PAGEPAGE19韶山市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2010~2020年）韶山是一代偉人毛澤東同志的家鄉(xiāng)，位于湖南省中部偏東的丘陵區(qū)，在北緯27°51’40"～28°1’53"，東經(jīng)112°23’52"～112°38’13"之間，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜?？偟牡孛草喞且陨胤迳矫}和韶河、石獅江兩水為骨架，構(gòu)成西部隆起，往東及東南傾斜的地勢，總面積210.11平方公里，行政區(qū)劃轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，61個村10個居委會，人口10萬，韶山屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。四季分明，雨量充沛，日照充足，無霜期長。雨水集中，常有洪澇，雨熱同季、春溫多變，低溫冷害，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短、暑熱期長。年平均氣溫16.7℃，最冷月平均氣溫4.6℃，最熱月平均氣溫28.6℃，歷年極端最高氣溫40.8℃，極端最低氣溫-12.1℃。雨量充沛，分布不均，年平均降雨量1381.1mm，日照1610.9小時，年平均蒸發(fā)量為1284.1mm，年雷暴日數(shù)46.2天。主要?dú)庀鬄?zāi)害有洪澇、干旱、高溫、低溫冷害、大風(fēng)、寒潮、雷暴、冰雹和冰凍。由氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災(zāi)等氣象次生災(zāi)害也較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，氣象災(zāi)害占我市自然災(zāi)害的85%以上，對全市人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全、旅游安全等有嚴(yán)重的影響。每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的2%。特別是近年來極端天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害增多，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一、總則（一）規(guī)劃的目的和意義。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，是氣象災(zāi)害防御工程性和非工程性設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力，推進(jìn)我市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測和預(yù)防，最大限度地減少和避免人民生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》指導(dǎo)意見，編制《韶山市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，對實現(xiàn)韶山“兩個率先”和全面建設(shè)“兩型韶山”具有深遠(yuǎn)意義。（二）編制依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《人工影響天氣管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》和《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，編制《韶山市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。（三）適用范圍與期限。規(guī)劃適用范圍：本《規(guī)劃》是我市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件，適用于韶山市區(qū)域內(nèi)。規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2010—2020年。（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失，保障社會穩(wěn)定為主要目的；以防御突發(fā)性氣象災(zāi)害為重點，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置工作，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。（五）基本原則。1．堅持以人為本原則。在氣象災(zāi)害防御中，把保護(hù)人民的生命財產(chǎn)放在首位，完善緊急救助機(jī)制，最大限度地降低氣象災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失。改善人民生存環(huán)境，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識普及教育，實現(xiàn)人與自然和諧共處。2．堅持預(yù)防為主原則。氣象災(zāi)害防御立足于預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合，非工程性措施與工程性措施相結(jié)合。大力開展防災(zāi)減災(zāi)工作，集中有限資金，加強(qiáng)重點防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著重減輕影響較大的氣象災(zāi)害，并探索減輕氣象次生災(zāi)害的有效途徑，從而實行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災(zāi)減災(zāi)工程的整體效益。3．堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點原則。氣象災(zāi)害防御實行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施、整體推進(jìn)”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進(jìn)區(qū)域防御，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。集中資金，合理配置各種減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到近期與長期結(jié)合、局部與整體兼顧。4．堅持依法科學(xué)防災(zāi)原則。氣象災(zāi)害的防御要遵循國家和浙江省有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃，并依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，提高科技減災(zāi)水平。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理避災(zāi)，氣象災(zāi)害防御工程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的論證，防災(zāi)救災(zāi)方案和措施應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效。（六）目標(biāo)與任務(wù)。