.15/19大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)的影響及對策分析內(nèi)容摘要隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用已成為當(dāng)今世界的重要發(fā)展趨勢。而政府掌握著社會各方面的數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對電子政務(wù)的發(fā)展有著重要作用。本文重點(diǎn)從大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的發(fā)展現(xiàn)狀分析、影響分析、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒及對策分析四個(gè)方面入手,探討大數(shù)據(jù)在電子政府應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及其原因,對大數(shù)據(jù)在電子政府中更深層地應(yīng)用進(jìn)行研究并提出對策,探索適合中國電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)電子政務(wù)云計(jì)算Analysisontheinfluence

andCountermeasuresof

bigdatain

China

e-governmentAbstractWiththerapiddevelopmentofinformationtechnology,theuseofbigdatatechnologyhasbecomeanimportantdevelopmenttrendintoday'sworld.Whilethegovernmentholdsthedatainallaspectsofsociety,playsanimportantroleintheuseofbigdataonthedevelopmentofe-government.Thispaperdividedintofourparts,includingthebigdatadevelopmentine-governmentanalysis,impactanalysis,foreignadvancedexperienceandCountermeasures,toexploredatainelectronicgovernmentapplicationproblemsandtheircauses,putforwardcountermeasuresforfurtherstudyofbigdatainelectronicgovernmentandexploretheeffectivewaytobesuitableforthedevelopmentofE-governmentinchina.Keywords：Bigdataelectronicgovernmentcloudcomputing目錄TOC\o"1-3"\h\z\u11369序言112411一、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析18068〔一大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1160291.中國政府面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策導(dǎo)向1171272.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的實(shí)踐1242503.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用226842〔二大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題2272941.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)266792.重一站式服務(wù)輕激勵(lì)型服務(wù)2281103.數(shù)據(jù)信息公開困難328094.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏3282785.個(gè)人隱私及信息安全問題318224〔三大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析4222371.造成"兩重兩輕"的原因4122802.數(shù)據(jù)信息公開困難的原因4192463.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因523434.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問題的原因522236二、大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響分析529582〔一政務(wù)決策科學(xué)化530196〔二管理精細(xì)化626496〔三服務(wù)個(gè)性化625102〔四運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同化66274〔五公眾參與高度化71985〔六手段創(chuàng)新化713157三、國外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析728871〔一美、英等國大數(shù)據(jù)開放政策經(jīng)驗(yàn)借鑒7128981.從國家層面制定政策,建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)741522.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺87925〔二澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)借鑒824221.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心860082.戰(zhàn)略實(shí)施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問題840483.加強(qiáng)政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作824286〔三日美云計(jì)算技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒9112341.明確云計(jì)算技術(shù)對大數(shù)據(jù)的重要性9120262.完善相關(guān)法律及政策9238613.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作926064.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放9436〔四歐盟、日本、英國大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒9285451.歐盟、日本建立健全的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系10312122.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)1011366〔五國外大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)借鑒1030774四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對中國電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對策建議118636〔一加強(qiáng)行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制116710〔二建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估體系1115824〔三全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略11100741.將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略層11152062.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站11256563.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺1230227〔四完善大數(shù)據(jù)人才機(jī)制加快技術(shù)創(chuàng)新12107501.加大資金投入 12262292.給與教育支持12108403.與第三部門合作,共同研發(fā)1211525〔五完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系13193101.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系1321972.以調(diào)研為準(zhǔn)備,完善法律機(jī)制1394503.完善信息行業(yè)管理機(jī)制1315808結(jié)語1311819參考文獻(xiàn)15.序言智慧政府是我國政府近幾年來追求的目標(biāo),而大數(shù)據(jù)技術(shù)最為智慧政府的一種支撐技術(shù),在電子政府提高行政效能、科學(xué)性決策、節(jié)約行政成本等方面有著重要作用。近幾年,在國家政策的推動(dòng)下,政府電子政務(wù)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)初步發(fā)展,但國外有些國家已經(jīng)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了健全的保障機(jī)制,發(fā)展比較成熟。