第三章土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”。我國的土地管理法明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

第三章土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體1第三章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)概念和特性第二節(jié)目標(biāo)和任務(wù)第三節(jié)內(nèi)容、程序和成果第三章土地利用總體規(guī)劃概述2第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一）定義土地利用總體規(guī)劃，是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局——《土地管理法》1998第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概3①組織部門：各級人民政府；②規(guī)劃區(qū)域：行政區(qū)域；③實質(zhì)：土地資源在部門間的時空合理配置，即定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；④核心：土地利用結(jié)構(gòu)和布局；⑤作用：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地；⑥依據(jù)：（1）當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件（2）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求⑦期限：一般為15年（第一輪總體規(guī)劃為10年）理解的要點①組織部門：各級人民政府；理解的要點4二、特點（一）整體性（二）長期性（三）戰(zhàn)略性（四）控制性（五）動態(tài)性二、特點（一）整體性5（一）總體性（整體性、綜合性）1.規(guī)劃對象：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部土地資源。2.規(guī)劃任務(wù)：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。3.規(guī)劃內(nèi)容：包括土地合理安排土地利用、開發(fā)、保護(hù)和整治。4.規(guī)劃效果（目標(biāo)）：要取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的綜合效益最佳。（一）總體性（整體性、綜合性）6（二）長期性土地利用總體規(guī)劃是宏觀規(guī)劃，是對遠(yuǎn)景的預(yù)測和規(guī)劃，規(guī)劃期一般10年或10年以上，是指導(dǎo)土地利用的長期規(guī)劃。（二）長期性7（三）戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃研究的是戰(zhàn)略性問題。土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)——《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第三條（三）戰(zhàn)略性8（四）控制性1.縱向：按行政區(qū)域分級規(guī)劃，分全國、省（自治區(qū)、直轄市）、地、縣、鄉(xiāng)5個層次，自上而下逐級控制，由下而上逐級反饋。2.橫向：對各部門土地利用宏觀控制。（四）控制性9（五）動態(tài)性規(guī)劃制訂——實施——修訂——再實施。（五）動態(tài)性10①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。三、作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；三、作用11第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求和供給情況、土地的人口承載力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所要求實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)12全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：──守住18億畝耕地紅線。──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。──土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）根據(jù)全面建設(shè)小康社13全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18.18億畝）和12033.33萬公頃（18.05億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃（15.6億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──守住18億畝耕14全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──土地生態(tài)保護(hù)和15二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)《土地管理法》第三章要求各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)為：1、對土地利用進(jìn)行宏觀控制（宏觀控制）；2、協(xié)調(diào)各部門間及農(nóng)業(yè)各業(yè)間的土地利用（部門協(xié)調(diào)）；3、對全局的土地利用進(jìn)行宏觀組織（合理組織）；4、對土地利用監(jiān)督服務(wù)（規(guī)范監(jiān)督）。二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)《土地管理法》第三章要求各級人164.2規(guī)劃任務(wù)（來源：縣級規(guī)程2010）縣級規(guī)劃基本任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實土地用途管制。具體任務(wù)包括：a）落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；b）研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；c）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；d）確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；e）劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；f）確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；g）分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。4.2規(guī)劃任務(wù)（來源：縣級規(guī)程2010）174.2規(guī)劃任務(wù)（來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)程2010）4.2.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項目（區(qū)），制定實施規(guī)劃的措施。4.2規(guī)劃任務(wù)（來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)程2010）18第三節(jié)規(guī)劃內(nèi)容、程序和成果一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障第三節(jié)規(guī)劃內(nèi)容、程序和成果一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利19土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第十六條

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第十六條

20省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009三、規(guī)劃工作內(nèi)容（一）分析土地利用現(xiàn)狀（二）預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用趨勢（三）確立土地利用目標(biāo)和政策導(dǎo)向（四）研究節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（五）確定土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案（六）制定差異化的區(qū)域土地利用政策（七）分解市（地）級土地利用調(diào)控責(zé)任（八）落實重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地（九）制定土地整治計劃（十）評價規(guī)劃的環(huán)境影響（十一）制定保障規(guī)劃實施的政策與措施省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009三、規(guī)劃工作內(nèi)容21第十七條

