歐盟創(chuàng)業(yè)政策2010-04-07|訪問次數(shù)：130|編輯：rky|【大中小】2010-4-7一、歐洲支持創(chuàng)業(yè)的主要政策和實(shí)踐歐洲中小企業(yè)周(EuropeanSMEweek)。2009年5月6日-14日，歐洲委員會(huì)在布魯塞爾組織了第一屆歐洲中小企業(yè)周，旨在讓企業(yè)了解歐盟和各國的支持政策，并鼓勵(lì)更多的人自己創(chuàng)業(yè)。大部分活動(dòng)遍布了歐盟的多個(gè)成員國。歐洲企業(yè)獎(jiǎng)金(EuropeanEnterpriseAwards)。設(shè)立歐洲企業(yè)獎(jiǎng)金的目的是展示各地區(qū)最有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)踐，加強(qiáng)人們對(duì)創(chuàng)業(yè)在社會(huì)中地位的認(rèn)識(shí)，以及激勵(lì)潛在的創(chuàng)業(yè)者。支持歐洲小企業(yè)憲章(AChartertosupportEurope'ssmallfirmS。歐洲委員會(huì)和各成員國對(duì)支持歐洲小企業(yè)憲章達(dá)成一致意見，這意味著他們?cè)诟纳破髽I(yè)環(huán)境、方便小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展方面有共享承諾。企業(yè)調(diào)查(SurveyonEntrepreneurship)。企業(yè)調(diào)查旨在對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有更深入的了解，識(shí)別增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的因素，以及創(chuàng)業(yè)的主要障礙。2007年第一次企業(yè)調(diào)查覆蓋了28個(gè)國家，有助于委員會(huì)的決策。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(Trainingtomorrow'sentrepreneurs)。成長早期接觸創(chuàng)業(yè)態(tài)度和環(huán)境有利于青少年將來的創(chuàng)業(yè)，因此委員會(huì)倡議各成員國將創(chuàng)業(yè)納入各層次的教育課程。簡化創(chuàng)業(yè)程序(Easierstarttoacompany)。創(chuàng)辦企業(yè)的程序如果過于繁瑣，會(huì)阻礙人們的創(chuàng)業(yè)熱情，因此委員會(huì)要求各成員國簡化創(chuàng)業(yè)程序，加快創(chuàng)業(yè)速度，降低創(chuàng)業(yè)費(fèi)用，以此激勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)。青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃(Erasmusforyoungentrepreneurs)。青年創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)計(jì)劃將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并加強(qiáng)歐洲企業(yè)家之間經(jīng)驗(yàn)交流。這項(xiàng)計(jì)劃還將提升歐盟已建立小企業(yè)和新成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)水平、國際化水平和競爭力。(8)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展壯大(Recruitingafirstemployee)。一人企業(yè)若要發(fā)展壯大就必須雇傭員工，這時(shí)常會(huì)受到管理?xiàng)l例的限制，因此委員會(huì)要求各成員國簡化程序，為小企業(yè)發(fā)展壯大提供便利。(9)鼓勵(lì)女性創(chuàng)業(yè)(Encouragingwomenentrepreneurs)。女性是歐洲未來具有較大潛力的創(chuàng)業(yè)群體，因此委員會(huì)要求各成員國減少女性創(chuàng)業(yè)的壁壘，使更多的女性選擇創(chuàng)辦自己的企業(yè)。(10)支持移民和少數(shù)民族群體創(chuàng)業(yè)(Openingdoorstomigrantsandethnicminoritygroups)。移民和少數(shù)民族群體面臨著許多創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營困難，委員會(huì)致力于阻礙因素的研究,并要求各成員國為其他民族的創(chuàng)業(yè)者提供便利。支持手工業(yè)部門的小企業(yè)(Craftsandsmallbusinesses)。手工業(yè)部門的小企業(yè)為歐洲提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于規(guī)模太小而經(jīng)常遭遇困境，因此委員會(huì)出臺(tái)文件特別強(qiáng)調(diào)減輕這些小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并要求政策制定者考慮他們的需求。支持非盈利企業(yè)(Socialeconomyenterprises)。許多小企業(yè)并不是以盈利為目的，委員會(huì)確保政策對(duì)不同類型的企業(yè)沒有歧視，并要求政策制定者認(rèn)識(shí)到非盈利企業(yè)的重要性。幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)移(Smoothtransfer)。