第十講中美摩擦是慣性？抑或國家利益沖撞？

——奧巴馬時代的中美關(guān)系第一節(jié)美國政治軍事發(fā)展形勢第二節(jié)美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢第三節(jié)中美關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢第一節(jié)美國政治軍事發(fā)展形勢一、美國政治（一）美國政治概況美國的政治制度屬“舶來品”。1776年的《獨(dú)立宣言》和1778年的美國憲法，吸收了歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家關(guān)于天賦人權(quán)、人民主權(quán)、契約自由、平等博愛、分權(quán)制衡、么有財產(chǎn)神圣不可侵犯等政治、法律思想，奠定了美國政治、法制、國體、政體的法律基礎(chǔ)。美國1787年憲法規(guī)定國家實行立法、行政、司法三權(quán)分立。國會是最高立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議員組成。兩院議員由各州的選民直接選舉產(chǎn)生。在立法方面，法案必須經(jīng)過兩院通過才能成為法律。政府實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生。在美國，最高行政權(quán)屬于總統(tǒng)，內(nèi)閣各部部長只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。最高法院作為司法機(jī)關(guān)，不僅有權(quán)監(jiān)督和解釋憲法，即有權(quán)公斷國會和行政機(jī)構(gòu)所頒布的法令是否符合憲法，并有責(zé)任宣布所有違背憲法精神的法令無效，而且最高法院有最高裁判權(quán)。美國是聯(lián)邦制國家，各州有較大的權(quán)力。州政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與聯(lián)邦政府相同，也由立法、行政和司法三部分實行分權(quán)和制衡。州的行政首腦是州長，除個別州外，州的議會也實行兩院制。美國實行多黨競選制，而實際上只有兩大政黨——民主黨和共和黨輪流執(zhí)政。但兩黨的組織松散，成員沒有嚴(yán)格的界限，兩黨平時也沒有嚴(yán)格的章程和紀(jì)律，只是在選舉時為適應(yīng)選舉需要，爭取選票才起草競選綱領(lǐng)。（二）戰(zhàn)后美國政治的變化第二次世界大戰(zhàn)以來，美國國內(nèi)政治發(fā)生了一些與以往不同的變化，主要有：1．權(quán)力向總統(tǒng)集中2．壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)活躍異常3．中產(chǎn)階級的興起4．各種社會問題交織5．跨黨共識的顯現(xiàn)——走向中間路線的美國政治按照學(xué)者趙可金的看法，保守主義的溫和化和自由主義的保守化將成為并行不悖的趨勢，今后美國政治將走向紅藍(lán)交融的紫色政治。具體表現(xiàn)在：趨勢之一：在處理美國與世界的關(guān)系上，美國不會放棄霸權(quán)，但將更多采取溫和的制度霸權(quán)和利用非政府組織干預(yù)的轉(zhuǎn)型外交。趨勢之二：在治理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)上，美國政府的減稅政策將被修改，公共資源投向社會領(lǐng)域的比重日益增加，聯(lián)邦政府將繼續(xù)保持有限度的大政府特征。趨勢之三：在管理自身事務(wù)上，美國政府改革的步伐會加快，尤其是在反腐敗、游說等領(lǐng)域的立法以及政府倫理建設(shè)方面會出臺一系列法律和制度，改革將向著透明化、規(guī)制化和開放化方向發(fā)展。趨勢之四：在價值觀問題上，傳統(tǒng)的價值觀爭論繼續(xù)存在，但矛盾有所緩和。后物質(zhì)主義的價值觀議題可能走向緊張，提倡墮胎合法的（Pro-choice）和反墮胎的（Pro-life）的爭論進(jìn)人肉搏階段，埋藏著美國政治的爆炸點(diǎn)。二、美國軍事（一）美國軍事概況

1．美國現(xiàn)役部隊。美軍現(xiàn)役部隊由陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊構(gòu)成，是美國武裝力量的骨干和戰(zhàn)爭初期的基本作戰(zhàn)力量。這些部隊多為齊裝滿員、戰(zhàn)備程度高。目前，美軍現(xiàn)役總兵力為138萬人左右。美國陸軍是軍隊中最早成立的軍種，是美國政府賴以維護(hù)國家安全，進(jìn)行海外擴(kuò)張的基本力量。目前，美軍陸軍占現(xiàn)役總兵力的35％。美國現(xiàn)役陸軍有5個集團(tuán)軍、4個軍、10個作戰(zhàn)師、8個獨(dú)立旅、4個獨(dú)立團(tuán)、5個特種大隊。美國海軍是以艦艇為主，由多個兵種組成，主要遂行海上作戰(zhàn)任務(wù)。