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)存在一些弊病,如：兩重兩輕問題、缺少健全的技術(shù)人才創(chuàng)新機(jī)制、缺少法律政策保障機(jī)制等等。需要政府在提高大數(shù)據(jù)關(guān)注度的同時(shí)健全各種機(jī)制。本文從智慧電子政務(wù)的角度出發(fā),研究大數(shù)據(jù)在我國電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀和存在的問題,結(jié)合影響及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒探索大數(shù)據(jù)在我國電子政務(wù)中的發(fā)展道路。一方面,能夠?yàn)檎陔娮诱?wù)工作中提供一些建議,具有實(shí)踐意義。另一方面,可以為這個(gè)命題的研究提供參考,具有一定的理論意義。一、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析〔一大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1.中國政府面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策導(dǎo)向20XX7月《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息安全技術(shù)被列為四項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新工程,信息處理技術(shù)中包括海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析。這些技術(shù)與大數(shù)據(jù)有著密切的關(guān)系。20XX1月11日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局指導(dǎo)意見》,意見提出科學(xué)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局的指導(dǎo)思想及基本原則,對新建超大數(shù)據(jù)中心、新建大型數(shù)據(jù)中心、新建中小型數(shù)據(jù)中心和已建數(shù)據(jù)中心進(jìn)行布局導(dǎo)向,從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)能力、落實(shí)安全保障和發(fā)揮示范作用五個(gè)方面提出了數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的保障措施。①①徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨[M].北京:中信出版社,2014：272.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國電子政務(wù)的實(shí)踐在我國,率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是XX省。20XX年底,XX省制定了《XX省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》,明確提出啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,計(jì)劃采用行政搜集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)搜集渠道；在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn),通過部門網(wǎng)站向社會提供下載和分析使用的數(shù)據(jù),進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開；建設(shè)完善全省網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案、企業(yè)信用信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；用三年左右的時(shí)間,在全省范圍內(nèi)推廣設(shè)立公民個(gè)人專屬網(wǎng)頁。①①徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨[M].北京:中信出版社,2014:2620XX1月,國內(nèi)首家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園西咸大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。園區(qū)將從人口信息、電子政務(wù)、林業(yè)信息化、超算中心等方面全面開展園區(qū)建設(shè),努力建設(shè)成中國西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)信息集散中心和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),最終成為全國最大的數(shù)據(jù)聚集地。根據(jù)規(guī)劃,西咸新區(qū)將建成10萬個(gè)機(jī)架、100萬臺服務(wù)器,到2020年,大數(shù)據(jù)年產(chǎn)值1000億元,帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對西咸新區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率將超過15%。②②數(shù)據(jù)來源于科技雜談.中國的大數(shù)據(jù)實(shí)踐［EB/OL］./JieJueFangAn/11902．Html,2014-09-23.3.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用〔1數(shù)字化城市管理。XX市的"織網(wǎng)工程",首次實(shí)現(xiàn)了我國特大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享,基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫,XX市以公共信息資源庫中的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎(chǔ),對存量和新增數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并以此制定公共政策。〔2數(shù)字調(diào)控化交通管理。如今,行車難、停車難、出行難成為城市交通的難題,智能交通系統(tǒng)成為未來交通管理的發(fā)展方向,運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)車輛靠自己的智能在道路上自由行駛,公路靠自己的智能控制交通流量,管理人員通過這個(gè)系統(tǒng)把一切道路和車輛情況掌握在手中。20XX3月,XX株洲市引入中國首個(gè)"高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心",以保障鐵路運(yùn)行的安全。大數(shù)據(jù)治理環(huán)境污染。20XX,公共環(huán)境研究中心建立了國內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫,通過這個(gè)公益數(shù)據(jù)庫,任何用戶可以進(jìn)入多個(gè)個(gè)省級行政區(qū)和多家地市級行政區(qū)的相應(yīng)頁面,檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息,包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。大數(shù)據(jù)在我國城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用,通過在電子政務(wù)進(jìn)一步應(yīng)用,大數(shù)據(jù)將會滲透到我國政府管理的各個(gè)方面,為公眾提供更好的公共服務(wù)。〔二大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題1.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)縱觀各個(gè)政府門戶網(wǎng)站,政府信息公開主要從政府人事信息、政府公文、組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章、政務(wù)動(dòng)態(tài)等方面公開,以文本、圖片、視頻為主的非結(jié)構(gòu)化信息為主,主要為民眾提供政策方面的信息,但關(guān)于財(cái)政收支、財(cái)政預(yù)決算、醫(yī)療保險(xiǎn)等政務(wù)數(shù)據(jù)卻開放的少之又少,使政府網(wǎng)站既缺少吸引力又加重了信息的儲存度。政府中可以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中運(yùn)用的基礎(chǔ),政府的重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)使得大數(shù)據(jù)技術(shù)無法得到充分利用,也不能滿足社會需求,所以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)的開放才是大數(shù)據(jù)時(shí)代真正迫切需要的。2.