PAGE《政府預(yù)算管理》目錄TOC\o"1-3"\n\u一、課程簡介二、教學(xué)目標三、教學(xué)中需注意的問題四、教材與參考書目五、教學(xué)課時分配六、教學(xué)內(nèi)容第一章國家預(yù)算與預(yù)算管理第二章國家預(yù)算管理體制第三章國家預(yù)算收支分類的管理第四章政府預(yù)算的編制與管理第五章國家預(yù)算執(zhí)行的管理第六章國家決算的編制與管理第七章公債管理第八章預(yù)算外資金和綜合預(yù)算的管理第九章國家預(yù)算法制建設(shè)《政府預(yù)算管理》教學(xué)大綱一、課程簡介《政府預(yù)算管理》具有綜合性、法律性、應(yīng)用性等特點，形成經(jīng)濟、管理和法律多學(xué)科的交叉。通過本課程的學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)生掌握我國預(yù)算管理的基本原理，而且要掌握當前我國預(yù)算管理中的諸多變革，從而獲取新的知識和技能。具體來說，隨著《預(yù)算法》的頒布和實施，國家預(yù)算管理課程應(yīng)適應(yīng)法治建設(shè)的要求，隨著分稅制的全面推廣，以及復(fù)式預(yù)算的逐步推行，國家預(yù)算管理課程體現(xiàn)當前各項改革的要求，具有時代特點。本課程具有綜合性、法律性、應(yīng)用性等特點，形成經(jīng)濟、管理和法律多學(xué)科的交叉。通過本課程的學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)生掌握我國預(yù)算管理的基本原理，而且要掌握當前我國預(yù)算管理中的諸多變革，從而獲取新的知識和技能。具體來說，隨著《預(yù)算法》的頒布和實施，國家預(yù)算管理課程應(yīng)適應(yīng)法治建設(shè)的要求，隨著分稅制的全面推廣，以及復(fù)式預(yù)算的逐步推行，國家預(yù)算管理課程體現(xiàn)當前各項改革的要求，具有時代特點。二、教學(xué)目標通過學(xué)習(xí)本課程要使學(xué)生重點理解和掌握預(yù)算管理的理論依據(jù)和法律依據(jù)，理解和掌握預(yù)算管理的基本方法和基本技能，盡可能達到理論與實踐的統(tǒng)一。要密切結(jié)合我國預(yù)算管理的實踐，掌握預(yù)算管理的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗，培養(yǎng)和提高正確分析和解決問題的能力，以適應(yīng)強化預(yù)算管理的需要。本課程的教學(xué)要融知識傳授與能力培養(yǎng)于一體，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的財政專業(yè)、預(yù)算管理、公共管理專業(yè)人才。三、教學(xué)中需注意的問題教學(xué)重點：1、基礎(chǔ)理論。重點是預(yù)算的概念與形式，要求在把握基本概念的基礎(chǔ)上形成新的、符合政府預(yù)算實質(zhì)要求的理念。2、預(yù)算實務(wù)。這集中體現(xiàn)在預(yù)算編制（含預(yù)算準備和測算）、執(zhí)行（與調(diào)整）和決算三大在預(yù)算程序，以及預(yù)算體制之中。

3、預(yù)算政策。這主要是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟態(tài)勢設(shè)計的預(yù)算對策。教學(xué)難點：預(yù)算事務(wù)部分，對預(yù)算編制部分要求學(xué)生熟悉具體編制技術(shù)和方式方法，而且從歷史與系統(tǒng)的視角對預(yù)算編制提升到宏觀層次來把握。對預(yù)算執(zhí)行部分要求學(xué)生掌握國庫集中收付、政府采購等為重點的一系列預(yù)算支出監(jiān)控機制的運行特點；對預(yù)算體制要求學(xué)生明晰中外分稅制和轉(zhuǎn)移制度設(shè)計的技巧以及所形成的效果。四、教材與參考書目授課教材：王金秀、陳志勇主編：《國家預(yù)算管理》（第三版），中國人民大學(xué)出版社，2013年1月參考書目：陳共主編：《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2009年1月第六版劉虹、廖愛蘭編著：《政府預(yù)算》，中山大學(xué)出版社，2002年版劉明慧、包麗萍編著：《政府預(yù)算管理》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004年版馬海濤編著：《政府預(yù)算管理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版五、教學(xué)課時分配表1.