第一章

緒論

1.1

行政倫理學(xué)概述1.1.1

行政倫理的含義

1

倫理與道德的概念

先秦之后，“道德”一詞逐漸有了確定的含義，意指做人的品質(zhì)、精神境界和處理人與人之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則等。

倫理，從詞源上看，在荷馬史詩(shī)《伊利亞特》中，已經(jīng)出現(xiàn)了“ethos”一詞，主要表示一群人所共同居住的地方。后來(lái)，其意義得到擴(kuò)展，包括了這一群人的性格、氣質(zhì)以及所形成的風(fēng)俗習(xí)慣。

二者關(guān)系：道德是對(duì)倫理的反映，而道德一旦作用于實(shí)踐時(shí)，又在倫理的建構(gòu)中發(fā)揮作用，從而物化為倫理。在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，道德和倫理是相互作用和相互促進(jìn)的。1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.1

行政倫理的含義2

倫理學(xué)與行政倫理學(xué)

在一切有人群的地方，都存在著倫理和道德問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在行政管理中也存在著倫理和道德問(wèn)題。因?yàn)樵谛姓芾砘顒?dòng)中，必須考慮行政人員行為的正當(dāng)性，并需要滿足善的要求。

在開(kāi)展行政管理活動(dòng)的時(shí)候，必然會(huì)涉及關(guān)于行為的“對(duì)錯(cuò)”、“好壞”、“善惡”等判斷，因而也就形成了非常復(fù)雜的關(guān)系。對(duì)于這些關(guān)系的研究，行政學(xué)本身無(wú)法完成，而倫理學(xué)的一般性研究對(duì)于行政人員這一特定人群來(lái)說(shuō)，也不甚適應(yīng)，這就需要有一門專門的學(xué)科來(lái)對(duì)行政管理中的倫理和道德問(wèn)題加以研究。這門學(xué)科就是行政倫理學(xué)。1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.1

行政倫理的含義2

倫理學(xué)與行政倫理學(xué)

倫理學(xué)的概念最早由亞里士多德提出。自亞里士多德之后，在西方，倫理學(xué)開(kāi)始成為一門獨(dú)立的學(xué)科。同樣，在中國(guó)，許多思想家都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)有關(guān)倫理道德知識(shí)的重要性。

行政學(xué)脫胎于政治學(xué)，是在20世紀(jì)初從政治學(xué)中分化出來(lái)的。中國(guó)古代雖然沒(méi)有現(xiàn)代意義上的政治學(xué)，但政治思想十分豐富。1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.2

行政倫理學(xué)的研究對(duì)象

1

行政道德

行政道德的概念主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值規(guī)范，其中所反映的是一定的文化及其價(jià)值觀念，主要是在行政人員的行政管理職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來(lái)的，它包括行政人員這一職業(yè)群體共同擁有的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)，同時(shí)也反映在行政人員個(gè)人的道德品質(zhì)方面。

1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.2

行政倫理學(xué)的研究對(duì)象

2行政倫理關(guān)系

倫理本身就是人們之間的一種關(guān)系，是人們之間血緣關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、交往關(guān)系和利益關(guān)系之外的那重社會(huì)關(guān)系，但同時(shí)又對(duì)上述這些社會(huì)關(guān)系有著調(diào)節(jié)和制約作用。

行政倫理關(guān)系是指行政主體間的價(jià)值關(guān)系，主要是指包含在行政人員行政權(quán)力、履行行政職能的過(guò)程中的那重可以用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)的職業(yè)關(guān)系，也可以簡(jiǎn)單地看作是存在于行政管理職業(yè)角色間的價(jià)值關(guān)系，或者，可以看作是與行政管理職業(yè)角色聯(lián)系在一起的價(jià)值關(guān)系。

1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.2

行政倫理學(xué)的研究對(duì)象

2行政倫理關(guān)系

對(duì)于行政倫理關(guān)系，可以在兩個(gè)向度上來(lái)加以把握：

一是在行政體系之中，行政人員以及以機(jī)構(gòu)、部門等形式出現(xiàn)的行政管理主體間包含著行政倫理關(guān)系；

二是在行政體系的運(yùn)行中，與外部環(huán)境之間、與互動(dòng)伙伴之間、與作用對(duì)象之間，都有著行政倫理關(guān)系。行政體系中的行政倫理關(guān)系有著垂直和平行的兩條主線，外向的行政倫理關(guān)系都應(yīng)視作平等的互動(dòng)關(guān)系。

