—PAGE10——PAGE11—區(qū)規(guī)范家禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法工作方案為進一步強化家禽屠宰監(jiān)管，切實規(guī)范家禽屠宰秩序，保障肉品質(zhì)量安全，結(jié)合區(qū)家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀，特制定本工作方案。一、工作目標開展規(guī)范家禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法行動，確保在6月底前整治到位。堅持以“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的四個最嚴標準，嚴厲打擊屠宰及肉食品加工活動中的各種違法違規(guī)行為，各類違法行為立案查處率100%，結(jié)案率100%，涉嫌違法犯罪的100%移交司法機關(guān)追究刑事責任。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責任體系。進一步規(guī)范家禽屠宰及肉食品加工行業(yè)管理，建立家禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、加工、銷售等全程有效監(jiān)管的長效機制。二、工作重點（一）調(diào)運環(huán)節(jié)專項整治行動。工作內(nèi)容：強化備案及流通監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（指定道口）要堅持24小時值班，嚴格驗證查物，對不符合規(guī)定的禁止蓋章放行。要嚴格查處證物不符或無檢疫證明運輸?shù)男袨椤Ｒ獓绤柎驌粑聪騽游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備案、從市外輸入未經(jīng)指定道口進入、或接收未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查輸入市內(nèi)的違法行為。責任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（二）不合格食品加工助劑專項整治行動。工作內(nèi)容：對行政許可的家禽屠宰場，各職能部門要加強監(jiān)督管理；對未經(jīng)行政許可的家禽屠宰點引導(dǎo)進入規(guī)范屠宰場。嚴厲打擊家禽屠宰點違規(guī)家禽屠宰行為。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得為未經(jīng)行政許可的屠宰點出具檢疫證明。區(qū)畜牧部門加強對使用松香、瀝青等有毒物品食品加工助劑拔毛的行為直行的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)立案偵查，盡快啟動刑事案件程序。責任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（三）屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境保護專項整治行動。加強對家禽屠宰場（點）污水排放的監(jiān)管，各屠宰場（點）污水排放必須達到排污標準。對檢疫和食品加工助劑等都符合條件，但污水排放不達標的屠宰場（點）必須依法進行查處，情節(jié)嚴重的予以關(guān)閉，視情況移交檢察院啟動環(huán)保公益訴訟程序。責任單位：區(qū)環(huán)保局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（四）市場流通環(huán)節(jié)專項整治行動。加強市場流通監(jiān)管。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責對進入市場流通和加工企業(yè)的家禽產(chǎn)品，加大動物檢疫合格證明查驗力度，嚴禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品，對未經(jīng)檢疫的家禽產(chǎn)品依據(jù)《中華人民共和中食品安全法》堅決予以處罰。加大鹵制加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、學(xué)校及小作坊的檢查力度。認真核查白鵝鹵制加工企業(yè)及小作坊白鵝來源、進貨及加工臺賬、檢疫證明持證等情況，強化食材質(zhì)量的源頭控制，杜絕不合格產(chǎn)品進入本地市場。嚴格查處上市交易無檢疫證明白條鵝以及加工鹵制無檢疫證明白條鵝的違法行為，嚴格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為。責任單位：區(qū)食藥監(jiān)分局，配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（五）違法違規(guī)建筑專項整治行動。對家禽屠宰場（點）的違法違規(guī)建筑進行取締和拆除。各鎮(zhèn)街應(yīng)按照屬地管理原則，履行對本轄區(qū)內(nèi)家禽屠宰場（點）的日常綜合管理職責，發(fā)現(xiàn)違法搭建等行為，應(yīng)及時聯(lián)合建設(shè)規(guī)劃、公安等部門查處，并依法拆除違法違規(guī)建筑。責任單位：轄區(qū)鎮(zhèn)街，配合單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局。三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)家禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長：**區(qū)政府辦公室、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)信訪辦、有關(guān)鎮(zhèn)街為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局副局長**同志兼任辦公室主任，具體負責聯(lián)合執(zhí)法的日常工作。