它既能在海上作戰(zhàn)，又能協(xié)同陸軍和空軍作戰(zhàn)。美國海軍現(xiàn)編有兩個大洋艦隊，5個編號艦隊（分別為第2、3、5、6、7艦隊）、12個航母作戰(zhàn)大隊和11個艦載機(jī)聯(lián)隊。目前，美國海軍占其現(xiàn)役總兵力的27％。兩大洋艦隊即太平洋艦隊和大西洋艦隊。美國空軍是以航空兵為主要兵種組成的軍種。其主要任務(wù)是進(jìn)行空中作戰(zhàn)、空中對地面（海上）作戰(zhàn)以及地面對空中作戰(zhàn)。它是空中力量的基本組成部分，同時也是美國戰(zhàn)略核力量的一個重要分支，其編成內(nèi)有戰(zhàn)略核力量和常規(guī)力量兩部分。它既能獨(dú)立進(jìn)行作戰(zhàn)，也能與其他軍種協(xié)同進(jìn)行作戰(zhàn)。目前，美國空軍占其現(xiàn)役總兵力的25%左右。美國海軍陸戰(zhàn)隊是海軍內(nèi)部的一個獨(dú)立的軍種。海軍陸戰(zhàn)隊是一支長期處于戒備狀態(tài)、擅長登陸作戰(zhàn)和具有高度機(jī)動性的作戰(zhàn)部隊。目前，美國海軍陸戰(zhàn)隊主要有3支遠(yuǎn)征部隊，人員占總兵力的12%左右。美國海岸警衛(wèi)隊是國土安全部領(lǐng)導(dǎo)下的一支部隊。原來由美國政府運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)，2002年美國成立國土安全部后劃歸其領(lǐng)導(dǎo)。平時由國土安全部領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時歸海軍指揮。美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)有總兵力達(dá)8萬人左右。2．美國武裝力量的部署目前，美國在全球劃分有五個戰(zhàn)區(qū)，即太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)和北方戰(zhàn)區(qū)。在本土駐有113萬人，在海外駐扎的美軍共有25萬人之多；其中，在歐洲駐有美軍11萬人，在亞太地區(qū)駐有美軍有10萬人，在其他地區(qū)駐有美軍近4萬人。3．美國武裝力量的特點(diǎn)一是實行文官控制軍隊的原則。除國會對宣戰(zhàn)、戰(zhàn)爭動員、制定軍隊法規(guī)、審批預(yù)算、任命軍隊首腦外，就是文官直接擔(dān)任軍隊的首腦。國防部隊、軍種部長等職務(wù)皆為文官擔(dān)任。二是實行作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)相分離的體制。美國總統(tǒng)是美國武裝力量的最高統(tǒng)帥，是武裝部隊總司令，國防部是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。行政領(lǐng)導(dǎo)是由國防部通過各軍種部對全軍實施行政管理，作戰(zhàn)上則是由國防部通過參謀長聯(lián)席會議以及各聯(lián)合總部對全軍各戰(zhàn)區(qū)實施指揮的。緊急情況時，總統(tǒng)可越級指揮第一線部隊。戰(zhàn)略核武器的使用權(quán)集中控制在總統(tǒng)手中。（二）美國軍事發(fā)展動向1．強(qiáng)調(diào)應(yīng)對多樣化安全威脅，并把暴力極端主義列為首要威脅2．加強(qiáng)國防部自身的管理，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型3．發(fā)展新一代核力量，以戰(zhàn)略核武器精確打擊敵方“大規(guī)模殺傷性武器”設(shè)施和指揮中心（一是強(qiáng)化戰(zhàn)略司令部的新職能。二是削減核武器數(shù)量，發(fā)展新一代核力量。三是升級核打擊計劃，使其更具靈活性。）4．大規(guī)模調(diào)整海外兵力部署，戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移（一是增點(diǎn)強(qiáng)織網(wǎng)。二是大幅度增加亞太地區(qū)軍事力量。三是減少西歐駐軍，增加?xùn)|歐駐軍。）5．加強(qiáng)快速反應(yīng)、機(jī)動和遠(yuǎn)程投送能力（一是空軍“全球參與”。二是海軍“首海作戰(zhàn)——從海到陸”。三是陸軍“力量投送”。）（三）美國軍事發(fā)展對臺灣問題的影響1．美國軍事戰(zhàn)略東移，增加了臺海軍事壓力。美國以打擊國際恐怖主義為契機(jī)，大大提升了東北亞和東南亞在全球戰(zhàn)略的重要性：一是積極鼓動日本修改和平憲法，向海外派兵。二是借在東南亞開辟反恐第二戰(zhàn)線之名，加強(qiáng)了與印度尼西亞、菲律賓、泰國、新加坡等國的聯(lián)盟，迅速加大在這一地區(qū)的軍事、政治存在。三是加強(qiáng)了在西太平洋主要是在關(guān)島的軍事部署。對臺海地區(qū)形成了巨大的軍事壓力。2．繼續(xù)對臺軍售增加了臺獨(dú)拒統(tǒng)的籌碼。解決臺灣問題的最大障礙是美國對臺軍售。