1.1

行政倫理學(xué)概述

1.1.3學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)的意義1234學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)，有助于總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)，有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念和道德意識(shí)。學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)，有助于行政體制自身的健康運(yùn)行與發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.1

修齊治平與官德

修齊治平是中國(guó)古代儒家的倫理政治觀。《禮記.大學(xué)》中說(shuō)：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)。欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知。致知在格物?！?/p>

“修”，指修身；“齊”，指齊家；“治”，指治國(guó)；“平”，指平天下。以“修身”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德修養(yǎng)與治國(guó)、平天下的一致性，主張由近及遠(yuǎn)，由己及人，把“格物”、“致知”、“誠(chéng)意”、“正心”，作為“修身”、“齊家”、“治國(guó)”、“平天下”的基礎(chǔ)，構(gòu)成了封建倫理政治哲學(xué)的整個(gè)思想和實(shí)踐體系。

1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.1

修齊治平與官德

官德指的是官員恪守職業(yè)道德，保持政治操守。

中國(guó)古代的官德主要包括：（1）公忠

（2）誠(chéng)信

（3）廉政

（4）勤政

（5）愛(ài)民

（6）用賢

（7）修身1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.2

行政倫理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（1）行政倫理的系統(tǒng)研究首先在西方興起，作為一門新興學(xué)科，行政倫理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展是與公共行政這門學(xué)科的成長(zhǎng)息息相關(guān)的。1887年，威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》這篇著名的論文，標(biāo)志著公共行政作為一門學(xué)科開(kāi)始出現(xiàn)。在隨后的幾十年里，伴隨著公共行政發(fā)展中對(duì)所遇到的問(wèn)題展開(kāi)的熱烈討論，促進(jìn)了公共行政學(xué)的學(xué)科和理論體系不斷完善，行政倫理學(xué)這一學(xué)科也在悄悄地生根、破土和發(fā)芽。

1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.2

行政倫理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（2）

此后，對(duì)行政倫理規(guī)范的價(jià)值基礎(chǔ)所做的研究得以拓展和深化，從而使行政倫理學(xué)的理論準(zhǔn)備日趨完善，人們對(duì)行政倫理在公共行政實(shí)踐中的作用也逐漸達(dá)成共識(shí)。相應(yīng)地，行政倫理的實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的階段，行政倫理標(biāo)準(zhǔn)逐漸融入行政管理過(guò)程中，最終，行政倫理學(xué)不僅從理論上也在實(shí)踐中顯示出其重要價(jià)值，并以一門學(xué)科的形式出現(xiàn)。1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.2

行政倫理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)80年代以后，行政倫理學(xué)所關(guān)注的核心問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）公民權(quán)與民主理論（2）美德倫理學(xué)（3）憲法傳統(tǒng)（4）組織行為（5）政府中的腐敗問(wèn)題（6）互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.3

公共管理倫理學(xué)的興起

從公共倫理學(xué)產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看，在人類邁向21世紀(jì)的過(guò)程中，公共管理研究成為一個(gè)全新的領(lǐng)域探討公共管理關(guān)系和行為并對(duì)這些關(guān)系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學(xué)的緊迫任務(wù)。對(duì)公共管理關(guān)系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的功能，即通過(guò)揭示公共管理中倫理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時(shí)，喚醒公共管理人員的倫理精神，使他們懷著道德信念投入公共管理的活動(dòng)中。

1.2

行政倫理學(xué)的思想資源1.2.3

公共管理倫理學(xué)的興起

公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。

公共管理倫理學(xué)作為一門科學(xué)，并不準(zhǔn)備為公共管理活動(dòng)確立具體的道德規(guī)范。公共管理倫理學(xué)并不見(jiàn)復(fù)公共管理方法的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應(yīng)擁有的那些倫理精神和原則。公共管理倫理學(xué)的研究對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

