四中全會決定

與新一輪司法改革的主要問題司法改革面對的現狀十年來的司改對工作機制的完善，并未達到社會各界的預期，近年來司法不公、司法腐敗兩大問題令司法公信力下降到歷史的低谷2011年3月國內公共安全經費達6244億，首超軍費；年均上訪案件700-800萬件，法院訴訟案件1400萬社會各界與群眾對司法的評價與印象：-“老百姓說司法機關是大蓋帽、兩頭翹，吃了原告吃被告”-“過去有理走遍天下，現在是有理也到處找人，老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思就辦不成事”-“官府衙門八字開，有理無錢莫進來”-“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子，如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府”-針對頻發(fā)的冤假錯案，提出“堅守防止冤假錯案底線，建立相互配合、依法制約的體制機制，嚴防冤假錯案的發(fā)生”司改方案的形成與完善歷程十八大報告的留白十八大開啟了中國發(fā)展與改革的新紀元，中央及政法高層的人事布局預示著改革的來臨2013年經過全國政法工作會議、2013年2月23日第四次政治局集體學習、司改方案的調研與論證，初步形成司法改革納入三中全會的相應方案，并將其作為三項重點改革領域之一予以強調司改歷程2014年2月28日深改組第二次會議通過了《關于深化司法體制和社會機制改革的意見》并確定六省試點，2014年3月19日中辦印發(fā)24號文6月6日深改組第三次會議審議通過了司改框架意見與上海市司法改革試點工作方案2014年11月的四中全會深化并補充相應內容2014年12月2日深改組第七次會議批準了最高人民法院關于巡回法庭和跨區(qū)劃法院檢察院的改革試點方案本輪司改的特點抓大防小、體制突破-去地方化、去行政化是主要目標-兩大支架為司法管理體制與司法權運行機制改革-法院是重點，依次為檢察院、司法行政、公安（大司法的概念）-依法獨立行使審判權、檢察權的體制突破問題導向，回應群眾的呼聲，以人民利益為盼，不搞花拳繡腿、形象工程中央主要負責同志強力推動，決策過程短，力戒利益群體掣肘整合至中央決策，即三中全會決定與四中全會決定當中，全盤謀劃在現行憲法框架內進行重大改革于法有據、先行試點三中、四中全會中的司改及其地位司法改革是政治體制改革的組成部分，司法權是判斷權，權力本身柔弱，改革風險小，作為突破口是妥當的司法公正事關社會公正的底線，對社會公正具有極強的引領作用，是社會治理體系域能力的重要支點在一個13億人口的大國，實現政治清明、社會穩(wěn)定、人民幸福歸根結底只能靠法治，而在中國厲行法治，關鍵不是立法，而是司法三中全會提出了執(zhí)政黨改革司法的重點所在，明確了體制改革的方向；四中全會深入地回應了黨的領導與依法獨立行使司法權的關系，同時從人民群眾最不滿意的地方入手，拓展了改革的范圍司改方法論遵循司法規(guī)律-尊重司法規(guī)律，不以個別領導人的意志轉移而轉移-司法規(guī)律的內涵：權責統(tǒng)一、權力制約、公開公正、尊重程序服務大局但不能能動司法案結事了？重大改革事項要于法有據，先立法或先授權，先立后破？試點的要求是可復制、可推廣-可驗證頂層設計與尊重基層首創(chuàng)改革為了人民、依靠人民、惠及人民如何落實憲法的邊界與依憲改革省級統(tǒng)管與憲法第101條-憲法第101條第二款規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”跨行政區(qū)劃的法院檢察院涉及的憲法問題-憲法第95、101和104條對行政區(qū)劃及相應區(qū)劃的人民代表大會及其產生法院并監(jiān)督法院的工作有明確規(guī)定司法行政機關的地位與憲法第135條司改的體系結構（一）司法管理體制改革1.確保依法獨立行使審判權、檢察權2.優(yōu)化司法職權配置（二）司法權運行機制改革1.司法責任制；2.公民參與司法；3.司法公開；4.監(jiān)督司法（三）完善人權司法保障制度遏制刑訊與防范冤假錯案；嚴格減假保等黨的領導與依法治國的關系1978年小平同志提出“為了保障人民民主，必須加強法制”，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”在法治中國建成前，依法治國與依規(guī)治黨同期并存建設法治中國的進程中，黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法-黨的意志要善于上升為法律-黨選派優(yōu)秀干部-黨政干部的法治思維與依法辦事能力1）轉變觀念，維護、捍衛(wèi)、保證法治的實施2）黨政主要負責人是推進法治的第一責任人3）干部任用、政績考評中的重要組成部分黨的領導與獨立行使司法權的關系獨立行使司法權的體制改革依賴于黨強有力的支持，在一個長期缺乏法治傳統(tǒng)的大國推行法治與司法改革，只能依靠黨的政治優(yōu)勢、協調能力與動員力司法獨立是權力架構的概念V.依法獨立行使審判權是憲法規(guī)定的議行合一制下對案件具體處理問題上的原則-法官獨立與機關獨立，對外獨立與對內獨立的關系黨委不干預具體案件的辦理，建立記錄通報和責任追究制度；不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事政法委是黨委領導政法工作的職能部門，協調平衡司改中的不同利益需求；把握政治方向、協調各方職能、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境個案處理的干預？去行政化與司法責任制存在的問題

