第3章行政法的基本原則3.1基本原則的發(fā)展3.2我國行政法的基本原則

3.2.1行政合法原則職權(quán)法定原則法律保留與法律優(yōu)先原則行政應(yīng)急原則

3.2.2行政合理原則平等對(duì)待原則行政適度原則（比例原則）3.1基本原則的發(fā)展3.1.1早期之“行政管理原則論”1983年王珉燦主編《行政法概要》（張尚鷟教材中亦是）1、在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨政分工和黨企分工的原則；2、廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理的原則；3、貫徹民主集中制的原則；4、實(shí)行精簡(jiǎn)的原則；（簡(jiǎn)政、便民原則）5、堅(jiān)持各民族一律平等的原則；6、按照客觀規(guī)律辦事、實(shí)行有效的行政管理的原則；7、維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法辦事的原則3.1.2晚近之“行政法治原則論”（一）羅豪才《行政法學(xué)》：將行政法的基本原則概括為行政法治原則，并將其具體分解為行政合法性原則和行政合理性原則。自此，我國行政法著作幾乎都采用此說。

羅豪才全國政協(xié)副主席。

男，漢族，１９３４年３月生，福建安溪人，致公黨成員、中共黨員，北京大學(xué)法律系畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，教授。

（二）二十世紀(jì)90年代末，這種狀態(tài)開始被打破。1、應(yīng)松年《行政法學(xué)新論》：依法行政原則2、馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》（1）依法行政原則（行政合法性原則包括法律優(yōu)越與法律保留）（2）信賴保護(hù)原則（3）比例原則3、張樹義著：《行政法與行政訴訟法學(xué)》

（1）責(zé)任行政原則

（2）行政合法性原則

（3）行政合理性原則4、胡建淼《行政法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社（1）行政法定原則（2）行政均衡原則（3）行政正當(dāng)原則5、姜明安主編《行政法與行政訴訟法》實(shí)體性基本原則依法行政原則尊重和保障人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護(hù)原則比例原則程序性基本原則正當(dāng)法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則

3.2我國行政法的基本原則3.2.1行政合法原則（一）含義行政合法性原則是行政法制的核心內(nèi)容。它是指行政主體的設(shè)立、行政權(quán)力的運(yùn)用必須有法律依據(jù)，符合法律的要求，不能與法律相抵觸。行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行。這是行政活動(dòng)和公民活動(dòng)最重大的區(qū)別。

公民活動(dòng)：只要法律無明文禁止即可以為。行政活動(dòng)：只有法律明確規(guī)定的，才可以為。

（二）該原則的具體內(nèi)容或要求1、職權(quán)法定原則（1）行政職權(quán)來源于法律，行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行。（2）越權(quán)無效。行政權(quán)力既存在時(shí)間上的限制，也存在空間上的限制；既有權(quán)力運(yùn)用程度上的限制，也有行使權(quán)力所采取的方式、手段上的限制。超越權(quán)限的行政行為無效。（3）行政行為必須符合法定程序。2、法律保留與法律優(yōu)先原則（1）法律保留原則（《立法法》第8條）是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項(xiàng)必須專屬于立法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定?！乐剐姓⒎?quán)自我膨脹，保護(hù)公民合法權(quán)益。（2）法律優(yōu)先原則（《立法法》第9、11條）第一，行政立法必須有明確具體的法律依據(jù)；第二，行政立法不得與法律相抵觸，在已有法律規(guī)定的情況下行政法規(guī)、規(guī)章不得與法律相抵觸，凡有抵觸，應(yīng)以法律為準(zhǔn)；第三，法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就該事項(xiàng)作了規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。

（三）行政合法原則的例外——行政應(yīng)急原則行政應(yīng)急性原則是指行政主體為保障重大公共利益和行政相對(duì)人根本利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下可實(shí)施行政應(yīng)急措施，其中既包括具有行政行為法上的具體規(guī)定的行為，也可包括一些沒有具體法律規(guī)范甚至停止某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利、中斷某些憲法和法律條款實(shí)施的行為(當(dāng)然都需要有相應(yīng)的法定授權(quán)和法律救濟(jì)機(jī)制作為保障)。

