高職應(yīng)用寫(xiě)作

本課程選用全國(guó)高職高專(zhuān)教育“十一五”規(guī)劃教材《高職應(yīng)用寫(xiě)作》（第二版），該書(shū)由楊文豐編著，高等教育出版社出版發(fā)行。第一節(jié)公文的格式第二節(jié)公文行文制度第三節(jié)行政公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語(yǔ)的要求內(nèi)容提示：第七章行政公文寫(xiě)作知識(shí)概述第一節(jié)公文的格式

教學(xué)目的：

通過(guò)精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生明確公文格式的構(gòu)成情況，掌握文頭、主文和文尾部分的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)定內(nèi)容的記憶，從而建立對(duì)公文程式化特征的認(rèn)識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：

1.《公文格式簡(jiǎn)圖》2.公文文頭部分內(nèi)容3.公文文尾部分內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文格式特征及其作用的理解和認(rèn)識(shí)2.對(duì)文頭、主文和文尾部分主要內(nèi)容的記憶公文在以前的學(xué)習(xí)中，我們已經(jīng)接觸過(guò)競(jìng)聘辭、求職信、申請(qǐng)書(shū)等文種，它們和本模塊的行政公文區(qū)別較大，在形式上有明顯不同?？焖贋g覽教材95頁(yè)的公文格式簡(jiǎn)圖，思考下列問(wèn)題：你是否了解公文的含義、種類(lèi)？從形式上有哪些部分是你在其他應(yīng)用文體中沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)的？公文為什么俗稱(chēng)“紅頭文件”？你認(rèn)為黨公文的格式規(guī)范是如何形成的？簡(jiǎn)圖觀摩行政公文的含義

行政公文是國(guó)家機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、溝通協(xié)調(diào)而制作形成的文書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)公文。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文種類(lèi)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。公文格式公文格式是指組成公文的所有符號(hào)在載體（紙張等）上排列的規(guī)定?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！钡谑粭l規(guī)定：“公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！爆F(xiàn)依據(jù)《辦法》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》，將行政公文各要素標(biāo)識(shí)要求簡(jiǎn)要介紹如下：一、文頭格式（一）文件名稱(chēng)

文件名稱(chēng)，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)后加“文件”兩字組成。（二）發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)又稱(chēng)發(fā)文號(hào)、文號(hào)、文件字號(hào)；發(fā)文字號(hào)是指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個(gè)年度內(nèi)發(fā)文總號(hào)中的實(shí)際順序號(hào)；發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分組成；發(fā)文字號(hào)中三個(gè)部分的書(shū)寫(xiě)順序是：先寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)代字，接著是年份，最后是序號(hào)。（三）簽發(fā)人

上報(bào)的公文需在首頁(yè)標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名；“簽發(fā)人”是指批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)明在發(fā)文字號(hào)右側(cè)空兩字位置處。（四）秘密等級(jí)（密級(jí)）

秘密等級(jí)是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級(jí)；秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)；秘密標(biāo)志為★。如“機(jī)密★5年”。（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達(dá)和辦理公文的時(shí)限要求，分“特急”、“急件”。（六）份號(hào)份號(hào)，又稱(chēng)份數(shù)序號(hào)，是指將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。份號(hào)秘密等級(jí)緊急程度文件名稱(chēng)發(fā)文字號(hào)文件名稱(chēng)發(fā)文字號(hào)簽發(fā)人二、主文部分（一）標(biāo)題

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容和作用的高度概括；完整的公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、公文事由（或公文主題）、公文種類(lèi)三部分組成；公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分，一般要寫(xiě)完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題可省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（二）題注

題注即注釋、說(shuō)明標(biāo)題的文字；一般用來(lái)注明法規(guī)性文件或經(jīng)過(guò)討論通過(guò)文件的法律程序、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；有的題注用括號(hào)括住，有的用破折號(hào)標(biāo)識(shí)。（三）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，是指公文的主要受理機(jī)關(guān)。又叫“抬頭”、“受文機(jī)關(guān)”或“上款”；主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)時(shí)的標(biāo)點(diǎn)用法；

