第一章

建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)法律體系主講：孫海楓

業(yè)主招標(biāo)制造2臺(tái)50t的塔式起重機(jī),招標(biāo)文件包括98頁(yè)的技術(shù)規(guī)范詳細(xì)規(guī)定了設(shè)計(jì)要求。投標(biāo)人的負(fù)責(zé)人在讀過二三頁(yè),了解了主要的要求后,認(rèn)為所要求的塔式起重機(jī)屬于投標(biāo)人公司的輕型塔式起重機(jī),只要將投標(biāo)人公司的相應(yīng)塔式起重機(jī)加以改造就可以了。實(shí)際上后90多頁(yè)的內(nèi)容有對(duì)塔式起重機(jī)的更具體的要求,所要求的塔式起重機(jī)根本不是輕型塔式起重機(jī)而是重型塔式起重機(jī)。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于400萬美元,而次低報(bào)價(jià)超過700萬美元，由于差距太大,業(yè)主要求投標(biāo)人確認(rèn)自己的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行了書面確認(rèn)。業(yè)主對(duì)確認(rèn)還不放心,在授標(biāo)以前召開了會(huì)議以進(jìn)一步確定投標(biāo)人是否理解了技術(shù)規(guī)范的要求,以及能否完成該要求。業(yè)主審查了技術(shù)和設(shè)計(jì)要求,但沒有就巨大的報(bào)價(jià)差距進(jìn)行磋商。業(yè)主要求投標(biāo)人提供費(fèi)用分析資料,投標(biāo)人沒有提供,但聲稱除了一個(gè)微不足道的錯(cuò)誤外,沒有其他錯(cuò)誤,錯(cuò)誤對(duì)總報(bào)價(jià)沒有影響?？紤]到投標(biāo)人一再表示保證按照技術(shù)規(guī)范的要求履行合同,業(yè)主將合同授予投標(biāo)人。在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí),業(yè)主意識(shí)到履約存在問題并決定開會(huì)討論。這時(shí)投標(biāo)人才發(fā)覺價(jià)格上的巨大差距。投標(biāo)人要求修改合間,延長(zhǎng)工期并增加費(fèi)用。投標(biāo)人認(rèn)為如果合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際成本是由于雙方的錯(cuò)誤造成的,那么業(yè)主無權(quán)要求投標(biāo)人履行合同;如果業(yè)主堅(jiān)持要求履行合同,那就得對(duì)合同的價(jià)格和工期進(jìn)行公平的調(diào)整。

法院認(rèn)為,投標(biāo)人只讀了部分技術(shù)規(guī)范,根據(jù)部分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的投標(biāo)屬于判斷錯(cuò)誤

,而不屬于錯(cuò)讀技術(shù)規(guī)范

,因此拒絕了投標(biāo)人修改合同或撤銷合同的訴訟請(qǐng)求。

本案是比較典型的例子,投標(biāo)人沒有履行自己的職責(zé)、認(rèn)真審查招標(biāo)文件,而僅僅根據(jù)其中的兩三頁(yè)制作了標(biāo)書。而根據(jù)這兩三頁(yè)技術(shù)規(guī)范制作的標(biāo)書是投標(biāo)人經(jīng)過謹(jǐn)慎的考慮以后才決定選擇標(biāo)準(zhǔn)塔吊加以改造以后來滿足業(yè)主要求的。根據(jù)部分技術(shù)規(guī)范所做的投標(biāo)屬于一種判斷錯(cuò)誤,根據(jù)判斷錯(cuò)誤進(jìn)行投標(biāo)的錯(cuò)誤,投標(biāo)人不能要求獲得額外付款。為什么錯(cuò)讀技術(shù)規(guī)范可以允許投標(biāo)撤回標(biāo)書,而沒讀技術(shù)規(guī)范就不能允許撤回或給予費(fèi)用調(diào)整呢?

我們認(rèn)為,錯(cuò)讀技術(shù)規(guī)范與沒讀全部技術(shù)規(guī)范是有本質(zhì)區(qū)別的。錯(cuò)讀技術(shù)規(guī)范是投標(biāo)人疏忽或其他原因造成的難以完全避免的結(jié)果,即使投標(biāo)人非常認(rèn)真仔細(xì)地制作標(biāo)書也難免不發(fā)生疏漏;沒有讀全技術(shù)規(guī)范是投標(biāo)人沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)造成的,如果投標(biāo)人認(rèn)真一些,完全可以避免標(biāo)書的錯(cuò)誤。在本案中,業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行幾次確認(rèn),投標(biāo)人一直聲明自己的報(bào)價(jià)是準(zhǔn)確無誤的?？紤]到這樣的因素,我們更容易理解法院的判決不能以標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整的理由。雖然判決結(jié)果有些殘酷,但我們應(yīng)當(dāng)理解,不能允許在招標(biāo)投標(biāo)過程如此不負(fù)責(zé)的行為,讓投標(biāo)人品嘗如此不負(fù)責(zé)任的苦果并不過分。

另外,在工程招標(biāo)投標(biāo)中,基于判斷錯(cuò)誤導(dǎo)致的標(biāo)書錯(cuò)誤也不能允許投標(biāo)人撤回標(biāo)書。我們知道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下影響工程價(jià)格的因素很多,以各種材料、設(shè)備、服務(wù)價(jià)格的估計(jì),對(duì)其他各種因素的估計(jì)等,尤其是建筑工程大多工期很長(zhǎng),對(duì)這些因素的估計(jì)實(shí)際上屬于正常的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些因素和風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)必須在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行充分的、比較準(zhǔn)確的估計(jì),投標(biāo)以后就不能允許任意改變,否則,就意味著將這些本應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了業(yè)主。在本案中,投標(biāo)人是依據(jù)部分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的判斷,其制作的標(biāo)書是投標(biāo)人所做出的真正意思表示,因此其標(biāo)