現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)TheMulticentricConstructiontoModernVocationalEducationSystem付小倩/袁頂國作者簡介：付小倩，袁頂國，西南大學(xué)，重慶400715付小倩（1989-）,女，江西上饒人，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士生，主要從事課程與教學(xué)論、教育評價研究；袁頂國（1973—）,男，四川攀枝花人，西南大學(xué)教育學(xué)部副教授，博士，主要從事職業(yè)教育課程與教學(xué)論、教育評價研究。原發(fā)信息：《現(xiàn)代教育管理》（沈陽）2014年第20147期第106-110頁內(nèi)容提要：在職業(yè)教育深度改革和投資主體多元化的環(huán)境下，多中心建設(shè)是一種多邊互惠共贏的開展建設(shè)模式。然而各主體行動邏輯的迥異構(gòu)成了阻礙現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立、健全的桎梏和頑疾。因此，從建設(shè)主體、建設(shè)路線以及制度創(chuàng)新三個方面著手提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)思路，將為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、強化、活化、實化、深化提供有益借鑒。TheMulticentricConstructiontoModernVocationalEducationSystem關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系/多中心建設(shè)/行動邏輯/modernvocationaleducationsystem/multicentricconstruction/logicofaction國職業(yè)教育改革和開展進入全面推進的新時期，國家政府要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須抓住多元主體利益格局這個總綱，按公平、法治的原那么統(tǒng)籌各方利益。首先，要在統(tǒng)籌過程中堅持“公平原那么"，即在處理多元主體間的各種關(guān)系時，遵循不偏不倚的原那么，給相關(guān)主體以均衡的條件、平等的機會、適當(dāng)?shù)睦?，做?均衡與合理"。在形成多主體利益格局的過程中，各參與主體要綜合考慮到其他利益主體獲取、占有利益的起點、過程和結(jié)果等環(huán)節(jié)的正當(dāng)性，為一種相互認(rèn)可的利益格局的形成創(chuàng)造基本的前提。其次，要在統(tǒng)籌過程中堅持"法治原那么"，即用一套程序化、制度化的剛性機制為多元主體間提供一個公認(rèn)、普遍認(rèn)同的消除爭端、解決矛盾的平臺。從動態(tài)開展的角度來看，多中心利益格局的形成過程中必然涉及國家、?。ㄊ校┘壵?、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多方利益的重新調(diào)整和分配，需要在法律的框架下調(diào)節(jié)、加強、促進、保障和規(guī)范多方利益主體的行為。（二）以多中心建設(shè)有效推行上下結(jié)合的綜合建設(shè)路線現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)需要采用"自上而下"和"自下而上"兩種運作邏輯。一方面，"自上而下”是建設(shè)的主流，國家需根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟合理性原那么和集體行動本錢最小化原那么，努力尋求國家、?。ㄊ校┘壍胤秸?、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中的平衡點，進行頂層設(shè)計和制度設(shè)計，建立多中心建設(shè)機制和互補機制，以更有效地提供職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品，實現(xiàn)公共利益最大化。另一方面，"自下而上”是建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)過程中，國家"自上而下”的頂層設(shè)計必不可少，但這種設(shè)計不能直接演變?yōu)閷ο嚓P(guān)利益主體的思想、能力、積極性等的限制和束縛。因為沒有一批熱衷于建設(shè)的職業(yè)院校的師生、企業(yè)行業(yè)的管理者及技術(shù)人員，"自上而下”的建設(shè)初衷就難以實現(xiàn)。因此，兩種路徑殊途同歸，都應(yīng)得到重視，揚各自之長，形成上下結(jié)合的綜合建設(shè)路線。即要調(diào)動和發(fā)揮各利益主體自身的自主性、主體性，強調(diào)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校以及研究機構(gòu)等相關(guān)人員的參與意識與開展能力，吸收行業(yè)、企業(yè)中技術(shù)人員、管理人員的意見與建議，重視職業(yè)院校師生、家長的需求，讓各利益群體都能發(fā)出自己的聲音，從而促使多中心建設(shè)主體的共同開展與進步。（三）以多中心建設(shè)開創(chuàng)多贏局面的制度創(chuàng)新以多中心建設(shè)推進制度創(chuàng)新，就是要在不同利益主體之間搭起制度化的對話橋梁，開創(chuàng)多贏局面。在制度建設(shè)的進一步的工作中，要特別注意教育與產(chǎn)業(yè)政策并舉并重，著力在行業(yè)指導(dǎo)制度、企業(yè)參與制度、中高職銜接制度、職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位制度、投入制度、畢業(yè)生就業(yè)制度、職業(yè)院校自主招生制度、教師專業(yè)化制度、質(zhì)量認(rèn)證制度等方面取得突破。