重一站式服務(wù)輕激勵(lì)型服務(wù)"一站式"服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中,跨部門的協(xié)作服務(wù),網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合,協(xié)同審批,實(shí)現(xiàn)一站到底,使得公民和企業(yè)只要進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站,即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項(xiàng)。這種一站式服務(wù)有諸多好處,使得我國電子政務(wù)將"一站式"服務(wù)視作為追求目標(biāo),卻忽視了"激勵(lì)型"服務(wù)模式。政府一直關(guān)注于政府自己如何使公共服務(wù)變得更加便捷,卻忽略了社會其他主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性,政府在為公共服務(wù)提供機(jī)器辦事的同時(shí),還應(yīng)該提供數(shù)據(jù)原料,激發(fā)社會各主體的創(chuàng)造力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,激勵(lì)性服務(wù)更有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化,更有利于將數(shù)據(jù)作為優(yōu)化決策、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù),更有利于國家向大數(shù)據(jù)時(shí)代邁進(jìn),推動(dòng)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。①①王云慶,劉佳慧．大數(shù)據(jù)背景下我國電子政務(wù)創(chuàng)新模式[J]．黨政干部學(xué)刊,2013,〔12：593.數(shù)據(jù)信息公開困難從20XX《中華人民XX國政府信息公開條例》頒布到今年,是實(shí)施條例的第八年。20XX10月11日,中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通,國務(wù)院將重要政務(wù)信息通過微博、微信等新媒體向社會公眾公開。雖然近幾年我國信息公開進(jìn)程加快,但公布信息基本沒涉及到數(shù)據(jù)集層面,數(shù)據(jù)公布的形式基本依賴于報(bào)告和報(bào)表,沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一格式,使公眾不能以數(shù)據(jù)的形式查到利用,在數(shù)據(jù)開放方面,我們還有很長的路要走。4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏如果只利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高電子政務(wù)效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要加大相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新力度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件、存儲計(jì)算數(shù)據(jù)的云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展、創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品都將有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)中的暢通使用。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù),使之呈海量數(shù)據(jù),這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律,及時(shí)服務(wù)民眾。云計(jì)算作為計(jì)算資源的底層,支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理,要求加快云平臺的建立及云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟,個(gè)人隱私保護(hù)已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展必須要考慮的一個(gè)因素,創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品將有利于民眾保護(hù)隱私。而我國在技術(shù)創(chuàng)新上還做得不夠。技術(shù)的發(fā)展離不開技術(shù)人員的推動(dòng),越來越多的政府機(jī)關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析,市場對大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大,根據(jù)美國勞工部預(yù)測,美國數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長20%,國內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級別其他職位高20%—30%,②,2015-05-08.②,2015-05-08.5.個(gè)人隱私及信息安全問題大數(shù)據(jù)時(shí)代下,無論是個(gè)人還是國家,無時(shí)無刻不暴露在"第三只眼"之下,給信息安全和隱私保護(hù)帶來了新的隱患。隱私權(quán)和信息自由權(quán)是當(dāng)今信息社會最基本的人權(quán),兩者是相輔相成的。然而,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,當(dāng)政府需要獲取公眾的個(gè)人信息時(shí),政府可能會通過關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)挖掘,在表面上毫無聯(lián)系的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)個(gè)人的很多隱私信息。另一個(gè)問題是國家信息安全,如果數(shù)據(jù)開放不合理,一些需要保密的問題和數(shù)據(jù)有可能會被用來攻擊社會和個(gè)人。因此在制定政府信息公開策略時(shí),政策制定者必須要時(shí)刻注意對個(gè)人隱私和國家安全的保護(hù)。如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時(shí),兼顧安全與自由、國家利益與個(gè)人隱私,已成為高難度的爭議性問題。〔三大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析1.造成"兩重兩輕"的原因〔1"大數(shù)據(jù)"意識淡薄。胡適先生曾通過《差不多先生傳》對"差不多"先生的批評中國數(shù)據(jù)意識的淡薄,人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來說話的素養(yǎng),在國家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。相對于國外,我國習(xí)慣半透明,習(xí)慣與事實(shí)存在差距的虛構(gòu)式數(shù)據(jù),但通過虛構(gòu)數(shù)據(jù)很容易導(dǎo)致事情發(fā)生扭曲,數(shù)據(jù)在民意表達(dá)、公民監(jiān)督、政府政策的制定、實(shí)行、反饋方面都起到重要作用,在一定程度上承載著事實(shí)和民意。作為一個(gè)現(xiàn)代國家,數(shù)據(jù)意識很重要,相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)來說話,是理性精神的一種表現(xiàn),它包含著精確與開放,透明與分享這些因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)成為潮流的背景之下,數(shù)據(jù)的地位日益凸顯,它是這個(gè)社會最重要的一種資源,并成為世界各國競爭、創(chuàng)新的載體。〔2缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估機(jī)制?？冃гu估是績效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),不論在企業(yè)中還是政府工作中都很重要。它能對一項(xiàng)制度的實(shí)施效果進(jìn)行有效反饋,大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用也需要建立相應(yīng)的績效評估機(jī)制,然而,由于我國大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺沒有完全落實(shí),雖然大數(shù)據(jù)在各方面的優(yōu)勢凸顯,但大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績效評估體系還沒有納入電子政務(wù)績效評估體系中,也沒有明確的大數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)和權(quán)重,致使電子政務(wù)績效評估體系不完整。2.數(shù)據(jù)信息公開困難的原因〔1國家政策層面的缺失。一方面,信息共享主管部門缺失。