省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；（二）重大土地利用問題的解決方案；（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；（五）土地利用重大專項安排；（六）規(guī)劃實施的機(jī)制創(chuàng)新。第十七條

省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：22第十八條

市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）省級土地利用任務(wù)的落實；（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；（四）中心城區(qū)土地利用控制；（五）對縣級土地利用的調(diào)控；（六）重點工程安排；（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。第十八條

市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：23第十九條

縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）市級土地利用任務(wù)的落實；（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；（四）城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。第十九條

縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：24第二十條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田地塊的落實；（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；（三）各地塊土地用途的確定；（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴(kuò)展邊界的劃定；（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。第二十條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：25二、土地利用總體規(guī)劃的原則1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則；2、兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益原則；3、以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的原則；4、因地制宜、切實可行原則；5、逐級控制的原則；6、政府決策和公眾參與相結(jié)合的原則。二、土地利用總體規(guī)劃的原則1、十分珍惜、合理利用土地和切實保26《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年》編制的原則是：──嚴(yán)格保護(hù)耕地。──節(jié)約集約用地。──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。──強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年》編制的274.7編制原則4.7.1縣級規(guī)劃編制應(yīng)堅持依法編制、統(tǒng)籌兼顧、上下結(jié)合、充分協(xié)調(diào)、公眾參與的工作方針。（縣級規(guī)程）第七條

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。（土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法）4.7編制原則28鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)程4.6編制原則4.6.1依法編制。4.6.2上下結(jié)合。4.6.3因地制宜。4.6.4相互協(xié)調(diào)。4.6.5公眾參與。4.6.6注重實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)程4.6編制原則29三、程序根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（國家土地管理局令第7號,1998）,編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：(一)編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；(二)編制規(guī)劃方案；(三)規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；(四)規(guī)劃的評審；(五)規(guī)劃的報批。三、程序根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（國家30省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009二、編制工作程序省級規(guī)劃編制一般分為以下階段：組織準(zhǔn)備上輪規(guī)劃實施評價確定規(guī)劃基數(shù)開展重大問題研究編制大綱編制規(guī)劃成果規(guī)劃協(xié)調(diào)成果報批省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009二、編制工作程序31第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件32第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件33規(guī)劃資料基礎(chǔ)研究規(guī)劃大綱編制規(guī)劃成果編制審查和報批規(guī)劃資料34基礎(chǔ)研究(縣級規(guī)程)7.1.1基礎(chǔ)研究包括基礎(chǔ)性問題研究、針對性調(diào)查評價和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。7.1.2基礎(chǔ)性問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。7.1.3針對性調(diào)查評價是根據(jù)需要開展的調(diào)查評價工作。包括土地適宜性與潛力評價等。7.1.4重點問題研究應(yīng)針對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用的重要問題進(jìn)行?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及其影響、規(guī)劃實施保障措施等問題。基礎(chǔ)研究(縣級規(guī)程)35規(guī)劃大綱編制8.1.3規(guī)劃大綱內(nèi)容包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等。重點開展確定規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局工作。規(guī)劃大綱編制36規(guī)劃成果編制

9.1.2規(guī)劃成果編制時，應(yīng)對規(guī)劃大綱涉及的規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等進(jìn)一步深化，重點開展以下內(nèi)容的工作：a）土地用途區(qū)劃定，制定管制規(guī)則；b）建設(shè)用地空間管制；c）土地整治安排；d）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制；e）近期規(guī)劃安排；f）規(guī)劃實施措施制定。規(guī)劃成果編制9.1.2規(guī)劃成果編制時，應(yīng)對規(guī)劃大綱涉及37審查和報批土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第二十三條

