1、少子老齡化的對策少子先生年齢化。亡対抗策關于緩解少子化矛盾的對策，日本從中央政府到地方政府都制定了各種優(yōu)惠措施創(chuàng)造多生育的環(huán)境，但收效甚微。目前，日本的少子化和老齡化情況都很嚴重。因此，老齡化對策的制定實行是形勢所迫，是亟需采取的行動。首先，要改變政府的投資重點，以往政府著重對產(chǎn)業(yè)和設備等硬件加強投入，而老齡化社會，要改善老年人的生活，就必須加強對老年人的社會環(huán)境、老年人設施的投入。在經(jīng)濟活動中，過去著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要強化第三產(chǎn)業(yè)，使服務經(jīng)濟化，對老年人提供服務援助，這方面的軟件投入尤其要加強。少卞X子化矛盾。亡対抗策乞緩和関J疋、日本中央政府力、地元政府求4止全部諸般特典總與元亡施策創(chuàng)

2、造多産人吃環(huán)境總制定効吉目力現(xiàn);何口。當面4、日本少肚子化。疋爺L年齢化t情況都肚厳Lo元、爺年齢化対抗策制定肚情勢力迫召乙l總実行。疋、亟療卞笳召行為。真二先、重點的人政府投資總変元疋求聽、以前政府肚重點的人産業(yè)l裝置卞八一卜、工了人投入tL強疋、爺年齢化t社會、老骨生活總改善t老骨人対t社會環(huán)境總強老骨施設U投入ts経済的人動H、過去人第26産業(yè)總重點的人成育J疋、現(xiàn)在、強化廿一産業(yè)總求聽、廿一丄滅總経済化t、老骨廿一丄滅總提供tL援助t、乙方面077Hx7U特人強投入to還有一點很重要，就是如何樹立日本老年人的形象。目前日本65歲以上和85歲以上老人和子女的同居率分別為54.3%和69.

3、6%o事實上，老年人在家庭中也一直發(fā)揮著積極的作用。在日本經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的風景：爺爺騎著自行車送孫子上幼稚園，在放學后常對他們表示關心；在不動產(chǎn)方面，老年人以其豐富的經(jīng)濟實力給予中年一代以資產(chǎn)上的支持。因此，老齡化社會應當從積極的方面看待老年人的作用，不能簡單地把老年人看作是社會家庭的負擔。fn力、少重要4、本老骨總樹立tyo率ufnn54.3%當面日本065歳以上L85歳以上老人L子同棲LToT69.6%L。事実上、老骨肚所帯中也積極的作用總発揮LTo在日4笳召乙止常乙人卞”風景”力見元召乙l力吉召：指自転車力孫上幼稚園總送屆療召乗TXT、放課後常人彼心配tL示t；身代方面CUT、老骨力f

4、nc/oT充実t氏経済的実力肚1代中年總授療ToT上力。亡支持總産t召乙LLtofn元、爺年齢化LT社會肚積極的方面力、老骨0作用總?cè)Q袒卞療nx簡単C老骨總族卞LT社會所帯0負擔得卞Xo在此前提下，將老年人分成低齡、中齡、高齡三個年齡段人群，有利于制定適合不同老年人的有針對性的老年對策和措施。其中低齡老人年齡段為60-70歲，他們身體健康、已積累了豐富的經(jīng)驗、技能和知識，還可以繼續(xù)參加社會勞動，為社會工作，但他們的就業(yè)方式與勞動力人口是有所不同的，他們大多從事些自營業(yè)等力所能及的工作，是老有所為意義上的再就業(yè)。中齡老人年齡在70-80歲之間，他們中的大多數(shù)人享有基本的社會保障，多在生活的社區(qū)

5、內(nèi)發(fā)揮作用，他們參與社會，是為了體現(xiàn)自身的價值。高齡老人的年齡在80歲以上,其中80%以上的依靠養(yǎng)老金生活。雖然對于高齡老人來說，臥床不起需照顧者的比例相對其他年齡段的老年人要高些，但這一比例僅在5%左右，但我們要明白這是生命的正常發(fā)展過程，不能以偏概全，不能以悲觀的態(tài)度來評價全體老年人的晚年生活。據(jù)統(tǒng)計，約有35%的高齡老人在死亡前需要約為一年左右的護理期；約有25%的高齡老人在死亡前需要約為半年左右的臥床期。對這部分高齡體弱、生活不能自理的老人而言，在投入成本方面，的確需要較高的花費，但相對投資全體老年人的社會參與、生活娛樂設施而言，比例還是低的。因此，對于不同年齡段的老人，他們有不同的需

6、求，也就需要有不同的政策和措施。乙前提下H、老骨割合低年齢沙召、年齢人當H、高齢3個年段人込族、有利人適合。疋相違總制定歹召老骨有的中性老齢対抗策七施策。卄肚低年齢老人年段為60-700歳、彼身體肚健康豊力、&経験總累積LT技能七知識、求吃社會人続吉疋參加。疋働、社會奉仕LT亡心皮0就職方式七労働力人口肚相違彼止大吉料療力、少00自営業(yè)力力及人仕事人従事JT、意味上0再就職老XT笳oT卞召mT。年齢老人0年力70-800歳間當oT、彼乙力當亡召大抵0人肚基本的社會保障總持oT、生活LT工二亍彳內(nèi)人作用總発揮LT彼肚社會人參與JT、自身總體現(xiàn)T0価値TTo0老人0年肚80歳以上CUT、乞0208