總計48學(xué)時課程分配教學(xué)內(nèi)容學(xué)時分配彈性學(xué)時第一章國家預(yù)算與預(yù)算管理4共計4學(xué)時；根據(jù)專業(yè)差異，在選學(xué)或重點章節(jié)中彈性分配。第二章國家預(yù)算管理體制8第三章國家預(yù)算收支分類的管理6第四章政府預(yù)算的編制與管理6第五章國家預(yù)算執(zhí)行的管理4第六章國家決算的編制與管理4第七章公債管理6第八章預(yù)算外資金和綜合預(yù)算的管理4第九章國家預(yù)算法制建設(shè)2總授課學(xué)時48六、教學(xué)內(nèi)容以章節(jié)形式規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，具體教學(xué)過程可以依據(jù)學(xué)生專業(yè)特點和學(xué)時分配進行適當安排教學(xué)順序、教學(xué)內(nèi)容以及側(cè)重點。第一章國家預(yù)算與預(yù)算管理本章教學(xué)要求：1、通過學(xué)習(xí)了解國家預(yù)算的形成原因及其功能；理解國家預(yù)算管理的目的。2、通過學(xué)習(xí)國家預(yù)算管理和預(yù)算編制，評價我國現(xiàn)行的預(yù)算體制。本章教學(xué)重難點：教學(xué)重點：國家預(yù)算的含義、國家預(yù)算的功能、國家預(yù)算效率。教學(xué)難點：我國預(yù)算管理程序的改革第一節(jié)國家預(yù)算的界定一、國家預(yù)算的內(nèi)涵1、國家預(yù)算的定義。2、國家預(yù)算的組成。3、國家預(yù)算的范圍。二、現(xiàn)代國家預(yù)算的成因（一）中外國家預(yù)算形成的直接原因（二）現(xiàn)代國家預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因三、國家預(yù)算的基本特征四、國家預(yù)算的組成系統(tǒng)五、國家預(yù)算的功能第二節(jié)國家預(yù)算管理概要一、國家預(yù)算管理的概念1、國家預(yù)算管理的主體是國家。2、國家預(yù)算管理的對象是國家預(yù)算資金運動的過程和結(jié)果。3、國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《預(yù)算法》。二、國家預(yù)算管理的地位1、國家預(yù)算管理在財政管理中處于主導(dǎo)地位。2、國家預(yù)算是綜合財政計劃的組成部分。3、國家預(yù)算是各項財政收支的樞紐。三、國家預(yù)算管理的原則（一）預(yù)算管理體制的原則（二）預(yù)算收支管理原則1、預(yù)算收支管理的共同原則是依法理財。2、預(yù)算收入的管理原則是發(fā)展經(jīng)濟、公平負擔(dān)。3、預(yù)算支出的管理原則。4、預(yù)算收支關(guān)系的原則是平衡原則。本章思考及討論：1、國家預(yù)算的內(nèi)涵如何理解？2、說明不同類型國家預(yù)算產(chǎn)生的直接原因。3、國家預(yù)算的基本功能表現(xiàn)在哪些方面？第二章國家預(yù)算管理體制本章教學(xué)要求：通過對國家預(yù)算管理體制、分稅制、政府間的轉(zhuǎn)移支付制度的等三方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)全面認識我國的國家預(yù)算管理體制，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，全面辯證認識問題的能力。通過對國家預(yù)算管理體制方面知識的學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對我國國家預(yù)算管理體制的認識和理解。本章教學(xué)重難點：重點是國家預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容、分稅制預(yù)算管理體制、政府間轉(zhuǎn)移支付制度。難點是國家預(yù)算管理體制、分稅制、政府間轉(zhuǎn)移支付制度的含義，我國過渡期政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法，政府間轉(zhuǎn)移支付的方式。