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2000年，21年間美臺軍備交易達(dá)47宗，金額高達(dá)400多億美元，平均每年為19億美元，其中1994年2000年，臺灣購買了總值高達(dá)150多億美元的武器裝備（年均25億美元），占世界軍火銷售總額的11%，居世界進(jìn)口軍火之首位。第二節(jié)美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢一、美國經(jīng)濟(jì)實力（一）美國的經(jīng)濟(jì)實力全球首屈一指2000年美國在工業(yè)國GDP總和中占38.6%，歐盟15國占39.1%；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國為世界各國提供了最大的市場，1999年貨物進(jìn)口達(dá)10599億美元，占全球的23.6%，而歐盟15國之和為8512億美元，占18.9%；信息技術(shù)領(lǐng)城，美國領(lǐng)先于歐盟，2000年美國2.7億人口中1.614億人使用電腦，占全球的28.3%；金融融資領(lǐng)域，1999年全球主要股市所在國的國內(nèi)上市公司籌資額方面，紐約證交所達(dá)11438億美元，而法蘭克福，倫教，巴黎分別為1432億美元，2855億美元，1503億美元，這說明美國企業(yè)比歐盟企業(yè)有更好的融資環(huán)境。（二）科技創(chuàng)新遙遙領(lǐng)先就美國而言：美國的“新經(jīng)濟(jì)”離不開科技進(jìn)步與創(chuàng)新。90年代以來，美國勞動生產(chǎn)率年均增長3%，高于西歐和日本，其增長的80%靠的就是科技的進(jìn)步。電子信息、通信技術(shù)、生物工程技術(shù)、新能源新材料技術(shù)是關(guān)鍵技術(shù)，信息技術(shù)則是核心技術(shù)。美國對信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資占世界對同類產(chǎn)業(yè)投資的40%左右，處于遙遙領(lǐng)先的位置。信息技術(shù)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也達(dá)到1/4以上。信息技術(shù)成了美國國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。（三）人力資本豐富美國的人力資本具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢，美國良好的制度環(huán)境每年吸引大量優(yōu)秀的留學(xué)生流人。不僅帶來這些學(xué)生身上各國支付的人力資本，而且?guī)チ宋磥砻绹a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，可以說美國人在用世界的頭腦賺自己的錢。（四）在全球500家大企業(yè)中實力增強(qiáng)。根據(jù)美國《財富》雜志全球500家大企業(yè)排行榜，美國企業(yè)從1989年占167家增加到1999年的179家；同期，日本從111家減少到107家，德國從32家增加到37家。美國企業(yè)不僅大而且強(qiáng)，企業(yè)盈利狀況較好。1999年，美國在全球50家盈利最高的企業(yè)中占32家；而日本只有2家。（五）美國是目前世界上基礎(chǔ)設(shè)施最發(fā)達(dá)的國家。美國擁有先進(jìn)的立體交通系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)?？者\(yùn)是美國主要運(yùn)輸途徑之一，目前，美國國內(nèi)航空客運(yùn)占全世界航空客運(yùn)量近50％，此外，鐵路、公路、水運(yùn)都相當(dāng)發(fā)達(dá)。（六）美國的教育是世界教育最發(fā)達(dá)的國家之一中小學(xué)教育主要由州教育委員會和地方政府管理，絕大部分學(xué)校是公立的，大部分州實行免費(fèi)的10年義務(wù)教育。各州學(xué)制不一，大部分為小學(xué)6年，初中、高中各3年，高等教育有2年制的初級學(xué)院和技術(shù)學(xué)院，4年制的大學(xué)本科和2至4年制的研究生院。美國擁有一批世界上著名的大學(xué)如：哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)、加州理工學(xué)院等等。二、制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素美國經(jīng)濟(jì)在2001年初結(jié)束了長達(dá)十年之久的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，陷入衰退局面，特別是IT（信息技術(shù)）泡沫破滅。隨后發(fā)生的“9．