從國家層面看,現(xiàn)在國家最高層面的電子政務(wù)指導(dǎo)部門是國家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,歸屬于工信部,政策實(shí)施時(shí),需要其他各行業(yè)部門的協(xié)助。從省級政府層面看,各地還沒有統(tǒng)一的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另一方面,大數(shù)據(jù)雖然引起了我國學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注,但我國目前還沒有明確的大數(shù)據(jù)政策,更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁,國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進(jìn)入議事日程。〔2政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺缺失。從中國目前電子政務(wù)的具體情況來看,雖然各級政府及各相關(guān)部門基本上已建構(gòu)起電子政務(wù)平臺,并嘗試將政府信息公布于其上,但由于國家法律法規(guī)的缺失以及部門之間缺乏聯(lián)動(dòng),所以公布的數(shù)據(jù)信息少之又少,更不能使海量數(shù)據(jù)集合。我國亟需建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺,使部門公布的信息數(shù)據(jù)集合,為民所用,為我所用?！?信息孤島現(xiàn)象存在。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開放需要政府上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級部門的數(shù)據(jù)共享,但是,部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島,會大大制約了價(jià)值的挖掘。這種信息孤島現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部思想理念上的協(xié)同障礙,還體現(xiàn)在技術(shù)上的障礙,只有突破技術(shù)難關(guān),將割裂存儲于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺上開放,才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn),使政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值被充分外挖掘?！?缺乏健全的信息資源法律法規(guī)機(jī)制。目前,我國還沒有建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系,政府信息公開法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國政府掌握了80％以上有用信息,但由于沒有健全的法律法規(guī)定,這些信息僅保存在政府部門內(nèi),成為一堆無用的數(shù)據(jù),各級政府和各部門間無法共享共用,社會公眾也難以得到并利用。3.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因〔1大數(shù)據(jù)技術(shù)對人才要求高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才要求復(fù)合人才,它要求不僅要掌握統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)理論知識,還需要掌握會計(jì)、管理等知識,由于高等學(xué)校是以專業(yè)而來開設(shè)課程的,同時(shí)掌握這些知識變得困難,所以加大大數(shù)據(jù)人才儲備任重而道遠(yuǎn)?！?政府雇傭技術(shù)人員成本高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場需求量比較大,政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少彈性,面對重大任務(wù)時(shí),可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的,沒有任務(wù)時(shí)候,又會導(dǎo)致人員閑置。4.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問題的原因〔1個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)的缺失。目前我國有近40部法律、30余部法規(guī)及近200部部門規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)。①數(shù)據(jù)來源于王忠．大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014：33①數(shù)據(jù)來源于王忠．大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014：33〔2國人隱私認(rèn)知觀念差。一方面由于對網(wǎng)絡(luò)缺乏安全感和信任感,不少國人疏遠(yuǎn)甚至拒絕網(wǎng)絡(luò)。另一方面,許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識比較弱,加之許多企業(yè)為了獲利,經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息,造成隱私泄露。由于我國傳統(tǒng)文化、制度、消費(fèi)心理等方面與歐美存在很大的差異,網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)不宜生搬硬套,應(yīng)深入研究具有自身特色的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題?！?行業(yè)自律能力差。由于政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中包含公民的數(shù)據(jù)資料比較多,而一些盈利企業(yè)需要這部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí),有些政府機(jī)關(guān)人員為自己的利益,會出售公民的數(shù)據(jù)資料,使公民的信息遭到泄露,隱私受到威脅。二、大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響分析〔一政務(wù)決策科學(xué)化把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運(yùn)用到政府決策與管理中,能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù),優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實(shí)施,使政務(wù)決策更加精準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,越來越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺,拋棄拍腦袋想對策的做法,更多地依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和事實(shí)作出決策。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。20XXXX市主城區(qū)新增了172個(gè)悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng),根據(jù)各個(gè)路口的車流、人流大小自動(dòng)調(diào)節(jié)紅綠燈的等待時(shí)間,這項(xiàng)智能項(xiàng)目的運(yùn)用就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的,大數(shù)據(jù)能夠讓計(jì)算機(jī)自動(dòng)代替人類完成智能任務(wù),如語音咨詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、醫(yī)療診斷等,這種處理智能輔助決策,大大提高了行政效率。大數(shù)據(jù)不僅能為政府提供決策,還能根據(jù)實(shí)際需求和公眾體驗(yàn)提供相應(yīng)的決策反饋,如哈佛公開課向全世界免費(fèi)開放,能夠收集有關(guān)國家學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù),從而研究世界各國的學(xué)習(xí)者的行為模式。大數(shù)據(jù)對決策的產(chǎn)生機(jī)制、智能輔助機(jī)制、反饋機(jī)制使得政務(wù)決策更加精準(zhǔn),使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務(wù)?！捕芾砭?xì)化大數(shù)據(jù)使電子政務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)：第一、大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府設(shè)置更為詳細(xì)的績效指標(biāo)體系,進(jìn)一步對關(guān)鍵難點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行深度分析。第二、大數(shù)據(jù)使實(shí)時(shí)績效測量成為可能,并及時(shí)識別和處置績效不良的領(lǐng)域,有利于優(yōu)化資源配置,提高整體績效。