食品安全政府規(guī)制——食品安全規(guī)制概述生活小常識淀粉洗葡萄小龍蝦需煮熟，忌吃蝦頭內(nèi)容提要四、中國食品安全政府規(guī)制的歷史沿革五、食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置

三、食品安全政府規(guī)制的內(nèi)容體系二、我國食品安全概況一、食品安全概念食品安全概念食品安全有兩個方面的含義，分別來源于兩個英語單詞：一個是一個國家或地區(qū)的食物保障(FoodSecurity)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題即食品安全(FoodSafety)。食品安全規(guī)制屬于社會性規(guī)制的一種，即認為食品安全規(guī)制是指政府或非政府的食品安全規(guī)制部門利用各種法律法規(guī)，對從事食品生產(chǎn)、銷售和配送的企業(yè)所進行的一切監(jiān)督管理行為。我國食品安全概況事件發(fā)生或曝光時間黑心食品名稱簡介2006年蘇丹紅鴨蛋或雞蛋部份蛋商為了生產(chǎn)高價紅心蛋，違法在雞蛋或鴨蛋中摻入致癌物質(zhì)蘇丹紅。2008年中國奶制品污染事件河北石家莊三鹿集團生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，被驗出含有三聚氰胺，導致在甘肅、江蘇等多個省市出現(xiàn)多名嬰兒得腎結(jié)石的事件。稍后，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。2011年4月毒生姜湖北省宜昌市工商所執(zhí)法人員在一座大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)查獲近1噸“毒生姜”,專家稱等于在食用慢性毒藥。2011年5月污水饅頭廣東省深圳市發(fā)現(xiàn)了一些污水饅頭，用用過期變質(zhì)的面粉、膨松劑、乳化劑、氧化劑、增白劑等有毒用料制作“又白又大”的饅頭。2014年7月過期肉類上海福喜食品有限公司向麥當勞和肯德基提供過期原料。我國食品安全問題的特點一、既有新問題，又有老毛病二、初級農(nóng)產(chǎn)品污染問題突出三、食品加工業(yè)水平、

素質(zhì)差四、食品安全信息不對稱食品安全政府規(guī)制內(nèi)容體系主體內(nèi)容環(huán)境對象立法食品安全規(guī)制主體是以政府為主的規(guī)制機構(gòu)。

由于食品市場存在信息不對稱和外部性引起的市場失靈,單純依靠市場機制無法解決食品安全問題,所以政府規(guī)制成為必然選擇。而企業(yè)天生追求自身利益最大化,僅依靠企業(yè)自律來規(guī)范食品市場是不可能的,并且消費者處于分散狀態(tài),也無法擔任規(guī)制主體的角色。因此,食品安全的規(guī)制主體只能是代表公共利益、具有超經(jīng)濟強制力量的政府組織。食品安全規(guī)制主體食品安全規(guī)制對象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈來看,每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都與食品安全密切相關(guān),都屬于食品安全的規(guī)制范疇。因此食品安全規(guī)制對象可以按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分類,主要包括初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)和食品銷售企業(yè)。食品安全規(guī)制對象食品安全規(guī)制立法,是食品安全政府規(guī)制行為合法性和權(quán)力的來源,是國家開展食品安全執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ),是食品安全政府規(guī)制體系的基本組成部分。食品安全規(guī)制立法的完整協(xié)調(diào)性至關(guān)重要,稍有欠缺就有可能造成執(zhí)法監(jiān)督空隙,導致負面效應(yīng)。因此,健全的食品安全規(guī)制立法是構(gòu)建高效食品安全規(guī)制體系的重要因素。食品安全規(guī)制立法食品安全規(guī)制內(nèi)容是規(guī)制者為了達到食品安全的目標,依據(jù)食品安全規(guī)制立法確定的一系列食品安全規(guī)制的具體措施,是食品安全政府規(guī)制體系的重要組成部分。因此,食品安全規(guī)制內(nèi)容安排完善與否,對保障食品安全和食品市場運行等方面產(chǎn)生重要的影響。目前,我國采用的食品安全規(guī)制內(nèi)容主要包括食品安全標準規(guī)制、食品市場準入規(guī)制、食品安全信息規(guī)制等。食品安全規(guī)制的內(nèi)容食品安全規(guī)制環(huán)境是政府進行食品安全規(guī)制的基本社會條件,它主要包括消費者意識的強弱、社會輿論監(jiān)督的影響和食品行業(yè)協(xié)會的作用等因素。食品安全規(guī)制環(huán)境中國食品安全政府規(guī)制的歷史沿革探索階段(1949一1978年)建立階段(1978一1995年)發(fā)展階段(1995年一至今)1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》,國家對食品安全的規(guī)制工作由各級衛(wèi)生部門負責。1982年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》食品安全的規(guī)制工作主要由衛(wèi)生部門總體負責,其它部門也參與其中。1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》2009年《中華人民共和國食品安全法》