11”事件，造成航空、旅游等行業(yè)的經(jīng)營萎縮，從而使前一階段尚能維持增長的服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)收縮狀態(tài)；居民消費(fèi)也大幅萎縮，投資者信心和企業(yè)投資意愿進(jìn)一步下降，失業(yè)人數(shù)明顯上升。以下問題對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約：（一）財政赤字問題美巨額財政赤字是歷屆政府執(zhí)行凱恩斯主義赤字財政政策的惡果。它已成為美國政府身上一個背不起、甩不掉的包袱。面對龐大的財政赤字，美國政府已顯得山窮水盡。（二）高債務(wù)低儲蓄問題美國的高債務(wù)問題，不僅反映在高國債方面，公司債務(wù)和家庭債務(wù)也同樣沉重。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重地影響了企業(yè)的投資和個人消費(fèi)活動，而這二者又是決定經(jīng)濟(jì)增長非常重要的因素。在新一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，企業(yè)投資的增加大約占經(jīng)濟(jì)增幅的1／3，而個人消費(fèi)更是占美國全部經(jīng)濟(jì)活動的2／3。美國的私人儲蓄率一向較低，目前更處于十年來的最低水平，不足4％，低儲蓄率將使擴(kuò)大投資缺乏足夠的資金來源。為了彌補(bǔ)資金短缺，美國不得不提高利率，從國外籌措資金，但高利率則將阻礙經(jīng)濟(jì)增長。以上問題不解決，美國經(jīng)濟(jì)便難以實現(xiàn)持續(xù)有力的增長。（三）高福利問題高福利問題也同樣是它們所面臨的又一個棘手的問題，它嚴(yán)重影響了政府和企業(yè)再投資的能力，美國己將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的27％用于社會福利開支，以應(yīng)付養(yǎng)老保險和失業(yè)救濟(jì)等方面開支的需要。高福利開支加重了美國的財政負(fù)擔(dān)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高福利還形成了產(chǎn)品的高成本，從而進(jìn)一步削弱了美國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力。隨著美國社會日益向老齡化社會過渡，削減社會福利開支必將遇到更大的阻力。三、當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)的新變化（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化（二）國家壟斷資本主義對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)加強(qiáng)（三）新經(jīng)濟(jì)已顯雛形，其影響極為深遠(yuǎn)主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)工業(yè)社會的制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇π偷墓I(yè)，加大了知識的注入；二是產(chǎn)業(yè)的信息化和信息產(chǎn)業(yè)化。四、美國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響（一）美國將繼續(xù)以高科技為龍頭，推進(jìn)并帶動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）繼續(xù)在各國際組織中起主導(dǎo)作用（三）積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展（四）繼續(xù)向世界各地發(fā)動強(qiáng)勁的投資和貿(mào)易攻勢，國際貿(mào)易摩擦將急劇增加第三節(jié)中美關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

一、新中國成立后中美關(guān)系的發(fā)展新中國成立六十多年來，在國際舞臺的大背景和兩國自身現(xiàn)實的影響下，中美關(guān)系起伏跌宕、陰晴變幻，走過了極不平常的道路。大致分為4個時期：第一個時期，是1949年新中國成立到1972年，這是中美戰(zhàn)略對抗階段。在這一階段中，1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭和20世紀(jì)60年代美國卷入越南戰(zhàn)爭是中美兩國戰(zhàn)略對抗的標(biāo)志性事件。這期間中國先是一邊倒向蘇聯(lián)社會主義陣營抗擊美國后對美蘇“兩面出擊”，美國則對中國進(jìn)行封鎖、包圍和直接干涉，中美關(guān)系經(jīng)歷了殘酷的“熱戰(zhàn)”和尖銳的“冷戰(zhàn)”，是全面對抗的敵對關(guān)系。第二個時期，是1972年尼克松總統(tǒng)訪華到20世紀(jì)80年代末，這是中美戰(zhàn)略合作階段。