1.3行政倫理中的哲學(xué)問(wèn)題1.3.1

公共行政中的倫理精神

1

倫理精神、權(quán)力意志與法的精神

倫理精神是一個(gè)社會(huì)中人們之間的倫理關(guān)系的文化心理形態(tài)。

權(quán)力意志是人的等級(jí)關(guān)系的精神形態(tài)，它在通過(guò)人的行為表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，是以支配性行為的形式出現(xiàn)的,會(huì)導(dǎo)致人身依附的結(jié)果。

法的精神產(chǎn)生于人的人的個(gè)人生存與利益實(shí)現(xiàn)的要求之中，是對(duì)個(gè)人的生存和利益要求加以普遍性承認(rèn)的文化心理狀態(tài)。

1.3行政倫理中的哲學(xué)問(wèn)題1.3.1

公共行政中的倫理精神

2

社會(huì)治理模式的變遷社會(huì)治理模式是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)所產(chǎn)生的是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式，王朝治理是其典型形態(tài)；到了工業(yè)社會(huì)，出現(xiàn)了管理型社會(huì)治理模式，公共行政是這種社會(huì)治理模式的代表；現(xiàn)在，人類正在走向后工業(yè)社會(huì)，以公共管理為標(biāo)志的服務(wù)型社會(huì)治理模式正處于生成的過(guò)程中。1.3行政倫理中的哲學(xué)問(wèn)題1.3.1

公共行政中的倫理精神3

社會(huì)治理的倫理需求

作為一種新型的社會(huì)治理模式,公共管理的倫理需求具體體現(xiàn)為以下方面:

其一，公共管理主體的多元化以及它們之間平等合作的關(guān)系決定了權(quán)力意志無(wú)法在它們的行動(dòng)中發(fā)揮作用,也決定了法的精神及其法律規(guī)則體系無(wú)法有效地協(xié)調(diào)它們的合作治理活動(dòng),因而需要得到倫理精神的支持。

其二，公共管理將打破治理者與被治理者的嚴(yán)格界限，使治理者與被治理者之間的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過(guò)程中，成為具體的某一治理行動(dòng)中的相對(duì)性關(guān)系。1.3行政倫理中的哲學(xué)問(wèn)題1.3.1

公共行政中的倫理精神3

社會(huì)治理的倫理需求

作為一種新型的社會(huì)治理模式,公共管理的倫理需求具體體現(xiàn)為以下方面:其三，在每一個(gè)作為公共管理主體而存在的公共組織中，都會(huì)因?yàn)榻M織邊界的開(kāi)放性和組織成員的流動(dòng)性而使權(quán)力支配行為而使權(quán)力支配行為喪失落腳點(diǎn)，組織的規(guī)則系統(tǒng)會(huì)具有發(fā)揮著類似于法的作用，但是，組織規(guī)則的制定是需要在組織成員的協(xié)商和廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而且，組織成員擁有選擇這些規(guī)則的自主性，他們可以通過(guò)流動(dòng)出組織而拒絕組織規(guī)則的約束。1.3

行政倫理學(xué)中的哲學(xué)問(wèn)題1.3.2公共行政中的倫理價(jià)值

1

公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

公共行政的效率觀、法制觀和權(quán)力觀都屬于科學(xué)觀的范疇，而倫理觀則是這些科學(xué)觀的調(diào)節(jié)和整合因素，為科學(xué)觀提供目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值定位。公共行政的科學(xué)觀涉及的是如何做事，而公共行政的倫理觀則涉及做正確的事。2公平與公正

公正是公平、正義的簡(jiǎn)稱，使人們?cè)谏鐣?huì)生活中受到平等對(duì)待且根本利益要求得到無(wú)差別實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。因而，所謂公正，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)公正，試作為處理人的社會(huì)關(guān)系的原目標(biāo)而存在的。公共管理所追求的公正是一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的公正，是與促進(jìn)“人的全面發(fā)展”的原則相一致的。則和本章小結(jié)1.行政倫理學(xué)就是專門研究行政管理中的倫理和道德問(wèn)題的學(xué)科。行政管理活動(dòng)中存在著行政道德和行政倫理關(guān)系，它們構(gòu)成了行政倫理學(xué)的研究