第三章植物檢疫機構與職能第三節(jié)我國植物檢疫機構的形成和發(fā)展一、我國植物檢疫機構的發(fā)展歷史二、現行的植物檢疫體系和職能一、我國植物檢疫機構的發(fā)展歷史

1孕育時期(1914一1930)1922年蔡邦華先生在《中華農學會報》上發(fā)表《改良農業(yè)當設植物檢查所之管見》的文章,論述了設立國家植物檢疫機構的必要性。1927年朱鳳美先生和《中華農學會叢刊》上分三期連續(xù)發(fā)表了《植物之檢疫》的文章,系統(tǒng)地介紹了開展植物檢疫的理論和方法。1928年農商部技政章租純先生函呈南京政府建設委員會擬具創(chuàng)建植物檢查所的祥細計劃。此計劃在各方輿論敦促下,農礦部于同年12月5日公布了《農產物檢查條例》,并在上海、廣州成立了農產物檢查所.1929年3月9日,農礦部公布《農產物檢查條例實施細則》.同年6月18日公布《檢查農產物處罰規(guī)則》.1930年,農礦部公布《農產物檢查所檢驗病蟲害暫行辦法》。同年4月10日,工商部公布《商品檢驗暫行條例》。這些規(guī)章法令規(guī)定了農產物檢查的目的任務和受檢驗的農產物.2初建時期(1931-1948)1932年2月14日南京國民政府頒布《商品檢驗法》。同年10月,實業(yè)部派上海商檢局張景歐先生去美國、日本和東南亞各國考察植物檢疫工作.反映出國民政府有意仿照西方開展國內植物檢疫工作的意向。

1933年12月9日,實業(yè)部公布《農業(yè)病蟲害取締規(guī)則》。1934年10月5日,實業(yè)部公布《實業(yè)部商品檢驗局植物病蟲害檢驗施行細則》。此細則在口岸商品檢驗工作實施多年,可以說是我國第一個付諸實施的植檢法規(guī).

同年張景歐先生還撰寫了《植物病蟲害檢驗》一文,刊登在《上海商品檢驗局業(yè)務報告第二輯》上,此文列舉了我國沒有發(fā)現或已有發(fā)生但分布不廣的植物病蟲害2095種,其中害蟲1250種,病害845種,為植檢工作的開展奠定了基礎.

1935年4月,上海商檢局成立植物病蟲害檢驗處,下設稻谷害蟲、園藝害蟲、植物病理、熏蒸消毒4個實驗室。1936年1月,上海商檢局開始進口郵包植物檢疫,10月份江灣熏蒸室和養(yǎng)蟲室建成使用.1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),天津、青島、上海等地的商檢局相繼停止工作,直到1945年才陸續(xù)恢復建制,但由于內戰(zhàn)發(fā)生,國民經濟日漸崩潰,進出口貿易基本停止。與此相關的植物病蟲害檢驗業(yè)務也幾乎停止。3發(fā)展時期(1949-1965)1949年10月1日中華人民共和國成立.我國的植物檢疫事業(yè)也獲得了新生。為了確保農林業(yè)的健康發(fā)展和對外貿易的暢通,黨和政府十分重視檢疫工作,重新組建了植檢機構.建立健全了植檢法規(guī),培訓了植檢技術人員。1949年中央貿易部對外貿易司設置商品檢驗處,負責進出口商品植物

病蟲害的檢驗工作。1950年農業(yè)部成立植物病蟲害防治司。1951年中央貿易部委托北京農業(yè)大學舉辦植物檢疫專業(yè)訓練班,培訓了新中國第一批植檢專業(yè)人員。在短短的十幾年的時間內植檢工作連續(xù)邁出了三大步。第一步是在全國商品檢驗系統(tǒng)中組建了植檢機構,頒布了一系列的植檢法規(guī)。

從1950年開始,先后在上海、天津、廣州等19個商品檢驗局及其分支機構內開設了口岸農產物的檢驗業(yè)務。1951年8月,對外貿易部公布《輸出入植物病蟲害檢驗暫行辦法》、《輸出入病蟲害檢驗標準》.1953年11月11日,對外貿易部公布《輸出入植物檢疫操作規(guī)程》。

