關于公文種類、發(fā)文流程

和行文規(guī)則的學習匯報

省政府辦公廳陳理云

第一部分：公文種類

一、新《條例》與原《條例》、原《辦法》在文種方面的主要不同

（一）文種的總數(shù)有變化。

⊙原《條例》規(guī)定文種有14個，原《辦法》規(guī)定文種有13個。其中，兩者名稱相同的文種有9個，名稱不同的也有9個，合計黨政機關有18個文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機關公文有15個文種，相對減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個文種。

（二）個別文種名稱有變化。

⊙新《條例》將“會議紀要”文種名稱簡化為“紀要”。

（三）一些文種適用范圍的表述有變化。二、新《條例》與原《條例》、原《辦法》在文種適用范圍表述上的比較

（一）決議。

適用于會議討論通過重大決策事項。

比較：原《條例》為“重要”。

（二）決定。

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

比較：比原《條例》增加后面兩項適用范圍。

與原《辦法》表述基本相同。

（三）命令（令）。

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

比較：在原《辦法》基礎上增加“批準授予和晉升銜級”內(nèi)容。

（四）公報。

適用于公布重要決定或重大事項。

比較：原《條例》為“事件”。

（五）公告。

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

比較：與原《辦法》相同。

（六）通告。

適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

比較：比原《辦法》增加“在一定范圍內(nèi)”。

（七）意見。

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（八）通知。

適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者

執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

比較：刪除了原《條例》、原《辦法》中有關任免人員的表述。

（九）通報。

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十）報告。

適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

比較：比原《條例》減少“提出建議”適用范圍。

與原《辦法》相同。

（十一）請示。

適用于向上級機關請求指示、批準。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十二）批復。

適用于答復下級機關請示事項。

比較：比原《條例》增加“事項”兩字。

與原《辦法》相同。

（十三）議案。

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

比較：與原《辦法》相同。

（十四）函。

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十五）紀要。

適用于記載會議主要情況和議定事項。

比較：原《條例》為“精神”二字。

與原《辦法》相同。三、黨政機關公文處理工作中如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

(一)要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無中生有。

(二)要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。

其二，選用文種五種方法

（一）根據(jù)發(fā)文機關所在的系統(tǒng)來選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個）

決定、公報、意見、通知、通報、

報告、請示、批復、函、紀要。

②黨委機關專用的文種（1個）

決議。

③行政機關專用的文種（4個）

命令（令）、公告、通告、議案。

（二）根據(jù)發(fā)文機關的層級和職權來選用文種。

1.受層級限制的文種：

決議、公報、命令、令、公告。

2.受職權限制的文種：

議案。

(三)根據(jù)發(fā)文機關的行文方向來選擇文種。

1.向上級機關行文時：

報告、請示、意見。

2.不相隸屬機關之間相互行文時：

函、通知、議案。

3.向國內(nèi)外或一定范圍內(nèi)不特定人群告知事項時：

公報、公告、通告。

4.向下級機關行文時：

決議、命令(令)、決定、通知、通報、批復、意見、紀要。

（四）根據(jù)發(fā)文意圖來選擇文種。

1.用于指導部署工作

①決議②命令③決定④（執(zhí)行性）通知⑤意見

2.用于告知匯報事項

①公報②公告③通告④（告知性）通知⑤通報⑥報告⑦函

3.用于附載法規(guī)或印轉(zhuǎn)文件

①令②議案③通知

4.用于獎懲任免

①命令②決定③通報④（人事任免）通知⑤（人事任免）議案

5.用于呈請和商請

①請示②（商請）函③（決策建議）議案

6.用于答復事項

①批復②（復）函③（回復上級機關詢問）報告

7.用于記載會議

①紀要

(五)按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來選用文種。

1.請示、報告

①是否有陳請性。

②是否有求復性。

③是否有事前性。

2.函與請示、報告

①函是向平級和不相隸屬單位行文。

②請示和報告是向上級單位行文。

3.決定、通知、意見

①決定、意見與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。

②意見與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。

4.公告與通告

①告知范圍：公告“向國內(nèi)外”；通告“在一定范圍內(nèi)”。

②告知內(nèi)容：公告“重要事項或者法定事項”；

通告“應當遵守或者周知的事項”。第二部分：發(fā)文流程

一、公文起草

（一）過好內(nèi)容關。

①符合政策法規(guī)。

②符合客觀規(guī)律。

③符合實際情況。

④完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖。

⑤同現(xiàn)行公文相銜接。

（二）過好文風關。

①內(nèi)容簡潔。

②主題突出。

③觀點鮮明。

④結(jié)構(gòu)嚴謹。

⑤表述準確。

⑥文字精練。（三）過好程序關。

①深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

②公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項，

起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求一致。

③機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

（四）過好體式關。

①文種正確。

②格式規(guī)范。

二、文稿審核

（一）審核主體。

發(fā)文機關辦公廳（室）。

（二）審核對象。

送領導簽發(fā)前的公文文稿。

（三）審核重點。

一是把好發(fā)文關。

⊙二是把好內(nèi)容關。

⊙三是把好程序關。

⊙四是把好體式關。

五是把好文字關。

⊙六是把好文風關。

（四）審核效力。

①經(jīng)審核不宜發(fā)文的，退回起草報送單位，并說明理由。

②經(jīng)審核符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要進一步研究和修改的，由起草報送單位修改后重新報送。