1．目標(biāo)。（1）總體目標(biāo)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、軟硬結(jié)合、以防為主和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、配合有力、保障到位的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力。到2020年，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例減少30%，人員傷亡減少50%；工農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及人類活動控制在氣象資源的承載力之內(nèi)，城鄉(xiāng)人居氣象環(huán)境總體優(yōu)良。（2）近期目標(biāo)（2010—2012年）。初步建成氣象災(zāi)害重點防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)全市氣象信息接收設(shè)施建設(shè)，信息覆蓋率達(dá)90%；完成“兩個體系”示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立山洪、地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)氣象條件所引發(fā)的交通安全、疾病流行、森林火災(zāi)等公共安全工作。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2013—2020年）。按照韶山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務(wù)和要求，加速氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系的建設(shè)。建成氣象多災(zāi)種預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實施重點水利工程；各類防汛防旱、城市防洪、交通防災(zāi)等工程性建設(shè)基本適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動我市氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。2．主要任務(wù)。（1）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè)。以建立全社會氣象災(zāi)害防御體系為目標(biāo)，逐步形成防御氣象災(zāi)害的分級響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作體系。建立和完善《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪防旱應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。進(jìn)一步細(xì)化各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各災(zāi)種專項氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。（2）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。按照氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，形成綜合觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預(yù)報預(yù)警、信息發(fā)布為一體的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報預(yù)警能力。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)受眾面達(dá)90%以上。（3）提高暴雨洪澇防御能力建設(shè)。針對可能發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害，制定防御方案，為各級防汛機(jī)構(gòu)實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)提供依據(jù)。建立各部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，做到防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)暴雨洪澇不出險不失事。（4）完善城鎮(zhèn)和區(qū)域防洪排澇設(shè)施。與現(xiàn)有城市規(guī)劃相配套，進(jìn)一步加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。（5）加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)對嚴(yán)重危及人民生命財產(chǎn)安全的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪溝的實地勘查、治理或落實避讓措施；開展旅游景區(qū)山洪和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對景區(qū)開發(fā)中形成的山洪和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行跟蹤管理，對景區(qū)內(nèi)的重大工程建設(shè)項目進(jìn)行山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。預(yù)防和有效遏制因氣象災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)性山洪和地質(zhì)災(zāi)害以及人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的形成。二、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀現(xiàn)狀近年來，我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高。全市已有9個自動氣象站，啟動了“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，大喇叭預(yù)警系統(tǒng)、氣象短信預(yù)警、農(nóng)村氣象信息員等，基本實現(xiàn)氣象預(yù)報預(yù)警信息的快速發(fā)布，但預(yù)警信息覆蓋率仍然不高。存在問題現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警渠道還不夠完善，大風(fēng)、霧以及山洪、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測能力仍然不足。各部門信息尚未做到實時共享，突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力較低。