第三、在業(yè)務(wù)開展方面,以隨時(shí)可用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù),減少組織成員在績效認(rèn)定方面時(shí)相互爭執(zhí),同時(shí)政府從多個(gè)渠道采集的大數(shù)據(jù)在加強(qiáng)稅收征管的精細(xì)化、改善對流動(dòng)人口、城市交通安全的管理等方面發(fā)揮重要作用。①①何軍．大數(shù)據(jù)對我國電子政務(wù)的影響及對策研究[J].發(fā)展研究,2014,〔2:56-60〔三服務(wù)個(gè)性化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得個(gè)性化服務(wù)成為可能,這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細(xì)。通過將數(shù)據(jù)加入犯罪預(yù)測模型,幫助警方在如何影響犯罪率這一問題上得到更準(zhǔn)確地結(jié)論,針對性的鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn),維護(hù)公共安全；通過建設(shè)交通數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng),可以為民眾提供實(shí)時(shí)路況信息和行車路況信息,為出租車司機(jī)提供優(yōu)選路線；通過建立實(shí)名的數(shù)據(jù)庫,有利于政府對個(gè)人的信息反饋更加快捷和準(zhǔn)確；在遵守法律法規(guī)的前提下,政府通過開放醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),引入社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析,可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個(gè)性化的信息服務(wù)?！菜倪\(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同化大數(shù)據(jù)技術(shù)能真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝,促使政府各部門間、政府與市民間的數(shù)據(jù)共享,消除孤島信息,使辦公效率和為民辦事效率大大提高,同時(shí)降低政府運(yùn)行成本。其一,大數(shù)據(jù)技術(shù)將會促進(jìn)政府建立一個(gè)跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息處理平臺,在技術(shù)上促使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以順暢協(xié)同；其二,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少,工作效率明顯提高,同時(shí)降低了政府開支。根據(jù)麥肯錫報(bào)告,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個(gè)最大的政府公共部門管理活動(dòng)成本下降15%—20%,并將公共部門的預(yù)計(jì)效率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)?！参骞妳⑴c高度化電子政務(wù)建立了公眾與政府間的溝通渠道,越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查,通過在線交互讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府和公眾互動(dòng),使政務(wù)更加透明。美國發(fā)明了一款應(yīng)用程序,人們可以通過手機(jī)拍照,使用該程序舉報(bào)現(xiàn)實(shí)中的各種問題,例如交通堵塞、亂涂亂畫、排水管堵塞、路燈損害等,這些投訴將自動(dòng)記錄,并發(fā)送到相關(guān)部門,問題很快就會得到解決。近年來博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動(dòng)性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞,多國政府和組織紛紛將其應(yīng)用到電子政務(wù)中。應(yīng)用程序的開發(fā)及社交網(wǎng)絡(luò)的流行使得民眾參與到政務(wù)之中,大數(shù)據(jù)將這些反饋信息及社交海量信息集中處理,并反饋給政府,政府將有關(guān)問題解決,將會增加民眾參政議政的信心。〔六手段創(chuàng)新化云模式是使大數(shù)據(jù)真正落地的突破口,美國聯(lián)邦政府原有2094所數(shù)據(jù)中心,通過云計(jì)算,未來5年至少精簡800所。云平臺不僅能夠整合政府部門的數(shù)據(jù),為政府部門間共享數(shù)據(jù)服務(wù),還能提高計(jì)算資源的利用率。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴(kuò)張,云計(jì)算越來越成為大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu),為大數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析提供有效靈活的平臺。為了政府政策的高效運(yùn)行,把公共管理和公共服務(wù)云模式化,是政府信息化的必由之路。三、國外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析〔一美、英等國大數(shù)據(jù)開放政策經(jīng)驗(yàn)借鑒在利用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務(wù)的道路上,美、英等歐美國家走在了大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮前沿。伴隨著大數(shù)據(jù)的到來,大數(shù)據(jù)開放政策在歐美國家日益盛行,歐美國家大數(shù)據(jù)開放政策及相應(yīng)措施給我國提供了以下借鑒：1.從國家層面制定政策,建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)十年前,美國政府免費(fèi)開放氣象資料和全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù),隨后許多革新者應(yīng)用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建了導(dǎo)航系統(tǒng)、天氣新聞廣播、基于地理位置的應(yīng)用程序。20XX3月,奧巴馬政府將"大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略"上升為最高政策。20XX,奧巴馬又簽署發(fā)布了將政務(wù)信息狀態(tài)新默認(rèn)為公開和可機(jī)讀的新法令,即由原來的部分公開變更為全部公開。近年來,成千上萬的政務(wù)數(shù)據(jù)資源涵蓋了醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域,并且在D上,財(cái)務(wù)信息已經(jīng)以可機(jī)讀的形式供市民免費(fèi)使用。20XX,"英國數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)"拉開了序幕。20XX,首相卡梅倫又提出數(shù)據(jù)權(quán)的概念,推出新的執(zhí)政綱領(lǐng),將政府?dāng)?shù)據(jù)開放,提高大眾參與度。同年,英國上線。20XX,發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略,使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)"默認(rèn)數(shù)字化",為國民提供數(shù)字服務(wù),并且每年能為英國政府節(jié)約17億-18億英鎊。英國承諾2015年前開放有關(guān)交通、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫,并將投資1000萬英鎊建立世界首個(gè)"開放數(shù)據(jù)研究所"。①①沈亞平,許博雅．"大數(shù)據(jù)"時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度建設(shè)路徑研究[J]．XX大學(xué)學(xué)報(bào),2014,〔5：11220XX,美國、英國、挪威、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、南非八國成立"開放政府聯(lián)盟",發(fā)布《開放政府宣言》,目前聯(lián)盟成員已經(jīng)有50余個(gè),極大的促進(jìn)全世界開放數(shù)據(jù)進(jìn)程。2.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺美國開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施一方面通過政府各部門協(xié)調(diào)合作,聯(lián)邦首席信息官會同美國首席技術(shù)官和信息和管理事務(wù)的管理員來幫助提高政務(wù)信息的可操作性和開放性。政府聯(lián)邦各部門將通過統(tǒng)一的在線開放資源數(shù)據(jù)庫獲取工具和最佳實(shí)踐指導(dǎo),促進(jìn)政府政策的落實(shí)。