③經(jīng)審核符合發(fā)文條件、且不需要進行實質(zhì)性修改的，審核把關后送簽。

（五）審核與初核。

需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。

三、公文簽發(fā)

（一）公文簽發(fā)的重要性。

①公文簽發(fā)是公文生效的最終確認。

②公文簽發(fā)是公文質(zhì)量的重要保證。

③公文簽發(fā)是機關負責人履行職責的重要體現(xiàn)

（二）公文簽發(fā)的分類。

①正簽。②代簽。③核簽。（又稱“加簽”）④會簽。

⊙核簽指上級機關的負責人簽發(fā)下級機關的重要公文。

（三）公文簽發(fā)的主體。

《條例》規(guī)定，公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。

重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。

（四）公文簽發(fā)的要點。

四、發(fā)文復核

（一）發(fā)文復核的主體。

（二）發(fā)文復核的重點。

①審批手續(xù)是否完備。

一看是否經(jīng)過發(fā)文機關辦公廳（室）審核。

二看簽發(fā)是否規(guī)范。

②內(nèi)容是否正確。

③文種、格式是否規(guī)范。

（三）發(fā)文復核的效力。

①需要作實質(zhì)性修改的，應當報原簽發(fā)人復審。

②未經(jīng)發(fā)文機關辦公廳（室）審核就簽發(fā)了的，報原簽發(fā)人，

提醒重新按程序先行審核。

③簽發(fā)不規(guī)范的，報原簽發(fā)人，提醒重新按規(guī)定進行簽發(fā)。

④經(jīng)復核合格的，進入下一個“登記”程序。五、發(fā)文登記

復核后的公文，要在發(fā)文登記本上或計算機系統(tǒng)中認真詳細記載其有關信息，便于今后工作查詢。包括：

發(fā)文字號、標題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、

成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。

六、公文印制

（一）保質(zhì)。

以機關負責人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，嚴格履行校對、制版、印刷、裝訂等工序，確保文件成品的質(zhì)量。

（二）保時。

對于有具體時限要求的緊急文件，要按時印制完畢。

對于沒有具體時限要求的文件，也要及時印制。

（三）保密。

涉密公文應當在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位印制，或者在機關內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。

七、公文核發(fā)

（一）“核”是檢查成品文件的質(zhì)量。

一是檢查文字。

主要看是否有錯字，是否多字、少字。

二是檢查格式。

主要看是否符合有關要求，是否規(guī)范。

三是檢查印刷質(zhì)量。

主要看文件是否頁面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁、多頁、錯頁。

（二）“發(fā)”是準確及時分發(fā)成品文件。

1.準確。

2.及時。

3.保密。

條例規(guī)定，涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通訊、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。第三部分：行文規(guī)則

一、向上級機關行文的規(guī)則

（一）行文方式。

逐級行文，一般不得越級行文。

（二）主送。

原則上主送一個上級機關。

（三）抄送。

1.可根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關。

2.不抄送下級機關。

3.特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

4.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（四）請示事項。

1.請示應當一文一事。

2.不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

3.下級機關的請示事項，如需要以本機關名義向上級機關請示，本機關應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關。

⊙這是新規(guī)定。這一規(guī)定，體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下級機關之間的關系，發(fā)揮各級機關的職能作用。

（五）組織對組織行為。

除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人行文；不得以本機關負責人名義向上級機關行文。

⊙這是新規(guī)定。這個規(guī)定進一步明確公文往來是公務行為，不是個人行為。公文是機關發(fā)往機關、組織，不發(fā)個人。二、向下級機關行文的規(guī)則

（一）行文方式。

要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。

（二）主送。

主送受理機關。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應當知曉公文內(nèi)容的機關。

（三）抄送。

1.根據(jù)需要抄送相關機關。

⊙即抄送應當執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機關。

2.重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

3.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必須時抄送該下級機關的另一個上級機關。

三、部門行文的規(guī)則

（一）部門向上行文。

1.黨委、政府的部門對屬于部門職權范圍內(nèi)的事項，應當直接報送上級主管部門。

2.但重大事項，部門應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權后，才能向上級主管部門請示、報告。

（二）辦事機構(gòu)、部門向下行文。

1.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。

2.其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

4.黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

5.涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。（三）部門之間行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

⊙部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復審批事項，應當用“函”行文。部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達要求周知和執(zhí)行的事項，一般用“通知”行文。

（四）部門內(nèi)設機構(gòu)行文。

部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

四、其他有關機構(gòu)單位行文的規(guī)則

（一）群眾團體機關行文。

1.黨政機關可向群眾團體機關行文。

2.黨委、政府的部門可與同級群眾團體機關聯(lián)合行文。

3.群眾團體可對其有領導關系的黨委、政府行文。（二）事業(yè)單位