第一節(jié)國家預(yù)算管理體制概述一、建立國家預(yù)算管理體制的基本原則（一）基本含義（二）在市場經(jīng)濟條件下的基本原則二、國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容（一）國家預(yù)算管理級次（二）預(yù)算管理權(quán)的劃分（三）預(yù)算收支范圍劃分的依據(jù)1、公共產(chǎn)品的層次性2、集權(quán)和分權(quán)關(guān)系（四）預(yù)算調(diào)節(jié)制度三、我國預(yù)算管理體制的歷史變遷（一）統(tǒng)收統(tǒng)支體制的財政體制（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制（三）分級包干的財政體制第二節(jié)分稅制預(yù)算管理體制一、分稅制的內(nèi)涵與特征二、我國分稅制改革的步驟（一）進行分稅制試點（二）建立分稅制框架，實行初步的分稅制（三）健全區(qū)域利益調(diào)節(jié)機制，進一步充實分稅制內(nèi)容（四）清除舊體制遺留的弊端，實行徹底的分稅制三、我國分稅制改革的基本內(nèi)容（一）分稅制改革的指導(dǎo)思想（二）分稅制改革的主要內(nèi)容（三）進一步完善我國分稅制預(yù)算管理體制第三節(jié)政府間轉(zhuǎn)移支付制度一、政府間轉(zhuǎn)移支付的目標（一）含義（二）構(gòu)建和實施政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本目標二、國際上轉(zhuǎn)移支付的模式（1）財政收入能力均等化模式（2）支出均衡模式（3）收支均衡模式（4）有限的財政收入能力一支出需求均衡模式（5）按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付模式三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方式（一）一般均衡補助一般均衡補助=（標準支出需求－標準稅收能力）×調(diào)整系數(shù)（二）專項補助1．無限額配套補助2．有限額配套補助3．非配套補助（無條件專項補助）四、我國過渡期政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法（一）客觀因素轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：（二）政策性轉(zhuǎn)移支付額的確定（三）激勵機制激勵機制系數(shù)=（本地財政收入增長率%－地方財政收入平均增長率%）×0.25五、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的完善本章思考及討論：1、述建立國家預(yù)算管理體制應(yīng)遵循的基本原則。2、試述分稅制的內(nèi)涵與特征。3、如何進一步完善我國分稅制預(yù)算管理體制？第三章國家預(yù)算收支分類的管理本章教學(xué)要求：通過對我國部門預(yù)算等內(nèi)容的教學(xué)，分析了我國實行部分預(yù)算改革的必要性，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，全面辯證認識問題的能力。通過對部門的基本支出預(yù)算的學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對國家預(yù)算收支分類重要性的認識和理解。本章教學(xué)重難點：教學(xué)重點：行政事業(yè)單位預(yù)算的管理；部門預(yù)算的編制與管理。教學(xué)難點：基本支出經(jīng)費的測算方法。第一節(jié)國家預(yù)算收支分類

一、國家預(yù)算收支分類的原則1、全面準確的原則2、規(guī)范細化與力求簡化相結(jié)合的原則3、國際可比性的原則4、穩(wěn)定與可變性結(jié)合的原則二、我國預(yù)算收支科目的設(shè)置1、一般預(yù)算收支科目2、基金預(yù)算收支科目3、債務(wù)預(yù)算收支科目

三、我國預(yù)算收支分類體系的改革1、國家預(yù)算收支分類改革的原因2、政府收支分類改革的思路3、我國預(yù)算收支分類改革的內(nèi)容第二節(jié)國家預(yù)算收支的測算方法

一、國家預(yù)算收支的測算步驟:分兩步：1、匡算2、具體測算二、國家預(yù)算收支的測算方法案例：1、中國政府性基金預(yù)算管理辦法2、國家科技部政府收支分類改革模擬試點工作啟動本章思考及討論：1、國家預(yù)算收入分類有哪些基本方法?2、我國預(yù)算科目是如何設(shè)計的?3、國家預(yù)算收支的測算有哪幾種方法?第四章政府預(yù)算的編制與管理本章教學(xué)要求：通過政府預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，可以掌握政府預(yù)算的特點、編制方法；通過對政府預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對我國政府預(yù)算的認識和理解。