數(shù)控部丁鑫2015年4月09日熱計(jì)量及既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)詳解一、什么是供熱計(jì)量？二、為什么實(shí)行供熱計(jì)量？三、供熱計(jì)量相關(guān)法律、政策文件。四、實(shí)行供熱計(jì)量的前提條件。五、供熱計(jì)量技術(shù)路線。六、常見供熱計(jì)量投訴的解釋說明。主要內(nèi)容：一、什么是供熱計(jì)量？

供熱計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)。簡單地說,供熱計(jì)量就是按用熱量的多少收取采暖費(fèi)，就是“用多少熱，交多少費(fèi)”。2014年10月份之前，濟(jì)南市為鼓勵(lì)實(shí)施熱計(jì)量，實(shí)行“多退少不補(bǔ)”的收費(fèi)政策。目前按照“多退少補(bǔ)”的政策。二、為什么實(shí)行供熱計(jì)量？

1、節(jié)能環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展。

目前就住宅建筑而言，每平方米耗熱量要比同緯度相似氣候條件的國家和地區(qū)高出1-2倍，大量用煤會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，因此，在住宅取暖這一問題上，盡可能地節(jié)約用熱、減少用煤量已成為當(dāng)務(wù)之急。

“按表”計(jì)量用熱可以改變目前“用多、用少都要交一樣的錢，熱了開窗戶，冷了就投訴”的狀況。

滿足人們隨時(shí)調(diào)節(jié)的要求，想讓屋里暖和一點(diǎn)就把暖氣開大一點(diǎn)，不想太熱就關(guān)小一點(diǎn)，外出時(shí)為節(jié)省開支可以把暖氣關(guān)掉。可以獲得更高的自主消費(fèi)權(quán)。用戶“按表”計(jì)量用熱也是促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要一環(huán)。

2、提高用戶舒適性和用熱合理性。

隨著人民生活水平的日益提高，用戶對(duì)用熱的個(gè)性化和提高舒適性的要求越來越迫切。在傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中，用戶處于被動(dòng)狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進(jìn)行調(diào)節(jié),這種單一調(diào)節(jié)不能滿足用戶的不同需要。實(shí)施供熱計(jì)量就可以滿足用戶根據(jù)自身要求，利用室內(nèi)溫度控制裝置（如散熱器恒溫控制閥）在一定溫度范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)所需室溫。2014年2月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理工作，其中重要的一項(xiàng)措施就是推行供熱計(jì)量改革。國務(wù)院副總理張高麗指出，節(jié)能減排要抓幾個(gè)拳頭產(chǎn)品，供熱計(jì)量改革就是其中的一個(gè)。供熱改革與建筑節(jié)能列入了國務(wù)院節(jié)能減排綜合行動(dòng)方案。三、供熱計(jì)量相關(guān)法律文件《中華人民共和國節(jié)約能源法》第38條。國家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。《民用建筑節(jié)能條例》第18條、第29條。第十八條實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求。計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。第二十九條對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置；對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。三、供熱計(jì)量相關(guān)法律文件3、其他政府文件：2003年，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2006年《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革的實(shí)施意見》等文件。2008年《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的若干意見》等文件政策。2010年四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》。2011年《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革及既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革及既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》總之，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。四、實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量的前提條件1、用戶所住建筑必須符合國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，即50%節(jié)能建筑。2、用戶所安裝供熱計(jì)量裝置必須符合《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的要求，并經(jīng)過供熱公司的驗(yàn)收。3、熱用戶為打散用戶，即我公司直管用戶，并與我公司簽訂《熱計(jì)量用熱合同》。4、新用熱用戶，第一個(gè)采暖季有調(diào)試運(yùn)行期，供熱計(jì)量裝置必須經(jīng)過一個(gè)采暖季的試運(yùn)行。四個(gè)條件同時(shí)具備，才可以實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。五、供熱計(jì)量技術(shù)路線1、熱計(jì)量技術(shù)路線原則根據(jù)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》及《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》的要求，新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。2、申請(qǐng)供熱新建小區(qū)掛暖系統(tǒng)采用戶用熱量表加裝遠(yuǎn)程抄表，暖氣片前安裝散熱器恒溫控閥選取10%比例的典型住戶安裝典型用戶室溫采集裝置。3、申請(qǐng)新建小區(qū)地暖系統(tǒng)采用安裝戶用熱量表加裝遠(yuǎn)程抄表，入戶加裝電熱閥、室內(nèi)安裝溫度控制面板。五、公司目前熱計(jì)量技術(shù)路線4、申請(qǐng)新供熱的既有建筑小區(qū)用戶室內(nèi)已安裝暖氣片的采暖系統(tǒng)，入戶在暖氣片前加裝散熱器恒溫控制閥不易實(shí)施，可采用安裝戶用熱量表、電熱閥、室內(nèi)安裝溫度控制面板。室內(nèi)未安裝暖氣片采暖系統(tǒng)的，參照申請(qǐng)新建小區(qū)暖氣片系統(tǒng)技術(shù)路線，在暖氣片前安裝散熱器恒溫控制閥，選取10%比例的典型住戶安裝典型用戶室溫采集裝置。五、公司目前熱計(jì)量技術(shù)路線熱量表安裝示意圖