另一方面,構(gòu)建了統(tǒng)一的平臺,聯(lián)邦政府首席官在聯(lián)邦首席信息委員的支持下,努力建立了跨部門工作小組,重點(diǎn)利用整個(gè)實(shí)踐平臺幫助開發(fā)工具,支持互操作性和開放的信息通過存儲庫。無論是美英提出政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,還是開放政府聯(lián)盟的形成,充分說明開放數(shù)據(jù)的重要性,開放意識的缺乏將會使一個(gè)國家落后于世界前列。我國應(yīng)借鑒美英等國從政策頂層設(shè)計(jì)出發(fā),通過建立建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺,提高大數(shù)據(jù)開放意識,促進(jìn)數(shù)據(jù)開放。〔二澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)借鑒②沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社②沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2014:102-11620XX8月,澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略值得我國借鑒的地方有以下幾點(diǎn)：1.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心戰(zhàn)略的實(shí)施由澳大利亞財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)——信息管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé),具體戰(zhàn)略實(shí)施過程由跨部門的工作組提供協(xié)助和支持。同時(shí),在澳大利亞稅務(wù)局的主導(dǎo)下建立了一個(gè)面向所有政府部門的高級數(shù)據(jù)分析中心,該中心將建立一個(gè)公用的數(shù)據(jù)平臺,充分共享信息技術(shù)、能力系統(tǒng)和配套工具,并與高等院校合作,培養(yǎng)專門的分析人才。2.戰(zhàn)略實(shí)施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問題戰(zhàn)略的制定以六條"大數(shù)據(jù)原則"為支撐,其中一個(gè)原則是數(shù)據(jù)公開要注意保護(hù)個(gè)人隱私,大數(shù)據(jù)的使用無不遵循澳大利亞的法律法規(guī),包括《自由信息法案》、《通信管理法》、《電子交易法》、《數(shù)據(jù)核查法案》、《隱私法》等。而且在大數(shù)據(jù)分析的各個(gè)環(huán)節(jié),都有安全控制機(jī)制對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。3.加強(qiáng)政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作六條大數(shù)據(jù)原則之一是加強(qiáng)業(yè)界和學(xué)界合作,澳大利亞政府在這方面實(shí)施了許多措施,如：針對信息新技術(shù)開發(fā)新課程,使更多的在校學(xué)生投身于信息領(lǐng)域；建設(shè)一系列大數(shù)據(jù)試驗(yàn)項(xiàng)目,組織相關(guān)人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)；舉辦政府駭客比賽,提升人們對大數(shù)據(jù)分析的興趣與能力；把產(chǎn)業(yè)研究與學(xué)術(shù)部門作為合作伙伴,一起分享在大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù),合作開展大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目。我國應(yīng)借鑒澳大利亞的推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的優(yōu)勢之處,通過建立大數(shù)據(jù)分析中心,加強(qiáng)與第三部門的合作來推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展,同時(shí)防范數(shù)據(jù)安全與隱私問題。〔三日美云計(jì)算技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒①沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014[M].北京:①沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2014:119-13320XX10月18日,"日本云計(jì)算協(xié)會"發(fā)布了《日美云計(jì)算工作組報(bào)告》,報(bào)告圍繞隱私保護(hù)、信息安全、充分利用自己的優(yōu)勢發(fā)展獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈交互性操作、數(shù)字化內(nèi)容、國內(nèi)相關(guān)法律及政策的完善等方面,探討了云計(jì)算技術(shù)的相關(guān)課題。課題的研究對我國有以下借鑒：1.明確云計(jì)算技術(shù)對大數(shù)據(jù)的重要性一方面云計(jì)算技術(shù)可以將分現(xiàn)在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有效地整合和利用,使用者能夠在各個(gè)云服務(wù)商和各種云服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)自由的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便攜性。另一方面,云技術(shù)可以保證數(shù)字內(nèi)容的安全,也可以讓使用者安全的訪問數(shù)字化內(nèi)容。日美兩國政務(wù)部門在使用云計(jì)算技術(shù)存儲數(shù)據(jù)后,就有效地減少了數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.完善相關(guān)法律及政策云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展要求在目前的法律范圍內(nèi)對云計(jì)算技術(shù)適用范圍進(jìn)行進(jìn)一步明確,在不斷地溝通與協(xié)商中,修改現(xiàn)有的法律,以適應(yīng)技術(shù)的暢通使用,保證公民放心的使用云計(jì)算技術(shù)。3.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界在政府的支持下,可以為其培養(yǎng)云計(jì)算人才和開發(fā)云計(jì)算技術(shù)；日美產(chǎn)業(yè)界共同建立定期交換意見的平臺,推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展；傾聽產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和社會公眾的聲音,不斷對云計(jì)算機(jī)制的構(gòu)建作出調(diào)整。4.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)信息的開放將對數(shù)據(jù)匯集工作的開展和云技術(shù)的發(fā)展有著積極作用,兩國政府將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總,并將這些數(shù)據(jù)開放。云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)同為技術(shù),并作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐技術(shù),它的運(yùn)用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣有著借鑒作用。我國應(yīng)汲取日美云計(jì)算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如完善相關(guān)法律及政策、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作,來推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)工作?！菜臍W盟、日本、英國大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒②王忠．大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:16-25②王忠．大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:16-25信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)資源,特別是個(gè)人數(shù)據(jù)資源,保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全日益重要。由于歐美國家信息保護(hù)法律體系比較完善以及在數(shù)據(jù)隱私方面有所作為,所以借鑒其經(jīng)驗(yàn)對于我國數(shù)據(jù)隱私保護(hù)及信息安全有諸多好處。1.