7、0%以上0頼o亡養(yǎng)老金肚生活ToL力、L上0老人WT言oT、床CO考慮者0比例0他0年線分C対T5老骨肚高少L總求QT、上乙010比例5%前後dT、上私亡占肚乙n力生命0正常卞発展過程袒力、卞療扌卞T、；bm律C乙七力T吉卞T、悲観0態(tài)度oT全體老骨總評価T5晚年C來T生活不能TT。通算C基乍、35%0笳召上0老人力死亡以前C為一年左右乞約束T5必要力笳召乙七0看護乞約束LT予定LT；25%0笳召上0老人力死亡以前C半期左右00床CXT予定T5乙七藝約束T5必要爪詠乙七總約束T。乙0部分的高齢C體力弱X、生活力洎己管理不能卞老人U乞nT言oT、口滅卜方面總投入LTXT、的確C比較的C高X費用總

8、要LT、亡投資全體老骨0社會力參與C対LT、言oTfnT娯楽施設U生活LT、比例U依然七LT低X。乞n元、相違0年線分0老人C対LT、彼異種0需要總持oTXT、同様CT、異種0政策七施策力，笳5必要力，笳5o在老年人的照料護理措施方面，有兩點值得考慮。一是負擔照料的人力資源。這一戰(zhàn)略計劃早在10年前就提出了，除費用問題外，在對策制定、人員培訓方面尚需假以時日考察。除專業(yè)人員外，考慮照料者還應包括低齡和中齡老人，這部分老人有其突出的優(yōu)點，就是與被照料的老人容易溝通，既有助于照料工作，又有利于老人的身心健康。二是老年設施的建設。除護理設施外，還包括日托設施，這方面主要是費用的問題，目前日本在老齡化

9、程度極高的情況下，只有提倡和發(fā)動全社會力量來參與建設老年護理等設施可能緩解供需矛盾?，F(xiàn)在日本不提倡建立新的為老服務組織，要讓原有的自治會等組織發(fā)揮潛力，創(chuàng)造條件為老年人服務。同時，老年設施的理念較過去也有所不同，其一，設施是要建在社區(qū)中間，建在老年人熟悉的生活環(huán)境中，能使老人隨意進出，而不是老年人到不熟悉的某一設施里去生活。再有，要明確老年設施的主要功能不是收容老年人（長期在老年設施中生活的只是極少部分老年人），而是為老服務的機構(gòu)，它可以為居家養(yǎng)老的老人提供上門服務，如洗澡、送飯等。老骨C笳5世話U施策方面總看護T5、2時力考慮T5価値力笳5乙七力笳5。占o七世話L亡人的資源總負擔T5乙七TT

10、。乙010戦略U早10年以前CT提出L亡七計畫LT、費用問題外0總除XT、対抗策制定C、人員U方面0尚需力贋T怖時間七期日C/oT実地調(diào)査總訓練T5o専従者總除XT、介添元力求低X年齢總包括T5乙七力當然卞乙七總考慮LT年齢老人C當5乙七七、乙0部分的老人0有其力際立。長所、T世話n5老人L疎通1PT、TTC仕事總世話T5乙七C役立oT、求亡老人CoT有利0心身力健康力笳5。2U老齢施設0建築TTo施設總看護T5乙七總除H、求吃晝間託児施設總包括LT乙方面肚主要人費用問題疋、程度疋高2情況下人當面日本肚爺年齢化社會力量老齢看護卞乂施設總建設歹召乙七人參與歹召乙七人來t供給七需要矛盾r緩和可能卞

11、乙七r提唱。起乙歹。在日疋笳新r建設歹召老2T廿一丄歹召乙七七jt組織提唱。卞2乙七r顕袒jt、譲原自治會卞乂力潛在力r発揮組織求QT、條件力老骨人奉仕tr創(chuàng)造to同時、老齢施設理念止過去（相違力同様施設二中間召乙七r造卞療料2療卞2m、老骨熟知j亡生活環(huán)境人造or.老人人隨意疋出入可能sfnTf老骨U熟知J卞2笳召人到達JT1施設內(nèi)人生活人行o再笳oT、老齢施設主要卞機能手落占r明確qjt老骨（長期u老齢施設人生活部分的老骨不足t）r収容t、fm老2T廿一t召乙七o機構(gòu)zt召乙n、fnu家c居召乙七zt召乙七力可能c老人r養(yǎng)o亡老人u訪問tr提供jt廿一jt、風呂食事r送屆心。1998年日本

12、頒布了育兒護理休假法，2000年日本將要實施護理保險?，F(xiàn)在日本社會政策的重中之重，就是老齡化問題，但它不能單從老齡化一個方面來著手解決，由于它與低生育率相關聯(lián)，因而21世紀的老齡化政策離不開少子化政策，這個問題要從大人口的角度來綜合考慮。少子老齡化對策需要的是多元化方案，并且由中央、地方政府及各方面共同解決。1998年o日本u育児u非番o法r看護tr公布jt、2000年o日本ut、c保険r看護tzr実施to在日o社會政策o重卞中o重r顕袒jt、foz指老2亡年齢化問題、上吃、fnu単c爺力、年齢化不能c1個0方面u解決tzc著手tzc來t、fncoT低率0相関連r産吉乙zz、従or21世紀0老2亡年齢化政策u離少j療子化t政策、乙o問題u大人o口力心o角度力考慮tzr総合tzc來召乙zr求召。少子先生年齢化対抗策力需要ou多元化t方案j力沁中央力心、地元o政府z諸方o面u共同疋解決to中國和日本同屬東亞國家，在中國人口老齡化程度較高的上海，既可能遇到日本在人口老齡化過程中遇到的問題，可以從中得到借鑒與啟示；同時中國又是一個發(fā)展中國家，在人口老齡化過程中會產(chǎn)生一些新的問題。我們要通過中日及其它東亞國家和地區(qū)的交流，創(chuàng)立一種東亞經(jīng)驗，為東亞的人口老齡化危機找到一條出路。中國z