預(yù)警信息發(fā)布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，防災(zāi)減災(zāi)工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高，對重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進(jìn)程加快，一些建筑活動對防災(zāi)減災(zāi)工程或防災(zāi)體系造成了影響和破壞，致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以充分發(fā)揮效用，部分山塘、堤壩、水庫等工程存在不同程度的老化，防御重大洪澇的能力較為薄弱?；鶎雍凸姎庀鬄?zāi)害主動防御能力不足、應(yīng)急能力弱，社會減災(zāi)意識不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不健全，缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱，全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。三、氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃是氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的基礎(chǔ)。通過對我市氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃研究，進(jìn)一步查清我市氣象災(zāi)害的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律，繪制了全市各災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險圖、氣象災(zāi)害綜合防御分區(qū)圖和氣象災(zāi)害風(fēng)險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局圖。四、氣象災(zāi)害防御措施（一）非工程性措施。1．防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)。（1）市應(yīng)急辦突發(fā)應(yīng)急平臺建設(shè)。市應(yīng)急辦作為市政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，支撐應(yīng)急預(yù)案實施，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。應(yīng)急平臺包括應(yīng)急日常值守、預(yù)案管理、信息接入與整合、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等功能。通過對各職能部門各自分立、互不相通的信息等資源進(jìn)行整合，形成一個以應(yīng)急辦為中樞，面向各職能部門提供統(tǒng)一服務(wù)、綜合應(yīng)急的指揮系統(tǒng)。（2）市防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。市政府設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市水利局。指揮機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，建有完善的監(jiān)測設(shè)施，完備的防汛防旱預(yù)案和洪澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害處置應(yīng)急措施，并及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告和傳達(dá)省市“防指”的各項指令，按指令對有關(guān)防洪抗旱工程進(jìn)行調(diào)度，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗洪抗旱搶險救災(zāi)等工作。2．氣象災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控。（1）建立氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)。組建3—5公里格距區(qū)域自動氣象站監(jiān)測網(wǎng)；在韶山高速建立包括能見度要素的自動站；在山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立雨量監(jiān)測站點；在旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)基地建多要素自動氣象站。（2）建設(shè)衛(wèi)星和雷達(dá)信息接收處理系統(tǒng)。建設(shè)氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng)。（3）建立氣象災(zāi)害監(jiān)測資料圖形顯示系統(tǒng)。實現(xiàn)氣象監(jiān)測、雷達(dá)探測、衛(wèi)星遙感等資料在氣象預(yù)警中心實時動態(tài)顯示。3．氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警。（1）開展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報服務(wù)。應(yīng)用各種實時觀測資料，對上級臺站的預(yù)報進(jìn)行小空間尺度的訂正，提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報警報質(zhì)量，實行從災(zāi)害性天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害預(yù)報的轉(zhuǎn)變。（2）完善氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)流程。完善我市短時預(yù)報、臨近預(yù)報和警報的業(yè)務(wù)流程，實時發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、落區(qū)的警報。（3）開拓預(yù)警信息發(fā)布和接收渠道。依托突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，推廣手機(jī)短信、小區(qū)廣播、農(nóng)村有線廣播直播系統(tǒng)、移動掌上氣象臺，氣象應(yīng)急廣播車，農(nóng)村氣象預(yù)警電子顯示屏等發(fā)布渠道，解決預(yù)警信息及時傳遞到村到戶。4．氣象災(zāi)害防御。（1）暴雨洪澇災(zāi)害防御。加強(qiáng)暴雨預(yù)報預(yù)警。做好暴雨的預(yù)報警報工作，根據(jù)暴雨預(yù)報及時做好暴雨來臨前的各項防御措施。認(rèn)真檢查防洪工程、加強(qiáng)防洪應(yīng)急避險、加強(qiáng)農(nóng)田排澇管理。（2）山洪防御。提升山洪監(jiān)測預(yù)警能力。山洪高風(fēng)險區(qū)應(yīng)設(shè)置警示牌，配備報警器。編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。建立鎮(zhèn)村兩級防洪避洪管理組織和村級防洪避洪組織網(wǎng)絡(luò)，明確防御工作責(zé)任。完善防御山洪災(zāi)害的保障體系。加強(qiáng)水利工程巡查與監(jiān)控。加強(qiáng)對上游山塘、水庫以及河道堤防等水利工程的巡查，密切監(jiān)視暴雨可能引發(fā)的洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等氣象次生災(zāi)害。