..-....word.zl-第一章國有資產(chǎn)治理理論一．國有資產(chǎn)的分類〔一〕按國有資產(chǎn)占使用主體分類企業(yè)國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)〔二〕按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)〔三〕按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分類有形資產(chǎn)無形資產(chǎn)〔四〕按國有資產(chǎn)所處地域分類境內(nèi)國有資產(chǎn)國外國有資產(chǎn)〔五〕按國有資產(chǎn)形成方式自然界固有的國有資產(chǎn)人工制造的國有資產(chǎn)〔六〕按國有資產(chǎn)治理體制分類中心政府治理國有資產(chǎn)地方政府治理國有資產(chǎn)二．國有資產(chǎn)的形成途徑公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)。國家依據(jù)法律法規(guī)取得的國有資產(chǎn)贖買民族資本形成的國有資產(chǎn)國家投入資金形成的國有資產(chǎn)承受捐贈，救濟，轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)三．國有資產(chǎn)稅后利潤的安排挨次彌補以前年度缺乏提取公積金公益金任意公積金股東安排四．財產(chǎn)權(quán)包括：全部權(quán)，占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。五．國有資產(chǎn)：是屬于國家全部一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。廣義：是指國有財產(chǎn)。狹義：僅僅指企業(yè)國有資產(chǎn)。六．國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)國家經(jīng)濟主權(quán)是國家擁有資源性資產(chǎn)理論依據(jù)。國家政治主權(quán)是國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)理論依據(jù)。國家生產(chǎn)資料使用權(quán)是國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。七．權(quán)能分解是一種更高級的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造形式。權(quán)能分解的根本緣由：是社會生產(chǎn)力進展必定結(jié)果。八．現(xiàn)代企業(yè)制度下的根本產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括產(chǎn)權(quán)主體劃分財產(chǎn)權(quán)利分解收益形式確實定其次章國有資產(chǎn)治理體系一．國有資產(chǎn)治理主體構(gòu)成：四層次三元主體。四層：〔1〕國務(wù)院〔2〕各省，自治區(qū)，直轄市人民政府〔3〕地級市，區(qū)，自治州人民政府〔4〕縣及縣級市人民政府三元：〔1〕國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)〔2〕國有資產(chǎn)運營機構(gòu)〔3〕國家出資企業(yè)二．國有資產(chǎn)治理主體的特點履行全部者職能。全面治理全部權(quán)治理占有使用權(quán)治理分工治理三．國有資產(chǎn)運營機構(gòu)特點國家依法獨資設(shè)立授權(quán)行使全部者和占有者的權(quán)利以國有資本運營作為主要業(yè)務(wù)四．國家出資企業(yè)特點企業(yè)法人依法設(shè)立有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費有自己的名稱，組織機構(gòu)和場所能夠獨立的擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的職能。主要職能包括：運營國有資本，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，壯大國有資本實力，實施間接掌握。六．國家出資企業(yè)的職責(zé)〔1〕依法經(jīng)營〔2〕對出資人負(fù)責(zé)〔3〕建立健全財務(wù)會計制度(5)設(shè)立監(jiān)事會繳納國有資產(chǎn)收益〔6〕實行XX治理〔7〕對出資企業(yè)享有出資人權(quán)益第三章國有資產(chǎn)治理的目標(biāo)國有資產(chǎn)治理的目標(biāo)，是在肯定時期內(nèi)，國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機具體目標(biāo)兩類。國有資產(chǎn)治理的總體目標(biāo)，是國家治理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要到達(dá)4國有資產(chǎn)治理的政治目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的治理經(jīng)營要實現(xiàn)為國家履行政治職能供給物質(zhì)根底和促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的預(yù)期目的。a.為國家履行政治職能供給物質(zhì)根底b.促進社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善國有資產(chǎn)治理的社會目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)治理要到達(dá)促進社會進步、社會安定和社會公正的預(yù)期目的。a．社會進步b.社會安定c.社會公正國有資產(chǎn)治理的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的治理要到達(dá)資源有效配置和經(jīng)濟成長的預(yù)期目的。〔一〕資源有效配置a.促進國民經(jīng)濟構(gòu)造優(yōu)化b．充分利用存量資產(chǎn)c．調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造(二)經(jīng)濟增長a.有效利用生產(chǎn)資源b.有效擴大資本量c.有效改進資本質(zhì)量國有資產(chǎn)治理的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，又稱為經(jīng)濟總量平衡目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的治理要到達(dá)社會總供給與總需求平衡的預(yù)期目平衡?！惨弧撤€(wěn)定物價a.促進總供給與總需求的平衡b.