第6頁共6頁國庫集中支付試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)發(fā)言_?__年國庫?集中支付制?度在縣級(jí)單?位必需全面?推開，根據(jù)?中省財(cái)政部?門的統(tǒng)一要?求。實(shí)現(xiàn)“?橫向到邊、?縱向到底”?目標(biāo)?？h委?縣政府對(duì)這?項(xiàng)改革非常?重視，并將?其作為規(guī)范?財(cái)政管理、?從源頭上治?理___的?一項(xiàng)重要措?施來抓。依?照《縣縣本?級(jí)財(cái)政國庫?管理制度改?革方案》和?“整體推進(jìn)?，分步實(shí)施?，先行試點(diǎn)?，逐步完善?”總體要求?，從今年起?，縣本級(jí)選?擇___個(gè)?部門進(jìn)行國?庫集中支付?制度試點(diǎn)改?革。今天的?會(huì)議就是對(duì)?改革工作進(jìn)?行動(dòng)員和部?署。希望大?家從講政治?、講大局的?高度，積極?支持和配合?，認(rèn)真做好?這項(xiàng)改革工?作。關(guān)于改?革的一些具?體安排，高?晉局長代表?財(cái)政局已作?了布置和要?求，下面，?再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)?。一、提?高對(duì)實(shí)行財(cái)?政國庫集中?支付制度改?革重要性和?必要性的認(rèn)?識(shí)，統(tǒng)一思?想就是改?變現(xiàn)行的財(cái)?政資金層層?撥付的順序?，國庫集中?支付。由財(cái)?政國庫直接?將財(cái)政資金?撥付給商品?或勞務(wù)供應(yīng)?者。今年在?縣級(jí)部門進(jìn)?行國庫集中?支付制度改?革試點(diǎn)，主?要是基于以?下幾點(diǎn)考慮?：(一)?實(shí)行國庫集?中支付。?世界上大多?數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?國家的（范?本）財(cái)政國?庫管理制度?，目前。都?是實(shí)行國庫?單一賬戶和?財(cái)政資金集?中支付，這?已形成了一?種國際慣例?。實(shí)踐證明?，這種方式?適應(yīng)和促進(jìn)?了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?的發(fā)展。而?我國現(xiàn)行的?財(cái)政國庫管?理制度是保?守的計(jì)劃經(jīng)?濟(jì)體制下形?成的其基本?特征是各部?門和單位多?重設(shè)置賬戶?，財(cái)政資金?多環(huán)節(jié)撥付?。這種國庫?運(yùn)作方式已?經(jīng)越來越不?適應(yīng)公共財(cái)?政的發(fā)展要?求，弊端很?多：一是財(cái)?政資金的途?時(shí)間長、效?率低?，F(xiàn)行?的分散支付?方式下，由?于財(cái)政資金?切塊使用，?其分配和撥?付要經(jīng)過多?個(gè)中間環(huán)節(jié)?，即財(cái)政部?門分配撥付?到主管部門?后，主管部?門往往還要?進(jìn)行二次分?配，再撥付?到基層單位?，需要經(jīng)過?多道程序才?能到項(xiàng)目建?設(shè)單位、商?品或勞務(wù)供?應(yīng)者，造成?資金在途時(shí)?間長、位慢?，影響了單?位正常用款?和整個(gè)財(cái)政?資金的效率?，有些單位?甚至到年底?還有大量的?財(cái)政資金沉?淀，預(yù)算執(zhí)?行率很低。?二是財(cái)政資?金的平安得?不到保證，?有利于加強(qiáng)?監(jiān)管。財(cái)政?資金是根據(jù)?預(yù)算布置的?每一筆資金?都有特定的?用途。但有?少數(shù)主管部?門，不論其?資金來源渠?道如何，也?不論是人員?經(jīng)費(fèi)還是公?用經(jīng)費(fèi)，只?要進(jìn)了自己?的口袋”就?認(rèn)為是自己?的錢，哪里?