第六章

決策和設(shè)計階段工程造價的確定與控制江西省《全國建設(shè)工程造價員》資格考試培訓(xùn)課件江西省工程造價協(xié)會

劉偉2014年12月13日

內(nèi)容大綱第一節(jié)決策和設(shè)計階段工程造價確定與控制概述第二節(jié)投資估算的編制與審查第三節(jié)設(shè)計概算的編制與審查第四節(jié)施工圖預(yù)算的編制與審查（1）了解決策和設(shè)計階段影響工程造價的主要因素；（2）了解可行性研究報告主要內(nèi)容和作用；（3）掌握投資估算的編制方法；（4）掌握設(shè)計概算的編制方法；（5）掌握施工圖預(yù)算的編制方法；（6）了解方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計的基本方法?？季V要求一、決策和設(shè)計階段工程造價確定與控制的意義項目決策含義：是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。項目投資決策是投資行動的準(zhǔn)則,正確的項目投資行動來源于科學(xué)合理的投資決策,正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。第一節(jié)決策和設(shè)計階段工程造價確定與控制概述項目決策階段確定出決策結(jié)果，是對投資活動的成果目標(biāo)(使用功能)、基本實施方案和主要投入要素作出總體策劃。這個階段的產(chǎn)出對總投資影響，一般工業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為60％—70％，估計產(chǎn)出對項目使用功能的影響在70％-80％。這表明項目決策階段對項目投資和使用功能具有決定性的影響。6建設(shè)項目設(shè)計是指建設(shè)項目開始施工之前，設(shè)計人員根據(jù)已批準(zhǔn)的項目可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求，擬定的建筑安裝工程等所需的規(guī)劃、設(shè)計圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。建設(shè)項目設(shè)計的含義工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。項目設(shè)計階段的產(chǎn)出，一般是用圖紙表示的具體設(shè)計方案。在這個階段，項目成果的功能、基本實施方案和主要投入要素就基本確定了。這個階段的產(chǎn)出對總投資影響，一般工業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為20％-30％；對項目使用功能的影口向在10％-20％。這表明項目設(shè)計階段對項目投資和使用功能具有重要影響。決策和設(shè)計階段工程造價確定與控制的意義主要有：1.提高資金利用效率和投資控制效率2.使工程造價確定與控制工作更主動3.便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合4.在決策和設(shè)計階段控制工程造價效果最顯著決策與設(shè)計階段是整個工程造價確定與控制的龍頭與關(guān)鍵。不同建設(shè)階段影響投資控制程度的坐標(biāo)圖的坐標(biāo)圖從該圖可以看出，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。很顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期

100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計施工階段項目進展時間對投資的影響程度各階段對投資影響程度分析圖Kelly（1982）的研究發(fā)現(xiàn)一個項目80%的造價在方案設(shè)計階段就已經(jīng)確定，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%投資。Wootoon（1982）認(rèn)為項目總造價中能受現(xiàn)場直接控制的部分在6%-20%之間。二、決策和設(shè)計階段影響工程造價的主要因素(一)決策階段影響工程造價的主要因素1.項目建設(shè)規(guī)模2.建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(廠址)3.技術(shù)方案4.設(shè)備方案5.工程方案6.環(huán)境保護措施項目建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目設(shè)定的正常生產(chǎn)營運年份可能達到的生產(chǎn)能力或者使用效益。每一個建設(shè)項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題,規(guī)模過小,資源得不到有效配置,單位產(chǎn)品成本高,經(jīng)濟效益低下;規(guī)模過大,超過市場產(chǎn)品需求量,則會導(dǎo)致產(chǎn)品積壓或降價銷售,項目經(jīng)濟效益也會低下。1．項目建設(shè)規(guī)模合理經(jīng)濟規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟效益的規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：

1.市場因素

2.技術(shù)因素

3.環(huán)境因素2.建設(shè)地區(qū)與建設(shè)地點（廠址)一般情況下，確定某個建設(shè)項目的具體地址（或廠址），需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點選擇（廠址選擇）這樣兩個不同層次的、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇；建設(shè)地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。(1)建設(shè)地區(qū)的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。建設(shè)地區(qū)的選擇要遵循的基本原則：第一，靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則；第二，工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。建設(shè)地區(qū)的選擇要考慮的因素（1）要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。（2）要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求及運輸條件等。（3）要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。（4）要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

(2)建設(shè)地點(廠址)的選擇。建設(shè)地點的選擇是一項極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會、政治、經(jīng)濟、國防等多因素的制約，而且還直接影響到項目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。選擇建設(shè)地點的要求：

1）節(jié)約土地，少占耕地。2）減少拆遷移民。3）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段4）要有利于廠區(qū)合理布置和安全運行。5）盡量靠近交通運輸條件和水電等供應(yīng)條件好的地方。6）應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。

廠址選擇時的費用分析：1）項目投資費用。2）項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費用比較。

3.技術(shù)方案生產(chǎn)技術(shù)方案指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法。技術(shù)方案不僅影響項目的建設(shè)成本，也影響項目建成后的運營成本。因此，技術(shù)方案的選擇直接影響項目的工程造價，必須認(rèn)真選擇和確定。4.設(shè)備方案在生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)確定后，就要根據(jù)工廠生產(chǎn)規(guī)模和工藝過程的要求，選擇設(shè)備的型號和數(shù)量。設(shè)備的選擇與技術(shù)密切相關(guān)，二者必須匹配。5.工程方案工程方案選擇是在已選定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案，包括對于建筑標(biāo)準(zhǔn)的確定。一般工業(yè)項目的廠房、工業(yè)窯爐、生產(chǎn)裝置等建筑物、構(gòu)筑物的工程方案，主要研究其建筑特征(面積、層數(shù)、高度、跨度)，建筑物構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)型式，以及特殊建筑要求(防火、防爆、防腐蝕、隔聲、隔熱等)，基礎(chǔ)工程方案，抗震設(shè)防等。工程方案應(yīng)在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下，力求降低造價、節(jié)約資金。工程方案選擇應(yīng)滿足的基本要求包括：（1）滿足生產(chǎn)使用功能要求。（2）適應(yīng)已選定的場址。（3）符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（4）經(jīng)濟合理。6.環(huán)境保護措施建設(shè)項目一般會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。因此，需要在確定場址方案和技術(shù)方案中，調(diào)查研究環(huán)境條件，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，研究提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。在研究環(huán)境保護治理措施時，應(yīng)從環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的角度進行分析論證，力求環(huán)境保護治理方案技術(shù)可行和經(jīng)濟合理。(二)設(shè)計階段影響工程造價的主要因素1.工業(yè)項目

(1)總平面設(shè)計?？偲矫嬖O(shè)計中影響工程造價的因素有占地面積、功能分區(qū)和運輸方式的選擇。(2)工藝設(shè)計工藝設(shè)計是工程設(shè)計的核心，是根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的特點、生產(chǎn)性質(zhì)和功能來確定的。工藝設(shè)計一般包括生產(chǎn)設(shè)備的選擇、工藝流程設(shè)計、工藝定額的制定和生產(chǎn)方法的確定。在工藝設(shè)計過程中影響工程造價的因素主要包括生產(chǎn)方法、工藝流程和設(shè)備選型。(3)建筑設(shè)計建筑設(shè)計部分，要在考慮施工過程的合理組織和施工條件的基礎(chǔ)上，決定工程的立體平面設(shè)計和結(jié)構(gòu)方案的工藝要求。在建筑設(shè)計階段影響工程造價的主要因素有平面形狀、流通空間、層高、建筑物層數(shù)、柱網(wǎng)布置、建筑物的體積與面積和建筑結(jié)構(gòu)。一般地說，建筑物平面形狀越簡單，它的單位面積造價就越低，建筑物周長與建筑面積比K圖(即單位建筑面積所占外墻長度)越低，設(shè)計越經(jīng)濟。在建筑面積不變的情況下，建筑層高增加會引起各項費用的增加。據(jù)有關(guān)資料分析，單層廠房層高每增加1米，單位面積造價增加1.8％-3.6％，年度采暖費用增加約3％；多層廠房的層高每增加0.6米，單位面積造價提高8.3％左右。由此可見，隨著層高的增加，單位建筑面積造價也在不斷增加。建筑物層數(shù)對造價的影響，因建筑類型、形式和結(jié)構(gòu)不同而不同。如果增加一個樓層不影響建筑物的結(jié)構(gòu)形式，單位建筑面積的造價可能會降低。工業(yè)廠房層數(shù)的選擇應(yīng)該重點考慮生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)工藝的要求。