[10]只有通過開創(chuàng)多贏局面的制度創(chuàng)新，加強利益相關(guān)者的合作程度,調(diào)動和提高各利益相關(guān)者參與建設(shè)的積極性和主動性，理順?biāo)麄冎g的合作關(guān)系，激勵、約束利益相關(guān)主體的行為，才能為職業(yè)教育的長足開展?fàn)I造良好環(huán)境。這就要求：一方面，政府作為重要公共物品之制度的主要供給主體，在推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的制度創(chuàng)新上，政府應(yīng)積極作為，或是回應(yīng)，或是倡導(dǎo)，充分發(fā)揮制度主要供給者的作用，借助法律政策規(guī)劃職業(yè)教育的未來開展方向，成立配套的機構(gòu)進行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)等。另一方面，職業(yè)院校、行業(yè)以及企業(yè)等利益主體應(yīng)在國家宏觀指引下，摒除以往的黏性民主、分散民主等假性的民主的形式，而是通過談判、協(xié)商的方式爭取主體間利益的最大化。實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心化的建設(shè)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)旨趣，但支撐多中心建設(shè)的理論資源，既無法從傳統(tǒng)的科層管理理論那里獲取，也無法從自主自治的范式中去尋找。因此，既不能簡單、粗暴地將多中心建設(shè)等同于利益主體的各自為政，也不可能指望各利益主體在建設(shè)行動中的邏輯保持一致，而應(yīng)該考量各主體的差異性需求，形成國家政府主導(dǎo)、地方政府促進、企業(yè)行業(yè)參與、職業(yè)院校主體的多中心建設(shè)格局，由此促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的實現(xiàn)。期刊名稱：《職業(yè)技術(shù)教育》復(fù)印期號：2014年12期中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-5485(2014)07-0106-05自《國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，"到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、表達終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)開展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系"后，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已成為我國現(xiàn)階段推進職業(yè)教育改革和開展的核心工作［1］。由于多元建設(shè)主體的不同訴求，走多中心的建設(shè)道路應(yīng)當(dāng)是問題解決的最正確方法。照此邏輯，厘清現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多重建設(shè)主體和行動邏輯，明晰建設(shè)過程中遭遇的困境，提出今后多中心建設(shè)過程中應(yīng)該秉持的思路，為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、強化、活化、實化、深化提供有益借鑒是一個緊迫而又現(xiàn)實的課題。一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多重行動邏輯隨著我國社會經(jīng)濟的進步與職業(yè)教育投資主體的多元化，職業(yè)教育已成為一個存在著不同利益相關(guān)主體的組織，它們之間存在著可能的公共利益的最大化選擇。因此，國務(wù)院、國家教育部門、地方政府、地方教育部門、職業(yè)院校、研究機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及相關(guān)民間機構(gòu)、社區(qū)都應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)主體。在相關(guān)利益的驅(qū)使下，在各種保障機制的協(xié)調(diào)促進下，各建設(shè)主體在自身邏輯和行動元素的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商、攜手合作、共同參與、平等競爭、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、互動雙贏，參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，最終形成了多元化互動管理網(wǎng)絡(luò)（見圖l）o圖1現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)（一）國家層面的行動邏輯：讓人民滿意與提高國家領(lǐng)導(dǎo)力對處于現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)主導(dǎo)地位的國家而言[2],政績是其在建設(shè)過程中所追求的最為重要和關(guān)鍵的利益，在中國職業(yè)教育這一語境下，尤其表達在辦好人民滿意的職業(yè)教育，滿足人民群眾對職業(yè)教育這一公共資源需求的程度，基于此，國家進行了頂層設(shè)計和多任務(wù)委托。一是進行頂層設(shè)計，保障體制機制的運行，讓人民滿意。借助于立法等制度化的手段進行頂層設(shè)計，破解中國職業(yè)教育體制機制上的諸多問題、規(guī)范建設(shè)主體的行為，是職業(yè)教育得以優(yōu)化開展的剛性保障，是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重中之重。