有缺口就往?哪兒填，不?按預(yù)算辦事?，支出的隨?意性很大，?擠占、挪用?現(xiàn)象時(shí)有發(fā)?生，甚至可?能會(huì)滋生_?__現(xiàn)象。?深化財(cái)_?__革的要?求也日益迫?切，隨著我?國___市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?的建立和逐?步完善。改?革的基本趨?勢(shì)就是要建?立公共財(cái)政?基本框架。?而建立公共?財(cái)政基本框?架，一個(gè)重?要的方面就?是要建立規(guī)?范的國庫集?中支付制度?，這是建立?公共財(cái)政框?架的一塊基?石。實(shí)行財(cái)?政國庫集中?支付制度改?革與預(yù)算編?制有著相輔?相成的關(guān)系?。國庫集中?支付以建立?和完善部門?預(yù)算為先決?條件，各部?門必需嚴(yán)格?依照編制好?的部門預(yù)算?申報(bào)用款計(jì)?劃，并通過?國庫單一賬?戶進(jìn)行資金?劃撥，沒有?完善的部門?預(yù)算，就不?可能有完善?的國庫集中?支付制度；?反之，實(shí)行?國庫集中支?付制度，可?以促進(jìn)部門?預(yù)算的制定?和執(zhí)行，為?完善預(yù)算管?理體制提供?依據(jù)，并進(jìn)?一步明確政?府的職能和?事權(quán)范圍，?增強(qiáng)政府的?調(diào)控能力。?(二)實(shí)?行國庫集中?支付。財(cái)?政資金的支?付和儲(chǔ)存是?分散的大量?的財(cái)政資金?分散、沉淀?在各部門和?單位，現(xiàn)行?的體制下。?活錢”變成?了死錢”有?利于政府集?中財(cái)力辦大?事，財(cái)政資?金的整體效?益得不到充?分發(fā)揮。實(shí)?行國庫集中?支付，將財(cái)?政資金統(tǒng)一?由財(cái)政國庫?管理，將間?隙資金集中?于國庫，便?于政府合理?調(diào)度，統(tǒng)籌?布置，可以?進(jìn)一步發(fā)揮?資金的整體?效益，增強(qiáng)?政府調(diào)控經(jīng)?濟(jì)的能力。?從加強(qiáng)監(jiān)管?的角度看，?分散支付制?度下，財(cái)政?資金一旦撥?付給單位，?往往就脫離?了財(cái)政監(jiān)管?范圍，財(cái)政?部門只能依?靠各部門事?后的財(cái)務(wù)報(bào)?表了解情況?，無法全面?、及時(shí)、準(zhǔn)?確地掌握各?部門的資金?使用情況，?也無法及時(shí)?發(fā)現(xiàn)和制止?各種擠占、?截留、挪用?資金等違規(guī)?違紀(jì)行為。?實(shí)行國庫集?中支付，改?變財(cái)政資金?分散的支付?方式，清理?賬戶的前提?下，財(cái)政部?門為各部門?、單位開設(shè)?國庫單一賬?戶，用于記?錄、核算和?反映各預(yù)算?單位的各項(xiàng)?支出，這就?極大增強(qiáng)了?財(cái)政支出的?透明度，使?預(yù)算支出的?整個(gè)過程都?處于有效的?監(jiān)督管理之?下，可以有?效防止擠占?、截留、挪?用現(xiàn)象，遏?制大手大腳?花錢、鋪張?浪費(fèi)等不良?現(xiàn)象，有助?于解決現(xiàn)行?國庫分散支?付方法下對(duì)?財(cái)政資金“?看不到管不?住”弊端，?有利于從源?頭上、體制?上防止__?_。因此說?，過去是事?后的監(jiān)管，?今后是對(duì)過?程的監(jiān)管。?二、精心?___，加?強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。密?切配合，認(rèn)?真做好國庫?集中支付試?點(diǎn)工作整?個(gè)預(yù)算執(zhí)行?機(jī)制和財(cái)政?資金支出管?理的制度性?創(chuàng)新，實(shí)行?國庫集中支?付是財(cái)政資?金運(yùn)行方式?的一場(chǎng)根本?性革新。需?要各部門、?各單位高度?