同類(lèi)型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔，不同類(lèi)型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。如：人事部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），教委（教育廳），語(yǔ)委（語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

普發(fā)性下行文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱(chēng)，如“校各直屬單位”；上行文的主送機(jī)關(guān)一般是一個(gè)。請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函的主送機(jī)關(guān)只能是一個(gè)；一些行文方向不定，沒(méi)有特指主送機(jī)關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（四）正文

正文表述公文的具體內(nèi)容，是公文的核心部分；正文內(nèi)容一般分開(kāi)頭（又稱(chēng)原由或引據(jù)）、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。（五）發(fā)至級(jí)限

發(fā)至級(jí)限指文件發(fā)至層次；發(fā)至級(jí)限要用圓括號(hào)括上。（六）附件

附件是公文正文附屬材料的順序和名稱(chēng)的標(biāo)注；附件是正文的補(bǔ)充說(shuō)明或參考材料；附件主要有隨文發(fā)送的文件、報(bào)表、材料等；不是所有公文都需附件，根據(jù)需要而定；附件必須寫(xiě)所附內(nèi)容的標(biāo)題或名稱(chēng)；附件若不止一件，則應(yīng)標(biāo)序號(hào)；序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：⒈××××”）；附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；“附件”寫(xiě)在正文下一行，左空兩字，加冒號(hào)。對(duì)于被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件來(lái)說(shuō)，不必再標(biāo)之為“附件”?！?yàn)樽鳛榘凑Z(yǔ)的正文已寫(xiě)清附上這些文件、材料的名稱(chēng)。（七）發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)，是公文的作者或發(fā)出單位。發(fā)文機(jī)關(guān)要寫(xiě)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；若是聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。（八）簽署

簽署是簽發(fā)文件的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正文落款處的簽字或蓋章。（九）成文時(shí)間一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；會(huì)議通過(guò)的公文，以通過(guò)日期為準(zhǔn)；法規(guī)性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或以專(zhuān)門(mén)規(guī)定的具體生效、開(kāi)始執(zhí)行的日期為準(zhǔn)；成文時(shí)間要用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“O”。不能用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)。（十）印章公文，除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章；印章要蓋得端正、合乎規(guī)范；上不壓正文，下要壓年、月、日；聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。三、文尾部分（一）主題詞主題詞，是指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類(lèi)別的并經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組；標(biāo)引主題詞必須使用有關(guān)主題詞表（如《國(guó)務(wù)院主題詞表》、《教育類(lèi)公文主題詞表》等）；一份文件選用2至3個(gè)主題詞，最多不超過(guò)5個(gè)；詞與詞之間，不寫(xiě)標(biāo)點(diǎn)，空1個(gè)字的間距。（二）抄送單位（抄送機(jī)關(guān)）指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)；公文如需抄送，則在主題詞下一行寫(xiě)明抄送單位；抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開(kāi)。（三）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印數(shù)

印發(fā)機(jī)關(guān)，即印發(fā)公文的機(jī)關(guān)，要寫(xiě)全稱(chēng)；印發(fā)日期，以公文付印的日期為準(zhǔn)；印數(shù)，是指公文的實(shí)際印制份數(shù)。（四）附注

附注用于說(shuō)明其他項(xiàng)目不便說(shuō)明的事項(xiàng)；如說(shuō)明有關(guān)引文的出處；解釋有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)；發(fā)至級(jí)限，有時(shí)也以附注的形式來(lái)說(shuō)明；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。（五）頁(yè)碼