（3）地質(zhì)災(zāi)害防御。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立重要突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。當(dāng)收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息后，受影響地區(qū)的公眾應(yīng)當(dāng)立即撤離危險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急小分隊?wèi)?yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，立即奔赴事發(fā)地點救援。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)。（4）干旱防御。加強(qiáng)干旱監(jiān)測預(yù)報。開展土壤墑情監(jiān)測，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫。對將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，開展干旱狀況評估，指導(dǎo)適時開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態(tài)環(huán)境。（5）大風(fēng)防御。加強(qiáng)大風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。當(dāng)有大風(fēng)、寒潮、強(qiáng)對流天氣來臨時，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息和防御指引。（6）雷電防御。加強(qiáng)防雷安全管理。加強(qiáng)科普教育宣傳，建立防雷管理機(jī)制，制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)雷擊風(fēng)險等級，采取定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時整改，減少雷擊災(zāi)害事故。（7）冰雹防御。提高冰雹監(jiān)測和預(yù)報水平。加強(qiáng)氣象雷達(dá)跟蹤探測，開展冰雹等強(qiáng)對流天氣預(yù)報技術(shù)研究，探索冰雹臨近預(yù)報，進(jìn)一步提高預(yù)報準(zhǔn)確率。探索人工防雹技術(shù)，減輕冰雹危害。（8）高溫?zé)崂朔烙＜訌?qiáng)高溫?zé)崂祟A(yù)報預(yù)警。做好高溫的監(jiān)測和預(yù)報，通過多種渠道，及時向群眾發(fā)布高溫報告以及防御對策。（9）雪災(zāi)防御。加強(qiáng)大雪監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。做好降雪監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警信號的發(fā)布，雪災(zāi)高風(fēng)險區(qū)遇降雪天氣應(yīng)積極發(fā)揮氣象信息隊伍作用進(jìn)行降雪監(jiān)測。為設(shè)施農(nóng)業(yè)和各企事業(yè)單位開展雪壓預(yù)報服務(wù)。（10）低溫冰凍的防御。做好低溫冰凍預(yù)報預(yù)警。做好低溫冰凍、電線覆冰、道路結(jié)冰等預(yù)報服務(wù)，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖措施。（11）大霧防御。開展大霧天氣預(yù)報服務(wù)。積極開展對大霧天氣形成機(jī)理的研究，進(jìn)一步提高大霧預(yù)報準(zhǔn)確率，及時將預(yù)報預(yù)警信息傳遞給社會公眾和相關(guān)部門。（12）主要農(nóng)作物氣象災(zāi)害防御。水稻。對其影響較大的是干旱和洪澇。晚稻防御干旱主要措施包括適時增加土壤水分，防止干旱發(fā)生，實行節(jié)水栽培，減少土壤水分蒸發(fā)，增強(qiáng)水稻植株自身的抗耐性，減輕危害。根據(jù)水稻對水分的需求特性，實行節(jié)水栽培，優(yōu)先滿足敏感期的水分供應(yīng)。晚稻受澇后，應(yīng)及時開渠排水，使苗尖及早露出水面，縮短淹沒時間，同時應(yīng)加強(qiáng)田間病情檢查，防范病蟲害發(fā)生。蔬菜。低溫凍害、大風(fēng)、高溫等對大棚蔬菜生長影響較大。在蔬菜上和行間覆草（膜）或在棚內(nèi)燃燒煤爐，增加棚內(nèi)溫度以降低低溫冷害程度。加固大棚設(shè)施來抵御大風(fēng)災(zāi)害。高溫連晴時注意遮光降溫和通風(fēng)?；ɑ苊缒?。對花卉苗木影響較大的氣象災(zāi)害主要是干旱。應(yīng)采用噴滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和地膜、作物秸稈、土雜肥等覆蓋措施，抑制土壤水分蒸發(fā)。水產(chǎn)養(yǎng)殖。對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)影響較大的主要是洪澇災(zāi)害和高溫高濕低壓天氣。當(dāng)出現(xiàn)洪澇時，養(yǎng)殖戶要及時排澇，防止魚蝦外逃。高溫高濕低壓天氣容易引起嚎塘，養(yǎng)殖戶應(yīng)及時給魚塘增氧。畜牧業(yè)。對畜牧業(yè)影響較大的氣象災(zāi)害主要是低溫和高溫?zé)崂?。在低溫期間，養(yǎng)殖棚舍應(yīng)注意保暖，防止牲畜抵抗力下降而引發(fā)各類疾病，高溫期間注意給養(yǎng)殖場地通風(fēng)降溫。（13）森林火災(zāi)防御。開展森林火險等級預(yù)報。通過廣播、短信、電視等多種渠道對外發(fā)布。高火險期間適時開展人工增雨。加強(qiáng)森林火險監(jiān)測監(jiān)控。建設(shè)森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立監(jiān)控中心和前端監(jiān)控點。在森林防火特殊期，關(guān)注森林火險等級預(yù)報，安排人員24小時值班。加強(qiáng)森林消防宣傳教育。積極組織開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳森林消防法規(guī)、制度和防撲火知識，全面提高廣大群眾法制意識及安全意識。加強(qiáng)森林火險隱患整治。每年開展森林火險隱患整治月活動，對一般隱患落實巡查人員進(jìn)行循環(huán)檢查，對重點隱患落實專人看守。建立森林消防物資儲備庫，為撲救重特大森林火災(zāi)提供保障。加強(qiáng)森林防火督查指導(dǎo)。在森林火險高風(fēng)險區(qū)和易發(fā)時間段，及時組織督查人員進(jìn)行督查指導(dǎo)，加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)控火種進(jìn)山，減少火險隱患，最大限度遏制火災(zāi)發(fā)生。（二）工程性措施。1．人工影響天氣。成立韶山市人工影響天氣辦公室，辦公室設(shè)在市氣象局，負(fù)責(zé)指揮管理、天氣監(jiān)測預(yù)報和增雨作業(yè)。2．防雷工程。針對不同的建（構(gòu)）筑物或場所，不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備，不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風(fēng)險評估，量身定制雷電防護(hù)方案與防雷措施。