目前，客服部熱線或分公司接到熱用戶關(guān)于供熱計(jì)量工作的咨詢或投訴的問題，整理分析可歸納為以下幾種情況：1、為什么已經(jīng)安裝了熱量表，卻不能實(shí)行熱計(jì)量？

2014年4月14日政務(wù)熱線中，家住名士豪庭一區(qū)11號(hào)樓的鄭先生打電話，反映名士豪庭小區(qū)內(nèi)大部分居民在2013-2014年采暖季已經(jīng)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，為什么一區(qū)11號(hào)樓沒有實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)？答：該樓居民安裝的熱計(jì)量表為山東經(jīng)緯電訊器材有限公司2008生產(chǎn)的口徑為DN20的JWR機(jī)械式熱能表，該表精度為3級(jí)，無遠(yuǎn)傳接口，也未安裝遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)。根據(jù)魯建發(fā)【2010】4號(hào)文中涉及的供熱計(jì)量裝置中“生產(chǎn)企業(yè)依法取得制造計(jì)量器具許可證，熱量表應(yīng)符合現(xiàn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ128-2007《熱量表》2級(jí)表以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安裝前的首次檢定”；根據(jù)JGJ-2010《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中“熱量表數(shù)據(jù)儲(chǔ)存宜能夠滿足當(dāng)?shù)毓┡竟┡鞌?shù)的日常工作供熱量的儲(chǔ)存要求，且宜具備功能擴(kuò)展的能力及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能”。根據(jù)以上規(guī)定，名士豪庭一區(qū)11號(hào)樓熱量表不具備熱計(jì)量收費(fèi)條件。六、常見供熱計(jì)量投訴的解釋說明六、常見供熱計(jì)量投訴的解釋說明2、12345投訴：山大南路123號(hào)付先生投訴：該小區(qū)已經(jīng)安裝了熱量表，可是今年仍按照面積繳費(fèi)，認(rèn)為不合理，請(qǐng)相關(guān)部門落實(shí)處理。說明：1、山大南路123號(hào)內(nèi)建筑為非節(jié)能建筑，不符合國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因此目前還不能實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。2、根據(jù)濟(jì)政發(fā)[2011]37號(hào)文《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》中規(guī)定：“新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計(jì)量及建筑節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收備案?！蔽夜景凑找髮?duì)貴小區(qū)安裝了供熱熱量裝置，進(jìn)行了分戶計(jì)量改造。因?yàn)楣?jié)能改造工作沒有同步進(jìn)行，所以貴小區(qū)暫不能實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，建筑節(jié)能改造需要由業(yè)主向建委提交圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造申請(qǐng)，進(jìn)行立項(xiàng)審批后，便可實(shí)施。我公司將積極做好相關(guān)配合工作，積極協(xié)調(diào)建委相關(guān)部門，爭取貴小區(qū)盡早進(jìn)行節(jié)能改造工作，使貴小區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量。另外，因非節(jié)能建筑，保溫隔熱效果較差，熱耗較高，如果實(shí)行熱計(jì)量，根據(jù)今年物價(jià)局下發(fā)的熱計(jì)量文件規(guī)定，很可能會(huì)向供熱單位補(bǔ)繳費(fèi)用，所以我們也不建議您在完成節(jié)能改造前，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。六、常見供熱計(jì)量投訴的解釋說明

3、我們小區(qū)上一運(yùn)行季，進(jìn)行了熱量表啟碼、止碼的公示，為什么今年繳納采暖費(fèi)時(shí)，沒有進(jìn)行相應(yīng)的退費(fèi)？（時(shí)報(bào)內(nèi)容，燕山盛世）解答：貴小區(qū)進(jìn)行了熱量表啟碼、止碼的公示，說明您具備實(shí)行熱計(jì)量的條件。沒有給您退費(fèi)的原因可能有兩個(gè)：①未與我公司簽訂《熱計(jì)量用熱合同》。②熱量表故障。每年10月下旬，我公司都會(huì)在具備實(shí)行熱計(jì)量的小區(qū)張貼《關(guān)于簽訂熱計(jì)量用熱合同的通知》，只要您與我公司簽訂熱計(jì)量用熱合同，我公司就會(huì)按照當(dāng)年物價(jià)局下發(fā)的價(jià)