頁(yè)碼，即公文的頁(yè)碼順序，在一頁(yè)公文的最下端。（六）書(shū)寫(xiě)與用紙文字從左至右橫寫(xiě)、橫排；公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。公文用紙(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙)附注主題詞抄送單位印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期印數(shù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)一、判斷題1.對(duì)上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)及不相隸屬的機(jī)關(guān)均可用函行文聯(lián)系公務(wù)。（）答案：錯(cuò)2.某單位要將意見(jiàn)告訴上級(jí)，可以用“報(bào)告”，不能用“通知”（）答案：對(duì)3.議案、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)都是行政公文。（）答案：對(duì)4.請(qǐng)示和報(bào)告都必須一文一事。（）答案：錯(cuò)5.公告、通告等公布性公文可不注明主送機(jī)關(guān)。答案：對(duì)6.收到下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”或“報(bào)告”后，上級(jí)都應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（）答案：錯(cuò)7.公告不注明秘密等級(jí)。（）答案：對(duì)8.“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”都是現(xiàn)行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的文種。（）答案：錯(cuò)9.公文在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后、正式印制前，還應(yīng)當(dāng)由文秘部門(mén)進(jìn)行復(fù)核。（）

答案：錯(cuò)二、閱讀分析題試指出以下的公文格式和文字的毛病。（答案）機(jī)密（緊急）

××市府公文（06）××市府發(fā)24號(hào)---------------------------------------------××市人民政府嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知當(dāng)前，我市一些地方非法出版活動(dòng)十分猖獗，傳播有害書(shū)刊和音像制品。這類(lèi)出版物內(nèi)容腐朽，大量宣傳兇殺、色情和迷信，對(duì)群眾特別是青少年的身心健康危害極大，嚴(yán)重地影響了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，破壞了社會(huì)安定，已成為社會(huì)一大公害。對(duì)此，各級(jí)政策應(yīng)采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。（以下略）附件：如文××市人民政府主題詞：出版，通知2005年×月×日---------------------------------------------報(bào)：（單位略）送：（單位略）---------------------------------------------二○○五年×月×日×市人民政府辦公廳?。ü灿?00份）格式上的錯(cuò)誤有：左上角缺少文件編號(hào)，秘密等級(jí)位置錯(cuò)放左上角；發(fā)文字號(hào)的順序錯(cuò)誤；沒(méi)有主送單位；主題詞的位置錯(cuò)誤；印發(fā)機(jī)關(guān)的印發(fā)日期的位置顛倒；印刷份數(shù)的位置錯(cuò)誤。文中的錯(cuò)誤（及改法）：“××市府公文”改為“××市人民政府文件”；發(fā)文字號(hào)改為“××市府發(fā)[2006]24號(hào)”；標(biāo)題改為“××市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)通知”；用詞含糊不清，如“一些地方”，應(yīng)避免使用；“內(nèi)容腐朽，”與“大量宣傳兇殺、色情和迷信，”位置顛倒；發(fā)文日期改為“二OO六年×月×日”；主題詞不能用標(biāo)點(diǎn)，應(yīng)改為“新聞出版非法活動(dòng)通知”。第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：通過(guò)精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文行文方向2.公文行文規(guī)則教學(xué)難點(diǎn)：部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門(mén)行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）

一、行文關(guān)系行文關(guān)系，是行文時(shí)發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。當(dāng)今社會(huì)上的機(jī)關(guān)單位大致可分為三大類(lèi)型：一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等；二是政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的機(jī)關(guān)，如共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織所設(shè)立的機(jī)關(guān)；三是企業(yè)、事業(yè)實(shí)體單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)，如廠礦、公司和文化教育等單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)的組織關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下幾種：1、上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如我國(guó)行政管理系統(tǒng)的國(guó)務(wù)院和省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，省政府內(nèi)一個(gè)廳內(nèi)部廳和處、科之間，都是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2、平級(jí)關(guān)系，即同等級(jí)別的關(guān)系。如省政府與省政府之間，市政府與市政府之間，縣政府與縣政府之間，省政府下屬的各個(gè)廳之間，廳所屬的各個(gè)處之間，處所屬的各個(gè)科之間。3、隸屬關(guān)系，指同一垂直組織系統(tǒng)中存在直接職能往來(lái)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如政府和它管轄范圍內(nèi)的市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是隸屬于省政府的，省政府則隸屬市政府、縣政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。省政府內(nèi)的一個(gè)廳內(nèi)的廳和處、科之間，處、科是隸屬于廳的，廳則隸屬處、科。4、非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直組織系統(tǒng)不發(fā)生直接職能往來(lái)的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這些機(jī)關(guān)包括平級(jí)機(jī)關(guān)或不同級(jí)別的機(jī)關(guān)。如省政府下屬的各個(gè)廳所隸屬的處、科之間；同一級(jí)別的各高等學(xué)校下屬的各處、系之間，都屬于非隸屬關(guān)系。二、行文方向