許多企業(yè)由于創(chuàng)辦者退休或是轉(zhuǎn)行、失業(yè)、破產(chǎn)、缺少技能等而關(guān)閉，各成員國應(yīng)幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)移給新的所有者，從而增加企業(yè)的價(jià)值。鼓勵(lì)破產(chǎn)者再創(chuàng)業(yè)(Failureisnottheend)。破產(chǎn)是在所難免的，好的創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)該認(rèn)可這種失敗，而破產(chǎn)者可以從中吸取教訓(xùn)，從頭再來。通過各種媒體鼓勵(lì)倉^業(yè)(Audiovisualmedia-promotingentrepreneurship)。利用電視、廣播和電影等媒體受眾面廣的優(yōu)勢，在全歐洲范圍內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。中小企業(yè)政策圖書館(SMEpolicylibrary)。收集有關(guān)中小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)問題的實(shí)踐指導(dǎo)、報(bào)告、研究和會(huì)議等資料。鼓勵(lì)家族企業(yè)(FamilyBusiness)。家族企業(yè)在當(dāng)前歐洲占有相當(dāng)大的比重，并且對(duì)鞏固和活躍歐洲經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，因此委員會(huì)采取了一些特殊行動(dòng)來了解家族企業(yè)的需求，為政策制定提供依據(jù)，尤其關(guān)注當(dāng)中的中小企業(yè)。二、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政府支持體系世界各國的經(jīng)驗(yàn)均已表明，創(chuàng)業(yè)投資作為"支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新"，通過支持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。1．融資形式多樣化的金融工程項(xiàng)目歐盟委員會(huì)將"金融工程"定義為利用公共資金支持中小企業(yè)，使之得到循環(huán)利用，并發(fā)揮杠桿作用，幫助企業(yè)取得私人部門的融資。金融工程所采用的融資支持形式多種多樣，包括貸款、權(quán)益融資、夾層融資以及擔(dān)保。在體制融資項(xiàng)目框架內(nèi)，歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)成員國為中小企業(yè)開發(fā)多樣化的公共金融工具。早在1987年，歐盟委員會(huì)建議采用政府資助的風(fēng)險(xiǎn)資本措施，2002年又推出了風(fēng)險(xiǎn)資本融資地區(qū)政策指南，其中載明使政府的融資支持效益最大化和影響最大化的融資技巧。金融工具而非撥款的使用，不但使公共部門能夠收回他們的投資，而且增強(qiáng)了政府資源在引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的能力。此后，歐盟又推出了一項(xiàng)歐盟資助項(xiàng)目(2002-2004)，該項(xiàng)目由來自6個(gè)歐盟成員國的合作機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作，旨在向地方和區(qū)域政府以及企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)推廣最有效的創(chuàng)新金融工具的設(shè)計(jì)與使用，形成良好的示范效應(yīng)，解決金融工程資金使用的無效率問題。作為項(xiàng)目的組成部分，項(xiàng)目參與國分享學(xué)習(xí)與實(shí)踐的過程，而項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與反饋則在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)推廣。2、與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的政策組合為中小企業(yè)和微型企業(yè)提供與之發(fā)展階段相適應(yīng)的金融工具和商業(yè)支持，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)增長和發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在這種思想的指導(dǎo)下，歐盟形成了其特有的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政府支持體系。從中小企業(yè)的前種子期到發(fā)展壯大期，不同規(guī)模的企業(yè)可以選擇不同政策組合下與之相對(duì)應(yīng)的金融工具。處在前種子期的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高、投入高，往往要經(jīng)歷一段營業(yè)額為負(fù)數(shù)的艱難階段。在這個(gè)過程中，中小企業(yè)可以根據(jù)歐盟所推出的高成長創(chuàng)新性中小企業(yè)計(jì)劃(GIF),申請(qǐng)種子期以及初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)資本基金。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)期，需要尋求更廣范圍內(nèi)的融資渠道。