2.民用項目(1)住宅小區(qū)規(guī)劃。住宅小區(qū)規(guī)劃中影響工程造價的主要因素有占地面積和建筑群體的布置形式。(2)住宅建筑設(shè)計住宅建筑設(shè)計中影響工程造價的主要因素有建筑物平面形狀和周長系數(shù)。層高和凈高、層數(shù)。單元組成、戶型和住戶面積。建筑結(jié)構(gòu)等。三、建設(shè)項目可行性研究與工程造價確定和控制(一)可行性研究的概念建設(shè)項目可行性研究是在投資決策前，對項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等方面情況進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟分析與比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上綜合研究、論證建設(shè)項目的技術(shù)先進性、適用性、可靠性，經(jīng)濟合理性和有利性，以及建設(shè)可能性和可行性，由此確定該項目是否投資和如何投資，使之進入項目開發(fā)建設(shè)的下一階段等結(jié)論性意見。(二)可行性研究報告的內(nèi)容（20）

(1)項目興建理由與目標(biāo)。包括項目興建理由、項目預(yù)測目標(biāo)、項目建設(shè)基本條件。

(2)市場分析與預(yù)測。包括市場預(yù)測內(nèi)容、市場現(xiàn)狀調(diào)查、產(chǎn)品供需預(yù)測、價格預(yù)測、競爭力分析、市場風(fēng)險分析、市場調(diào)查與預(yù)測方法。

(3)資源條件評價。包括資源開發(fā)利用的基本要求、資源評價。

(4)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案。包括建設(shè)規(guī)模方案選擇、產(chǎn)品方案選擇、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案比選。

(5)場(廠)址選擇。包括場址選擇的基本要求、場址選擇研究內(nèi)容、場址方案比選。

(6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案。包括技術(shù)方案選擇、主要設(shè)備方案選擇、工程方案選擇、節(jié)能措施、節(jié)水措施。(7)原材料燃料供應(yīng)。包括主要原材料供應(yīng)方案、燃料供應(yīng)方案、主要原材料燃料供應(yīng)方案比選。(8)總圖運輸與公用輔助工程。包括總圖布置方案、場內(nèi)外運輸方案、公用工程與輔助工程方案。(9)環(huán)境影響評價。包括環(huán)境影響評價基本要求、環(huán)境條件調(diào)查、影響環(huán)境因素分析、環(huán)境保護措施。(10)勞動安全衛(wèi)生與消防。包括勞動安全衛(wèi)生、消防設(shè)施。(11)組織機構(gòu)與人力資源配置。包括組織機構(gòu)設(shè)置及其適應(yīng)性分析、人力資源配置、員工培訓(xùn)。

(12)項目實施進度。包括建設(shè)工期、實施進度安排。(13)投資估算。包括建設(shè)投資估算內(nèi)容、建設(shè)投資估算方法、流動資金估算、項目投入總資金及分年投入計劃。(14)融資方案。包括融資組織形式選擇、資金來源選擇、資本金籌措、債務(wù)資金籌措、融資方案分析。

(15)財務(wù)評價。包括財務(wù)評價內(nèi)容與步驟、財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、銷售收入與成本費用估算、新設(shè)項目法人項目財務(wù)評價、既有項目法人項目財務(wù)評價、不確定性分析、非盈利性項目財務(wù)評價。(16)國民經(jīng)濟評價。包括國民經(jīng)濟評價范圍和內(nèi)容、國民經(jīng)濟效益與費用識別、影子價格的選取與計算、國民經(jīng)濟評價報表編制、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)計算、國民經(jīng)濟評價參數(shù)?！?17)社會評價。包括社會評價作用與范圍、社會評價主要內(nèi)容、社會評價步驟與方法。(18)風(fēng)險分析。包括風(fēng)險因素識別、風(fēng)險評估方法、風(fēng)險防范對策。(19)研究結(jié)論與建議。包括推薦方案總體描述、主要比選方案描述、結(jié)論與建議。(20)附件。(三)可行性研究報告的作用（10）(1)作為投資主體投資決策的依據(jù)；(2)作為向當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)；(3)作為環(huán)保部門審查建設(shè)項目對環(huán)境影響的依據(jù)；(4)作為編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)；(5)作為安排項目計劃和實施方案的依據(jù)；(6)作為籌集資金和向銀行申請貸款的依據(jù)；(7)作為編制科研實驗計劃和新技術(shù)、新設(shè)備需用計劃及大型專用設(shè)備生產(chǎn)預(yù)安排的依據(jù)；(8)作為從國外引進技術(shù)、設(shè)備以及與國外廠商談判簽約的依據(jù)；(9)作為與項目協(xié)作單位簽訂經(jīng)濟合同的依據(jù)；(10)作為項目后評價的依據(jù)。(四)可行性研究對工程造價確定與控制的影響1.項目可行性研究結(jié)論的正確性是工程造價合理性的前提2.項目可行性研究的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70％-90％。決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。3.工程造價高低、投資多少也影響可行性研究結(jié)論4.可行性研究的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果四、設(shè)計方案的評價、比選與工程造價確定和控制(一)建設(shè)項目經(jīng)濟評價的作用及內(nèi)容建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括財務(wù)評價(也稱財務(wù)分析)和國民經(jīng)濟評價(也稱經(jīng)濟分析)。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性。國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。對于費用效益計算比較簡單，建設(shè)期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務(wù)評價的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應(yīng)進行財務(wù)評價外，還應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價；對于特別重大的建設(shè)項目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟合理性、投資風(fēng)險等進行全面的評價。1、設(shè)計方案評價、比選的原則原則一：設(shè)計方案必須要處理好經(jīng)濟合理性與技術(shù)先進性之間的關(guān)系。滿足功能要求的前提下，盡可能降低工程造價。或在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高項目功能水平。費用項目功能水平工程造價使用成本壽命周期費用

