第5章開標、評標與決標開標評標

決標

1導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標1.工程范圍一條4000m×60m跑道、一條平行滑行道及其間的聯(lián)絡道。標段范圍包括下列各項內(nèi)容：（1）表層耕植土挖除，場內(nèi)駁運；（2）清淤、填土；（3）鋪筑夯填料；（4）強夯；（5）碾壓找平；（6）施工排水措施。2導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標2.評標辦法（1）評標總則

1）本工程采用兩階段評標法進行評標

第一階段為技術標的評定。包括7個方面的指標：土方施工、試夯計劃、夯填料、強夯方案、管理體系、人員配備、施工進度計劃。評分方法：百分制。

第二階段為商務標書的評定。對技術標書獲通過的投標單位報價施工承包合同（草案）的合理性3導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標2.評標辦法（1）評標總則1）本工程采用兩階段評標法進行評標各投標單位的最終得分按以下公式計算：最終得分＝技術標得分×0.6+商務標得分×0.42）中標單位的確定每個標段最終得分列前兩名的投標單位中，經(jīng)和建設單位商量，確定最終中標單位。4導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標2.評標辦法（2）評標細則1）技術標的評定按以下7項指標（共計100分）對所有標書打分。每一份標書的評分，從中去掉一個最高分，一個最低分，求出平均得分，排在前5名的技術標獲出線權(quán)，取得進入第二階段商務標評定的資格。①強夯方案（30分）②試夯計劃（10分）③夯填料（15分）④土方施工（20分）⑤管理體系（10分）⑥人員配備（5分）⑦施工進度計劃（10分）5導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標2.評標辦法（2）評標細則2）商務標的評定評標的基準分:各投標單位報價的算術平均數(shù).在此基礎上，各投標單位的報價每高出基準分1％，則扣1分，每低于基準分1％，則加1分，最多加20分。6導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標3.開標與評標×年×月×日×時在×培訓中心舉行了本工程的開標會議，隨后又進行了評標。評標由10名專家組成評審委員會。整個開標、評標的全過程在×公證處和×招投標管理辦公室的監(jiān)督下按法律程序進行。7導入案例—某市國際機場地基處理施工開標評標評審結(jié)果如下：（1）技術標的評定評委經(jīng)無記名評分方式，選擇三個標段各進入前五名的投標單位。（2）商務標的評定技術標進入前五名的投標單位，在×公證處和×招投標辦的監(jiān)督下，于×月×日上午×時進行了商務標的公開開標。（3）綜合評定和建議經(jīng)對技術標、商務標評定結(jié)果綜合匯總，進入前兩名的投標單位作為中標候選人。評審委員會經(jīng)與建設單位商議，最終確定三家單位分別為本工程三個標段的中標單位。8開標1、開標概述開標的定義開標是指在規(guī)定的日期、時間、地點當眾宣布所有投標人的名稱和報價，使全體投標人了解各家投標價和自己在其中的順序，是向所有投標人和公眾保證其招標程序公平合理的最佳方式。9開標1、開標概述開標的參加人員開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，邀請評標委員會成員、投標人代表、公證部門代表和有關單位代表參加。招標人要事先以各種有效的方式通知投標人參加開標，不得以任何理由拒絕任何一個投標人代表參加開標。

投標人或其代表應按時赴約定地點參加開標。10開標1、開標概述開標的主要工作內(nèi)容當眾打開在規(guī)定時間內(nèi)收到的所有標書，宣讀無效標和棄權(quán)標的規(guī)定核查投標人提交的各種證件、資料，檢查標書密封情況當眾宣讀并記錄投標人名稱以及報價公布評標原則和評標辦法等。

11開標2、開標的程序招標人簽收投標人遞交的投標文件

投標人出席開標會的代表簽到

開標會主持人介紹主要與會人員

主持人檢驗投標企業(yè)法定代表人或其指定代理人身份證件、授權(quán)委托書

主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法

主持人當眾檢驗啟封投標書

開標、唱標

當眾啟封并公布標底（設有標底的情況下）；開標會記錄簽字確認

12開標2、開標的程序

一旦開標，任何投標人均不得更改其投標內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件，但在業(yè)主需要時可以作一般性說明和疑點澄清。實行議標方式的，由招標單位和投標單位分別協(xié)商，不須公開開標，但仍應邀請有關部門參加。13