本章教學(xué)重難點：教學(xué)重點是理解單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、公共預(yù)算、社會保障預(yù)算的含義。教學(xué)難點是了解我國政府預(yù)算收支的測算。第一節(jié)政府預(yù)算的編審一、中央預(yù)算的編審1、中央預(yù)算含義2、中央預(yù)算的編制內(nèi)容3、中央預(yù)算的審批二、地方預(yù)算的編審（一）地方預(yù)算的構(gòu)成1、地方預(yù)算內(nèi)容：由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。2、地方預(yù)算的構(gòu)成（二）地方預(yù)算的編制要求（三）地方預(yù)算的審批三、國家預(yù)算的匯編（一）各級政府預(yù)算表格（二）國家預(yù)算的匯編方法第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式一、單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算（二）復(fù)式預(yù)算二、我國的復(fù)式預(yù)算（一）1992年的復(fù)式預(yù)算（二）我國復(fù)式預(yù)算的目標模式第三節(jié)政府預(yù)算收支的測算一、政府預(yù)算主要收入的測算（一）稅收收入的測算1．商品勞務(wù)稅收入的測算方法2．所得稅收入的測算3．房產(chǎn)稅的測算4．其他工商稅收收入的測算5．關(guān)稅收入的測算6．國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的測算二、政府預(yù)算主要支出的測算（一）基本建設(shè)支出的測算（二）流動資金支出的測算（三）財政支農(nóng)資金的測算（四）事業(yè)支出的測算（五）撫恤和社會福利救濟支出的測算（六）國防支出的測算國防費的測算一般根據(jù)各個時期的國內(nèi)外形勢和國防建設(shè)的需要確定。（七）行政管理費的測算（八）政策性補貼支出的測算本章思考及討論：1、預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容有那些？2、預(yù)算組織形式如何劃分？各形式的含義及其特點如何？第五章國家預(yù)算執(zhí)行的管理本章教學(xué)要求：正確認識和評價預(yù)算執(zhí)行的組織、程序、效果。領(lǐng)會國家預(yù)算收入執(zhí)行環(huán)節(jié)的方針、政策和要求。理解政府預(yù)算支出執(zhí)行的重要性。本章教學(xué)重難點：教學(xué)重點：國家預(yù)算執(zhí)行和先期執(zhí)行的含義。預(yù)算收入的繳庫方式、庫款收納、劃分與報解、退庫的基本含義。國家預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)、國家預(yù)算撥款原則、撥款方式、政府采購的內(nèi)容及其含義。教學(xué)難點:國家預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)、組織體系；預(yù)算收入執(zhí)行的依據(jù)，繳款依據(jù)、退庫范圍；國家預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)；付款機制、政府采購及其改革；第一節(jié)國家預(yù)算執(zhí)行概述一、國家預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”（一）批準的年度預(yù)算（二）法律、法規(guī)和制度二、國家預(yù)算執(zhí)行的組織體系第二節(jié)國家預(yù)算收入執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理一、國家預(yù)算收入的繳款依據(jù)國家預(yù)算收入執(zhí)行要求：一是應(yīng)收盡收。二是正確處理各種分配關(guān)系。預(yù)算收入的繳款計劃：企業(yè)財務(wù)收支計劃和稅收計劃的執(zhí)行。二、國家預(yù)算收入的繳庫方式三、國家預(yù)算收入退庫的管理（一）國家預(yù)算收入的退庫項目（二）國家預(yù)算收入退庫的審查第三節(jié)國家預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理一、預(yù)算撥款原則二、國家預(yù)算支出的撥款方式1．劃撥資金。2.限額撥款。三、國家預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)四、國家預(yù)算支出的付款機制五、以政府采購改進預(yù)算支出的管理機制第四節(jié)國家預(yù)算資金出納環(huán)節(jié)的管理一、國庫體制（一）國庫體制的類型（二）我國的委托國庫體制二、我國國庫體制的改革三、國家預(yù)算收入庫款的收納、劃分與報解四、國庫單一賬戶制度