重視農(nóng)村地區(qū)的防雷工作，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測工作。按計劃推進(jìn)農(nóng)村防雷示范村和示范工程建設(shè)。3．應(yīng)急避險工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)點，在醒目位置掛置市氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)的“氣象災(zāi)害應(yīng)急避險安置點”標(biāo)志。避險場所的容納力應(yīng)根據(jù)實際情況和需求確定，要求地勢較高、不受山洪和地質(zhì)災(zāi)害影響、交通便利、鋼混結(jié)構(gòu)、防雷設(shè)施檢測合格等。4．信息網(wǎng)絡(luò)工程。實施“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測資料實時傳輸網(wǎng)絡(luò)。完善國家、省、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會商系統(tǒng)。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。5．應(yīng)急保障工程。加強(qiáng)應(yīng)急保障工程建設(shè)，完善應(yīng)急保障機(jī)制，配備氣象雷達(dá)應(yīng)急指揮車，實施全程監(jiān)測預(yù)警，提供跟蹤氣象服務(wù)，為應(yīng)急處置、決策服務(wù)提供科學(xué)支撐。五、氣象災(zāi)害防御管理（一）氣象災(zāi)害防御管理組織體系。1．組織機(jī)構(gòu)。成立市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御管理的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室，即氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室、人工影響天氣辦公室、防雷減災(zāi)管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建氣象工作站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實氣象災(zāi)害防御任務(wù)。2．工作機(jī)制。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全民參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制。加強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分災(zāi)種專項氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，并組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。健全“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級信息互動網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的管理、組織和協(xié)調(diào)機(jī)制。3．隊伍建設(shè)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專家隊伍、應(yīng)急救援隊伍、氣象信息員隊伍和氣象志愿者隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化完善人員隊伍培訓(xùn)和考核評價管理制度。（二）氣象災(zāi)害防御制度。1．風(fēng)險評估制度。風(fēng)險評估是對面臨的氣象災(zāi)害威脅、防御中存在的弱點、氣象災(zāi)害造成的影響以及三者綜合作用而帶來風(fēng)險的可能性進(jìn)行評估。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度。建立相應(yīng)的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目行政審批內(nèi)容。確保在規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。2．部門聯(lián)動制度。加快減災(zāi)管理行政體系的完善，出臺明確的部門聯(lián)動相關(guān)規(guī)定與制度，提高各部門聯(lián)動的執(zhí)行意識和積極性。針對氣象災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會治安等公共安全問題的劃分，進(jìn)一步完善政府與各部門在減災(zāi)工作中的職能與責(zé)權(quán)的劃分，做到分工協(xié)作，整體提高，強(qiáng)化信息與資源共享，加強(qiáng)聯(lián)動處置，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力。3．應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度。氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象災(zāi)害重點防御單位、企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系進(jìn)行評定，以此促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收、分發(fā)、應(yīng)用能力和氣象災(zāi)害的監(jiān)測、報告、應(yīng)對能力，從而確保重大氣象災(zāi)害發(fā)生時，能夠有效保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為有效促進(jìn)和提高基層單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作和主動防御能力。4．目擊報告制度。目前，氣象設(shè)施對氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力雖然有了顯著增強(qiáng)，但仍然存在許多監(jiān)測縫隙，需要建立目擊報告制度，使市氣象局對正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害和災(zāi)情有及時詳細(xì)的了解，為進(jìn)一步的監(jiān)測預(yù)警打下基礎(chǔ)，從而提高氣象災(zāi)害的防御能力。氣象信息員應(yīng)及時收集上報轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害、氣象次生災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件信息，并協(xié)助氣象等部門工作人員進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查、評估與鑒定。鼓勵社會公眾第一時間向市氣象局上報目擊信息，對目擊報告人員給予一定的獎勵。5．氣候可行性論證制度。