工程造價、使用成本與項目功能水平之間的關(guān)系原則二：設(shè)計方案必須兼顧建設(shè)與使用，考慮項目全壽命周期的費用。

原則三：

功能設(shè)計必須兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。選擇項目合理的功能水平。同時也要根據(jù)遠(yuǎn)景發(fā)展需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地。符合可持續(xù)發(fā)展的原則。2.設(shè)計方案評價、比選的內(nèi)容建設(shè)項目設(shè)計方案比選的內(nèi)容在宏觀方面有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場址、產(chǎn)品方案等；對于建設(shè)項目本身有廠區(qū)(或居住小區(qū))總平面布置、主題工藝流程選擇、主要設(shè)備選型等；小的方面有工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)與民用建筑的結(jié)構(gòu)形式、建筑安裝材料的選擇等。一般在設(shè)計方案評價、比選時，應(yīng)以單位或分部分項工程為對象。(三)設(shè)計方案評價、比選的方法建設(shè)項目多方案整體宏觀方面的評價、比選，一般采用投資回收期法、計算費用法、凈現(xiàn)值法、凈年值法、內(nèi)部收益率法以及上述幾種方法同時使用等。對建設(shè)項目本身局部多方案的評價、比選，除了可用上述宏觀方案比較方法外，一般采用價值工程原理或多指標(biāo)綜合評分法比選。在建設(shè)項目設(shè)計階段，多方案比選多屬于本身局部方案比選，或者是更具體的、小的方案比選，一般采用造價額度、運行費用、凈現(xiàn)值、凈年值法進行比選，極特殊的、復(fù)雜的方案比選采用綜合的財務(wù)評價方法。(四)設(shè)計方案評價、比選應(yīng)注意的問題(1)工期的比較。工程施工工期的長短涉及管理水平、投入勞動力的多少和施工機械的配備情況，故應(yīng)在相似的施工資源條件下進行工期比較，并應(yīng)考慮施工的季節(jié)性。由于工期縮短而工程提前竣工交付使用所帶來的經(jīng)濟效益，應(yīng)納入分析評價范圍。(2)采用新技術(shù)的分析。設(shè)計方案采用某項新技術(shù)，往往在項目的早期經(jīng)濟效益較差，因為生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)成本的降低需要有一段時間來掌握和熟悉新技術(shù)后方可實現(xiàn)。故此進行設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟分析評價時應(yīng)預(yù)測其預(yù)期的經(jīng)濟效果，不能僅由于當(dāng)前的經(jīng)濟效益指標(biāo)較差而限制新技術(shù)的采用和發(fā)展。(3)對產(chǎn)品功能的分析評價對產(chǎn)品功能的分析評價是技術(shù)經(jīng)濟評價內(nèi)容不能缺少而又常常被忽視的一個指標(biāo)。必須明確評比對象應(yīng)在相同功能條件下才有可比性。當(dāng)參與對比的設(shè)計方案功能項目和水平不同時，應(yīng)對之進行可比性換算，使之滿足以下幾方面的可比條件：①需要可比；②費用消耗可比；③價格可比；④時間可比。一、投資估算的概念及作用(一)投資估算的概念投資估算是指在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。在項目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計階段(包括概念方案設(shè)計和報批方案設(shè)計)應(yīng)編制投資估算。投資估算是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟評價和投資決策的基礎(chǔ)。第二節(jié)投資估算的編制與審查(二)投資估算的作用

(1)項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。

(2)項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟效果的重要條件。

(3)方案選擇的重要依據(jù)，是項目投資決策的重要依據(jù)，是確定項目投資水平的依據(jù)。

(4)項目投資估算可作為項目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項目投資估算額，進行資金籌措和向銀行申請貸款。(5)項目投資估算是核算建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計劃的重要依據(jù)。(6)項目投資估算對工程設(shè)計概算起控制作用，也就是說可行性研究報告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額作為設(shè)計任務(wù)書中下達的投資限額，即作為建設(shè)項目投資的最高限額，一般不得隨意突破。設(shè)計概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資估算額度以內(nèi)。要求設(shè)計者在投資估算額范圍內(nèi)確定設(shè)計方案，以便控制項目建設(shè)的各項標(biāo)準(zhǔn)。(7)合理準(zhǔn)確的投資估算是實現(xiàn)真正意義的“工程全面造價管理”，實現(xiàn)工程造價事前管理、主動控制的前提條件。二、投資估算編制內(nèi)容及依據(jù)(一)編制內(nèi)容建設(shè)項目投資的估算包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)和流動資金的估算。建設(shè)投資估算的內(nèi)容按照費用的性質(zhì)劃分，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費用三部分。其中，工程費用包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費；預(yù)備費用包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。在按形成資產(chǎn)法估算建設(shè)投資時，工程費用形成固定資產(chǎn)；工程建設(shè)其他費用可分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)；為簡化計算，預(yù)備費一并計入固定資產(chǎn)。建設(shè)期利息是債務(wù)資金在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并應(yīng)計入固定資產(chǎn)原值的利息，包括支付金融機構(gòu)的貸款利息和為籌集資金而發(fā)生的融資費用。流動資金是指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)后，用于購買原材料、燃料、支付工資及其他經(jīng)營費用等所需的周轉(zhuǎn)資金。它是伴隨著建設(shè)投資而發(fā)生的長期占用的流動資產(chǎn)投資，流動資金=流動資產(chǎn)—流動負(fù)債。其中，流動資產(chǎn)主要考慮現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和存貨；流動負(fù)債主要考慮應(yīng)付賬款和預(yù)收賬款。因此，流動資金的概念，實際上就是財務(wù)中的營運資金。建設(shè)項目投資估算的基本步驟如下：(1)分別估算各單項工程所需的建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費。(2)在匯總各單項工程費用的基礎(chǔ)上，估算工程建設(shè)其他費用和基本預(yù)備費。(3)估算價差預(yù)備費。(4)估算建設(shè)期利息。(5)估算流動資金。(6)匯總出總投資建設(shè)項目投資估算費用組成建設(shè)項目總投資流動資金固定資產(chǎn)投資建筑安裝工程費設(shè)備及工器具購置費工程建設(shè)其他費用預(yù)備費建設(shè)期貸款利息固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅工程費基本預(yù)備費漲價預(yù)備費靜態(tài)總投資動態(tài)總投資(二)編制依據(jù)

(1)國家、行業(yè)和地方政府的有關(guān)規(guī)定；

(2)工程勘察與設(shè)計文件，圖示計量或有關(guān)專業(yè)提供的主要工程量和主要設(shè)備清單；

(3)行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等編制的投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)(定額)、工程建設(shè)其他費用定額(規(guī)定)、綜合單價、價格指數(shù)和有關(guān)造價文件等；

(4)類似工程的各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和參數(shù)；

(5)工程所在地的同期的工、料、機市場價格，建筑、工藝及附屬設(shè)備的市場價格和有關(guān)費用；

(6)政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)等部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關(guān)參數(shù)；

(7)委托人提供的其他技術(shù)經(jīng)濟資料。三、投資估算的編制方法項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取簡單的匡算法，如生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法、指標(biāo)估算法等。在可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細(xì)的投資估算方法，即指標(biāo)估算法。(一)項目建議書階段投資估算

1、生產(chǎn)能力指數(shù)法生產(chǎn)能力指數(shù)法是根據(jù)已建成的類似項目生產(chǎn)能力和投資額來粗略估算擬建建設(shè)項目投資額的方法。本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與已建成類似建設(shè)項目的規(guī)模不同，設(shè)計定型并系列化，行業(yè)內(nèi)相關(guān)指數(shù)和系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。生產(chǎn)能力指數(shù)法：利用已建項目的投資額或設(shè)備投資額，估算同類而不同生產(chǎn)規(guī)模的項目投資或設(shè)備投資的方法。計算公式：式中，C1——已建類似項目的靜態(tài)投資額；

C2——擬建項目靜態(tài)投資額；

Q1——已建類似項目的生產(chǎn)能力；

Q2——擬建項目的生產(chǎn)能力；

f——不同時期、不同地點的定額、單價、費用變更等的綜合調(diào)整系數(shù)。

x——生產(chǎn)能力指數(shù)。生產(chǎn)能力指數(shù)法誤差可控制在±20％以內(nèi)，盡管估價誤差仍較大，但有它獨特的好處：即這種估價方法不需要詳細(xì)的工程設(shè)計資料，只知道工藝流程及規(guī)模就可以，在總承包工程報價時，承包商大都采用這種方法估價。

2.系數(shù)估算法系數(shù)估算法也稱為因子估算法，它是根據(jù)已知的擬建建設(shè)項目的主體工程費或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費為基數(shù)，以其他輔助或配套工程費占主體工程費或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費的百分比為系數(shù)，進行估算項目的相關(guān)投資額。這種方法簡單易行，但是精度較低，一般應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主體工程費或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。計算公式為：式中C——擬建項目的建設(shè)投資額；