檢法普遍存在過度行政化傾向，審者不判、判者不審、層層審批、權責不明、審級虛置等問題；一線辦案力量匱乏、司法效率低下改革的目標與內容-讓審理者裁判、讓裁判者負責，主審法官、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制-有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的管理體系-回歸司法權的本質運行規(guī)律，實現內部的獨立即法官獨立主審法官、合議庭辦案責任制主審法官與合議庭的關系-獨任制案件主審法官直接負責，簽發(fā)法律文書-合議制案件的程序與流程由主審法官控制，事實判斷尊重法官自由裁量，合議庭其他成員對個人評議意見負責合議庭是否保留？-司法民主的基本要求與規(guī)律合議庭如何完善？-解決合而不議、監(jiān)督流于形式的問題，通過依次閱卷、共同庭審、分別撰寫書面裁判評議意見并寫入判決書等機制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任選任機制-選任標準公開、透明，重點考慮辦案能力、專業(yè)水平、司法經驗、職業(yè)道德與倫理-反對論資排輩、換湯不換藥式的改革，避免用新的行政化取代舊的行政化院庭長與主審法官的關系還權于合議庭、主審法官，應當明確院庭長的權限范圍、明晰區(qū)分審判權、審判管理權與監(jiān)督權的關系；逐步弱化庭長的行政職權；以書面形式行使監(jiān)督、管理權-在加強專業(yè)化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內部公示制度。-對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。-規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。-規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。-依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監(jiān)督權的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制審判委員會的改革保留基礎上壓縮其適用范圍，審委會主要研究案件的法律適用問題推進完善院長、副院長、審委會委員或審委會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度健全完善審判委員會最終決議及形成理由在裁判文書中公開的制度，健全對個人意見承擔責任的機制建立審委會委員履職考評與內部公示制度其他-審委會委員的公示告知及申請回避-審委會委員從資深法官中選任-主審法官匯報案件時，合議庭其他成員必須到場檢察權運行機制的改革主任檢察官是誤讀檢察權的改革不宜照搬照抄法院改革-區(qū)分檢察權的不同屬性，對司法屬性與法律監(jiān)督屬性、行政權屬性的權力分門別類設計改革方案-檢察一體與檢察官獨立辦案之間的關系司法責任、懲戒與考評機制

建立法官懲戒制度，在省一級設立社會各界廣泛參與的法官懲戒委員會，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利案件質量終身負責制與錯案倒查追究機制-故意枉法裁判或因重大過失導致嚴重后果-剝奪程序性權利導致程序嚴重違法的-不負責任將死刑案件或者其他重大案件辦成錯案的-錯案發(fā)生后拖延不糾造成損失擴大或者惡劣影響的-因法律適用意見不同導致案件改判或事實證據發(fā)生變化的，不是錯案考評機制遵循司法規(guī)律，取消違反司法規(guī)律的排名排序；增加人權保障方面的考評指標；不搞絕對值，而是檔次；業(yè)績考評委員會組成專業(yè)化與多元化；考評與晉升、獎懲掛鉤司法公開以公開倒逼公正，擠壓司法腐敗與司法不公的空間，打造陽光司法司法全過程的公開-審判公開旁聽席位公告預約、同步視頻室、庭審全程錄音錄像-檢務公開、警務公開、獄務公開（減假保）法律文書說理-繁簡分流；建立說理的評價體系生效法律文書上網與公開查詢-上網的例外：未成年人等不公開審理的案件；最高人民法院死刑復核案件公民參與司法完善人民陪審員制度-增加數量，來源更加多元與普遍，反對過度精英化-擴大參審范圍，保障當事人申請適用的權利以及廣泛關注案件中的應用-隨機抽選-逐步實現只審事實、不審法律問題完善人民監(jiān)督員制度-產生機制與法制化加強司法監(jiān)督加強檢察機關的法律監(jiān)督-落實與擔當-公開與社會輿論的助力及時回應社會關切規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法-理性報道，堅持對事實的核實、防止渲染炒作；-避免偏聽偏信地較早對案件事實進行報道-對在辦案件不發(fā)表傾向性評論嚴格減假保2013年健力寶總裁張海案，6.26批示針對有權人、有錢人2014年2月中政委發(fā)布指導意見，嚴格減假保，遏制職務犯罪、金融犯罪與涉黑犯罪三類案件中的司法腐敗三中全會決定中將其納入司法權運行機制改革當中截止2014年8月，收監(jiān)711人避免走極端；政法委意見的性質？人權司法保障法治的最終目的是人權，其中司法是人權保障的重要依托加強非法證據排除規(guī)則，糾正、防范冤假錯案-2013年3月浙江張氏叔侄冤案平反，5月總書記批示“要堅守防止冤假錯案底線，切實維護人民群眾合法權益和司法權威”-完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督（對偵查的檢察監(jiān)督與法院監(jiān)督）-源頭預防-非法證據排除規(guī)則實施中的監(jiān)所監(jiān)督、律師在場、訊問錄音錄像