評標

開標后即轉(zhuǎn)入秘密評標階段，這階段工作要嚴格對投標人以及任何不參與評標工作的人保密。評標是指評標委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標人遞交的投標文件進行審查、評審和比較以最終確定中標人的全過程。評標必須在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標人依法組建的評標委員會進行。14

評標

評標的重要原則

公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則評標組織的設立由招標人負責組建，評標委員會成員成員一般應于開標前確定。

評標組織由招標人的代表和有關經(jīng)濟、技術等方面的專家組成，其具體形式為評標委員會，也有是評標小組的，這與工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、招標方式等有關系。15

評標

評標方法1、經(jīng)評審的最低投標價法以評審價格作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人。評標價并非投標價，它是將一些因素折算為價格，然后再計算其評標價。評標價的折算因素主要包括：工期的提前量、投標書中的優(yōu)惠及其幅度、技術建議導致的經(jīng)濟效益等。

適用范圍：具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

16工程貨物經(jīng)評審的最低投標價法案例某辦公樓工程招標采購電梯，采用經(jīng)評審的最低投標價法評標。有五個投標人參加投標，經(jīng)初步審查，其中A、B、C三個投標人符合招標文件實質(zhì)性要求，進入詳細評審。招標文件規(guī)定的價格調(diào)整因素為：1、交貨地點為北京。交貨地點不是北京的，按距離北京每公里100元計算運費；2、投標報價中保函暫列金額安裝配合費，評標時予以扣除；3、供貨范圍中備品備件缺項的，按其他投標人該項最高價進行加價4、提前交貨的在投標價格基礎上減價2%（每周），延遲交貨的在投標價格基礎上加價2%（每周）；5、提前或延遲付款的，提前或延遲付款部分按周利率0.3%計算與正常付款進度的相差價作為加價或減價。問題：請計算各投標人的評標價，并推薦排名第一的中標候選人17投標人A、B、C的投標情況見下表：項目招標文件要求投標人A投標人B投標人C投標價格1000萬元1200萬元900萬元交貨地點北京北京北京上海，距北京1500km暫列金額安裝配合費10萬元安裝配合費10萬元安裝配合費10萬元安裝配合費10萬元供貨范圍應含備品備件包含備品備件3萬元包含備品備件5萬元無備品備件交貨期52周52周48周55周付款條件合同簽訂后預付10%。交貨后付85%，1年質(zhì)保期后付5%合同簽訂后預付20%。交貨后付75%，1年質(zhì)保期后付5%合同簽訂后預付10%。交貨后付85%，1年質(zhì)保期后付5%合同簽訂后預付10%。交貨后付85%，1年質(zhì)保期后付5%18

評標

評標方法2、綜合評估法綜合評估法是對價格、施工組織設計（或施工方案）、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素迸行綜合評價，從而確定最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標為中標人的評標定標方法。

綜合評議的主要因素包括：1）標價（即投標報價）。2）施工方案或施工組織設計。3）投入的技術及管理力量。。4）質(zhì)量。5）工期。6）信譽和業(yè)績。19

評標

評標方法2、綜合評估法綜合評估法按其具體分析方式的不同，又可分為：

（1）定性綜合評估法，又稱評議法

特點：不量化各項評審指標，它是一種定性的優(yōu)選法。優(yōu)點：評標過程簡單、較短時間內(nèi)即可完成。適用范圍：適用于小型工程或規(guī)模較小的改擴建項目。

（2）定量綜合評估法：打分法、百分制計分評議法3、由上述兩種評標方法演變出的其他類似方法如兩階段低價評標法、綜合指數(shù)合理低價法、商務報價合理低價法和綜合定量評價法等。

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評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

某大型工程，由于技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。業(yè)主在對有關單位和在建工程考察的基礎上，僅邀請了3家國有一級施工企業(yè)參加投標，并預先與咨詢單位和該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業(yè)主要求投標單位將技術標和商務標分別裝訂報送。21

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

經(jīng)招標領導小組研究確定的評標規(guī)定如下：技術標共30分，其中施工方案10分（因已經(jīng)確定施工方案，各投標單位均得10分）、施工總工期10分、工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（36個月）者得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得4分，自報工程質(zhì)量優(yōu)良者得6分（若實際工程質(zhì)量未達到優(yōu)良將扣罰合同價的2％），近三年內(nèi)獲魯班工程獎每項加2分，獲省優(yōu)工程獎每項加1分。22