歐盟、日本建立健全的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系歐盟個(gè)人隱私保護(hù)法律體系以1995年10月24日通過的《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》為核心,1997年9月12日通過的《電子通訊數(shù)據(jù)保戶指令》、1998年10月開始生效的《私有數(shù)據(jù)保密法》、1999年制定的《Internet上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則》《信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)搜集、處理過程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》《關(guān)于Internet上軟件、硬件進(jìn)行的不可見的自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理的建議》等相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充,在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體保護(hù)、責(zé)任賠償?shù)确矫孀隽嗽敿?xì)的規(guī)定。歐盟隱私保護(hù)法律體系覆蓋范圍廣,規(guī)制程度深,機(jī)制也比較健全,成為國際隱私保護(hù)法律制定的模范。日本的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系中包括保護(hù)個(gè)人信息的法律、保護(hù)行政機(jī)關(guān)所擁有的個(gè)人信息的法律、保護(hù)獨(dú)立行政法人所擁有的個(gè)人信息的法律、各地方公共組織所制定的個(gè)人信息保護(hù)條例、關(guān)于民間部門個(gè)人信息保護(hù)條例等法律法規(guī),形成了以民間部門和公共部門分類的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。20XX《個(gè)人信息保護(hù)法》的全面實(shí)施,使日本建立起以個(gè)人信息保護(hù)法為基本法,各部門單行法為補(bǔ)充的法律體系。2.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)英國有兩個(gè)比較有影響力的第三方網(wǎng)絡(luò)隱私機(jī)構(gòu),分別是隱私國際和老大哥觀察,隱私國際成立于1990年,它通過調(diào)查政府監(jiān)控和企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況,一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象掌握足夠的證據(jù)后,就會提起訴訟。老大哥觀察于20XX成立,主要工作包括在線隱私保護(hù)、監(jiān)督政府的個(gè)人數(shù)據(jù)采集等,老大哥觀察20XX爆出,英國有300個(gè)市政府向2700家私營企業(yè)出售選民資料以賺取錢財(cái)。這些機(jī)構(gòu)有利于保護(hù)個(gè)人隱私,規(guī)范政府及私企不法行為,對隱私保護(hù)具有重要作用。一個(gè)技術(shù)的發(fā)展成熟需要相應(yīng)的法律體系來保護(hù),大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外,歐盟、日本給我國個(gè)人隱私保護(hù)法律體系的完善提供了經(jīng)驗(yàn),通過明確主要法律及法律設(shè)置分類,來完善法律體系,另一方面也要借鑒英國成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善法律體系?！参鍑獯髷?shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)借鑒綜上所述,英美日等國關(guān)于大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用已取得了較大成就,借鑒這些國家的優(yōu)秀做法有利于我國在推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作時(shí)少走彎路,對于中國大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用,國外的經(jīng)驗(yàn)借鑒有以下幾點(diǎn)：第一,建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺、大數(shù)據(jù)分析中心,提高大數(shù)據(jù)開放意識,推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。第二,在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于電子政務(wù)的同時(shí),積極與第三方合作,防范信息安全與個(gè)人隱私問題。第三,通過明確法律設(shè)置分類,建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合我國實(shí)際情況,加以創(chuàng)新的應(yīng)用于對策當(dāng)中,比如在完善行政機(jī)制、人才機(jī)制、法律機(jī)制方面的對策中有所創(chuàng)新才有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)能在我國電子政務(wù)中更好的應(yīng)用。四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對中國電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對策建議〔一加強(qiáng)行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制大數(shù)據(jù)意識的加強(qiáng)需要行政上的指導(dǎo),加強(qiáng)行政指導(dǎo)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用,第一要改變當(dāng)前大部分電子政務(wù)建設(shè)工作由信息部門獨(dú)領(lǐng)的現(xiàn)狀,改由執(zhí)行行政業(yè)務(wù)的各主管部門牽頭,在政府主管部門的行政指導(dǎo)下共建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層共享平臺,信息部門要逐步由應(yīng)用建設(shè)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。第二要建立和完善跨區(qū)域跨部門間的組織保障、信息管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,共同確定大數(shù)據(jù)技術(shù)未來在電子政務(wù)中的發(fā)展路徑和應(yīng)用方向。第三要完善人才、法律、政策各方面機(jī)制建設(shè),協(xié)調(diào)各方力量,根據(jù)政府各部門的需要明確發(fā)展目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會資源,推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用?！捕⒋髷?shù)據(jù)應(yīng)用績效評估體系推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用,建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估系統(tǒng),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一要堅(jiān)持以政府部門的應(yīng)用和各類用戶的需求為導(dǎo)向,要以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主要線索發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用,由政府業(yè)務(wù)部門提出應(yīng)用需求,重視征求各類用戶的意見,加強(qiáng)對用戶需求的調(diào)研,密切與用戶的溝通,以最大限度地方便企業(yè)、公眾等服務(wù)對象為出發(fā)點(diǎn)。二要建立和完善電子政務(wù)服務(wù)體系。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績效評估體系納入電子政務(wù)績效評估體系中,明確大數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)和權(quán)重,構(gòu)筑系統(tǒng)完整的電子政務(wù)績效評估體系。①①許歡．大數(shù)據(jù)：完善電子政務(wù)建設(shè)的有力推手[J]．電子政務(wù),2014〔3：128〔三全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略1.將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略層大數(shù)據(jù)時(shí)代為國家發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的力量,需要將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度,從國家的層面來推動(dòng)大數(shù)據(jù)的收集、分析、利用、共享和應(yīng)用,可從以下幾個(gè)方面入手：由政府牽頭組建專門的大數(shù)據(jù)工作小組,全面負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,系統(tǒng)制定大數(shù)據(jù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程,制定配套的行動(dòng)措施。