土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。審查和報批土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）38四、規(guī)劃成果根據(jù)縣級規(guī)程9.8.1成果形式9.8.1.1縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、說明及其他材料。9.8.1.2規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)符合規(guī)劃信息化管理的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù)。9.8.1.3規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄D的要求。四、規(guī)劃成果根據(jù)縣級規(guī)程39根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)劃文本的主要內(nèi)容包括：a)前言；b)規(guī)劃背景；c)規(guī)劃目標(biāo)；d)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。e)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。f)建設(shè)用地調(diào)控。g)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。h)土地整治安排。i)土地用途分區(qū)管制。j)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控。k)近期規(guī)劃。l)規(guī)劃實施措施。根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》40圖件必備圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖建設(shè)用地管制分區(qū)圖基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖土地整治規(guī)劃圖重點建設(shè)項目用地布局圖。圖件必備圖件包括：419.8.4規(guī)劃說明規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：a）關(guān)于上輪規(guī)劃實施的情況、存在問題和經(jīng)驗；b）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；c）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制、近期規(guī)劃；d）關(guān)于規(guī)劃實施保障措施；e）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)、論證和修改情況。9.8.4規(guī)劃說明429.8.5其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報告、工作報告、規(guī)劃大綱、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。9.8.5其他材料43四、與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

1、與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)系2、與國土（區(qū)域）規(guī)劃的關(guān)系3、與城市規(guī)劃的關(guān)系5、與農(nóng)業(yè)區(qū)劃的關(guān)系四、與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系1、與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)系441、與國土規(guī)劃

國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)資源的綜合開發(fā)利用的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的籌劃。即是高度綜合的宏觀控制規(guī)劃，它主要解決生產(chǎn)力的合理布局，資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)，環(huán)境的綜合整治等。土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項專項規(guī)劃，是國土規(guī)劃土地開發(fā)利用部分的深入和具體化。國土規(guī)劃不能代替土地利用總體規(guī)劃。1、與國土規(guī)劃45

各級國土規(guī)劃不盡一致，總的來說，有以下幾個方面⑴自然條件和資源狀況的綜合評價⑵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析預(yù)測⑶工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想和布局⑷人口、城市預(yù)測和城鎮(zhèn)體系布局⑸主要自然資源（土地、水、礦藏、海洋等）開發(fā)利用布局⑹重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局⑺環(huán)境的保護(hù)和整治各級國土規(guī)劃不盡一致，總的來說，有以下幾個方面462、與區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。即根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和地域生產(chǎn)類型，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，使一定區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各個組成部分之間，各部門各行業(yè)之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。它是一種宏觀控制規(guī)劃，比土地利用規(guī)劃要廣泛。

土地利用規(guī)劃是上述各項建設(shè)用地規(guī)模和布局的落實。2、與區(qū)域規(guī)劃47第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件48第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件49第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件50第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件513、與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體、點和面的關(guān)系。3、與城市規(guī)劃52第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件53按照新《土地管理法》第二十二條▲“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”▲“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。按照新《土地管理法》第二十二條54完完55第三章土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”。我國的土地管理法明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