按行文方向分，有四種類(lèi)型：上行文—下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告等；平行文—平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函、平行性通知、議案等；下行文—上級(jí)機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文，如命令（令）、決定、通報(bào)、批復(fù)等；泛行文—既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)、下級(jí)、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。三、行文方式（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分類(lèi)逐級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)上行公文或向直接下級(jí)下行公文。越級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)越過(guò)自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)，向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文。多級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級(jí)并向非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并向非直接下級(jí)的一次性行文。普發(fā)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。通行行文發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個(gè)數(shù)分類(lèi)單獨(dú)行文只有一個(gè)機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個(gè)或兩個(gè)以上平級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對(duì)象的主次分類(lèi)主送發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時(shí)，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。四、行文規(guī)則行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則，可歸納出十個(gè)公文“行文規(guī)則”：（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用行文“少而精”原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍。（二）行文根據(jù)的規(guī)則“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來(lái)關(guān)系。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：有上下級(jí)關(guān)系；平級(jí)關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。（三）政府各部門(mén)行文規(guī)則政府各部門(mén)即是政府的職能部門(mén)，如省政府的××廳、××局。政府各部門(mén)在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文；政府各部門(mén)可以互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文；政府各部門(mén)可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文；政府各部門(mén)一般不得向下一級(jí)政府正式行文，但可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府行文；如省農(nóng)業(yè)廳或省林業(yè)廳得到了省人民政府的授權(quán)，可以在自己分工管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)政府行文。在行文時(shí)，還必須在正文的開(kāi)頭，說(shuō)明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。政府各部門(mén)可以以函的形式與下一級(jí)政府商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)；政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（四）聯(lián)合行文規(guī)則平級(jí)是聯(lián)合行文的必要條件。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)有關(guān)事項(xiàng)取得一致意見(jiàn)，而且必須平級(jí)。（五）協(xié)商一致的規(guī)則部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。（六）抄送規(guī)則向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（七）請(qǐng)示規(guī)則各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般要逐級(jí)請(qǐng)示，不得越級(jí)請(qǐng)示因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。（八）報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；一般不得越級(jí)報(bào)告。遇緊急情況或特殊工作需越級(jí)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)將報(bào)告抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。（九）報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報(bào)刊上全文發(fā)布，視為正式公文。（十）一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級(jí)負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害；延誤公務(wù)，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，產(chǎn)生誤會(huì)，制造不必要的工作矛盾。第三節(jié)行政公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式教學(xué)目的：通過(guò)精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生確立公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式意識(shí)，能夠自覺(jué)利用公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式思路進(jìn)行公文“套讀”和“套寫(xiě)”，為下來(lái)學(xué)好公文寫(xiě)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文正文基本內(nèi)容模塊及其界定2.公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式圖教學(xué)難點(diǎn)：

公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式意識(shí)的確立

一、公文正文基本內(nèi)容模塊及其界定公文正文存在哪些基本構(gòu)成模塊?只有通過(guò)分析、研究大量的公文實(shí)例，才可概括出公文正文基本內(nèi)容模塊。下面是能說(shuō)明公文正文基本內(nèi)容模塊的典型例子：