重視，加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)，密切?配合，努力?做好以下四?個(gè)方面工作?：(一)?增強(qiáng)大局意?識(shí)。肯定?會(huì)涉及到有?關(guān)部門和單?位的職責(zé)以?及利益格局?的調(diào)整。一?些部門和單?位可能有這?樣或那樣的?疑慮，改革?現(xiàn)行的預(yù)算?執(zhí)行機(jī)制和?財(cái)政資金的?支出方式。?擔(dān)心既得利?益會(huì)受到影?響，職能會(huì)?被減弱，沒?有了財(cái)權(quán)，?說話不硬，?辦事不方便?。其實(shí)這些?擔(dān)心完全沒?有必要。實(shí)?行國庫集中?支付制度改?革遵循“三?個(gè)不變”原?則：一是預(yù)?算管理體制?不變，即年?度經(jīng)費(fèi)預(yù)算?仍由單位根?據(jù)實(shí)際情況?編報(bào)，經(jīng)批?準(zhǔn)后仍由單?位___實(shí)?施并向財(cái)政?部門報(bào)送決?算資料；二?是單位的理?財(cái)權(quán)不變，?即不改變各?單位資金的?使用權(quán)限和?審批權(quán)限，?單位的各項(xiàng)?收支仍由單?位審批并承?擔(dān)相應(yīng)的會(huì)?計(jì)法律責(zé)任?；三是單位?的會(huì)計(jì)主體?地位不變，?即不改變預(yù)?算單位財(cái)務(wù)?管理權(quán)限，?雖然這次試?點(diǎn)有___?個(gè)單位由會(huì)?計(jì)核算中心?代理記賬，?但單位的財(cái)?政管理權(quán)限?和職責(zé)不變?，集中支付?業(yè)務(wù)仍由單?位財(cái)務(wù)人員?操持，預(yù)算?單位的既得?利益不受影?響。當(dāng)然，?改革過程中?，可能會(huì)遇?到一些新情?況、新問題?，單位有一?個(gè)從不適應(yīng)?到適應(yīng)的磨?合過程。這?就要求各部?門和單位樹?立大局意識(shí)?，積極服從?改革大局的?需要，支持?和配合改革?。財(cái)政部門?也要不斷總?結(jié)、改進(jìn)和?完善改革方?案，使改革?與實(shí)際工作?相適應(yīng)。隨?著改革的深?入，各預(yù)算?單位使用資?金將更加方?便、快捷和?及時(shí)。(?二)明確工?作職責(zé)。?各部門要進(jìn)?一步明確各?自的職責(zé)，?國庫集中支?付制度改革?涉及到財(cái)政?、銀行、預(yù)?算單位等部?門。積極配?合做好工作?。財(cái)政局負(fù)?責(zé)財(cái)政國庫?管理制度改?革工作的實(shí)?施，協(xié)調(diào)改?革中的重大?事項(xiàng)和有關(guān)?部門的相關(guān)?業(yè)務(wù)工作。?代理銀行為?各部門開設(shè)?零余額賬戶?，料理財(cái)政?性資金支付?業(yè)務(wù)。各預(yù)?算單位負(fù)責(zé)?按預(yù)算使用?財(cái)政資金，?并做好相關(guān)?的財(cái)務(wù)管理?工作。各有?關(guān)單位，要?認(rèn)真履行自?己的職責(zé)，?加強(qiáng)協(xié)作與?配合，增強(qiáng)?工作的自覺?性和主動(dòng)性?，對(duì)改革中?暴露出的矛?盾和問題，?要以認(rèn)真負(fù)?責(zé)、實(shí)事求?是態(tài)度去積?極解決，保?證改革試點(diǎn)?工作的順利?進(jìn)行。為全?面推行國庫?集中支付制?度改革工作?，財(cái)政局做?了大量的前?期工作，制?定了一套較?為完善的改?革方案，通?過競(jìng)爭性談?判方式選擇?了工行做為?代理銀行，?為推進(jìn)改革?奠定了扎實(shí)?的基礎(chǔ)。希?望各部門的?負(fù)責(zé)同志要?充分認(rèn)識(shí)這?項(xiàng)改革的重?要性和緊迫?性，根據(jù)今?天動(dòng)員會(huì)的?精神，抓緊?時(shí)間在本單?位進(jìn)行一次?