為此，國家公布了一系列的法律法規(guī)和政策文件，以求能擺脫傳統(tǒng)的依靠政府單邊治理的簡單思維框架，走向國家、地方、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多主體間相互依賴與合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)模式。二是采用多任務(wù)委托，建立代理關(guān)系，提高政府公信力。鑒于我國管理幅度過寬、管理層級過多、中央對下級政府管理本錢較高的現(xiàn)實，從管理的效益角度來看，中央政府只能采用多任務(wù)委托的方式，建立起相應(yīng)的制度，明確各主體的職責(zé)，與下級政府、教育部門、行政人員建立起委托一代理的契約關(guān)系，采用"以管促建"的"權(quán)宜建設(shè)”方式，形成在一定時空內(nèi)較為穩(wěn)定的管理網(wǎng)絡(luò)，從而提高國家的領(lǐng)導(dǎo)力。（二）省（市）級層面的行動邏輯：讓上級滿意與解決財政壓力作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的引導(dǎo)者——地方層面的?。ㄊ校┘壵?，在晉升博弈與財政壓力之下，其行動邏輯主要有兩種：一個是圍繞如何提高GDP經(jīng)濟指標(biāo)、實現(xiàn)區(qū)域間的統(tǒng)籌，讓國家政府滿意，實現(xiàn)自己的晉升；另一個那么是圍繞如何招商引資，解決好地方自身的財政壓力?；诖?，?。ㄊ校┘壵扇×艘韵聝煞N行動方式。一是努力完成指標(biāo)尤其是經(jīng)濟指標(biāo)，讓國家政府滿意，實現(xiàn)晉升。在國家政府激勵政策的驅(qū)動和晉升職位有限的條件下，地方政府間處于一種晉升博弈的壓力狀態(tài)，因此，要想獲得最高激勵——實現(xiàn)政治升遷，?。ㄊ校┘壵挥兄贫ā⒊雠_相關(guān)的政策，努力完成國家下達的指標(biāo)，實現(xiàn)創(chuàng)收增收，滿足社會群眾對職業(yè)教育的需求，實現(xiàn)地方職業(yè)教育差異化、均衡化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。二是減租減稅，擴大招商引資，解決財政壓力。經(jīng)濟學(xué)中著名的“用腳投票”理論揭示了由于資本的可流動性，投資者可以選擇制度、政策環(huán)境對自己最有利的地方進行投資。鑒于此，地方政府必須設(shè)法改善軟環(huán)境或采取其他有效的措施，防止本地資本外流，同時為企業(yè)提供減租減稅甚至免租及系列配套性服務(wù)的優(yōu)惠政策，以擴大招商引資。從而緩解地方的財政壓力，促進地方經(jīng)濟的開展和增長，實現(xiàn)地方的財政創(chuàng)收。（三）職業(yè)院校層面的行動邏輯：滿足社會需求與提高辦學(xué)質(zhì)量作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)主體的職業(yè)院校，其行動不僅要符合國家在特定階段對職業(yè)教育提出的政策導(dǎo)向，更要照顧到地方政府和教職員工的期待以及學(xué)生、家長的企盼，還要關(guān)注行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)實和可能的需求，因此，其行動邏輯始終是以滿足社會需求、提高辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的。一是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，尋求職業(yè)教育與經(jīng)濟社會開展的新動力和新路徑。當(dāng)前各級各類院校清醒地認(rèn)識到：職業(yè)教育要想獲得長足開展，必須充分認(rèn)識職業(yè)教育與經(jīng)濟社會開展的復(fù)雜關(guān)系[3],以各地產(chǎn)業(yè)的開展特點和水平等為依據(jù)，在政府的必要引導(dǎo)下，盡快學(xué)會自己走路，增強自立能力，滿足社會需求。為此，職業(yè)教育院校努力樹立起"品牌"意識，強化機遇意識，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)、瞄準(zhǔn)地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用設(shè)置新興專業(yè)、瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化設(shè)置新專業(yè)，面向市場辦學(xué)，構(gòu)建利益責(zé)任共擔(dān)的集團化辦學(xué)機制。二是完善多元化的辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。辦好讓人民滿意的職業(yè)教育，其中很重要的一條就是要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。⑷基于此，各級各類職業(yè)院校需緊緊抓住"質(zhì)量"這條生命線，通過"建立健全職業(yè)教育課程銜接體系"、"推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接”、"促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)需要"等來優(yōu)化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，改進教學(xué)環(huán)境，提升職業(yè)教育的層次，提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）行業(yè)企業(yè)層面的行動邏輯：搭建人才引進平臺與尋求最大利益企業(yè)作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的重要參與者，經(jīng)濟動力是其參與職業(yè)教育體系建設(shè)最重要的激勵機制。