為避免或減輕規(guī)劃建設(shè)項目實施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，及其可能對局地氣候產(chǎn)生的影響，依據(jù)國家《氣候可行性論證管理辦法》，建立氣候可行性論證制度，開展規(guī)劃與建設(shè)項目氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的評估，編制氣候可行性論證報告，并將氣候可行性論證報告納入規(guī)劃或建設(shè)項目可行性研究報告的審查內(nèi)容。（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。1．組織方式。市政府是全市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理辦公室和市氣象局具體負(fù)責(zé)實施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作和日常工作。2．應(yīng)急流程。預(yù)警啟動級別。按氣象災(zāi)害的強(qiáng)度，氣象災(zāi)害預(yù)警啟動級別分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅰ級）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅱ級）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅲ級）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅳ級）四個等級。市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息及可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害情況，啟動不同預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)，報送市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并通知市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各部門。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對于即將影響全市較大范圍的氣象災(zāi)害，市政府氣象災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即召開氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)會議，作出響應(yīng)部署。各成員單位按照各自職責(zé)，立即啟動相應(yīng)等級的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御、救援、保障等行動，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有效實施。信息報告和審查。各地出現(xiàn)氣象災(zāi)害，單位和個人應(yīng)立即向市氣象局或氣象災(zāi)害應(yīng)急辦報告。對收集到的氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析核查，及時提出處置建議，迅速報告市指揮機(jī)構(gòu)。災(zāi)害先期處置。氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報市氣象局和市政府應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急終止。氣象災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后，由市氣象局提出應(yīng)急結(jié)束建議，報市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn)后實施。（四）氣象災(zāi)害防御教育與培訓(xùn)。1．氣象科普宣傳教育。積極推進(jìn)韶山市氣象科普示范村和示范學(xué)校創(chuàng)建，各部門要重視氣象科普工作，要經(jīng)常向群眾宣傳氣象科普知識，每年結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織不少于兩次面向村民的氣象科普培訓(xùn)或科普宣傳活動。2．氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)。實施“百村萬戶”氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)工程，廣泛開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳，增強(qiáng)人民群眾氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)對農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識列入中小學(xué)教育體系。把氣象信息員的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)納入行政學(xué)校培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化，并定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高公眾災(zāi)害防御意識和正確使用氣象信息及自救互救能力。六、氣象災(zāi)害評估與恢復(fù)重建（一）氣象災(zāi)害的調(diào)查評估。1．氣象災(zāi)害的調(diào)查。氣象災(zāi)害發(fā)生后，以民政部門為主體，對氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，市水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、國土、建設(shè)、交通、保險等部門按照各部門職責(zé)，共同參與調(diào)查，及時提供并交換水文災(zāi)害、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、重大森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害等信息。氣象部門還應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查分析災(zāi)害的成因。2．氣象災(zāi)害的評估。市氣象局應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害的預(yù)評估、災(zāi)中評估和災(zāi)后評估工作。災(zāi)前預(yù)評估。氣象災(zāi)害出現(xiàn)之前，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和氣象災(zāi)害預(yù)報，預(yù)評估氣象災(zāi)害強(qiáng)度、影響區(qū)域、影響程度、影響行業(yè)，提出防御對策建議，為政府決策提供重要依據(jù)。災(zāi)中評估。對影響時間較長的氣象災(zāi)害，如干旱、洪澇等進(jìn)行災(zāi)中評估。跟蹤氣象災(zāi)害的發(fā)展，快速反映災(zāi)情實況，預(yù)估災(zāi)害擴(kuò)大損失和減災(zāi)效益。開展氣象災(zāi)害實地調(diào)查