1954年1月3日.政務院頒布《輸出輸入商品檢驗暫行條例》,同年2月22日,對外貿易部公布輸出輸入植物檢疫條例暫行辦法》及《輸出輸入植物應施檢疫種類與檢疫對象名單》.檢疫對象共有30種,其中病害6種,害蟲14種。這個暫行辦法在我國植檢發(fā)展史中發(fā)揮了極其重要的作用,從此結束了我國植檢法規(guī)中沿用了幾十年的“植物檢查”和“植物病蟲害的檢驗”的歷史,正式被“植物檢疫”這一名詞所取代.

第二步是建立了國內植檢機構,頒布了一系列的內檢法規(guī),開展了國內的植檢業(yè)務。1955年4月16日國務院批準河北等16個省、自治區(qū)、直轄市建立植物檢疫站。1957年10月22日,農業(yè)部公布《國內植物檢疫試行辦法》、《國內植物檢疫對象和應受檢疫的植物、植物產品名單》.在此基礎上,國內的植檢工作逐步地發(fā)展起來.1965年2月8日,國務院批轉農業(yè)部關于在國境口岸設立動植物檢疫所的報告,同意農業(yè)部在經常有進出口動植物檢疫任務的國境口岸設立動植物檢疫所.從此口岸動植物檢疫所工作有了獨立的職能機購.4停滯時期(1966-1976)

在十年動亂期間,國內的植檢工作受到了嚴重的挫折。中央和地方不少植檢機構被拆散,人員被調走,儀器設備被毀壞,種苗調運不執(zhí)行檢疫制度,不辦理檢疫手續(xù),植檢工作基本上處于停滯狀態(tài)。這期間,口岸的植檢機構雖然沒有被撤銷,但在工作上也受到一定影響。為了把好口岸植檢關,1973年10月17日,國務院發(fā)了《關于加強進口糧食檢疫、處理工作的通知》.同年11月16日,農林部、商業(yè)部、外貿部聯合印發(fā)了《關于加強種苗調運檢疫工作的通知》.1974年12月14日,農林部印發(fā)了《中華人民共和國農林部對外植物檢疫操作規(guī)程》.使我國的口岸植檢工作在極其困難的情況下堅持下來.5昌盛時期(1977-1994)1978年中國共產黨召開了十一屆三中全會,制定了正確的政治路線,實現了歷史性的偉大轉折,植檢工作也走上了全面發(fā)展的道路。1978年農業(yè)部首先恢復了農業(yè)部植物檢疫實驗所,1979年林業(yè)部恢復林業(yè)部南方森林植物檢疫站并改名林業(yè)部南方森林植物檢疫所,1980年恢復了林業(yè)部東北森林檢疫站并改名林業(yè)部北方森林植物檢疫所,隨后地方各級植檢機構也逐漸得到恢復,并開始正常工作。

1980年2月20日,國家農委批準口岸植物檢疫工作恢復歸口農業(yè)部統(tǒng)一管理,凡是對外的動植物檢疫規(guī)章制度、檢疫對象名單、檢疫操作規(guī)程均由農業(yè)部統(tǒng)一對外公布。為了加強口岸植檢工作1980年3月22日,農業(yè)部印發(fā)了《關于對外植物檢疫工作的幾項補充規(guī)定》,并對1966年農業(yè)部公布的《進口植物檢疫對象名單》進行了修訂。1982年6月4日,國務院發(fā)布《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例》。1983年10月15日,農牧漁業(yè)部頒發(fā)《中華人民共和國進出口植物檢疫條例實施細則》.1986年1月18日農牧漁業(yè)部公布修訂了的《中華人民共和國進出口植物檢疫對象名單》。檢疫對象共61種,其中昆蟲類28種,線蟲類6種,真菌類15種,細菌類3種,病毒類6種,雜草類3種。1991年10月30日,七屆人大常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》,國家主席楊尚昆同時簽署第53號主席令,公布了這部法律。二、現行的植物檢