第五節(jié)國家預(yù)算執(zhí)行中組織平衡一、國家預(yù)算執(zhí)行中組織平衡的手段（一）季度收支計劃的編制（二）預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑二、國家預(yù)算調(diào)整的管理第六節(jié)國家預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)一、國家預(yù)算執(zhí)行信息的類型二、預(yù)算執(zhí)行報告制度（一）預(yù)算執(zhí)行報告制度的構(gòu)成（二）預(yù)算執(zhí)行信息的常用報表（三）預(yù)算執(zhí)行信息管理的要求三、國家預(yù)算執(zhí)行管理中的基礎(chǔ)工作（一）預(yù)算會計（二）財政統(tǒng)計四、國家預(yù)算執(zhí)行的檢查分析本章思考與討論：1.簡述國家預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。。2.試述我國國家預(yù)算執(zhí)行的組織體系。3.說明預(yù)算收入的繳庫依據(jù)、方式、方法和憑證。4.試述我國預(yù)算收入的退庫范圍、程序和審批權(quán)限。5.分析說明我國國庫體制改革的原因和可選擇的方案。6.了解我國國庫的職權(quán)有哪些？第六章國家決算的編制與管理本章教學(xué)要求：通過對國家決算方面知識的學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對我國國家決算的認識和理解。本章教學(xué)重難點：教學(xué)重點：國家決算、年終清理、年終結(jié)算的基本含義；年終結(jié)算的基本程序、內(nèi)容和方法。教學(xué)難點：編制國家決算應(yīng)該遵循的原則第一節(jié)國家決算的部署一、國家決算的意義二、財政部對編制國家決算的部署（一）擬定決算編報辦法：包括的內(nèi)容（二）修訂和頒發(fā)決算表格決算表格的種類：財政總決算表格、事業(yè)行政單位決算表格、企業(yè)財務(wù)決算表格和基本建設(shè)財務(wù)決算表格。第二節(jié)年終清理結(jié)算一、年終清理二、年終結(jié)算年終結(jié)算指各級財政在年終清理的基礎(chǔ)上，結(jié)清上下級財政總預(yù)算之間的預(yù)算調(diào)撥收支和往來款項。（一）年終結(jié)算的事項（二）年終結(jié)算的程序和方法

三、我國決算的改革（一）現(xiàn)行年終決算的缺陷1．結(jié)算事項多、項目繁雜。2．扭曲了決算的功能，強化了地方對年終結(jié)算的依賴思想。3．決算工作效率低下。4．財政算賬難。（二）我國強化預(yù)算、淡化決算的改革的要求1．科學(xué)合理安排預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強預(yù)算準備和執(zhí)行的各項基礎(chǔ)工作。2．完善財政體制，在體制框架內(nèi)明確各級政府的支出責(zé)任。3．規(guī)范決算，強化分析。。（三）我國決算工作改革的措施第三節(jié)國家決算的編制一、國家決算的編制原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，按程序辦事（二）符合法規(guī)、掌握政策（三）真實、準確、全面、及時二、國家決算的編制方法（一）單位決算的編制方法 （二）總決算的編制方法 （三）政府和國家決算的匯編程序三、決算說明書的編寫決算說明書是年度預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的書面總結(jié)，分兩類。第四節(jié)國家決算的審查和批準一、國家決算審查的層次及其機構(gòu)1．上級對下級決算進行的審查。2．財政機關(guān)對同級主管部門的部門決算的審查。3．立法機構(gòu)對政府總預(yù)算的審查。4．政府審計機構(gòu)對政府預(yù)算的審查。二、國家決算審查的內(nèi)容三、國家決算審查的方法和形式1、決算審查的方法：就地審查、書面審查和派人到上級機關(guān)匯報審查。2、決算審查的形式：自審、聯(lián)審互查和上級部門審查。四、國家決算草案的審批本章思考及討論：1、編制國家決算的意義何在？2、編制國家決算需要做好哪些準備工作？