（二）成立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)行小組。負責研究、制定聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)行動方案并組織實施。組長：**執(zhí)行小組成員包括區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)規(guī)劃局等部門分管負責人及相關(guān)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)或食品安全分管負責人。辦公室設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，聯(lián)系人：。（三）組建聯(lián)合執(zhí)法行動隊伍。聯(lián)合執(zhí)法行動隊在執(zhí)行小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各成員單位要從執(zhí)法機構(gòu)中固定2-3名思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強、有執(zhí)法工作經(jīng)驗的同志具體參加聯(lián)合執(zhí)法工作。參加聯(lián)合執(zhí)法的人員要認真研究相關(guān)法律法規(guī)，吃透立法精神，在聯(lián)合執(zhí)法中，發(fā)揮模范帶頭作用，切實維護法律尊嚴和部門形象。四、職責分工（一）區(qū)政府辦公室：負責發(fā)布家禽屠宰綜合整治通告；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。負責督查各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街落實完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排事項。（二）區(qū)畜牧獸醫(yī)局：一是負責對全區(qū)家禽販運、屠宰戶基本情況摸底匯總，及時向有關(guān)部門通報。二是按照《中華人民共和國動物防疫法》、《市動物防疫條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）和《市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市工商局、市食藥監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強活禽經(jīng)營市場管理的通知》（渝衛(wèi)函〔2017〕477號）等規(guī)定，會同區(qū)食藥監(jiān)分局履行分段監(jiān)管職責，強化養(yǎng)殖、流通、屠宰等三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處各類違法行。三是按照《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號）規(guī)定。在畜禽屠宰檢疫工作中，區(qū)畜牧獸醫(yī)局的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，只能向依法取得動物防疫條件合格證或者畜禽定點屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，不能為未取得動物防疫條件合格證的無證屠宰戶出具檢疫證明。（三）區(qū)環(huán)保局：負責對未取得《排放污染物許可證》排污，噪音、臭味擾民等違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》的違法行為進行立案查處，督促家禽屠宰場所完善排污處理設(shè)施。（四）區(qū)食藥監(jiān)分局：一是負責對全區(qū)鹵鵝生產(chǎn)經(jīng)營單位進行摸底，及時向有關(guān)部門通報，并向社會公布。二是按照《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）、《市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)以及農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號文件規(guī)定，會同區(qū)畜牧獸醫(yī)局履行分段監(jiān)管職責，切實履行好進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)（含食品小作坊）后的監(jiān)管職責，督促市場業(yè)主履行法定義務(wù)。嚴格查處無檢疫證明上市交易白條雞鴨鵝的行為以及無檢疫證明加工白條雞鴨鵝的違法行為，嚴格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為。（五）區(qū)公安局：維護聯(lián)合執(zhí)法工作秩序，在當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯(lián)合執(zhí)法工作時，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以高限處罰。區(qū)公安部門負責打擊家禽宰殺中非法使用工業(yè)松香等有毒有害物質(zhì)的違法犯罪行為，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條、第十三條之規(guī)定追究刑事責任。（六）區(qū)規(guī)劃局：牽頭對涉及家禽屠宰、加工行業(yè)的違章建筑進行整治。（七）區(qū)國土房管局：負責規(guī)劃區(qū)外土地上違法家禽屠宰、加工行業(yè)的違章建筑整治工作。（八）區(qū)信訪辦：指導(dǎo)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和信訪維穩(wěn)預(yù)案，負責做好信訪疏導(dǎo)工作。（九）區(qū)商務(wù)局：按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹵鵝公共品牌建設(shè)工作方案的通知》精神，牽頭并督促相關(guān)單位履行建設(shè)鹵鵝公共品牌職責。