全面動(dòng)員和?布置，學(xué)習(xí)?改革的政策?，依照改革?要求，對(duì)本?單位財(cái)務(wù)會(huì)?計(jì)工作作出?具體布置，?做好啟動(dòng)改?革的各項(xiàng)準(zhǔn)?備工作。?(三)加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅?紀(jì)律各單?位必需切實(shí)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?實(shí)行國庫集?中支付改革?是一項(xiàng)嚴(yán)肅?的任務(wù)。把?實(shí)行國庫集?中支付制度?改革列為今?年的工作重?點(diǎn)之一，主?要領(lǐng)導(dǎo)同志?負(fù)總責(zé)，分?管領(lǐng)導(dǎo)親自?抓，明確具?體經(jīng)辦人員?和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?，并在本部?門及所屬單?位統(tǒng)一思想?，做到上下?同心，層層?宣傳發(fā)動(dòng)，?逐個(gè)環(huán)節(jié)落?實(shí)，以適應(yīng)?改革工作的?需要。實(shí)行?國庫集中支?付，涉及到?方方面面，?哪一個(gè)環(huán)節(jié)?出了問題，?都會(huì)影響改?革試點(diǎn)的進(jìn)?程。這就需?要各有關(guān)部?門和單位加?強(qiáng)溝通，搞?好配合，一?是財(cái)政部門?與各銀行要?加強(qiáng)配合。?財(cái)政部門要?積極主動(dòng)，?把工作做細(xì)?、做實(shí)，人?民銀行和代?理銀行要努?力提高辦事?效率，嚴(yán)格?依照財(cái)政財(cái)?務(wù)制度的要?求料理資金?劃撥業(yè)務(wù)，?保證資金平?安穩(wěn)妥和及?時(shí)到位。二?是財(cái)政部門?和其他縣級(jí)?部門要加強(qiáng)?配合。實(shí)行?國庫集中支?付，財(cái)政部?門不能大包?大攬，而是?要注意調(diào)動(dòng)?部門單位科?學(xué)理財(cái)?shù)姆e?極性，同時(shí)?要切實(shí)做好?服務(wù)工作，?提高服務(wù)質(zhì)?量，講求工?作效率，方?便單位用款?，保證資金?及時(shí)到位。?各部門仍然?是資金使用?的主體，要?依照有關(guān)管?理規(guī)定，繼?續(xù)加強(qiáng)對(duì)各?項(xiàng)資金的管?理和監(jiān)督。?三是縣級(jí)各?部門單位與?代理銀行要?加強(qiáng)配合。?明確料理資?金支付的順?序和時(shí)間要?求，代理銀?行要依照國?庫集中支付?的統(tǒng)一要求?，強(qiáng)化服務(wù)?意識(shí)，規(guī)范?業(yè)務(wù)流程，?進(jìn)一步提高?資金支付效?率。明確分?工的基礎(chǔ)上?，各有關(guān)部?門、單位要?加強(qiáng)聯(lián)系，?密切配合，?及時(shí)溝通改?革中的各種?信息，及時(shí)?反饋存在問?題，以推動(dòng)?改革的順利?進(jìn)行。實(shí)行?國庫集中支?付制度改革?是一項(xiàng)復(fù)雜?的工作，必?需有嚴(yán)格的?紀(jì)律作保證?。各部門單?位要以大局?為重，樹立?高度的工作?責(zé)任感，依?照改革的統(tǒng)?一部署，統(tǒng)?一步伐，不?允許任何單?位和個(gè)人以?任何借口討?價(jià)還價(jià)，更?不能以部門?自身的特殊?性為理由拖?延或阻礙改?革(四)?搞好政策培?訓(xùn)。一項(xiàng)?專業(yè)性、技?術(shù)性、系統(tǒng)?性較強(qiáng)的工?作，實(shí)行國?庫集中支付?。需要財(cái)務(wù)?人員和財(cái)務(wù)?主管有系統(tǒng)?的財(cái)政、財(cái)?務(wù)方面的知?識(shí)，熟悉和?掌握國家