政府與第三部門合作,在政策、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等方面相互配合,合作共享大數(shù)據(jù)成果。2.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站在遵守?cái)?shù)據(jù)開放原則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的前提下,政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開放共享的獎(jiǎng)勵(lì)措施,推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開放和利用,很多國家都是以官方網(wǎng)站為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享。如：20XX10月,美國行政管理和預(yù)算管理局指示各部門開放數(shù)據(jù)。20XX,醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在D上開放。20XX英國開通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站D.uk,開始了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元。20XX,澳大利亞開通,作為政府信息目錄,用戶可以方便搜索、瀏覽政府?dāng)?shù)據(jù)。我國應(yīng)借鑒外國,建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站。3.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺打造大數(shù)據(jù)電子政府最重要的是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn),數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤活除了需要建設(shè)集中的系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫外,還需要依托集中平臺對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。為了讓大數(shù)據(jù)更好地為政府和公共服務(wù),必須搭建好平臺,如：基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺、公共安全數(shù)據(jù)管理平臺、政務(wù)管理績效考核數(shù)據(jù)資源管理平臺、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺等等。除此之外,信息孤島的消除也需要建立政府綜合信息處理平臺。〔四完善大數(shù)據(jù)人才機(jī)制加快技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是利用相關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)的搜集、分析、儲存、處理和利用,相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是提高大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力的重要基礎(chǔ),人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心。為完善數(shù)據(jù)人才機(jī)制,加快大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新,可以從以下幾個(gè)方面入手：1.加大資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施及移動(dòng)技術(shù)上加大資金投入力度,為大數(shù)據(jù)提供海量數(shù)據(jù)的；投入資金開發(fā)眾包平臺,政府提出的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目可以通過眾包平臺推出,吸引世界各地的人才,解決數(shù)據(jù)分析難題；在大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)上進(jìn)行持續(xù)資金投入；在國內(nèi)隱私保護(hù)產(chǎn)品開發(fā)上,各級政府可以給予企業(yè)一定的資助,鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的研究。2.給與教育支持政策上支持有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)人才機(jī)構(gòu)的建立,鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的課程,如統(tǒng)計(jì)課、計(jì)算機(jī)課、財(cái)務(wù)管理課、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用課程等,大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用需要多門學(xué)科的理論知識結(jié)合在一起,融會貫通,才能發(fā)揮更大的價(jià)值。在往社會輸送大學(xué)生數(shù)據(jù)人才的同時(shí),提高公務(wù)員的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力,吸引外來數(shù)據(jù)人才移民,為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展輸入人才。3.與第三部門合作,共同研發(fā)在開放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府的組織形態(tài)也越來越開放,大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用促使政府從封閉架構(gòu)走向開放、協(xié)同。要把大數(shù)據(jù)觸及到公共管理的各個(gè)方面,必須要擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì),幫助政府搭建數(shù)據(jù)平臺,創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。最明智的一種方法是與第三部門合作,第三部門包括企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等。政府可以把大數(shù)據(jù)項(xiàng)目以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目外包給第三部門,讓專業(yè)人做專業(yè)事,政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。例如,美國的谷歌、微軟、甲骨文、亞馬遜等行業(yè)巨頭企業(yè)通過爭搶政府訂單,致力于推出大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)?！参逋晟拼髷?shù)據(jù)法律法規(guī)體系1.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系第一,健全數(shù)據(jù)管理體制的同時(shí)完善個(gè)人隱私法律保護(hù)體系,進(jìn)一步明確隱私范圍,保障個(gè)人對數(shù)據(jù)搜集的知情權(quán)。在公民的個(gè)人隱私遭到侵犯時(shí)能及時(shí)調(diào)查收集個(gè)人數(shù)據(jù)的目的,并跟蹤其使用情況,確保個(gè)人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用。第二,研究國外隱私保護(hù)及信息管理法律體系,研究國內(nèi)與國外法律對接問題,有利于借鑒國際隱私法律標(biāo)準(zhǔn),使我國的隱私保護(hù)法律進(jìn)一步規(guī)范。2.以調(diào)研為準(zhǔn)備,完善法律機(jī)制法律的制定需要綜合多方面的意見,調(diào)研是完善法律機(jī)制的前提準(zhǔn)備。一方面,在制定信息及大數(shù)據(jù)相關(guān)法律之前要總結(jié)中國隱私法律和網(wǎng)絡(luò)隱私政策的現(xiàn)狀,使我國大數(shù)據(jù)相關(guān)法律得制定與國家政策相對應(yīng),同時(shí)調(diào)查利益相關(guān)者對相關(guān)法律和政府隱私管理手段的認(rèn)識和接受程度；另一方面,要進(jìn)行全面深入的調(diào)研,征求民眾、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)對試用的大數(shù)據(jù)法律的建議,為國家制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律法規(guī)和政策提供參考,調(diào)研之后對試用法律進(jìn)行修改進(jìn)而推廣,提高國人對網(wǎng)絡(luò)的信任度,促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。3.完善信息行業(yè)管理機(jī)制隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,信息機(jī)構(gòu)的自律對信息市場的規(guī)范有著重要作用,特別是政府機(jī)關(guān)及其工作人員的自