3、了解年終清理所應(yīng)該包括的基本事項。4、熟悉年終結(jié)算的基本程序、內(nèi)容和方法。第七章公債管理本章教學(xué)要求：通過對公債方面知識的學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對我國公債方面政策的認識和理解。本章教學(xué)重難點：公債、公債市場、公債管理、國家債務(wù)的基本含義；公債的特點、種類；公債管理目標，公債市場及其功能、公債發(fā)行和交易方式、公債資金使用管理的主要內(nèi)容和資金償還的來源。第一節(jié)公債概述一、公債的性質(zhì)（一）政府以公債形式組織財政收入的必要性1．以稅收為主的經(jīng)常性預(yù)算收入不能保障政府必要的預(yù)算支出。2．調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的需要。3．為政府投資籌集必要的資金。（二）公債的特點二、公債的種類三、公債與預(yù)算收支（一）用于彌補經(jīng)費預(yù)算赤字的公債發(fā)行（二）用于資本項目的公債發(fā)行（三）與實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控相結(jié)合的公債發(fā)行第二節(jié)公債發(fā)行的管理一、公債發(fā)行數(shù)額的確定：影響的因素二、公債發(fā)行方式的選擇三、公債結(jié)構(gòu)的合理化（一）公債的期限結(jié)構(gòu)（二）公債的利率結(jié)構(gòu)第三節(jié)公債市場管理一、公債市場及其功能（一）公債市場的含義（二）公債市場的種類1．公債的發(fā)行市場。2．公債的流通市場。（三）公債市場的功能二、公債發(fā)行市場管理三、公債流通市場管理四、我國公債流通市場發(fā)展的管理第四節(jié)公債使用與償還管理一、公債資金的使用方向1.對收益外部性較強的領(lǐng)域的投資開發(fā)。2.對資本密集、建設(shè)周期長、投資回收期長的項目的投資開發(fā)。3.以公債投資引導(dǎo)社會資金。二、公債資金使用管理的主要內(nèi)容1、直接評估方式：投資回收期2、其他間接評估方式：如項目建設(shè)周期、單位功能投資等，或采取純社會效益指標，如經(jīng)濟增長率、財政收入增長率、就業(yè)增長率等。三、公債的償還（一）公債償還的資金來源（二）公債償還的方式四、國家債務(wù)收支的測算（一）國家債務(wù)收入的測算（二）國債還本付息支出的測算

五、國家債務(wù)預(yù)算本章思考及討論：1、如何認識公債與預(yù)算收支的關(guān)系？2、公債管理的目標是什么？3、影響公債發(fā)行的因素有哪些？如何控制公債的發(fā)行規(guī)模？4、公債交易方式有哪些？各有何特點？第八章預(yù)算外資金和綜合預(yù)算的管理本章教學(xué)要求：通過對預(yù)算外資金，預(yù)算外資金管理方式和預(yù)算外資金的目標管理模式等等內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生全面系統(tǒng)的認識問題的能力。本章教學(xué)重難點：學(xué)習(xí)重點是預(yù)算外資金的性質(zhì)、特點、內(nèi)容；理解預(yù)算外資金發(fā)展的積極作用和弊端。難點是預(yù)算外收支兩條線制度。第一節(jié)預(yù)算外資金的界定一、預(yù)算外資金的含義預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他機構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。二、預(yù)算外資金的特點三、預(yù)算外資金的內(nèi)容（一）預(yù)算外資金的范圍（二）預(yù)算外資金收入的分類（三）預(yù)算外資金支出的形式

第二節(jié)預(yù)算外資金發(fā)展的利弊一、預(yù)算外資金膨脹的成因（一）影響預(yù)算外資金規(guī)模變動的主要因素（二）預(yù)算外資金管理失控的原因二、預(yù)算外資金發(fā)展的積極作用三、預(yù)算外資金發(fā)展中的弊端第三節(jié)預(yù)算外資金的管理方式一、預(yù)算外資金管理的原則二、預(yù)算外收支兩條線的管理制度（一）收支兩條線制度的構(gòu)成要素（二）收支兩條線的實現(xiàn)方式三、預(yù)算外收、支和結(jié)余的管理（一）嚴格控制預(yù)算外收入環(huán)節(jié)（二）規(guī)范預(yù)算外支出（三）正確安排預(yù)算外資金結(jié)余四、預(yù)算外資金的計劃管理（一）單位預(yù)算外資金的計劃管理（二）地方財政預(yù)算外資金的