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，行業(yè)企業(yè)參與到深化校企合作的建設(shè)中來，努力營造人才準(zhǔn)入環(huán)境、搭建人才引進平臺，并試圖利用機會主義，尋求更多的可能利益。一是深化校企合作，搭建人才引入平臺。獲得低本錢的、短期的勞動力是企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)最為普遍的動力，而職業(yè)院校恰恰擁有強大的人才優(yōu)勢和充足的技術(shù)資源。因此，企業(yè)、行業(yè)才愿意擴大與學(xué)校合作的范圍與領(lǐng)域，通過指導(dǎo)辦學(xué)、參與辦學(xué)、資助辦學(xué)、委托辦學(xué)等方式與職業(yè)院校共同培養(yǎng)人才，增強相關(guān)專業(yè)學(xué)生對企業(yè)崗位的了解、對企業(yè)文化認(rèn)可，甚至滿足特殊崗位對人才的需求，從而增強企業(yè)的市場競爭力。二是利用機會主義，尋求最大的可能利益。除吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生，行業(yè)企業(yè)還設(shè)法利用職業(yè)院校人才、師資、場所、設(shè)施等來研發(fā)新產(chǎn)品、引進新技術(shù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，并發(fā)現(xiàn)一些具有潛在的高質(zhì)量的技能型勞動力，從中尋求可能的利益增長點。這在一定程度上推動了國家政策的落實，也為自身今后的開展贏得更多的優(yōu)惠政策和開展空間。二、多中心邏輯下現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的困境在現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的過程中，國家、地方、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)各利益主體有著自己的行動邏輯，因而各主體間可能的公共利益最大化選擇不一定能在現(xiàn)實中兌現(xiàn)。致使現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)逐漸陷入了一種"建設(shè)怪圈"，國家政府、教育部門投入了大量的人力、物力、財力用于體系建設(shè)，但建設(shè)效果不佳。目前我國的職業(yè)教育體系仍存在著層次缺失、中高職定位不清、階段不完整、縱向缺乏銜接、橫向缺乏融通、職前職后難以一體化、開放程度不夠等問題［5］,這在某種意義上使職業(yè)教育體系建設(shè)仍在“原地踏步"。（一）建設(shè)立場的"單邊碎化"，與多中心邏輯下的"協(xié)同建設(shè)"相去甚遠在單向度幻想的強力推動下，在"經(jīng)濟人假設(shè)"的催化作用下，各利益主體很容易風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵，形成一種不信任他人的建設(shè)心理立場，將多中心建設(shè)異化為單中心建設(shè)。為了使自身利益最大化，各主體根據(jù)自身的喜好和追求作出單邊碎片化的選擇。這主要表現(xiàn)在：一方面，當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)工作經(jīng)常被國家政府、教育部門包攬，忽視對行業(yè)、企業(yè)參與建設(shè)的利益訴求的制度化吸納，這不僅讓政府、教育部門陷于"力不從心”的泥潭而無法自拔，而且容易造成多中心建設(shè)格局被“一維化的力量"所操控。另一方面，行業(yè)、企業(yè)本身參與建設(shè)的動力缺乏，很多企業(yè)將參與職業(yè)教育體系建設(shè)視為直接或間接的利益損失［6］。因而，各利益主體間協(xié)商治理、互動雙贏、結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能空間就被大大壓縮了，這不僅是一個相當(dāng)危險的信號，而且加劇了現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心建設(shè)的難度，與多中心邏輯下的協(xié)祠建設(shè)相去甚遠。（二）建設(shè)路線的“自上而下"，與多中心邏輯下"就近原那么"背道而馳在"公共需求——公共供給"鏈條中，就近原那么是主要原那么［刀，這與公共需求滿足中的及時、便捷要求是相一致的。而我國職業(yè)教育體系建設(shè)采用的是“自上而下”的建設(shè)路線［8］,在這種行動邏輯下，國家各種有關(guān)職業(yè)教育體系建設(shè)政策的落實一般是授權(quán)各級?。ㄊ校┘壍胤秸欢?，很多主體并沒有意識到其重要性，只是選擇性地執(zhí)行一些不得不執(zhí)行的政策。這樣一來，在行政管理的多層級化、執(zhí)行環(huán)節(jié)的繁雜化、信息傳輸鏈條的漫長化的影響下，處在信息鏈的兩端的相關(guān)利益主體與政策供給在接受信息時會產(chǎn)生"剪刀差"，產(chǎn)生供需脫節(jié)或矛盾，極易引發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的“一哄而上，一哄而散"的短期性行為。此外，受制于建設(shè)主體的非同質(zhì)化和低組織化，建設(shè)主體們既缺乏自己的代言人，也難以將各自微弱的聲音匯聚成響亮有力的訴求，致使中央和上級政府難以全面了解每一類利益主體的意愿。（三）建設(shè)制度"有效供給"缺乏，與多中心邏輯下體制機制的"多元化"不相融通從政治哲學(xué)的角度來看，公共服務(wù)建設(shè)主體的多元化就是對公共權(quán)力的分解及公共責(zé)任的分工，即從公共利益出發(fā)，通過合理配置權(quán)力和責(zé)任來制約各利益主體對公共權(quán)力的行使，減少權(quán)力的壟斷與暴力。［9］而在中國式語境下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在制度建設(shè)上卻存在著以