E——根據(jù)設(shè)備清單按現(xiàn)行價格計算的設(shè)備費（包括運雜費）的總和；

P1、P2、P3——表示已建成項目中的建筑、安裝及其他工程費用分別占設(shè)備費的百分比；

f1、f2、f3——表示由于時間因素引起的定額、價格、費用標(biāo)準(zhǔn)等變化的綜合調(diào)整系數(shù)；

I——擬建項目的其他費用。3.比例估算法比例估算法是根據(jù)已知的同類建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資占整個建設(shè)項目的投資比例，先逐項估算出擬建建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資，再按比例進行估算擬建建設(shè)項目相關(guān)投資額的方法。本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。

比例估算法根據(jù)統(tǒng)計資料，先求出已有同類企業(yè)主要設(shè)備投資占全廠建設(shè)投資的比例，然后再估算出擬建項目的主要設(shè)備投資，即可按比例求出擬建項目的建設(shè)投資。其表達式為：比例估算法適用于設(shè)備投資占比例較大的項目4.混合法混合法是根據(jù)主體專業(yè)設(shè)計的階段和深度，投資估算編制者所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關(guān)投資估算基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)(包括造價咨詢機構(gòu)自身統(tǒng)計和積累的相關(guān)造價基礎(chǔ)資料)，對一個擬建建設(shè)項目采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進行估算其相關(guān)投資額的方法。5.指標(biāo)估算法指標(biāo)估算法是把擬建建設(shè)項目以單項工程或單位工程，按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分為各個主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助及公用設(shè)施、行政及福利設(shè)施以及各項其他基本建設(shè)費用；按費用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等，根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)，進行各單位工程或單項工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上匯集編制成擬建建設(shè)項目的各個單項工程費用和擬建建設(shè)項目的工程費用投資估算。再按相關(guān)規(guī)定估算工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等，形成擬建項目靜態(tài)投資。本部分內(nèi)容在可行性研究階段的投資估算中介紹。

(二)可行性研究階段的投資估算可行性研究階段建設(shè)項目投資估算原則上應(yīng)采用指標(biāo)估算法。對投資有重大影響的主體工程應(yīng)估算出分部分項工程量，參考概算指標(biāo)或概算定額編制主要單項工程的投資估算。對于子項單一的大型民用公共建筑，主要單項工程估算應(yīng)細(xì)化到單位工程估算書。(三)流動資金的估算項目運營需要流動資產(chǎn)投資，是指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)后，為進行正常生產(chǎn)運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費用等所需的周轉(zhuǎn)資金。流動資金估算一般可采用分項詳細(xì)估算法和擴大指標(biāo)估算法。1.分項詳細(xì)估算法分項詳細(xì)估算法是根據(jù)周轉(zhuǎn)額和周轉(zhuǎn)速度的關(guān)系，對構(gòu)成流動資金的各項流動資產(chǎn)和流動負(fù)債分別進行估算?？尚行匝芯侩A段的流動資金估算應(yīng)采用分項詳細(xì)估算法。流動資產(chǎn)的構(gòu)成要素一般包括存貨、庫存現(xiàn)金和應(yīng)收賬款；流動負(fù)債的構(gòu)成要素一般包括應(yīng)付賬款。流動資金等于流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的差額

2.擴大指標(biāo)估算法擴大指標(biāo)估算法是根據(jù)銷售收入、經(jīng)營成本、總成本費用等與流動資金的關(guān)系和比例來估算流動資金。可參照現(xiàn)有同類企業(yè)的實際資料，求得各種流動資金率指標(biāo)，亦可依據(jù)行業(yè)或部門給定的參考值或經(jīng)驗確定比率。擴大指標(biāo)估算法簡便易行，但準(zhǔn)確度不高，適用于項目建議書階段的估算。擴大指標(biāo)估算法計算流動資金的公式為：年流動資金額=年費用基數(shù)X各類流動資金率

估算流動資金應(yīng)注意的問題：

(1)在采用分項詳細(xì)估算法時，應(yīng)根據(jù)項目實際情況分別確定現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨和應(yīng)付賬款的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)，并考慮一定的保險系數(shù)。

(2)流動資金屬于長期性(永久性)流動資產(chǎn)，流動資金的籌措可通過長期負(fù)債和資本金(一般要求占30％)的方式解決。流動資金一般要求在投產(chǎn)前一年開始籌措，為簡化計算，可規(guī)定在投產(chǎn)的第一年開始按生產(chǎn)負(fù)荷安排流動資金需用量。其借款部分按全年計算利息，流動資金利息應(yīng)計入生產(chǎn)期間財務(wù)費用，項目計算期末收回全部流動資金(不含利息)。(3)用詳細(xì)估算法計算流動資金，需以經(jīng)營成本及其中的某些科目為基數(shù)，因此實際上流動資金估算應(yīng)能夠在經(jīng)營成本估算之后進行。(4)對鋪底流動資金有要求的建設(shè)項目，應(yīng)按國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定計算鋪底流動資金。非生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目不列鋪底流動資金。四、投資估算的文件組成投資估算文件一般由封面、簽署頁、編制說明、投資估算分析、總投資估算表、單項工程估算表、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等內(nèi)容組成。(一)編制說明(1)工程概況；(2)編制范圍；(3)編制方法；(4)編制依據(jù)；(5)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；(6)有關(guān)參數(shù)、率值選定的說明；(7)特殊問題的說明【包括采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝時，必須說明的價格的確定；進口材料、設(shè)備、技術(shù)費用的構(gòu)成與計算參數(shù)；采用巨型結(jié)構(gòu)、異形結(jié)構(gòu)的費用估算方法；環(huán)保(不限于)投資占總投資的比重；未包括項目或費用的必要說明等】；(8)采用限額設(shè)計的工程還應(yīng)對投資限額和投資分解做進一步說明；(9)采用方案比選的工程還應(yīng)對方案比選的估算和經(jīng)濟指標(biāo)做進一步說明。(二)投資估算分析投資分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)工程投資比例分析。一般建筑工程要分析土建、裝飾、給排水、電氣、暖通、空調(diào)、動力等主體工程和道路、廣場、圍墻、大門、室外管線、綠化等室外附屬工程總投資的比例；一般工業(yè)項目要分析主要生產(chǎn)項目(列出各生產(chǎn)裝置)、輔助生產(chǎn)項目、公用工程項目(給排水、供電和電汛、供汽、總圖運輸及外管)、服務(wù)性工程、生活福利設(shè)施、廠外工程占建設(shè)總投資的比例。(2)分析設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費占建設(shè)總投資的比例；分析引進設(shè)備費用占全部設(shè)備費用的比例等。(3)分析影響投資的主要因素。(4)與國內(nèi)類似工程項目的比較，分析說明投資高低原因。(三)總投資估算表總投資估算表的編制包括匯總單項工程估算、工程建設(shè)其他費用，估算基本預(yù)備費、價差預(yù)備費，計算建設(shè)期利息等(四)單項工程估算表單項工程投資估算應(yīng)按建設(shè)項目劃分的各個單項工程分別計算組成工程費用的建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費。(五)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)估算人員應(yīng)根據(jù)項目特點，計算并分析整個建設(shè)項目、各單項工程和主要單位工程的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。五、投資估算的審核投資估算作為建設(shè)項目投資的最高限額，對工程造價的合理確定和有效控制起著十分重要的作用，為保證投資估算的完整性和準(zhǔn)確性，必須加強對投資估算的審核工作。有關(guān)文件規(guī)定，對建設(shè)項目進行評估時應(yīng)進行投資估算的審核，政府投資項目的投資估算審核除依據(jù)設(shè)計文件外，還應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定、建設(shè)項目投資估算指標(biāo)和工程造價信息等計價依據(jù)。投資估算的審核主要從以下幾個方面進行：1.審核和分析投資估算編制依據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和實用性2.審核選用的投資估算方法的科學(xué)性與適用性3.審核投資估算的編制內(nèi)容與擬建項目規(guī)劃要求的一致性4.審核投資估算的費用項目、費用數(shù)額的真實性4.審核投資估算的費用項目、費用數(shù)額的真實性(1)審核各個費用項目與規(guī)定要求、實際情況是否相符，有否漏項或多項，估算的費用項目是否符合項目的具體情況、國家規(guī)定及建設(shè)地區(qū)的實際要求，是否針對具體情況作了適當(dāng)?shù)脑鰷p。(2)審核項目所在地區(qū)的交通、地方材料供應(yīng)、國內(nèi)外設(shè)備的訂貨與大型設(shè)備的運輸?shù)确矫妫欠襻槍嶋H情況考慮了材料價格的差異問題；對偏僻地區(qū)或有大型設(shè)備時是否已考慮了增加設(shè)備的運雜費。(3)審核是否考慮了物價上漲和對于引進國外設(shè)備或技術(shù)項目是否考慮了每年的通貨膨脹率對投資額的影響，考慮的波動變化幅度是否合適。(4)審核對于“三廢”處理所需相應(yīng)的投資是否進行了估算，其估算數(shù)額是否符合實際。(5)審核項目投資主體自有的稀缺資源是否考慮了機會成本，沉沒成本是否剔除。(6)審核是否考慮了采用新技術(shù)、新材料以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比已建項目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。第三節(jié)設(shè)計概算的編制與審查一、設(shè)計概算的概念與作用(一)設(shè)計概算的概念設(shè)計概算是在設(shè)計階段對建設(shè)項目投資額度的概略計算，設(shè)計概算投資應(yīng)包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金。在報批設(shè)計文件時，必須同時報批設(shè)計概算文件。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，擴大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。(二)設(shè)計概算的作用1.設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃，確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)2.設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同和貸款合同的依據(jù)3.設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)4.設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)5.設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)二、設(shè)計概算編制內(nèi)容及依據(jù)(一)編制內(nèi)容設(shè)計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算三級。單項工程綜合概算=單位工程概算之和建設(shè)項目總概算=單項工程綜合概算+工程建設(shè)其他費用概算+預(yù)備費、建設(shè)期利息等概算+生產(chǎn)或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算1.單位工程概算單位工程概算按其工程性質(zhì)分為建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算包括土建工程概算，給排水、釆暖工程概算，通風(fēng)、空調(diào)工程概算，電氣照明工程概算，弱電工程概算，特殊構(gòu)筑物工程概算等；設(shè)備及安裝工程概算包括機械設(shè)備及安裝工程概算，電氣設(shè)備及安裝工程概算，熱力設(shè)備及安裝工程概算，工具、器具及生產(chǎn)家具購置費概算等。2.單項工程概算單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件、建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或具有使用功能的工程。它是建設(shè)項目的組成部分。如生產(chǎn)車間、辦公樓、食堂、圖書館、學(xué)生宿舍、住宅樓、一個配水廠等。單項工程概算是確定一個單項工程(設(shè)計單元)費用的文件，是總概算的組成部分，只包括單項工程的工程費用。它是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用概算、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和投資方向調(diào)節(jié)稅概算匯總編制而成的。