一方面，歐盟致力于在成員國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的資本市場，吸引國內(nèi)外投資者的加入。另一方面，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)的小額信貸。同時(shí)，隨著企業(yè)的成長，企業(yè)逐漸從非正式的風(fēng)險(xiǎn)融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資。為了增進(jìn)銀行和企業(yè)之間的相互了解，歐盟委員會(huì)定期召開中小企業(yè)及銀行家圓桌會(huì)議，并形成制度和備忘。當(dāng)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在政府擔(dān)保的前提下，正式的風(fēng)險(xiǎn)資本基金也將進(jìn)入中小企業(yè)資本市場。最終，為滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需要，中小企業(yè)會(huì)尋求上市融資的渠道。3、在成員國中大力推廣小額信貸機(jī)構(gòu)英國擁有強(qiáng)大而不斷增長的小額信貸部門，由不同層面、不同范圍的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。這些機(jī)構(gòu)包括社會(huì)資本、信貸聯(lián)盟、小額信貸機(jī)構(gòu)以及社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本等。這一部門早在1998年起就吸引了公共政策的關(guān)注，由此推出的公共支持措施包括支持社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的鳳凰基金，該基金提供稅收、資金以及擔(dān)保方面的支持；另外，還有稅收貸款用于推進(jìn)私人在社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的投資，后者為弱勢企業(yè)提供貸款。在比利時(shí)，大多數(shù)是公共部門經(jīng)營的小額信貸機(jī)構(gòu)，但也不乏公共部門與私人之間的合資機(jī)構(gòu)。新成立的中小企業(yè)一直以來都能獲得融資擔(dān)保，這反過來又促進(jìn)了公共小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這其中包括一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，這種鼓勵(lì)政策是失業(yè)保險(xiǎn)體系的組成部分。另外，還存在一些地方性的更小規(guī)模的扶助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由非營利性機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來管理和經(jīng)營。在德國，儲(chǔ)蓄銀行擁有信貸市場超過50%的份額。這些銀行在不斷壓縮他們對(duì)小型企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)群體的投資，而后者的人數(shù)在快速的增長當(dāng)中，這在弱勢客戶群體當(dāng)中形成一個(gè)巨大的市場缺口。伴隨這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，自2001年開始，大量由地方性非政府組織經(jīng)營的小額信貸項(xiàng)目相繼出臺(tái)。目前，小額信貸市場供給不足和銀行規(guī)制過于嚴(yán)格的問題都得到了明顯改善。三、簽署"就業(yè)共享承諾"應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)2009年6月3日，歐盟簽署一項(xiàng)"就業(yè)共享承諾"，歐洲委員會(huì)將實(shí)施新的戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的就業(yè)影響，利用高達(dá)190億的歐盟社會(huì)基金幫助那些受到危機(jī)重創(chuàng)的人們。這項(xiàng)承諾建議一系列行動(dòng)，主要包括：利用190億幫助人們保住工作或?qū)ふ倚碌墓ぷ?，具體措施有提升技能、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和改善公共就業(yè)服務(wù)等，2009-2010年，歐盟將100%償還各成員國的支出；從歐盟現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中撥款1億歐元用于小額貸款，支持失業(yè)者等缺乏資金的人創(chuàng)辦企業(yè)，增加信用危機(jī)環(huán)境下微型企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)；舉辦中小企業(yè)培訓(xùn)，使他們保持并獲得所需的技能。2009年6月23日，歐洲委員會(huì)和羅馬尼亞簽署一項(xiàng)諒解備忘錄，涉及50億歐元的就業(yè)平衡貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將使歐盟產(chǎn)生350萬失業(yè)者，而他們急需創(chuàng)業(yè)資金的支持。2009年7月3日，歐盟出臺(tái)一項(xiàng)新計(jì)劃，為失業(yè)者提供1億歐元的小額信貸幫助他們創(chuàng)辦自己的企業(yè)。這項(xiàng)計(jì)劃的初始預(yù)算為1億歐元，但是在全球金融機(jī)構(gòu)共同作用下其杠桿作用可超過