抑制構(gòu)造性通貨膨脹c.抑制獨占性通貨膨脹〔二〕充分就業(yè)a.促進就業(yè)b.提高機器設(shè)備利用率c.促進解決構(gòu)造性設(shè)備閑置和構(gòu)造性失業(yè)問題〔三〕國際收支平衡加強國有外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)治理，提高經(jīng)濟效益，增加出口加強治理和經(jīng)營外匯資產(chǎn)，進口先進設(shè)備和技術(shù)國有資產(chǎn)治理的具體目標(biāo)，又稱國有資產(chǎn)治理的待定目標(biāo)。它說明某項具體的國有資產(chǎn)治理活動，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的預(yù)期目的或期望值。性質(zhì)可以有不同的概括。企業(yè)國有資產(chǎn)治理的主要內(nèi)容，包括國有產(chǎn)權(quán)治理、國有資產(chǎn)收益安排治理、國有資產(chǎn)處置治理、國家資本金投入治理、清產(chǎn)核資如下：〔一〕國有產(chǎn)權(quán)治理A.確立產(chǎn)權(quán)制度B．建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度C．高效率配置資源D．國有資產(chǎn)保值增值〔二〕國有資產(chǎn)收益安排治理A．合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的安排比例C．合理使用企業(yè)留利〔三〕國有資產(chǎn)處置治理A．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造B．建立競爭機制C．提高資產(chǎn)質(zhì)量〔四〕國家資本金投入治理A．奠定國民經(jīng)濟的物質(zhì)技術(shù)根底B．調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造C．增加財政收入〔五〕清產(chǎn)核資治理A．清查資產(chǎn)B．界定產(chǎn)權(quán)C．重估資產(chǎn)價值D．促進國有資產(chǎn)的合理流淌E．為加強國有資產(chǎn)治理供給決策依據(jù)〔六〕資產(chǎn)評估治理A．足額補償固定資產(chǎn)B．為依法納稅供給牢靠依據(jù)C．為確定產(chǎn)權(quán)、保護投資者合法權(quán)益供給依據(jù)D．為考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績供給依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理的目標(biāo)是：a.確保國有資產(chǎn)全部者權(quán)益；b.實行制度治理；c.實行預(yù)算治理。資源性國有資產(chǎn)治理的目標(biāo)是：a.維護國有資源的國家全部權(quán)；b.實現(xiàn)國有資源的產(chǎn)業(yè)化；c.有序開發(fā)資源。第四章企業(yè)國有資產(chǎn)治理企業(yè)國有資產(chǎn)是指對國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)以營利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家全部的一切財產(chǎn)?！惨弧吵鲑Y人是國家〔二〕國家出資企業(yè)的總資產(chǎn)不都是國有資產(chǎn)〔三〕國家出資表現(xiàn)為多種形式A.貨幣出資b.實物出資c.工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資d.土地使用權(quán)出資〔四〕經(jīng)營性國有資產(chǎn)不等于企業(yè)國有資產(chǎn)〔五〕企業(yè)國有資產(chǎn)不能以實物形態(tài)來界定對企業(yè)國有資產(chǎn)進展科學(xué)的分類，是治理企業(yè)國有資產(chǎn)的必要按產(chǎn)業(yè)構(gòu)造劃分；按產(chǎn)業(yè)特征劃分；按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動性質(zhì)劃分；例劃分；按國有資產(chǎn)治理體制劃分；按經(jīng)濟帶劃分。4個特點：〔一〕以國有產(chǎn)權(quán)為根底〔二〕以保值增值為治理目標(biāo)〔三〕治理范圍具有全面性〔四〕經(jīng)營方式具有多樣性A．履行全部者職能B．完善企業(yè)經(jīng)營形式C．留意選擇好經(jīng)營者3個層次：〔一〕根本法律法規(guī)；〔二〕特地性法律法規(guī)；〔三〕實施細(xì)則性具體條例和規(guī)章制度。企業(yè)國有資產(chǎn)根底治理工作主要包括：〔一〕產(chǎn)權(quán)界定〔二〕產(chǎn)權(quán)登記〔三〕資產(chǎn)評估監(jiān)管〔四〕清產(chǎn)核資〔五〕資產(chǎn)統(tǒng)計〔六〕綜合評價企業(yè)國有資產(chǎn)的增量治理，又稱投資治理，是指為形成和維護要包括以下內(nèi)容：〔一〕財政預(yù)算投資的治理；〔二〕企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項治理；〔三〕企業(yè)國有資產(chǎn)投資實施治理；〔四〕企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核。企業(yè)國有資產(chǎn)存量治理，是指對已形成生產(chǎn)力量和已具備經(jīng)營使用條件的企業(yè)國有資產(chǎn)的治理。企業(yè)國有資產(chǎn)存量治理主要包括：〔一〕企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定〔二〕企業(yè)國有資產(chǎn)存量保值治理〔三〕企業(yè)國有資產(chǎn)流淌治理企業(yè)國有資產(chǎn)收益治理，是指對國有出資回報的治理。國有資產(chǎn)收益是國家作為出資者依據(jù)國有資產(chǎn)全部權(quán)和占有使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲預(yù)算對國有資產(chǎn)收益收繳的治理和國有資本金投入的治理。重大事項治理是指關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益事項的治理，包括〔一〕出資人機構(gòu)打算的重大事項〔二〕政府批準(zhǔn)的重大事項10．國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關(guān)工作的總稱。所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家全部的其他權(quán)益。國有資本保值增值考核的主要指標(biāo)是國有資本保值增值率。