建設(shè)項目若為一個獨立單項工程，則建設(shè)項目總概算書與單項工程綜合概算書可合并編制。3.建設(shè)項目總概算(二)編制依據(jù)（13項）(1)國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)定。(2)批準(zhǔn)的可行性研究文件、建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書和主管部門的有關(guān)規(guī)定。(3)初步設(shè)計項目一覽表。(4)能滿足編制設(shè)計概算的各專業(yè)設(shè)計圖紙、文字說明和主要設(shè)備表。(5)正常的施工組織設(shè)計。(6)當(dāng)?shù)睾椭鞴懿块T的現(xiàn)行建筑工程和專業(yè)安裝工程的概算定額、單位估價表、材料及構(gòu)配件預(yù)算價格、工程費用定額和有關(guān)費用規(guī)定的文件等資料。(7)現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)備原價及運雜費率。(8)現(xiàn)行的有關(guān)其他費用定額、指標(biāo)和價格。(9)資金籌措方式。(10)建設(shè)場地的自然條件和施工條件。(11)類似工程的概、預(yù)算及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。(12)建設(shè)單位提供的有關(guān)工程造價的其他資料。(13)有關(guān)合同、協(xié)議等其他資料。三、設(shè)計概算的編制方法(一)單位工程概算的編制方法單位工程概算書是概算文件的基本組成部分，是編制單項工程綜合概算(或項目總概算)的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)單項工程中所屬的每個單體按專業(yè)分別編制，一般分建筑工程、設(shè)備及安裝工程兩大類。單位工程概算投資由直接費、間接費、利潤和稅金組成。1.建筑工程單位工程概算編制方法《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程》CECA/GC2-2007規(guī)定：建筑工程概算應(yīng)按構(gòu)成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額(指標(biāo))或行業(yè)概算定額(指標(biāo))，以及工程費用定額計算。對于通用結(jié)構(gòu)建筑可采用“造價指標(biāo)”編制概算；對于特殊或重要的建構(gòu)筑物，必須按構(gòu)成單位工程的主要分部分項工程編制，必要時結(jié)合施工組織設(shè)計進行詳細(xì)計算。(1)概算定額法概算定額法又叫擴大單價法或擴大結(jié)構(gòu)定額法

概算定額法適用于設(shè)計達到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照設(shè)計的平面、立面、削面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程(或擴大結(jié)構(gòu)件)工程量的項目。這種方法編制出的概算精度較高，但是編制工作量大，需要大量的人力和物力。概算定額法編制設(shè)計概算的步驟：1)列出單位工程中分部工程或擴大分項工程的項目名稱，并計算其工程量；2)確定各分部分項工程項目的概算定額單價；3)計算分部分項工程的直接工程費，合計得到單位工程直接工程費總和；4)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算措施費，合計得到單位工程直接費；5)按照一定的取費標(biāo)準(zhǔn)和計算基礎(chǔ)計算間接費和利稅；6)計算單位工程概算造價；7)計算單位建筑工程經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。(2)概算指標(biāo)法概算指標(biāo)法是采用直接工程費指標(biāo)，用擬建的廠房、住宅的建筑面積(或體積)乘以技術(shù)條件相同或基本相同工程的概算指標(biāo)，得出直接工程費，然后按規(guī)定計算出措施費、間接費、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。概算指標(biāo)法的適用范圍是設(shè)計深度不夠，不能準(zhǔn)確地計算出工程量，但工程設(shè)計技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用。概算指標(biāo)法主要適用初步設(shè)計概算編制階段的建筑物土建、給排水、暖通、照明工程等，以及較為簡單或單一的構(gòu)筑工程這類單位工程編制，計算出的費用精確度不高，往往只起到控制性作用。想要提高精確度，需對指標(biāo)進行調(diào)整。以下列舉幾種調(diào)整方法：1)設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)特征與概算指標(biāo)有局部差異時的調(diào)整：2)設(shè)備、人工、材料、機械臺班費用的調(diào)整以上兩種方法，前者是直接修正結(jié)構(gòu)件指標(biāo)單價，后者是修正結(jié)構(gòu)件指標(biāo)人工、材料、機械數(shù)量。(3)類似工程預(yù)算法類似工程預(yù)算法是利用技術(shù)條件與設(shè)計對象相類似的已完丁程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設(shè)計概算的方法。類似工程預(yù)算法適用于擬建工程設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計相類似而又沒有可用的概算指標(biāo)時采用，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進行調(diào)整。建筑結(jié)構(gòu)差異的調(diào)整方法與概算指標(biāo)法的調(diào)整方法相同，類似工程造價的價差調(diào)整有兩種方法：1)類似工程造價資料有具體的人工、材料、機械臺班的用量時，可按類似工程預(yù)算造價資料中的主要材料用量、工日數(shù)量、機械臺班用量乘以擬建工程所在地的主要材料預(yù)算價格、人工單價、機械臺班單價，計算出直接工程費，再乘以當(dāng)?shù)氐木C合費率，即可得出所需的造價指標(biāo)。2)類似工程造價資料只有人工、材料、機械臺班費用和措施費、間接費時，可按公式調(diào)整。D=A·K［例題］某新建項目建筑面積4000m2，類似項目建筑面積3800m2，類似項目單方概算造價2560元/m2，類似項目各種費用占工程造價的權(quán)重分別為：人工費8%，材料費61%，機械費10%，措施費7%，綜合稅費14%，擬建項目與類似項目的差異系數(shù)分別為：人工費1.03，材料費1.04，機械費0.98，措施費1.00，綜合稅費1.02，則擬建項目單方概算造價為（）。