關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國(guó)際數(shù)學(xué)奧林匹克競(jìng)賽中獲得金牌，為廣東省爭(zhēng)了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績(jī)，為促進(jìn)我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)青少年熱愛(ài)科學(xué)、勇于進(jìn)取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金一萬(wàn)元；

（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金各五千元；④

（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金各五千元。希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭(zhēng)取更大成績(jī)。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所標(biāo)的內(nèi)容為依據(jù)；

②所標(biāo)的內(nèi)容為目的；

③所標(biāo)的內(nèi)容為文種承啟語(yǔ)；

④所標(biāo)的內(nèi)容為事項(xiàng)；

⑤所標(biāo)的內(nèi)容為要求。二、公文正文基本內(nèi)容模塊的排序及正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

公文正文基本內(nèi)容模塊存在特定的、內(nèi)在的邏輯排序。“依據(jù)”既然是何以會(huì)寫(xiě)這一篇公文的理由、根據(jù)，為公文制作的出發(fā)點(diǎn)，那么，按邏輯關(guān)系，應(yīng)排首位；“目的”提示在特定的背景之下制作公文的考慮，表明動(dòng)機(jī)，得以依據(jù)為前提，自然與依據(jù)緊鄰，且必須在依據(jù)之后；“事項(xiàng)”之后需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、提示，或?yàn)槁鋵?shí)具體的做法而發(fā)出希望及號(hào)召等，這些針對(duì)事項(xiàng)而發(fā)的意見(jiàn)性“要求”，只能排在事項(xiàng)之后的文末。例文所呈現(xiàn)的實(shí)際上便是這種排序。根據(jù)以上的分析，可構(gòu)成下圖。依據(jù)目的文種承啟語(yǔ)事項(xiàng)要求公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式

三、公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式在現(xiàn)行公文中，公文正文基本內(nèi)容顯性結(jié)構(gòu)模式是一種完全式模式。實(shí)際流通的公文，常?？墒÷圆糠纸Y(jié)構(gòu)模塊。隱了部分結(jié)構(gòu)模塊的公文結(jié)構(gòu)模式，本書(shū)定義為“公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式”?；緝?nèi)容結(jié)構(gòu)模塊隱去遵循四個(gè)原則：一是利于突出主旨的原則；二是適應(yīng)文種特點(diǎn)的原則；三是服從內(nèi)容表達(dá)需要的原則；四是簡(jiǎn)明精練的原則。在公文五個(gè)基本內(nèi)容模塊之中，事項(xiàng)絕對(duì)不能省略，也無(wú)法省略。單一模塊模式，即惟一不能省略的模塊—事項(xiàng)。例如：關(guān)于宋慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院

關(guān)于宋慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告（第一號(hào)）宋慶齡副委員長(zhǎng)患冠心病及慢性淋巴性白血病，經(jīng)多方治療，未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達(dá)攝氏四十點(diǎn)二度，有嚴(yán)重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年五月十五日公文正文基本內(nèi)容隱性結(jié)構(gòu)模式有四種類(lèi)型：一模塊模式；二模塊模式；三模塊模式；四模塊模式。四、認(rèn)識(shí)公文正文基本內(nèi)容顯性、隱性結(jié)構(gòu)模式的意義（一）利于循格閱讀，強(qiáng)化對(duì)公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