國有資本保值增值考核的修正指標(biāo)是不良資產(chǎn)比率。國有資本保值增值考核的參考指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。第五章1、產(chǎn)權(quán)界定：一發(fā)話分財產(chǎn)全部權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財產(chǎn)范圍及治理權(quán)限的一種法律行為。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義b、保護國有資產(chǎn)的要求；c、穩(wěn)固和進展國有經(jīng)濟的需要；d、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件；e、國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前提；f、國有資產(chǎn)治理的重要根底工作。c、國家全部權(quán)受特別保護；d、兼顧國家、集體和個人三者利益。4、產(chǎn)權(quán)界定的范圍：a、與外方合資、合作的；b、實行股份制改造業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟實體的；e、需界定的其他情形。5、企業(yè)財產(chǎn)全部權(quán)歸屬的依據(jù)：a、國家原始投資的界定；b、國家原始投資增值的查定；c、國家優(yōu)待政策所形成資產(chǎn)的查定。6、產(chǎn)權(quán)界定組織治理的主要內(nèi)容：a、產(chǎn)權(quán)界定的范圍；b、產(chǎn)權(quán)界定的程序；c、產(chǎn)權(quán)界定的方法等。7、產(chǎn)權(quán)糾紛：有關(guān)當(dāng)事人對財產(chǎn)全部權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸下因管轄權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處：國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)依據(jù)我國有關(guān)法行政調(diào)解或裁決的行為。是一種政府行政行為。行政劃撥文件；c、企業(yè)組織形式變更文件。10、6階段：a、程序性審查；b、立案受理；c、書面調(diào)處；d、調(diào)解階段；e、依法裁決；f、行政復(fù)議。第六章1、產(chǎn)權(quán)登記：依據(jù)我國國情，適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)視治理的需要而開展的一項國有資產(chǎn)根底治理工作。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)等部門代表國家對占法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記提醒的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵負(fù)債、全部者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況；目的：依法確認(rèn)企業(yè)、單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；性質(zhì)：法律行為。4、產(chǎn)權(quán)登記的意義：ab、建資產(chǎn)根底治理的重要內(nèi)容；e、企業(yè)重大事項審批的必備文件。5、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)分：a、登記目的和任務(wù)不同；b、登記對象和范圍不同；c、登記的內(nèi)容不同；d、登記表、證的作用不同。6、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系：a、功能上的聯(lián)系；b、客體上的聯(lián)系；c、內(nèi)容上的聯(lián)系；d、類型上的聯(lián)系。7、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對象：全部各類國家出資企業(yè)，即以各種形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都必需辦理產(chǎn)權(quán)登記。8、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類：a、占有產(chǎn)權(quán)登記；b、變動產(chǎn)權(quán)登記；c、注銷產(chǎn)權(quán)登記；d、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。9、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表：按國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計的、用以記錄企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)狀況的一整套表格。主要有：占有產(chǎn)權(quán)登記表；變動產(chǎn)權(quán)登記表；注銷產(chǎn)權(quán)登記表；產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。10、產(chǎn)權(quán)登記的原則：ab、戶數(shù)不重；c、資產(chǎn)不漏。核發(fā)證書。12、產(chǎn)權(quán)登記分析報告的意義：a、有利于政府國有資產(chǎn)的宏觀治理營治理工作。13、產(chǎn)權(quán)登記分析報告的編制要求：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級編報、逐級審查的原則，滿足客觀性、準(zhǔn)時性、完整性和準(zhǔn)確性要求。14、產(chǎn)權(quán)分析報告的內(nèi)容結(jié)分析。b、合理規(guī)劃職責(zé)范圍；c、改進產(chǎn)權(quán)登記的方法和手段；d、強化產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管力度。國有資產(chǎn)治理第七章第一節(jié)清產(chǎn)核資概述和制度，對國有資產(chǎn)進展清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱。有利于科學(xué)評價和標(biāo)準(zhǔn)考核企業(yè)經(jīng)營效績；有利于提高企業(yè)治理水平。三、我國歷次清產(chǎn)核資概況〔6次〕國家隊工商一的打算治理，供給了比較完整、翔實的根底資料。