這一階段中美關(guān)系的特點(diǎn)是：雙方出于各自國家利益和對付蘇聯(lián)擴(kuò)張的戰(zhàn)略需要，終于走上了和平對話、求同存異的軌道。在這一階段中，中美3個聯(lián)合公報的發(fā)表是雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)志性文件。美國在完成同臺灣“斷交、廢約、撤軍”和與中華人民共和國正式建交后，基本上遵守了3個公報的原則和精神，使中美關(guān)系保持正常、良性發(fā)展勢頭，中美雙方是戰(zhàn)略合作的伙伴、朋友關(guān)系。第三個時期，是20世紀(jì)80年代末到90年代中期，這是一個防范性的接觸階段。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的原有基礎(chǔ)逐漸失去，新的基礎(chǔ)尚未鞏固，美國對華采取“接觸與防范”的雙重戰(zhàn)略。這一時期中美關(guān)系風(fēng)波不斷、曲折起伏，美國利用“銀河號事件”向中國無理挑釁，1995年允許臺灣李登輝訪美，1996年臺海危機(jī)時派遣航空母艦向中國示威，阻撓北京申辦2000年奧運(yùn)會……美國通過“‘接觸戰(zhàn)略’保持美國和中國的正常聯(lián)系，推進(jìn)美國的各種利益和目標(biāo)”，同時針對中國崛起的“潛在威脅”，“加強(qiáng)對中國的防范”。這一時期的戰(zhàn)略尚不成熟穩(wěn)固，既沒有明確內(nèi)容和目標(biāo)，前后也不連貫，屬過渡時期，其間中美雙方敵對關(guān)系強(qiáng)于朋友關(guān)系。第四個時期，是1997年至現(xiàn)在，這是中美關(guān)系的重建階段。1997年10月和1998年6月中美兩國元首互訪，雙方?jīng)Q心“致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?？墒?，1999年5月美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館事件，嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系的正常發(fā)展。2000年中美之間繼中國加入WTO與美國完成雙邊貿(mào)易談判以后，美國眾參兩院又分別于5月和9月通過了對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系議案。然而，小布什政府又把中國作為美國“戰(zhàn)略競爭對手”來定位，并發(fā)生了中美軍機(jī)在中國南海上空相撞事件和美國大規(guī)模售臺武器。2001年“9．11”事件后，雙方開始“致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。自奧巴馬執(zhí)政以來，中美關(guān)系整體上呈現(xiàn)出積極、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。中美兩國高層互動頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，在應(yīng)對全球金融危機(jī)方面合作順利，在其他國際和地區(qū)事務(wù)中也加大了政策協(xié)調(diào)力度。首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話既提升了中美關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也增強(qiáng)了雙方的政治互信；奧巴馬的首次訪華則進(jìn)一步確定了兩國關(guān)系的總體框架和發(fā)展方向。二、當(dāng)前中美國關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，中美關(guān)系總的來說是正常的、穩(wěn)定的、前進(jìn)的。但雙方的矛盾與斗爭也是不能忽視的。（一）人權(quán)問題從20世紀(jì)80年代末開始，中美在“人權(quán)問題”上的分歧公開化，并一度成為雙方分歧的焦點(diǎn)。美國指責(zé)中國的計劃生育政策和民族宗教政策，把中國的“計劃生育問題”、“西藏問題”與人權(quán)問題相聯(lián)系，無端指責(zé)中國的人權(quán)狀況，并多次以人權(quán)問題為借口，對中國進(jìn)行制裁。不僅如此，美國還不斷采取措施使“人權(quán)問題”國際化、多邊化。自1990年以來，美國一再試圖在聯(lián)合國人權(quán)委員會上通過反華決議。中國在美國“人權(quán)問題”的強(qiáng)大攻勢面前，采取了一系列有理、有利、有節(jié)的對應(yīng)政策，在國際上理直氣壯地講人權(quán)。1991年l0月，中國公開發(fā)表了《中國人權(quán)狀況白皮書》，用大量事實向全世界公開介紹了中國在政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化、司法等領(lǐng)域的人權(quán)狀況，從而對美國人權(quán)攻勢進(jìn)行了有力的反擊。