可將公文結(jié)構(gòu)模塊與所閱讀的公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行比照，找出對(duì)應(yīng)處和相異處；使較被動(dòng)和較混沌的閱讀，變成有格可循、較主動(dòng)的學(xué)習(xí)性閱讀。（二）利于規(guī)范撰稿思路，循格快速寫(xiě)作可以促使寫(xiě)作訓(xùn)練的兩個(gè)改進(jìn)：1.將整篇公文的寫(xiě)作訓(xùn)練，改進(jìn)為：第一步進(jìn)行各單項(xiàng)模塊的寫(xiě)作訓(xùn)練；第二步進(jìn)行組合式整體公文寫(xiě)作訓(xùn)練。2.將謀篇布局思路變成規(guī)范性較強(qiáng)的撰稿思路，甚至在寫(xiě)作每一篇公文之前，都對(duì)顯性結(jié)構(gòu)模式的五個(gè)模塊先作全面考慮，然后，再隱去某些模塊,實(shí)踐證明，這種做法能較快地循格寫(xiě)出較好的公文。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)一、閱讀下面這篇公文，并完成后面的練習(xí)。（1）擬寫(xiě)這篇公務(wù)文書(shū)的標(biāo)題，并填寫(xiě)在文中預(yù)留的標(biāo)題橫線上。（2）在正文序號(hào)①、②、④后的橫線上各擬一個(gè)適當(dāng)?shù)男?biāo)題。（3）在正文序號(hào)⑤后的橫線上寫(xiě)上恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)束語(yǔ)。（4）用框圖標(biāo)出本文正文的基本結(jié)構(gòu)。答案已經(jīng)填入空格中（即線上紅字）病文如下

關(guān)于在全市開(kāi)展僑臺(tái)情況普查工作的請(qǐng)示

市人民政府：根據(jù)省人民政府僑務(wù)辦公室、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳《關(guān)于××省首次僑情普查的通知》精神，為進(jìn)一步做好我市僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)擬訂在全市開(kāi)展僑、臺(tái)情況普查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排請(qǐng)示如下：①普查范圍

凡我市的歸僑、僑眷和港澳臺(tái)同胞的親屬，以及他們?cè)诤Ｍ獾挠H屬，均屬于這次普查對(duì)象,要對(duì)他們的基本情況進(jìn)行一次普查。其中屬于動(dòng)遷戶(hù)的,以戶(hù)口所在地為準(zhǔn),調(diào)查人員可與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系,進(jìn)行登記。②調(diào)查員培訓(xùn)和普查登記報(bào)審

根據(jù)省僑情普查辦的要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本地普查工作量情況，培訓(xùn)一定人數(shù)的調(diào)查員。各縣、區(qū)僑臺(tái)情普查辦公室對(duì)普查登記表要進(jìn)行認(rèn)真審核，無(wú)誤后，于今年7月30日前報(bào)市僑臺(tái)情普查辦公室，由市僑臺(tái)情普查辦公室組織匯審和驗(yàn)收。③普查經(jīng)費(fèi)來(lái)源（略）④

建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)這次普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立僑臺(tái)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由×××副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由×××秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，市僑臺(tái)情普查辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要重視這項(xiàng)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)必要的人員，保證高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。⑤

如不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)

。

××市僑務(wù)辦公室××市臺(tái)灣事務(wù)辦公室××市統(tǒng)計(jì)局××市財(cái)政局××××年四月十日第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語(yǔ)的要求教學(xué)目的：通過(guò)精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)公文的特點(diǎn)，明確公文的作用，掌握對(duì)公文用語(yǔ)的要求。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文的作用2.對(duì)公文用語(yǔ)的要求教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文用語(yǔ)的要求2.改寫(xiě)練習(xí)一、公文的特點(diǎn)