2、1962-1964：由于盲目追求經(jīng)濟進展速度，導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例嚴(yán)峻失調(diào)。國民經(jīng)濟進入了調(diào)整時期。國家組織其次次清產(chǎn)核資，主要是需要。通過這次清產(chǎn)核資，物資治理和資金治理工作有了顯著改進，恢復(fù)完善了企業(yè)治理制度，保證了國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)的順當(dāng)完成。3、1971-1974：文化大革命期間。當(dāng)時國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況極為混亂，產(chǎn)品物資積壓鋪張現(xiàn)象格外嚴(yán)峻。通過這次清產(chǎn)核資，各部門各額，解決了一些企業(yè)一流的債權(quán)債務(wù)問題，改善了企業(yè)治理的工作。4、1979-1981：經(jīng)濟體制改革初期。第四次清產(chǎn)核資范圍包括全國企治理，促進經(jīng)濟體制改革和對外開放發(fā)揮了重大作用。5、1992-1995：是在我國有打算經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)作。為國家宏觀經(jīng)濟決策供給了重要依據(jù)。6、2023.6-2023.10：是在我國全面深入進展市場經(jīng)濟體制改革的形式核資工作，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)根底治理，為革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心任務(wù)。其次節(jié)清產(chǎn)核資的組織一、范圍：分為國資委指令的范圍和批準(zhǔn)的范圍。1、指令范圍：資產(chǎn)損失、會計信息失真、不行抗力因素、賬務(wù)特別、其他。2、批準(zhǔn)范圍：產(chǎn)權(quán)構(gòu)造發(fā)生重大變動、會計政策發(fā)生重大更改、特定經(jīng)濟行為。二、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé)：1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)視治理的職責(zé)：制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章制度和方法；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)視檢查；負(fù)責(zé)認(rèn)定和核實；指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)開展工作。2、地方國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度方法府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損益認(rèn)定并對企業(yè)占有的國有資本進展核實；指導(dǎo)下一級工作；向上一級報告工作狀況。3、企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同機構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進展調(diào)賬。4、多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織：由實際控股或協(xié)議主管的上級負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果準(zhǔn)時通知其他有關(guān)各方。三、要求:1、國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、進展監(jiān)視檢查。2、國家出資企業(yè)：全面徹底、實事求是、認(rèn)真清理、全面總結(jié)、明樂觀協(xié)作中介機構(gòu)。3、中介機構(gòu)：實施轉(zhuǎn)向財務(wù)審計、獨立客觀公正、合規(guī)評判、加強會計檔案治理。四、法律責(zé)任：略。第三節(jié)、賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查一、賬務(wù)清理1.概念：賬務(wù)清理是指對企業(yè)的個中國賬戶進展全面核對和清理，包況，以及企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來狀況，以保證企業(yè)賬賬相符、賬證相符，促進企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實。2、主要內(nèi)容：和對清理賬務(wù)、結(jié)算內(nèi)部賬戶、清理存款賬戶、清理違規(guī)賬戶、清查帳外現(xiàn)金、清理風(fēng)險財產(chǎn)、賬務(wù)調(diào)整。二、資產(chǎn)清查1、概念;是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進展全面的清理核對和查實。23、主要內(nèi)容：包括對流淌資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)、負(fù)債、全部者權(quán)益的清查。第四節(jié)：資產(chǎn)價值重估的組成局部和中心環(huán)節(jié)。二、原則：統(tǒng)一政策合理估價、實事求是客觀反映資產(chǎn)實際價值、兼顧技術(shù)與進步，正確核算本錢。三、資產(chǎn)價值重估與資產(chǎn)評估的區(qū)分：目的不同、范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、依據(jù)不同、機構(gòu)不同。理安排資產(chǎn)收益。五、方法：1、物價指數(shù)法：是以資產(chǎn)購置年度的價格為基期價格，按重估名目所列的價格指數(shù)進展資產(chǎn)價值重估的方法。購置年度的資產(chǎn)價格資產(chǎn)價值重估=資產(chǎn)賬面原值 重估年度的資產(chǎn)價格購置年度的資產(chǎn)價格2、重置本錢法：是指按重購置固定資產(chǎn)的市場價格來確定資產(chǎn)重估價值的方法。資產(chǎn)重估價值=重置直接費用+間接費原值〔材料費+人工費+其他直接費〕+〔車間治理費+工廠治理費+其他間接費〕3、現(xiàn)行根本價格法：又稱國家定價法。是按規(guī)定的固定資產(chǎn)現(xiàn)行根本價格，對資產(chǎn)價值進展重估價的方法。1984年以后：資產(chǎn)重估價值〔原值〕=該資產(chǎn)重估年度價格+原實際的其他費用4、匯率調(diào)整法：是以原資產(chǎn)實際購入價格為基期價格，按外匯匯率變動指數(shù)來確定資產(chǎn)重估價值的方法。