（二）臺灣問題臺灣問題是中美關(guān)系中的核心問題。在臺灣問題上一直潛伏著引發(fā)中美沖突的危險。自1972年中美上海公報發(fā)表后，美國政府在臺灣問題上就奉行一種“雙軌政策”，即在承認(rèn)只有一個中國的前提下，又始終將臺灣作為一個獨(dú)立的政治實體來對待。1979年1月1日，美國同意遵照中國政府提出的“斷交、撤軍、廢約”三原則，同中華人民共和國正式建立了外交關(guān)系。美國只保持同臺灣在商務(wù)、文化方面的非官方關(guān)系。中美關(guān)系有了突破性的發(fā)展。但不久卡特政府又以國內(nèi)立法的形式制訂了《與臺灣關(guān)系法》。在親臺勢力影響下，該法不少條款是與建交公報相抵觸的。特別是將“中美建交的前提是基于臺灣前途將以和平方式解決”、美國將“繼續(xù)向臺灣提供防御性武器”等內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來，為美國政府繼續(xù)介入臺灣問題，推行其“雙軌政策”提供了“合法”依據(jù)。在一個中國的原則問題上，美國雖然承諾堅持“一個中國”，卻有意無意強(qiáng)調(diào)美國的“一中政策”與中國的“一中”的不同，美國保守勢力甚至鼓噪推翻“一個中國”政策。美國在對臺問題上的“雙軌政策”與島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的惡性膨脹相互促動，從而使臺海危機(jī)的可能性陡增。而中國大陸《反分裂國家法》的通過，被美臺不少人士誤讀為中國加大了軍事手段的準(zhǔn)備，使臺海局勢的動蕩性沒有因兩岸春節(jié)包機(jī)直航等新事態(tài)而有所減緩。中美兩國元首成功互訪，雙方盡管就“一個中國”、“反對臺獨(dú)”、“維持現(xiàn)狀”等重大問題再次達(dá)成共識，但對“一中”、“臺獨(dú)”、“現(xiàn)狀”的理解仍有巨大差距，這些差距可能導(dǎo)致中美對臺海地區(qū)的同一事態(tài)產(chǎn)生不同甚至截然相反的戰(zhàn)略判斷，進(jìn)而誘發(fā)沖突。多年來的事實證明，在臺灣問題得到較好處理時，中美關(guān)系發(fā)展就比較順利。反之，兩國關(guān)系就波折迭起，麻煩不斷。中國人民在臺灣問題上維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場是非常堅定的，任何在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政的企圖都是中國人民不能容忍的。（三）經(jīng)貿(mào)問題中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案的通過和中國加入WTO，極大地促進(jìn)了中美之間的經(jīng)貿(mào)往來。同時，也使雙方的分歧和摩擦大為增加。在貿(mào)易平衡方面，由于中國的對外貿(mào)易連年快速增長，很多美國國會議員抱怨：中國通過出口補(bǔ)貼等措施，刺激對美出口，同時，阻礙美國產(chǎn)品進(jìn)人中國市場，導(dǎo)致美國對華貿(mào)易連年出現(xiàn)巨額赤字。他們說，2005年度，中國的貿(mào)易順差達(dá)到2，000億美元，美國為此失去了100萬個就業(yè)崗位。美國為了解決美中貿(mào)易逆差，對中國商品設(shè)置多種限制，尤其是在紡織品貿(mào)易中表現(xiàn)得更為突出。2005年5月美國相繼對針織襯衫、棉制褲子等7種中國紡織品實施進(jìn)口配額，中美兩國先后就這一問題開展了7個回合的艱苦談判。在人民幣匯率方面，美國不斷向中國施壓，要求我國人民幣升值，否則，將對中國出口商品征收高額懲罰性關(guān)稅。為了平衡美國貿(mào)易赤字，維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，中國從貿(mào)易盈余中花巨資購買美國國債。對此，美國的一些議員又說，中國試圖控制美國的經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重威脅美國經(jīng)濟(jì)安全。四）地緣政治問題在地區(qū)或地緣競爭問題上，一方面，美國調(diào)整其全球軍事部署，軍事重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移。另一方面，美國不少人尤其是保守派卻指責(zé)中國利用自己的地緣優(yōu)勢，編織亞太多邊關(guān)系網(wǎng)，企圖削弱甚至消除美國在該地區(qū)的影響。（五）軍事互信問題在軍事互信問題上，中美之間的矛盾沒有因反恐合作而減緩。2005年7月19日，美國防部出臺2005年度《中國軍力報告》，危言聳聽地宣稱，中國軍隊正加速現(xiàn)代化進(jìn)程，將對地區(qū)安全“構(gòu)成長期威脅”。美國千方百計阻撓歐盟對華軍售解禁，主動要求日本將“臺海問題”納入美日共同防衛(wèi)的范疇，顯示出美國對華軍事防范的力度與強(qiáng)度在同時升級。（六）中國倔起問題在中國迅速倔起與美國稱霸這對更深刻的