A.2552.32元/m2B.2630.66元/m2C.2686.65元/m2D.2769.11元/m2

2.設(shè)備及安裝單位工程概算的編制方法設(shè)備及安裝工程概算包括設(shè)備購置費用概算和設(shè)備安裝工程費用概算兩大部分。

(1)設(shè)備購置費概算。設(shè)備購置費是根據(jù)初步設(shè)計的設(shè)備清單計算出設(shè)備原價，并匯總求出設(shè)備總原價，然后按有關(guān)規(guī)定的設(shè)備運雜費率乘以設(shè)備總原價，兩項相加即為設(shè)備購置費概算。1)國產(chǎn)設(shè)備原價國產(chǎn)設(shè)備原價一般指的是設(shè)備制造廠的交貨價或訂貨合同價。它一般根據(jù)生產(chǎn)廠或供應(yīng)商的詢價、報價、合同價確定，或采用一定的方法計算確定。國產(chǎn)設(shè)備原價分為國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價和國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價。①國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價在計算時，一般采用帶有備件的原價。占投資比重較大的主體工藝設(shè)備出廠價，應(yīng)在掌握該設(shè)備的產(chǎn)能、規(guī)格、型號、材質(zhì)、設(shè)備重量的條件下，以向設(shè)備制造廠家和設(shè)備供應(yīng)商詢價，或類似工程選用設(shè)備訂貨合同價和市場調(diào)研為基礎(chǔ)確定。其他小型通用設(shè)備出廠價可以根據(jù)行業(yè)和地方相關(guān)部門定期發(fā)布的價格信息②國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備只能按其成本構(gòu)成或相關(guān)技術(shù)參數(shù)估算其價格。非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價也應(yīng)在掌握該設(shè)備的產(chǎn)能、規(guī)格、型號、材質(zhì)、設(shè)備重量、加工制造復(fù)雜程度的條件下，以向設(shè)備制造廠家和設(shè)備供應(yīng)商詢價，或按類似工程選用設(shè)備訂貨合同價和市場調(diào)研為基礎(chǔ)按技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行計算。有多種不同的計算方法：如成本計算估價法、系列設(shè)備插入估價法、分部組合估價法、定額估價法等。但無論采用哪種方法都應(yīng)該使非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備計價接近實際出廠價成本計算估價法是一種比較常用的方法，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的原價由非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計、制造、包裝及其利潤、稅金等全部費用組成。2)進口設(shè)備(材料)原價采用離岸價(FOB)為基數(shù)計算時：進口設(shè)備原價=離岸價(FOB)X綜合費率綜合費率包括：國際運費及運輸保險費、銀行財務(wù)費、外貿(mào)手續(xù)費、關(guān)稅和增值稅等稅費。采用到岸價(CIF)為基數(shù)計算時：進口設(shè)備原價=到岸價(CIF)X綜合費率綜合費率包括：銀行財務(wù)費、外貿(mào)手續(xù)費、關(guān)稅和增值稅等稅費。

3)設(shè)備運雜費設(shè)備運雜費通常由運費和裝卸費、包裝費、設(shè)備供銷部門的手續(xù)費、采購與倉庫保管費等構(gòu)成。設(shè)備運雜費按設(shè)備原價乘以設(shè)備運雜費率計算，其公式為：．設(shè)備運雜費=設(shè)備原價X設(shè)備運雜費率

其中，設(shè)備運雜費率按建設(shè)項目所在區(qū)域行業(yè)或地方相關(guān)部門的規(guī)定計取。4)備品備件費一般根據(jù)設(shè)計所選用的設(shè)備特點，按設(shè)備費百分比計算，計算時并入設(shè)備費。5)工具、器具及生產(chǎn)家具購置費工具、器具及生產(chǎn)家具購置費納入設(shè)備購置費，工具、器具及生產(chǎn)家具購置費以設(shè)備費為基數(shù)，按工具、器具及生產(chǎn)家具占設(shè)備費的比例計算。(2)設(shè)備安裝工程費概算的編制方法設(shè)備及安裝工程概算按構(gòu)成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額(指標(biāo))或行業(yè)概算定額(指標(biāo))，以及工程費用定額計算。當(dāng)概算定額或指標(biāo)不能滿足概算編制要求時，應(yīng)編制“補充單位估價表”