資產(chǎn)重估價值=原資產(chǎn)實際購入價格〔RMB〕* 資產(chǎn)重估年度匯率/資產(chǎn)購置年度匯率。第五節(jié)、土地清查與估價一、必要性意義：有利于查清企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價值量，以及全國土地資產(chǎn)總量，做到家底清楚，心中有數(shù)。1、有利于加強對土地治理，訂正亂占濫用土地的行為，制止土地資產(chǎn)的流失，維護國家的合法權(quán)益。2、有利于對對土地使用進展全面規(guī)劃，節(jié)約使用，合理配置。3、有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地全部者與使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。4客觀評價企業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)。二、任務(wù)：清查土地權(quán)屬、分等定級估價、完善土地治理制度。三、程序與方法：土地申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊。第八章國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價第一節(jié)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價概述一、概念：是對國有資產(chǎn)存量、分布、構(gòu)造及其變動，國有資產(chǎn)運營治理的根底工作之一。二、主要特點：數(shù)據(jù)真實、全面權(quán)威、數(shù)據(jù)可比、便于操作、決策參考?！彩褂脿顩r年度報表、國有資本金效績評價。四、職責(zé)劃分：1、國家國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)視治理機構(gòu)：負(fù)責(zé)全國國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2、地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)：負(fù)責(zé)組織對本級所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料的布置、收集、整理、匯總、分析、評價和上報工作，并建立相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。3、權(quán)責(zé)界定：各級國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)，有權(quán)要求本級所監(jiān)管的國家出資企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定的統(tǒng)計表式和報告內(nèi)容供給真實的數(shù)據(jù)核實確認(rèn)。4、工作人員的責(zé)任與義務(wù)：從事國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作人員的人員有資產(chǎn)虛報、瞞報或流失行為。五：意義：國家宏觀決策的根本依據(jù)；完善國家出資企業(yè)治理的必要。六：原則：指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實牢靠、報表編報準(zhǔn)時。其次節(jié)：國有資產(chǎn)統(tǒng)計分類、報表和年度報告一、根本分類：1、按產(chǎn)業(yè)構(gòu)造劃分：第一、二、三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁水利治理業(yè)其次產(chǎn)業(yè)：工業(yè)建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁效勞業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社等。2、按產(chǎn)業(yè)作用劃分：根底性行業(yè)、一般生產(chǎn)加工行業(yè)、商貿(mào)效勞及其他行業(yè)根底性行業(yè)：采集業(yè)、原材料制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電效勞業(yè)；一般生產(chǎn)加工行業(yè)：農(nóng)林牧漁效勞業(yè)、一般加工制造業(yè)、建筑業(yè)；商貿(mào)效勞及其他行業(yè)：同上第三產(chǎn)業(yè)3、按產(chǎn)業(yè)特征劃分：壟斷性行為、競爭性行業(yè)、公益性及其他行業(yè)4、按產(chǎn)業(yè)部門治理部門劃分：農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等。5、按具體行業(yè)劃分6、按經(jīng)濟帶劃分7、按行政區(qū)域劃分二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的填報單位1、國有獨資企業(yè)2、國有獨資工資3、國有資本控股公司4、國有參股企業(yè)5、其他擁有國有投資的企業(yè)、單位三、國有資產(chǎn)年度報表分類：〔一〕境內(nèi)企業(yè)報表和境外企業(yè)報表1、境內(nèi)企業(yè)報表：2、境外企業(yè)報表：〔二〕主體報表和關(guān)心報表〔報表的指標(biāo)內(nèi)容〕1、國有資本金保值增值考核狀況表2、股份XX國有股權(quán)治理狀況表〔三〕根本報表、匯總報表和分析報表〔報表在資料收集、匯總程序中的地位和作用劃分〕四、企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表〔一〕國有資產(chǎn)年度報表〔五X主表【資產(chǎn)負(fù)債表、損益及利潤安排X附表【國有資本金保值增值考核狀況表、股份XX〕〔二〕國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表1對其資產(chǎn)運營狀況進展動態(tài)跟蹤，以便準(zhǔn)確把握企業(yè)在季度期內(nèi)經(jīng)濟、財務(wù)、資產(chǎn)等其根本狀況而統(tǒng)一制定的報表格式?！踩硣匈Y產(chǎn)監(jiān)測月報狀況年度報告第三節(jié)、國有資本金效績評價先到市場經(jīng)濟條件下通用的企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系，依據(jù)規(guī)定的程序，析，做出客觀公正準(zhǔn)確的綜合評判。二、分類：依據(jù)實時主體劃分，分為政府評價和社會評價。三、對象：國有獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。