（十）區(qū)工商分局：負責規(guī)范市場交易秩序，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營行為；未依法取得行政許可的，移交行政許可部門處理。（十一）宣傳部門：由區(qū)廣播電視臺、報等新聞媒體負責，通過各類途徑宣傳整治家禽屠宰場（點）的重要意義，特別要對屠宰場（點）使用不合格食品加工助劑的案件進行曝光，營造全社會共同關(guān)心支持食品安全的良好氛圍。（十二）有關(guān)鎮(zhèn)街：切實履行屬地管理職責，負責家禽屠宰場點日常監(jiān)管，會同相關(guān)職能部門及時查處違法排污、違法違規(guī)搭建等行為，對未經(jīng)行政許可的家禽屠宰點予以取締并做好相關(guān)安全信訪維穩(wěn)等工作。五、工作機制（一）建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在涉及相關(guān)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)定期或不定期召工作部署會和工作協(xié)調(diào)會。針對聯(lián)合執(zhí)法疑難問題展開討論，及時解決聯(lián)合執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行動，互通好的經(jīng)驗做法，促進下一步工作開展。（二）建立聯(lián)系人制度。聯(lián)合執(zhí)法成員單位應(yīng)建立對接溝通機制，各成員單位要明確1名分管負責人統(tǒng)籌指揮，指定專門科室作為對接科室，并指定專人負責，統(tǒng)一銜接、處理涉及聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)的各類情況。（三）建立即時響應(yīng)制度。遇到當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯(lián)合執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員在保護執(zhí)法現(xiàn)場，利用視頻、照相等工具保存證據(jù)的同時，立即通知轄區(qū)派出所固定聯(lián)系人或者值班電話聯(lián)系，要求其快速出警進行處置，并第一時間將鬧事者帶離現(xiàn)場，避免鬧事者利用現(xiàn)場群眾制造混亂，避免事態(tài)擴大。（四）建立報備制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責重大執(zhí)法聯(lián)動工作的組織協(xié)調(diào)，對于所需警力較多的重大聯(lián)合執(zhí)法行動，區(qū)公安局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街等單位，應(yīng)事先將子方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序組織調(diào)派人員協(xié)調(diào)開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動。涉及家禽聯(lián)合執(zhí)法的刑事處罰轉(zhuǎn)行政處罰、變更強制措施或不予處罰等案件，區(qū)公安局要嚴格審核把關(guān)，同時將處理結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保此類案件處置標準一致，維護執(zhí)法權(quán)威。（五）建立執(zhí)法培訓(xùn)制度。相關(guān)部門要逐步制定完善相關(guān)案件辦理的規(guī)范指引，并定期邀請公安、檢察院、法院及上級主管等部門的專家學(xué)者就執(zhí)法程序、執(zhí)法取證技巧、法律法規(guī)適用等方面內(nèi)容進行專題培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。（六）建立情報互通制度。相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在開展好本職工作的同時，運用現(xiàn)有資源，對對方職責范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)線索進行兼顧摸排，互為偵查特情，并及時互通信息，提升有效情報的綜合運用水平，逐步提高執(zhí)法效率，進一步形成齊抓共管、優(yōu)勢互補的聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法模式。（七）建立定期宣傳制度。各單位要主動跟蹤報道，定期不定期宣傳聯(lián)合執(zhí)法工作，讓公眾了解、理解聯(lián)合執(zhí)法行動，接受群眾的監(jiān)督及建議，使聯(lián)合執(zhí)法工作進一步完善。（八）建立設(shè)備保障制度。各單位執(zhí)法人員要有“證據(jù)意識”。每次開展聯(lián)合執(zhí)法行動必須保證有2套以上的執(zhí)法取證設(shè)備供同時使用。各單位必須保證有2套以上本部門全套執(zhí)法文書供緊急出動時使用，做到準備充分，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法文書齊全，現(xiàn)場不亂方陣。六、工作要求（一）高度重視，統(tǒng)一認識。對家禽屠宰開展聯(lián)合執(zhí)法工作，各單位在思想上要高度重視，在行動上要果敢、扎實。所有參與聯(lián)合執(zhí)法的人員都要掌握方案內(nèi)容，確保工作順利開展。多學(xué)習(xí)其他單位先進經(jīng)驗，不斷提煉工作方法，不斷完善工作機制，打破聯(lián)合執(zhí)法瓶頸。（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。在聯(lián)合執(zhí)法工作中，通過密切聯(lián)動，快速反應(yīng)，以及時高效為原則，認真履行職責，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責分工，認真細致地開展工作，確保聯(lián)動執(zhí)法的合法性和嚴肅性。（三）快