（一）作者資格性，讀者特定性公文的作者是能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位；公文起草者，只是組織的代筆人；讀者的特定性，是指有的讀者是特指的受文機(jī)關(guān),有的公文讀者，是社會(huì)的全體成員等。（二）明確的工具性公文是各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等組織行使管理職能的重要工具業(yè)務(wù)職能的重要工具，為國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公務(wù)和公眾事務(wù)服務(wù)的工具；是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位領(lǐng)導(dǎo)意圖、意志的載體。（三）直接的實(shí)用性公文的內(nèi)容直接針對(duì)著某一具體、現(xiàn)實(shí)的公務(wù)活動(dòng)，對(duì)處理這一事務(wù)有直接實(shí)用價(jià)值；有些公文對(duì)受文對(duì)象能產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響。（四）內(nèi)容的真實(shí)性公文涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，不得有任何虛假和錯(cuò)漏。（五）體式的規(guī)范性符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定。（六）制作的程序性公文從準(zhǔn)備撰寫(xiě)到制作成文，有嚴(yán)格的程序；若不履行法定的程序，就無(wú)法制成公文，即便寫(xiě)出文章，也不可能生效。二、公文的作用（一）指揮管理作用下級(jí)機(jī)關(guān)遇到問(wèn)題，遇到自己無(wú)法解決或無(wú)權(quán)解決的困難，需向上請(qǐng)示；必須定期或不定期地向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議；上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖則通過(guò)下行文下達(dá)；任何單位工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)公文的指揮管理，公文的起草、定稿過(guò)程，本身就是管理思想的體現(xiàn)和管理工作的實(shí)施過(guò)程。（二）交流協(xié)調(diào)作用交流信息，即上情下達(dá)或下情上達(dá)，另一方面是友鄰單位互通情報(bào)；有很多工作，往往需要互相協(xié)商，互相幫助，可以靠公文運(yùn)行以達(dá)到溝通、協(xié)調(diào)。（三）宣傳教育作用一般情況下，公文在規(guī)定人們應(yīng)該怎么做的同時(shí)，還要說(shuō)明為什么要這樣做。倡導(dǎo)應(yīng)該確立什么立場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持什么原則，應(yīng)該做什么、怎樣做，這些，都在產(chǎn)生宣傳、教育作用。（四）依據(jù)憑證作用公文作為反映制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖文字憑證，具有行政效力；下行文，是下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的依據(jù)；上行文，是上級(jí)決策的依據(jù)；一個(gè)機(jī)關(guān)制作的公文，是自己履行職能、開(kāi)展工作的真實(shí)記錄和憑證。日常工作中常會(huì)遇到查找公文規(guī)定等情況。三、對(duì)公文用語(yǔ)的要求公文語(yǔ)言特點(diǎn)可概括為8個(gè)字：

明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重為了體現(xiàn)公文語(yǔ)言這特有的特點(diǎn)，在具體用語(yǔ)行文時(shí)，必須符合下列要求：（一）使用書(shū)面語(yǔ)，一般不使用口語(yǔ)文學(xué)作品，為了追求特定的表達(dá)效果，常用口語(yǔ)（包括方言、歇后語(yǔ)等），公文一般不能使用口語(yǔ)，只使用合乎規(guī)范的書(shū)面詞語(yǔ)，以免口語(yǔ)破壞公文的語(yǔ)體風(fēng)格。（二）適當(dāng)使用文言詞語(yǔ)和文言句式公文應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用諸如：“業(yè)經(jīng)”、“悉”、“茲”、“茲有”、“特”、“擬”、“者”、“為荷”、“于”、“為”、“依”、“逾”、“其”、“亦”、“以”、“尚”、“之”、“該”、“予”、“此”、“凡……者”等文字。（三）恰當(dāng)使用公文特定專(zhuān)用語(yǔ)公文特定用語(yǔ)，含義確定，使用頻率很高。它在準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎龉膬?nèi)容及格式的同時(shí)，還能有效地增強(qiáng)簡(jiǎn)明、莊重的語(yǔ)體風(fēng)格。（四）用好介詞結(jié)構(gòu)公文介詞結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確說(shuō)明：事物的時(shí)間、地點(diǎn)、方向、條件、對(duì)象、范圍、原因、目的、方式、依據(jù)等。公文標(biāo)題中的介詞“關(guān)于”與其賓語(yǔ)組成的介詞結(jié)構(gòu)，用以提示和限定公文涉及的內(nèi)容范圍；正文使用介詞結(jié)構(gòu)的頻率也很高。（五）適當(dāng)使用模糊詞