具體分為例行評價和特定評價。機制。評價的綜合結(jié)論。層次【根本指標(biāo)〔是核心、修正指標(biāo)、評議指標(biāo)】方面【企業(yè)財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債力量狀況和進展力量狀況】8數(shù)、銷售〔營業(yè)〕增長率和資本積存率。第九章企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)治理一、企業(yè)集團的概念：企業(yè)集團是在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一掌握，而在法律上成員企業(yè)又各自保持獨立的多法人聯(lián)合體。二、企業(yè)集團的特征：1.企業(yè)集團是假設(shè)干獨立法人的聯(lián)合體2，企業(yè)集團有多層次的組織構(gòu)造3，企業(yè)集團以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為主要紐帶4，企5，企業(yè)集團有統(tǒng)一的規(guī)劃和進展戰(zhàn)略三、企業(yè)集團與集團公司的區(qū)分：1，集團公司是法人，要進展企業(yè)法人登記，企業(yè)集團本身不是企業(yè)法人不能進展企業(yè)法人登記。2，集團公司又稱核心企業(yè)，是企業(yè)集團中起主導(dǎo)作用的企業(yè)。四、組建企業(yè)集團的意義：1，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟2，有利于推動資源優(yōu)化配置3，有利于形成群體優(yōu)勢4，有利于增加企業(yè)整體實力5，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用五、組建企業(yè)集團的原則：1，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策2，以國家出資企業(yè)為主導(dǎo)6，樂觀慎重3，購置兼并形成方式4，擔(dān)當(dāng)債務(wù)兼并形成方式5，補償兼并形成方式6，7，租賃承包形成方式1，產(chǎn)權(quán)治理主體不同5，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同八、企業(yè)集團國有資產(chǎn)治理的原則：1，產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營紐23，提高效益原則4，政企分開、政資分開原則5，核心企業(yè)對嚴(yán)密層企業(yè)實行“六統(tǒng)一”原則九、企業(yè)集團國有資產(chǎn)治理的規(guī)定：12，財務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一3，實行稅利分流、稅后還貸、稅后承包4，統(tǒng)一5，6，可以建立財務(wù)公司團中嚴(yán)密層企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)〔集團公司〕經(jīng)營和治理。十一、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的：是優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)造，增加企業(yè)集十二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵：1，國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)依據(jù)市營。2，授權(quán)后，原成員企業(yè)成為企業(yè)集團的嚴(yán)密層企業(yè)，與核心企業(yè)形成母子公司關(guān)系。3，授權(quán)后，原成員企業(yè)的國家產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)公司的法人資本。1，概念不同2，內(nèi)容3，45，體制不同1，市場自然選擇2，政府行政選擇3，市場自然選擇與政府行政選擇相結(jié)合1，整體授權(quán)方式2，逐一授權(quán)方式1，履行企業(yè)只能2，進展清產(chǎn)核資6，集團公司是國家獨資企業(yè)十七、企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營的程序：1，2，申請階段3，批復(fù)階段4，擬訂試點方案階段5，67，組織實施階段1，企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理2，集團公司對子公司行使的權(quán)利3，集團公司對子公司擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)4，集團公司對政府的義務(wù)5，企業(yè)集團內(nèi)部資源的合理配置6，企業(yè)集團財權(quán)和財力的集中7，集團的資本經(jīng)營責(zé)任制8，編制集團合并會計報表。第十章國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓治理場經(jīng)營活動使用、收益和處分的權(quán)利三、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指一種須經(jīng)審批并經(jīng)肯定的法定程序，由法定中介機構(gòu)或政府托付機構(gòu)進展的以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動四、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓從內(nèi)涵上，包括全部權(quán)讓渡和經(jīng)營權(quán)讓渡，從外延有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和局部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。