我國食品規(guī)制機構(gòu)設(shè)置及職責劃分環(huán)節(jié)主要食品安全問題主要規(guī)制部門輔助規(guī)制部門種植養(yǎng)殖種植：化肥和農(nóng)藥養(yǎng)殖：獸藥、魚藥、飼料農(nóng)業(yè)部國家環(huán)境保護部、衛(wèi)生部生產(chǎn)加工食品添加劑、外源性污染國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家環(huán)境保護部、衛(wèi)生部流通假冒偽劣、虛假宣傳、商標侵權(quán)國家工商行政管理總局商務(wù)部、衛(wèi)生部消費衛(wèi)生許可：衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護國家食品藥品監(jiān)督管理局國家工商行政總局、衛(wèi)生部八大職能部門國家食品藥品監(jiān)督管理局

環(huán)境保護總局商務(wù)部衛(wèi)生部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局農(nóng)業(yè)部國家工商總局海關(guān)總署

國家食品藥品監(jiān)督管理局國家食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、藥品、保健品、化妝品的安全藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)。其監(jiān)管職責是：1.負責對藥品的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督2.負責食品、保健品、化妝品安全管理綜合監(jiān)督，負責保健品的審批3.依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責，組織有關(guān)部門起草食品安全管理方面的法

律及行政法規(guī)，綜合監(jiān)督政策、工作規(guī)劃及實施4.綜合協(xié)調(diào)食品安全的檢測和評價工作；會同有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法并監(jiān)督實施，定期向全社會發(fā)布5.根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開展全國食品安全專項執(zhí)法活動6.依法組織開展對重大安全事故的查處；指導綜合監(jiān)督工作，并開展有國際與府際之間的交流與合作

農(nóng)業(yè)部負責組織實施農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認證，組織國內(nèi)生產(chǎn)及進口種子、農(nóng)藥、獸藥和有關(guān)肥料等產(chǎn)品的登記和監(jiān)理工作及農(nóng)業(yè)植物新品種的保護工作組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的檢測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理組織、監(jiān)督對國內(nèi)動植物的防疫、檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅衛(wèi)生部綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，負責擬定衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范、程序和有關(guān)規(guī)章制度依法開展對食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理組織協(xié)調(diào)和督辦違反衛(wèi)生法律法規(guī)的大案、要案的查處工作依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作組織研究衛(wèi)生改革與發(fā)展的宏觀政策、綜合性衛(wèi)生體制改革方案組織衛(wèi)生標準的制定及管理工作負責衛(wèi)生行政復議及行政應(yīng)訴工作

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責管理和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)督、地方監(jiān)督與專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。組織實施國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，管理檢驗機構(gòu)負責產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作研究擬定出入境衛(wèi)生檢疫規(guī)章、制度組織實施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督負責出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作組織實施進出口食品、化妝品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理負責重大進出口食品安全事故查處和食源性污染源處理工作

國家工商總局負責研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，查處假冒偽劣等違法行為依法組織監(jiān)督包括食品行業(yè)在內(nèi)的各類市場競爭行為，查處經(jīng)濟違法行為，保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益依法對廣告進行監(jiān)督管理，查處違法行為對各類市場經(jīng)營實施規(guī)范管理和監(jiān)督負責商標注冊和管理工作，保護商標專用權(quán)，查處商標侵權(quán)行為

商務(wù)部商務(wù)部負責擬定規(guī)范市場運行和流通秩序的政策法規(guī)，促進市場體系的建立和完善，推進流通體制改革。監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況，負責組織協(xié)調(diào)包括農(nóng)產(chǎn)品、食品在內(nèi)的各類反傾銷、反補貼的有關(guān)事宜，并組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。海關(guān)總署負責征收關(guān)稅，稽查走私，并對進出口的包括食品、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨品進行監(jiān)管，防止外來的有毒有害食品、食源性疾病的侵入。環(huán)境保護總局負責擬定并組織實施污染防治法規(guī)