第三章土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體56第三章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)概念和特性第二節(jié)目標(biāo)和任務(wù)第三節(jié)內(nèi)容、程序和成果第三章土地利用總體規(guī)劃概述57第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一）定義土地利用總體規(guī)劃，是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局——《土地管理法》1998第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概58①組織部門：各級人民政府；②規(guī)劃區(qū)域：行政區(qū)域；③實質(zhì)：土地資源在部門間的時空合理配置，即定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；④核心：土地利用結(jié)構(gòu)和布局；⑤作用：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地；⑥依據(jù)：（1）當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件（2）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求⑦期限：一般為15年（第一輪總體規(guī)劃為10年）理解的要點①組織部門：各級人民政府；理解的要點59二、特點（一）整體性（二）長期性（三）戰(zhàn)略性（四）控制性（五）動態(tài)性二、特點（一）整體性60（一）總體性（整體性、綜合性）1.規(guī)劃對象：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部土地資源。2.規(guī)劃任務(wù)：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。3.規(guī)劃內(nèi)容：包括土地合理安排土地利用、開發(fā)、保護(hù)和整治。4.規(guī)劃效果（目標(biāo)）：要取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的綜合效益最佳。（一）總體性（整體性、綜合性）61（二）長期性土地利用總體規(guī)劃是宏觀規(guī)劃，是對遠(yuǎn)景的預(yù)測和規(guī)劃，規(guī)劃期一般10年或10年以上，是指導(dǎo)土地利用的長期規(guī)劃。（二）長期性62（三）戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃研究的是戰(zhàn)略性問題。土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)——《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第三條（三）戰(zhàn)略性63（四）控制性1.縱向：按行政區(qū)域分級規(guī)劃，分全國、省（自治區(qū)、直轄市）、地、縣、鄉(xiāng)5個層次，自上而下逐級控制，由下而上逐級反饋。2.橫向：對各部門土地利用宏觀控制。（四）控制性64（五）動態(tài)性規(guī)劃制訂——實施——修訂——再實施。（五）動態(tài)性65①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。三、作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；三、作用66第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求和供給情況、土地的人口承載力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所要求實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)67全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：──守住18億畝耕地紅線。──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。──土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）根據(jù)全面建設(shè)小康社68全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18.18億畝）和12033.33萬公頃（18.05億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃（15.6億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──守住18億畝耕69全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）──土地生態(tài)保護(hù)和70二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)《土地管理法》第三章要求各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)為：1、對土地利用進(jìn)行宏觀控制（宏觀控制）；2、協(xié)調(diào)各部門間及農(nóng)業(yè)各業(yè)間的土地利用（部門協(xié)調(diào)）；3、對全局的土地利用進(jìn)行宏觀組織（合理組織）；4、對土地利用監(jiān)督服務(wù)（規(guī)范監(jiān)督）。二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)《土地管理法》第三章要求各級人714.2規(guī)劃任務(wù)（來源：縣級規(guī)程2010）縣級規(guī)劃基本任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實土地用途管制。具體任務(wù)包括：a）落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；b）研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；c）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；d）確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；e）劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；f）確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；g）分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。4.2規(guī)劃任務(wù)（來源：縣級規(guī)程2010）724.2規(guī)劃任務(wù)（來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)程2010）4.2.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項目（區(qū)），制定實施規(guī)劃的措施。4.2規(guī)劃任務(wù)（來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)程2010）73第三節(jié)規(guī)劃內(nèi)容、程序和成果一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障第三節(jié)規(guī)劃內(nèi)容、程序和成果一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利74土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第十六條

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第十六條

75省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009三、規(guī)劃工作內(nèi)容（一）分析土地利用現(xiàn)狀（二）預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用趨勢（三）確立土地利用目標(biāo)和政策導(dǎo)向（四）研究節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（五）確定土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案（六）制定差異化的區(qū)域土地利用政策（七）分解市（地）級土地利用調(diào)控責(zé)任（八）落實重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地（九）制定土地整治計劃（十）評價規(guī)劃的環(huán)境影響（十一）制定保障規(guī)劃實施的政策與措施省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009三、規(guī)劃工作內(nèi)容76第十七條

省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；（二）重大土地利用問題的解決方案；（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；（五）土地利用重大專項安排；（六）規(guī)劃實施的機(jī)制創(chuàng)新。第十七條

省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：77第十八條

市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）省級土地利用任務(wù)的落實；（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；（四）中心城區(qū)土地利用控制；（五）對縣級土地利用的調(diào)控；（六）重點工程安排；（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。第十八條

市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：78第十九條

縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）市級土地利用任務(wù)的落實；（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；（四）城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。第十九條

縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：79第二十條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田地塊的落實；（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；（三）各地塊土地用途的確定；（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴(kuò)展邊界的劃定；（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。第二十條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：80二、土地利用總體規(guī)劃的原則1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則；2、兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益原則；3、以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的原則；4、因地制宜、切實可行原則；5、逐級控制的原則；6、政府決策和公眾參與相結(jié)合的原則。二、土地利用總體規(guī)劃的原則1、十分珍惜、合理利用土地和切實保81《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年》編制的原則是：──嚴(yán)格保護(hù)耕地。──節(jié)約集約用地。──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。──強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年》編制的824.7編制原則4.7.1縣級規(guī)劃編制應(yīng)堅持依法編制、統(tǒng)籌兼顧、上下結(jié)合、充分協(xié)調(diào)、公眾參與的工作方針。（縣級規(guī)程）第七條

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。（土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法）4.7編制原則83鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)程4.6編制原則4.6.1依法編制。4.6.2上下結(jié)合。4.6.3因地制宜。4.6.4相互協(xié)調(diào)。4.6.5公眾參與。4.6.6注重實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)程4.6編制原則84三、程序根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（國家土地管理局令第7號,1998）,編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：(一)編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；(二)編制規(guī)劃方案；(三)規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；(四)規(guī)劃的評審；(五)規(guī)劃的報批。三、程序根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（國家85省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009二、編制工作程序省級規(guī)劃編制一般分為以下階段：組織準(zhǔn)備上輪規(guī)劃實施評價確定規(guī)劃基數(shù)開展重大問題研究編制大綱編制規(guī)劃成果規(guī)劃協(xié)調(diào)成果報批省級土地利用總體規(guī)劃編制要點2009二、編制工作程序86第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件87第三章土地利用總體規(guī)劃概述課件88規(guī)劃資料基礎(chǔ)研究規(guī)劃大綱編制規(guī)劃成果編制審查和報批規(guī)劃資料89基礎(chǔ)研究(縣級規(guī)程)7.1.1基礎(chǔ)研究包括基礎(chǔ)性問題研究、針對性調(diào)查評價和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。7.1.2基礎(chǔ)性問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。7.1.3針對性調(diào)查評價是根據(jù)需要開展的調(diào)查評價工作。包括土地適宜性與潛力評價等。7.1.4重點問題研究應(yīng)針對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用的重要問題進(jìn)行?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及其影響、規(guī)劃實施保障措施等問題?；A(chǔ)研究(縣級規(guī)程)90規(guī)劃大綱編制8.1.3規(guī)劃大綱內(nèi)容包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等。重點開展確定規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局工作。規(guī)劃大綱編制91規(guī)劃成果編制

9.1.2規(guī)劃成果編制時，應(yīng)對規(guī)劃大綱涉及的規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等進(jìn)一步深化，重點開展以下內(nèi)容的工作：a）土地用途區(qū)劃定，制定管制規(guī)則；b）建設(shè)用地空間管制；c）土地整治安排；d）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制；e）近期規(guī)劃安排；f）規(guī)劃實施措施制定。規(guī)劃成果編制9.1.2規(guī)劃成果編制時，應(yīng)對規(guī)劃大綱涉及92審查和報批土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）第二十三條

土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。審查和報批土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令43號）93四、規(guī)劃成果根據(jù)縣級規(guī)程9.8.1成果形式9.8.1.1縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、說明及其他材料。9.8.1.2規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)符合規(guī)劃信息化管理的有關(guān)要求，形成電子數(shù)據(jù)。9.8.1.3規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄D的要求。四、規(guī)劃成果根據(jù)縣級規(guī)程94根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)劃文本的主要內(nèi)容包括：a)前言；b)規(guī)劃背景；c)規(guī)劃目標(biāo)；d)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。e)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。f)建設(shè)用地調(diào)控。g)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。h)土地整治安排。i)土地用途分區(qū)管制。j)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控。k)近期規(guī)劃。l)規(guī)劃實施措施。根據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》95圖件必備圖