3，國有資產(chǎn)保值增值原則4，維護全部者權(quán)益原則5，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清楚原則六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的根本形式：1，拍賣2，招投標(biāo)3，協(xié)議轉(zhuǎn)讓七，國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)的職責(zé)：1，制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和方法5，其他職責(zé)八、國家出資企業(yè)的職責(zé)：1，制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓治理方法2，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進展論證3，爭論審議重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項4，報告產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓狀況2，3，清產(chǎn)核資4，567，8，9，辦理相關(guān)手續(xù)1，國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機構(gòu)批準(zhǔn)2，3，遵循國有資本運營方針產(chǎn)4，5，侵害職工合法權(quán)益6，轉(zhuǎn)移債權(quán)和躲躲債務(wù)7，影8，惡意壓低價格23，產(chǎn)權(quán)交易市場缺陷4，產(chǎn)權(quán)交易外部環(huán)境不協(xié)調(diào)5，企業(yè)職工安置問題1，加大爭論與宣傳力度2，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控3，制定國有產(chǎn)權(quán)交易方面的優(yōu)待政策4，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的安置5，加強產(chǎn)權(quán)交易市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6，完善相關(guān)規(guī)章制度11、121、國有資本投入的概念國有資本投入是指以政府、政府授權(quán)的機構(gòu)和部門以及國家出資企業(yè)為投資主體的經(jīng)濟活動。2、國有資本投入的作用〔1〕奠定國民經(jīng)濟物質(zhì)技術(shù)根底的〔2〕〔3〕〔4〕提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要保5〕促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定通貨的重要政策工具3、國有資本投入主體包括；政府投資主體、法人投資主體4、國有資本投入治理任務(wù)資本投入方向〔4〕掌握監(jiān)視國有資產(chǎn)投入產(chǎn)出過程〔5〕治理投資收益5、國有資產(chǎn)投入治理應(yīng)遵循的原則促進經(jīng)濟、社會全面進展政府調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理維護國家全部權(quán)6、國有資本金來源財政預(yù)算資金、銀行信貸籌資、企業(yè)自籌、利用外資和有價證券市場籌資7、國有資本投入立項治理的環(huán)節(jié)〔1〕進展可行性爭論書〔4〕工程評估〔5〕工程評審8、國有資本投入實施治理的內(nèi)容根本建設(shè)工程招標(biāo)承包制9、中心企業(yè)投資監(jiān)視治理的主要內(nèi)容：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資10論證11、企業(yè)投資治理工作主要內(nèi)容包括：治理制度、定量治理指標(biāo)、年度投資打算和分析材料、分類監(jiān)視治理和指導(dǎo)、重大事項報告制度。12、我國目前預(yù)算資金的形式主要有：稅收、國有資產(chǎn)收益、財政信用、其他收入13、利用外資的三個渠道：借用外國資金、吸取外國直接投資、國外商業(yè)信貸14、利用外資的主要措施：依據(jù)國家財力可能，合理確定利用外資的總規(guī)模；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為目標(biāo)，合理引導(dǎo)外資的投向和構(gòu)造；認(rèn)真權(quán)衡比較，選擇最有利的利用外資的方式‘加強投資環(huán)境建設(shè)，制造一個在國際上富有競爭力的投資環(huán)境。15投資風(fēng)險大12章1、國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的價值增量，其本質(zhì)是勞動者當(dāng)年制造的一局部剩余產(chǎn)品價值。2、國有資產(chǎn)收益的分類：國有資產(chǎn)收益從其形成來源劃分，包括經(jīng)營性收益和非經(jīng)營性收益；從初次安排的結(jié)果劃分，包括企業(yè)留存收益和企業(yè)上繳收益；企業(yè)上繳收益又可以進一步劃分為中心收益和地方收益3、國有資產(chǎn)收益的核算方法〔兩種：收入扣除法和收益加總法。收入扣除法是指從已實現(xiàn)的經(jīng)營收入中減去除工資性支出以外的經(jīng)營本錢，計算出國有資產(chǎn)收益；收益加總法，就是將各不同利益主體參與國有資產(chǎn)收益安排的狀況進展匯總的方法。4、國有資產(chǎn)收益安排治理的意義有利于維護國有資產(chǎn)全部者的權(quán)益；有利于為擴大再生產(chǎn)供給保證；有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；有利于建立和諧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系5、國有資產(chǎn)收益安排的原則：稅利分流；兼顧國家、企業(yè)和勞動者三者利益；效率優(yōu)先、兼顧公正；正確處理積存和消費的比例關(guān)系6、國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式主要包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營和合資經(jīng)營四種形式，不同的經(jīng)營形式形成的國有資產(chǎn)收益其安排形式也有所不同。7、國有資產(chǎn)負(fù)收益及其處理：一般來講，經(jīng)營性虧損要由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，政策性虧損則應(yīng)由國家依據(jù)政策規(guī)定進展彌補8、國有資本經(jīng)營預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的組成局部。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以全部者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進展安排而發(fā)生的各項手指預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成局部9、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性在于：實現(xiàn)國有資產(chǎn)全部者職能算制度的需要。