1)預(yù)算單價法當(dāng)初步設(shè)計較深，有詳細(xì)的設(shè)備和具體滿足預(yù)算定額工程量清單時，可直接按工程預(yù)算定額單價編制安裝工程概算，或者對于分部分項組成簡單的單位工程也可采用工程預(yù)算定額單價編制概算。該方法具有計算比較具體、精確性較高之優(yōu)點。2)擴大單價法當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，設(shè)備清單不完備，只有主體設(shè)備或僅有成套設(shè)備重量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備的綜合擴大安裝單價來編制概算。上述兩種方法的具體操作與建筑工程概算相類似。3)設(shè)備價值百分比法又叫安裝設(shè)備百分比法。當(dāng)設(shè)計深度不夠，只有設(shè)備出廠價而無詳細(xì)規(guī)格、重量時，安裝費可按占設(shè)備費的百分比計算。。該法常用于價格波動不大的定型產(chǎn)品和通用設(shè)備產(chǎn)品，設(shè)備安裝費=設(shè)備原價X安裝費率(％)4)綜合噸位指標(biāo)法當(dāng)設(shè)計文件提供的設(shè)備清單有規(guī)格和設(shè)備重量時，可采用綜合噸位指標(biāo)編制概算，綜合噸位指標(biāo)由主管部門或由設(shè)計院根據(jù)已完類似工程資料確定。該法常用于設(shè)備價格波動較大的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和引進設(shè)備的安裝工程概算，或者安裝方式不確定，沒有定額或指標(biāo)設(shè)備安裝費=設(shè)備噸重X每噸設(shè)備安裝費指標(biāo)(元／t)(二)單項工程綜合概算的編制方法1.單項工程綜合概算的含義單項工程綜合概算(以下簡稱綜合概算)是確定一個單項工程(設(shè)計單元)費用的文件，是總概算的組成部分，只包括單項工程的工程費用。2.單項工程綜合概算的內(nèi)容綜合概算是以單項工程所屬的單位工程概算為基礎(chǔ)，采用“綜合概算表”進行匯總編制而成。只包括一個單項工程的建設(shè)項目，不需要編制綜合概算，可直接編制獨立的總概算，按二級編制形式編制。工業(yè)建設(shè)項目綜合概算表由建筑工程和設(shè)備及安裝工程兩大部分組成；民用工程項目綜合概算表僅建筑工程一項。(三)建設(shè)項目總概算的編制方法1、建設(shè)項目總概算的含義建設(shè)項目總概算是確定一個項目建設(shè)總費用的文件(以下簡稱總概算)，是設(shè)計階段對建設(shè)項目投資總額度的計算，是概算的主要組成部分。2.建設(shè)項目總概算的內(nèi)容建設(shè)項目總概算文件一般由封面、簽署頁及目錄、編制說明、總概算表、其他費用表、綜合概算表、單位工程概算表及附件——補充單位估價表組成。(1)編制說明總概算編制說明一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：·1)項目概況：簡述建設(shè)項目的建設(shè)地點、設(shè)計規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)(新建、擴建或改建)、工程類別、建設(shè)期(年限)、主要工程內(nèi)容、主要工程量、主要工藝設(shè)備及數(shù)量等。2)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)：項目概算總投資(有引進的給出所需外匯額度)及主要分項投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)(主要單位投資指標(biāo))等。3)資金來源：按資金來源不同渠道分別說明，發(fā)生資產(chǎn)租賃的說明租賃方式及租金。4)編制依據(jù)：說明概算主要編制依據(jù)。5)其他需要說明的問題。6)總說明附表(包括建筑、安裝工程費用計算程序表、引進設(shè)備材料清單及從屬費用計算表、具體建設(shè)項目概算要求的其他附表及附件)。編制說明應(yīng)針對具體項目的獨有特征進行闡述，編制依據(jù)應(yīng)不與國家法律法規(guī)和各級政府部門、行業(yè)頒發(fā)的規(guī)定制度矛盾，應(yīng)符合現(xiàn)行的金融、財務(wù)、稅收制度，應(yīng)符合國家或項目建設(shè)所在地政府經(jīng)濟發(fā)展政策和規(guī)劃；說明還應(yīng)對概算存在的問題和一些其他相關(guān)的問題進行說明，比如不確定因素、沒有考慮的外部銜接等問題(2)總概算表采用三級概算編制形式的總概算采用二級概算編制形式的總概算“三級概算”(即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表)，“二級概算”(即單項工程綜合概算表、單位工程概算表)，1)工程費用按單項工程綜合概算組成編制，采用二級概算編制的按單位工程概算組成編制。市政民用建設(shè)項目一般排列順序：主體建(構(gòu))筑物、輔助建(構(gòu))筑物、配套系統(tǒng)；工業(yè)建設(shè)項目一般排列順序：主要工藝生產(chǎn)裝置、輔助工藝生產(chǎn)裝置、公用工程、總圖運輸、生產(chǎn)管理服務(wù)性工程、生活福利工程、廠外工程。2)其他費用一般按其他費用概算順序列項。主要包括建設(shè)用地費、建設(shè)管理費、勘察設(shè)計費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費、工程保險費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化補償費、引進技術(shù)和引進設(shè)備材料其他費、專利及專有技術(shù)使用費、研究試驗費等。3)預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費?；绢A(yù)備費以總概算第一部分“工程費用”和第二部分“其他費用”之和為基數(shù)的百分比計算；4)應(yīng)列入項目概算總投資中的幾項費用一般包括建設(shè)期利息、鋪底流動資金、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)等。四、設(shè)計概算文件的組成對于采用三級概算編制形式的設(shè)計概算文件，一般由封面、簽署頁及目錄、編制說明、總概算表、其他費用計算表、單項工程綜合概算表組成總概算冊；視情況由封面、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、附件組成各概算分冊；對于采用二級編制形式的設(shè)計概算文件，一般由封面、簽署頁及目錄、編制說明、總概算表、其他費用計算表、單位工程概算表組成。五、設(shè)計概算的審查(一)審查設(shè)計概算的意義(1)審查設(shè)計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。設(shè)計概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。(2)審查設(shè)計概算有利于促進概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量。(3)審查設(shè)計概算有利于促進設(shè)計的技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，是概算的綜合反映，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。(4)審查設(shè)計概算有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資力求做到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞“釣魚”項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算。(5)審查設(shè)計概算有利于為建設(shè)項目投資的落實提供可靠的依據(jù)。打足投資，不留缺口，有助于提高建設(shè)項目的投資效益。(二)設(shè)計概算的審查內(nèi)容

1.審查設(shè)計概算的編制依據(jù)

(1)審查編制依據(jù)的合法性。

(2)審查編制依據(jù)的時效性。

(3)審查編制依據(jù)的適用范圍。2.審查概算編制深度

(1)審查編制說明。

(2)審查概算編制深度。

(3)審查概算的編制范圍。3.審查概算的內(nèi)容——13項(1)審查概算的編制是否符合國家的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件編制。(2)審查建設(shè)規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等)、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)。對總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算10％以上的，應(yīng)查明原因，重新上報審批。(3)審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定，包括定額或指標(biāo)的適用范圍和調(diào)整方法是否正確；補充定額或指標(biāo)的項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等是否與現(xiàn)行的定額精神相一致等。(4)審查工程量是否正確，工程量的計算是否根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設(shè)計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大，造價高的項目要重點審查。(5)審查材料用量和價格，審查主要材料(鋼材、木材、水泥、磚)的用量數(shù)據(jù)是否正確，材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計算是否正確等。(6)審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定，進口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。