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

2.商務標共70分。報價不超過標底（35500萬元）的±5％者為有效標，超過者為廢標。報價為標底的98％者得滿分（70分），在此基礎上，報價比標底每下降1％，扣1分，每上升1％，扣2分（計分按四舍五入取整）。本案例按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。23

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

各投標單位的有關情況見下表投標單位報價（萬元）總工期（月）自報工程質(zhì)量魯班工程獎省優(yōu)工程獎A3564233優(yōu)良11B3436431優(yōu)良02C3386732合格0124

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

首先，計算各投標單位的技術標得分投標單位施工方案總工期工程質(zhì)量合計A104+（36－33）×1＝76+2+1＝926B104+（36－31）×1＝96+1×2＝827C104+（36－32）×1＝84+1＝52325

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

其次，計算各投標單位的商務標得分

投標單位報價（萬元）報價與標底的比例（％）扣分得分A3564235642/35500＝100.4（100.4－98）×2≈570－5＝65B3436434364/35500＝96.8（98－96.8）×1≈170－1＝69C3386733867/35500＝95.4（98－95.4）×1≈370-3＝6726

評標案例—某大型工程項目的綜合評標法

第三，計算各投標單位的綜合得分

投標單位技術標得分商務標得分綜合得分A266591B276996C236790因為B公司綜合得分最高，故應選擇B公司為中標單位。27案例背景某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F6家承包商參加投標，經(jīng)資格預審，該6家承包商均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規(guī)定如下：第一階段（評技術標）

技術標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，項目班子6分，企業(yè)信譽5分。技術標各項內(nèi)容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術平均數(shù)。技術標合計得分不滿28分者，不再評其商務標28各評委對6家承包商施工方案評分匯總表評委1評委2評委3評委4評委5評委6評委7平均得分A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.59.511.010.511.914.111.213.712.010.429總工期、工程質(zhì)量、項目班子、企業(yè)信譽得分匯總表投標單位總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.04.04.0F8.04.54.03.530技術標得分計算表投標單位施工方案總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽合計A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.032.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技術標僅得分27.2，小于28的最低限，按規(guī)定不再評定其商務標，實際已作為廢標處理。31第二階段（評商務標）商務標共計60分。以標底的50%與承包商報價算數(shù)平均數(shù)的50%之和為基準價，但最高（或最低）報價高于（或低于）次高（或次低）報價的15者，在計算承包商報價算數(shù)平均數(shù)時不予考慮，且商務標得分為15分以基準價為滿分（60），報價比基準價每下降1%，扣1分，最多扣10分；報價比基準價每增加1%，扣2分，扣分不保底。標底和各承包商報價匯總表投標單位ABCDEF標底報價13656111081430313098132411412513790計算保留兩位小數(shù)問：請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位32

評標

評標體系設計的原則1、評標因素在評標因素體系中的地位和重要程度。重要的因素所占的分值應高些，不重要或不太重要的評標因素占的分數(shù)應低些。2、各評標因素對競爭性的體現(xiàn)程度。3、各評標因素對招標意圖的體現(xiàn)程度。4、各評標因素與資格審查內(nèi)容的關系。33

評標

評標工作程序與內(nèi)容1、投標文件的符合性鑒定2、技術評審3、商務評審4、投標文件的澄清、答辯5、綜合評審34

評標

評標工作程序與內(nèi)容1、投標文件的符合性鑒定核查審查投標人是否與資格預審名單一致；投標文件是否按照招標文件的規(guī)定和要求編制；簽署投標文件正副本之間的內(nèi)容是否一致；投標文件是否有重大漏項、缺項；是否提出了招標人不能接受的保留條件？投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求等等；

實質(zhì)上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。

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評標

評標工作程序與內(nèi)容1、投標文件的符合性鑒定首先，應剔除法律法規(guī)所提出的廢標；作為廢標處理的情形如下：（1）評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者標底，而投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的；（2）投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；（3）未能在實質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。

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評標案例5.2——中國某公司在某項目投標競爭中的評標過程在評標過程中，經(jīng)過對投標文件的符合性鑒定，可能會對投標人的報價名次重新進行排列。中國某公司在一次項目投標競爭中，公開開標時因標價偏高而列為第五名，最后經(jīng)過評審，前面幾家均因各種不同原因被排除，而這家公司卻晉升為第一名最低報價的合格標而中標。37