10、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益11其他支出12、國有資本經(jīng)營預(yù)算治理的內(nèi)容包括：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工。第十三章資源性國有資產(chǎn)治理資源性國有資產(chǎn)，是指依據(jù)我國法律規(guī)定，全部權(quán)屬于國家的自然全部權(quán)。資源性國有資源主要可以劃分為以下六類：國土資源、國有森林資源、國有礦產(chǎn)資源、國有草原資源、國有水資源、國有海洋資源。3.資源性國有資產(chǎn)具有以下幾個特點：自然性、有用性、有限性、國家壟斷性。加強資源性國有資產(chǎn)治理的意義：有利于維護國家主權(quán)；有利于促進市場經(jīng)濟進展；有利于資源有效配置；有利于經(jīng)濟的可持續(xù)進展；有利于生態(tài)與環(huán)境保護。資源性國有資產(chǎn)治理的原則是：合理開發(fā)，整體優(yōu)化原則；明晰產(chǎn)6組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)視活動的總稱。國有土地治理的內(nèi)容包括：土地全部。7.國有森林治理，是指對國有森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營保護等工作，進展打算、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)視活動的總稱。國務(wù)院設(shè)立林工作。其主要職責(zé)是組織林業(yè)資源的調(diào)查、確認(rèn)歸屬；制定林業(yè)開發(fā)8.國有礦產(chǎn)資源治理，是指依據(jù)國家法律法規(guī)對國有礦產(chǎn)資源進展勘查、開采。經(jīng)營和保護等打算、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)視活動的總稱。礦產(chǎn)資源的治理機構(gòu)是各級政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。礦產(chǎn)資源治理的根本制度主要包括：礦產(chǎn)資源勘查統(tǒng)一登記制度；地質(zhì)資料統(tǒng)一治理制度；采礦登記審批制度。治理體制、開發(fā)治理、保護治理。國有水資源治理，是指對水資源的勘查、開發(fā)利用、保護等打算、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)視等治理活動的總稱。治理的主要內(nèi)容包括：治理體制、開發(fā)治理、保護治理。國有資源治理存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面13有資源資產(chǎn)化；加強國有資源全部權(quán)治理，維護全部者權(quán)益；完善國評估治理；健全法制，依法治理。十四章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理行政事業(yè)單位，泛指黨政機關(guān)、社會事業(yè)單位、社會團體，以及附屬營業(yè)單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有，使用的，依法確認(rèn)為國家全部，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按表現(xiàn)形式來劃分，可以分為流淌資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理的主要任務(wù)包括；建立健全規(guī)章制度；合理配置、有效使用；保障國有資產(chǎn)的安全和完整；國有資產(chǎn)的保值增值。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的治理原則；資產(chǎn)治理和預(yù)算治理相結(jié)合；資產(chǎn)治理和財務(wù)治理相結(jié)合；實物治理和價值治理相結(jié)合。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)治理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合治理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體治理。財政部門依據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)治理的局部工作交由有關(guān)門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成狀況。國有資產(chǎn)配置治理的內(nèi)容包括：按程序報批、依法實施政府選購。點，從嚴(yán)審批出租出借，提高資產(chǎn)使用率。履行審批手續(xù)。得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)行資產(chǎn)評估的其他情形。的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。準(zhǔn)時、完善、并對國有資產(chǎn)占用、使用、變動、處置等狀況做出文字分析說明。事后監(jiān)視相結(jié)合，日常監(jiān)視與專項檢查相結(jié)合。第十五章：國有資產(chǎn)流失查處一、國有資產(chǎn)流失的概念：把國有資產(chǎn)權(quán)益的削減當(dāng)做是國有資產(chǎn)流失，既包括XX、違紀(jì)行為帶來的國有資產(chǎn)的損失和削減，也包括正常生產(chǎn)經(jīng)營、解決歷史遺留問題帶來的國有資產(chǎn)的損失和削減。二、國有資產(chǎn)流失的途徑：1〕資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；2〕資4〕股份制改組和企業(yè)重組環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；5〕財務(wù)治理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；6〕8〕決策監(jiān)視環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；9〕執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生的流失三、國有資產(chǎn)流失的緣由：1〕國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；2〕法執(zhí)法體制改革滯后；5〕監(jiān)視治理不力；6〕決策程序不科學(xué)四、國有資產(chǎn)流失查處的性質(zhì)：國有資產(chǎn)流失查處，是代表國有資產(chǎn)全部