1.行政應(yīng)急原則的含義2.行政應(yīng)急原則的特征：（1）權(quán)力優(yōu)先性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其它國家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；（2）緊急處置性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對(duì)某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；（3）程序特殊性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力的行使過程中遵循一些特殊的（要求更高或更低的）行為程序，例如可通過簡(jiǎn)易程序緊急出臺(tái)某些政令和措施，或者對(duì)某些政令和措施的出臺(tái)設(shè)置更高的事中或事后審查門坎；（4）社會(huì)配合性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，幷提供各種必要幫助；（5）救濟(jì)有限性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下依法行使行政緊急權(quán)力造成行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害后，如果損害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救濟(jì)，如適當(dāng)補(bǔ)償（但不得違背公平負(fù)擔(dān)的原則）。3.行政應(yīng)急原則的內(nèi)容要求：（1）現(xiàn)實(shí)性。如嚴(yán)重的自然災(zāi)害、流行病爆發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、分裂活動(dòng)、動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)、甚至嚴(yán)重暴力犯罪成風(fēng)等。（2）科學(xué)性。即現(xiàn)實(shí)緊急情況達(dá)到何種狀態(tài)、何種程度才應(yīng)采取應(yīng)急措施，采取何種應(yīng)急措施等應(yīng)具有科學(xué)性。（3）專屬性。因緊急程序的啟動(dòng)，會(huì)影響到公民的權(quán)利，甚至憲法性權(quán)利，因此，該權(quán)力的行使應(yīng)具有專屬性，只屬于特定的行政機(jī)關(guān)。（4）程序性。行政緊急權(quán)力的行使也需遵循一定的程序。行政應(yīng)急行為必須有應(yīng)急法律規(guī)范作為依據(jù)，必須在行政法治的約束下展開。3.2.2行政合理原則

（一）行政合理性原則的含義行政合理原則是指行政主體行政行為的內(nèi)容不僅要合法而且要客觀適度，符合公平、正義等法律理性。用不確定的概念為合理性表述，表明了立法的一種無奈與科學(xué)性，反映了一種客觀存在。（二）該原則的具體內(nèi)容和要求1、平等對(duì)待原則。是《憲法》平等原則的具體化（1）同等對(duì)待原則。要求行政主體在同時(shí)面對(duì)多個(gè)相對(duì)人時(shí)應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對(duì)歧視；在先后面對(duì)多個(gè)相對(duì)人時(shí)應(yīng)當(dāng)前后一致，反對(duì)反復(fù)無常。（2）區(qū)別對(duì)待原則。要求行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)別各相對(duì)人的具體情況。2、行政適度原則（也稱比例原則）該原則始創(chuàng)于大陸法系的德國?！坏聡姓▽W(xué)鼻祖奧托?麥耶爾譽(yù)為行政法學(xué)中的“皇冠原則”——被我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳新民教授稱為行政法學(xué)中的“帝王條款”。比例原則中還包含有三個(gè)次級(jí)原則

（1）適當(dāng)性原則。即行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實(shí)現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。如某公司長(zhǎng)期假冒他人專利產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど滩块T只定期收取罰款，而不禁止假冒專利產(chǎn)品的行為，工商部門采取的罰款方式實(shí)已淪為變相收費(fèi)，無助于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序目的之實(shí)現(xiàn)。

（2）必要性原則。又稱最少侵害原則、不可替代性原則，或最溫和方式原則。是指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對(duì)人的損害保持在最小范圍內(nèi)。也就是說，當(dāng)行政機(jī)關(guān)面對(duì)多種手段可供選擇時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人利益限制或侵害最少的手段。如稅務(wù)部門有權(quán)扣押欠稅者財(cái)產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因?yàn)檫@對(duì)欠稅者的損害相對(duì)較小?！?dú)㈦u焉用宰牛刀（3）合比例原則。又稱為相稱性原則。是指行政主體對(duì)相對(duì)人權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價(jià)值，兩