評標案例5.2——中國某公司在某項目投標競爭中的評標過程這是因為，某些投標人的報價在公開開標時可能表面上因報價較低而排在前列，經(jīng)過對投標文件的符合性鑒定則可能屬于不合格的標書而被排除?？梢?，承包商除了力爭合理降低投標報價外，還必須認真對待投標書的有效性、完整性、一致性和正確性，使之能通過對對投標文件的符合性鑒定而列入合格投標書的入圍行列。

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評標

評標工作程序與內(nèi)容2、技術評審（1）施工總體布置（2）施工進度計劃（3）施工方法和技術措施（4）材料和設備（5）技術建議和替代方案39

評標

評標工作程序與內(nèi)容3、商務評審主要審查內(nèi)容包括：（1）投標報價是否按招標文件要求的計價依據(jù)進行報價；（2）是否擅自修改了工程量清單數(shù)據(jù)；（3）報價構(gòu)成是否合理性，是否低于工程成本等；（4）報價數(shù)據(jù)是否有計算上或累計上的算術錯誤等。通常修正錯誤的方法是：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準。40

評標

評標工作程序與內(nèi)容4、投標文件的澄清、答辯

必要時，評標委員會將要求投標人澄清其投標文件或進行答辯。澄清的內(nèi)容包括：1、要求投標人補充報送某些標價計算的細節(jié)資料；2、對具有某些特點的施工方案作出進一步的解釋；3、補充說明其施工能力和經(jīng)驗，或?qū)ζ涮岢龅慕ㄗh方案進行詳細的說明等。澄清或答辯問題經(jīng)招標人和投標人雙方簽字后，作為投標文件的組成部分，列為評標依據(jù)。41

評標

評標工作程序與內(nèi)容5、綜合評審

在以上工作的基礎上，根據(jù)事先擬定好的評標原則、評價指標和評標辦法，按照平等競爭、公正合理的原則，對實質(zhì)性響應招標文件要求投標文件的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業(yè)績和履行合同的情況、社會信譽、優(yōu)惠條件等進行綜合評價和比較，并與標底進行對比分析，通過進一步澄清、答辯和評審，公正合理地擇優(yōu)選定中標候選人。

42評標報告和中標候選人評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并根據(jù)招標文件的規(guī)定推薦中標候選人，或根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。1、基本情況和數(shù)據(jù)表2、評標委員會成員名單3、開標記錄4、符合要求的投標一覽表5、否決投標的情況說明6、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表7、經(jīng)評審的價格或者評分一覽表8、經(jīng)評審的投標人排序9、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的適宜10、澄清、說明事項紀要43評標報告的簽署評標報告由評標委員會全體成員簽字。中標候選人中標候選人公示44中標和簽約1、確定中標人的程序（1）履約能力審查（2）確定中標人（3）中標結(jié)果公告（4）向行政監(jiān)督部門報告招標投標情況2、中標通知書中標通知書內(nèi)容應當簡明扼要，但至少應當包括告知投標人已中標，簽訂合同的時間和地點等內(nèi)容。（案例5.5）453、簽訂合同

合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?？蓪Ψ菍嵸|(zhì)性差異的內(nèi)容通過協(xié)商取得一致意見，46工程施工合同文件一般由下列文件組成：合同協(xié)議書中標通知書投標函及投標函附錄專用合同條款通用合同條款技術標準和要求設計圖紙已標價工程量清單其他合同文件

上述合同文件應能互相補充和解釋，如有不明確或者不一致的，以約定的優(yōu)先次序為準474、廢標當出現(xiàn)以下三種情況時，招標方才考慮廢標：（1）所有的投標文件均不符合招標文件的要求；（2）所有的投標報價與概算相比，均高出招標方可接受的水平。（3）所有的投標人均不合格。48案例14950問題1：對投標人A-F的投標文件及保證金，招標人應接收哪些？拒收哪些？理由51問題2：招標人在唱標過程中對投標人A、B、E的投標文件的處理存在哪些不妥之處？52問題3：招標人當場宣布投標人F的投標為廢標是否正確？53問題4：本項目中，評標委員會是否有權(quán)否決所有投標？招標人下一步應采取什么措施？54案例255問題：逐一指出上述評標標準、評標辦法和合同條款中存在的不妥之處，簡要說明理由并提出修改建議5657案例3：某工程施工項目采用資格預審方式招標，并采用經(jīng)評審最低投標價法進行評標。共有