(7)審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確。(8)審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求，有無設(shè)計文件外項目，有無將非生產(chǎn)性項目以生產(chǎn)性項目列入。(9)審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費用組成。·(10)審查工程建設(shè)其他費用項目，工程建設(shè)其他費用項目費用內(nèi)容多、彈性大，約占項目總投資15％—25％，要按國家和地區(qū)規(guī)定逐項審查，不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算，具體費率或計取標(biāo)準(zhǔn)是否按國家、行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定計算，有無隨意列項、有無多列、交叉計列和漏項等。(11)審查項目的“三廢”治理。擬建項目必須同時安排“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的治理方案和投資，對于未作安排或漏項或多算、重算的項目，要按國家有關(guān)規(guī)定核實投資，以滿足“三廢”排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。(12)審查技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計算方法和程序是否正確，綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)與同類型工程指標(biāo)相比，是偏高還是偏低，其原因是什么，并予糾正。(13)審查投資經(jīng)濟效果。設(shè)計概算是初步設(shè)計經(jīng)濟效果的反映，要按照生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質(zhì)量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效益全面分析，是否達到了先進可靠、經(jīng)濟合理的要求。(三)審查設(shè)計概算的方法1.對比分析法對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比；工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比；引進設(shè)備、技術(shù)投資與報價要求對比；技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與同類工程對比等等。通過以上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。2.查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解；引進設(shè)備價格及有關(guān)費稅向進出口公司調(diào)查落實；復(fù)雜的建筑安裝工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。3.聯(lián)合會審法聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審。在會審大會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、專家匯報初審、預(yù)審意見。然后進行認(rèn)真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理和調(diào)整。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，按照單位工程概算、綜合概算、總概算的順序，按設(shè)備費、安裝費、建筑費和工程建設(shè)其他費用分類整理。然后按照靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金三大類，匯總核增或核減的項目及其投資額。最后將具體審核數(shù)據(jù)，按照“原編概算”、“增減投資”、“增減幅度”、“調(diào)整原因”四欄列表，并按照原總概算表匯總順序，將增減項目逐一列出，相應(yīng)調(diào)整所屬項目投資合計，再依次匯總審核后的總投資及增減投資額。對于差錯較多、問題較大或不能滿足要求的，責(zé)成編制單位按審查意見修改后，重新報批。(四)設(shè)計概算的批準(zhǔn)經(jīng)審查合格后的設(shè)計概算提交審批部門復(fù)核，復(fù)核無誤后就可以批準(zhǔn)，一般以文件的形式正式下達審批概算。審批部門應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)限，按照國家、地方政府或者行業(yè)主管部門規(guī)定，不同的部門具有不同的審批權(quán)限。六、設(shè)計概算的調(diào)整設(shè)計概算批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。但由于以下三個原因引起的設(shè)計和投資變化可以調(diào)整概算，但要嚴(yán)格按照調(diào)整概算的有關(guān)程序執(zhí)行。(1)超出原設(shè)計范圍的重大變更。凡涉及建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備型號規(guī)格、建筑面積、設(shè)計定員等方面的修改，必須由原批準(zhǔn)立項單位認(rèn)可，原設(shè)計審批單位復(fù)審，經(jīng)復(fù)核批準(zhǔn)后方可變更。(2)超出基本預(yù)備費規(guī)定范圍，不可抗拒的重大自然災(zāi)害引起的工程變動或費用增加(3)超出工程造價調(diào)整預(yù)備費，屬國家重大政策性變動因素引起的調(diào)整。由于上述原因需要調(diào)整概算時，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位調(diào)查分析變更原因報主管部門，審批同意后，由原設(shè)計單位核實編制調(diào)整概算，并按有關(guān)審批程序報批。由于設(shè)計范圍的重大變更而需調(diào)整概算時，還需要重新編制可行性研究報告，經(jīng)論證評審可行審批后，才能調(diào)整概算。建設(shè)單位(項目業(yè)主)自行擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等而增加費用不予調(diào)整。需要調(diào)整概算的工程項目，影響工程概算的主要因素已經(jīng)清楚，工程量完成了一定量后方可進行調(diào)整，一個工程只允許調(diào)整一次概算。一、施工圖預(yù)算的概念與作用(一)施工圖預(yù)算的概念施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額和地區(qū)人工工資、材料價格、設(shè)備與機械臺班費等資源價格，在施工方案和施工組織設(shè)計大致確定的前提下，按照規(guī)定的程序（工程量計算規(guī)則），計算出直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，以確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。第四節(jié)施工圖預(yù)算的編制和審查（二）施工圖預(yù)算編制的兩種模式1.傳統(tǒng)定額計價模式（1）采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算定額、單位估價表、取費標(biāo)準(zhǔn)、計價程序進行工程造價計價的模式。（2）建設(shè)單位和施工單位根據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算出工程量，按照定額子項，計算出直接工程費，再按規(guī)定的費率和取費程序計取間接費、利潤和稅金，匯總得工程造價（3）需編制施工方案…。2.工程量清單計價模式（1）招標(biāo)人根據(jù)圖紙和規(guī)范編制工程量清單和技術(shù)說明。投標(biāo)人依據(jù)自身的條件和市場價格以工程量清單形式對擬建工程進行自主報價。（2）2003年7月1日開始我國實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，2008年12月1日修訂,國際通行的計價方法。（3）需編制施工方案或組織設(shè)計（三）施工圖預(yù)算的目的和作用1、施工圖預(yù)算對設(shè)計方的目的和作用（1）控制投資（2）優(yōu)化設(shè)計，確定最終方案2、施工圖預(yù)算對投資方的目的和作用（1）修正建設(shè)投資（2）確定招標(biāo)控制價（3）撥付和結(jié)算工程價款（4）籌措資金，計劃用款3、施工圖預(yù)算對施工企業(yè)的作用（1）確定投標(biāo)報價（2）施工準(zhǔn)備和工程分包（3）擬定降低成本措施（合理安排勞動資源，材料采購、機械調(diào)配或租賃，內(nèi)部承包合同等）（4）收取進度款和工程結(jié)算（5）施工圖預(yù)算是進行“兩算”對比的依據(jù)4、施工圖預(yù)算對其他方面的作用（1）造價咨詢單位，項目管理機構(gòu)、監(jiān)理單位可為業(yè)主提供可靠投資信息和投資控制服務(wù)（2）工程造價管理部門，檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價，測算造價指標(biāo)，審查招標(biāo)控制價二、施工圖預(yù)算編制內(nèi)容及依據(jù)（一）編制內(nèi)容土建工程預(yù)算給排水工程預(yù)算采暖通風(fēng)工程預(yù)算建筑工程預(yù)算煤氣工程預(yù)算電氣照明工程預(yù)算弱電工程預(yù)算單位工程預(yù)算特殊構(gòu)筑物工程預(yù)算單項工程預(yù)算工業(yè)管道工程預(yù)算建設(shè)項目總預(yù)算機械設(shè)備安裝工程預(yù)算設(shè)備安裝工程預(yù)算電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算

單位工程預(yù)算：根據(jù)圖紙、預(yù)算定額、單位估價表、費用定額、人、材、機等預(yù)算價格資料，以一定方法編制單位工程的施工圖預(yù)算。（二）編制依據(jù)（12）P200一般情況下，工程設(shè)計已經(jīng)完成，招投標(biāo)時依據(jù)：（1）法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定國家、行業(yè)和地方政府發(fā)布的有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等。（2）施工圖紙、說明書、會審紀(jì)要和標(biāo)準(zhǔn)圖（3）施工組織設(shè)計或施工方案（4）工程量計算規(guī)則。（5）現(xiàn)行預(yù)算定額和動態(tài)調(diào)價規(guī)定（6）招標(biāo)文件和施工合同（7）工具書和有關(guān)手冊。（8）其他有關(guān)資料三、施工圖預(yù)算的編制方法（★單位工程預(yù)算）（一）工料單價法（二）綜合單價法（一）工料單價法：分部分項工程的單價為直接工程費單價

1.預(yù)算單價法

采用各地區(qū)統(tǒng)一單位估價表中的各分項工程工料預(yù)算單價（基價）乘以相應(yīng)工程量，計算出單位工程的直接工程費，根據(jù)費率規(guī)定計算出措施費、間接費、利潤和稅金，匯總單位工程造價

2.實物法根據(jù)各地區(qū)定額，計算出人材機的消耗量，乘以市場價，加上措施費，計算出單位工程的直接工程費，根據(jù)費率計算出間接費、利潤和稅金，匯總出當(dāng)?shù)禺?dāng)時的預(yù)算價格，反映當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ虄r格水平。

1.預(yù)算單價法2.實物單價法（1）組織準(zhǔn)備，資料收集（2）熟悉圖紙、定額、單位估價表和現(xiàn)場踏勘。（3）編制施工組織設(shè)計（4）劃分工程項目和計算工程量（1）組織準(zhǔn)備，資料收集（2）熟悉圖紙、定額、單位估價表和現(xiàn)場踏勘。（3）編制施工組織設(shè)計（4）劃分工程項目和計算工程量（5）套定額計算直接費（6）確定主材價格（7）按費用定額取費。（8）匯總（5）套定額計算消耗量（6）主、輔材分別乘當(dāng)?shù)厝瞬臋C市場價（實際價）（7）取費、匯總（二）綜合單價法

分部分項工程單價綜合了直接工程費和以外的費用1全費用綜合單價建筑安裝工程預(yù)算造價＝（Σ分項工程量×分項工程全費用單價）+措施項目完全價格全費用單價：人、材、機費，管理費，利潤，規(guī)費，稅金及風(fēng)險。2清單綜合單價建筑安裝工程預(yù)算造價＝（Σ分項工程量×分項工程不完全單價）+措施項目不完全價格+規(guī)費+稅金不完全單價包括：人、材、機費，管理費，利潤，及風(fēng)險。不包括措施費、規(guī)費、稅金預(yù)算編制的基本步驟：(補充）（1）編制前的準(zhǔn)備工作。（組織、資料和現(xiàn)場）（2）熟悉圖紙和預(yù)算定額、單位估價表。（3）