1、第四章 治安管理手段與措施一、治安管理手段與措施的含義治安管理手段與措施，是指治安管理主體為了實現(xiàn)治安管理的目標(biāo)，到達(dá)維護(hù)社會治安的目的，依法對社會治安秩序?qū)嵭锌刂乒芾淼母鞣N方法和措施的總和。二、治安管理與措施的特征一權(quán)威性 二強制性三目的性 四預(yù)防性五多樣性 六互補性第一節(jié) 治安管理手段與措施的含義、特征和分類10/6/20221一按性質(zhì)和功能分1、法律手段：包括治安管理處分、治安行政強制兩個方面；2、一般行政手段：包括行政指令、行政審批、監(jiān)督檢查和禁止、取締四個方面；3、公安專業(yè)手段：包括治安調(diào)查、巡邏、守望、堵卡和盤查；4、教育改造手段：包括治安防范教育、社會幫教和監(jiān)督改造等幾個方面；5

2、、經(jīng)濟(jì)手段：治安承包責(zé)任制；保安公司6、技術(shù)手段：現(xiàn)代通信技術(shù)、警用電視監(jiān)控技術(shù)、報警技術(shù)、平安檢測技術(shù)、滅火技術(shù)、警用電子計算機技術(shù)。三、治安管理手段與措施的分類10/6/20222二按管理主體能否主動實施1、主動性治安管理手段 如:治安行政命令、治安行政處分、治安行政監(jiān)督、治安行政強制等。2、被動性治安管理手段 如：治安行政許可、治安行政確認(rèn)等。3、治安管理的其他手段 如：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等。三、治安管理手段與措施的分類10/6/20223第二節(jié) 治安管理行政手段和措施一、治安行政許可二、治安行政確認(rèn)三、治安行政命令四、治安行政監(jiān)督五、治安行政處分六、治安行政強制七、治安行政教育10/6

3、/20224一、治安行政許可一治安行政許可 是行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行政行為。 是“解除禁止或者限制。二治安行政許可的特征1、依申請實施2、存在前提是法律的一般禁止3、具授權(quán)性、授益性手段4、是要式手段三治安行政許可的程序 提出申請受理申請對申請的實質(zhì)審查作出決定10/6/20225一治安行政確認(rèn) 是指治安管理的主體依法對治安管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或否認(rèn)，并予以宣告的一種治安管理手段。二治安行政確認(rèn)的特征1、要式行政行為2、內(nèi)容是確認(rèn)或者否認(rèn)相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)3、羈束的行政行為，不

4、得自由裁量三治安行政確認(rèn)的主要形式 1、確定 2、認(rèn)定認(rèn)證 3、證明 4、登記 5、鑒證 6、行政鑒定二、治安行政確認(rèn)10/6/20226四治安行政確認(rèn)的主要類別1、對身份確實認(rèn)2、對事實確實認(rèn)3、對能力確實認(rèn)10/6/20227一治安行政命令 是指在治安管理過程中，治安管理主體根據(jù)治安管理實踐的需要，依法以一定形式要求特定或不特定的相對人為或者不為一定行為的意思表達(dá)。二治安行政命令的特征1、是一種意思表示行為；2、是一種為相對人設(shè)定義務(wù)或規(guī)那么的治安管理手段；3、是以治安行政處分或治安行政強制執(zhí)行等措施為保障；4、以職權(quán)行使，無須相對人申請三、治安行政命令10/6/20228三治安行政命令的

5、主要內(nèi)容1、限制。是通過發(fā)布行政命令，將某種行為限定在一定的人員或者時空范圍內(nèi)，使之合法有效而采取的手段。 2、禁止。即通過發(fā)布行政命令，明確指令不能從事某種行為或?qū)⒃?jīng)批準(zhǔn)許可的行為取消許可，所采取的手段。3、取締。是對于法律限制或禁止的行為發(fā)生后，作出決定采取相應(yīng)的措施予以制止或取消。 10/6/20229四治安行政命令的形式1、普通指令普通指令是指公安機關(guān)在人民警察法規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布的對一般單位的每個公民都適用的命令、布告、通知等。2、特定指令特定指令是指公安機關(guān)在治安行政管理中對特定人、特定單位發(fā)出的行政命令。10/6/202210一治安行政監(jiān)督治安行政監(jiān)督，是指治安管理主體為了實

6、現(xiàn)管理目標(biāo)，依法對治安管理相對人遵守治安管理法律標(biāo)準(zhǔn)，履行治安管理義務(wù)的情況進(jìn)行檢查了解而采取的措施。二治安行政監(jiān)督的特征1、主體為公安機關(guān)2、對象是行政相對人3、內(nèi)容特定4、目的是防止和糾正違法，保障法律法規(guī)的實施四、治安行政監(jiān)督10/6/2022111、平安檢查2、治安調(diào)查三治安行政監(jiān)督的主要措施10/6/202212一治安行政處分治安行政處分，是指法定的治安管理主體或法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反治安管理尚未構(gòu)成犯罪的行為人予以治安行政裁決處分的措施。二治安行政處分的特征1、主體為公安機關(guān)2、對象是違法未犯罪的行為人3、性質(zhì)是行政法律制裁4、目的是維護(hù)秩序、保護(hù)合法權(quán)益

7、三治安行政處分的種類1、人身自由罰2、財產(chǎn)罰3、行為罰4、聲譽罰五、治安行政處分10/6/202213治安行政處分的種類1、警告2、罰款3、拘留4、撤消公安機關(guān)發(fā)放的許可證對外國人，還可適用限期出境和驅(qū)逐出境。10/6/202214一治安行政強制治安行政強制，是指治安管理主體為了實現(xiàn)治安管理目的，依法對治安管理對象的人身或財物予以強制而采取的措施。二治安行政強制執(zhí)行1、治安行政強制執(zhí)行2、治安行政強制執(zhí)行的特點1前提是不履行治安管理義務(wù)2目的是迫使履行義務(wù)3單方行政行為4具特殊強制性3、治安行政強制執(zhí)行的種類1間接強制執(zhí)行：代履行、執(zhí)行罰2直接強制執(zhí)行：對人身的直接強制執(zhí)行強制傳喚、強制拘留、

8、強制戒毒、強制收容教育 對財產(chǎn)的直接強制執(zhí)行。六、治安行政強制10/6/2022151、即時強制2、即時強制的特征1維護(hù)秩序，預(yù)防、制止違法犯罪2緊迫情況下采取，無須提前發(fā)布命令3有明確的法律授權(quán)3、即時強制的種類1對人身及自由的強制約束、盤問、強行帶離現(xiàn)場等2對財產(chǎn)的強制檢查、收繳、扣押3對住所、場所的強制三即時強制10/6/202216一治安行政教育二治安行政教育的作用三治安行政教育的根本內(nèi)容四治安行政教育的主要方式五治安行政教育的本卷須知七、治安行政教育10/6/202217第三節(jié) 治安管理其他手段和措施一、治安管理的經(jīng)濟(jì)手段與措施一治安承包責(zé)任制的主要類型1、廠群聯(lián)合承包制2、企業(yè)內(nèi)部

9、逐級治安承包責(zé)任制3、保險公司承包制二治安承包責(zé)任制的主要組織形式1、治保會承包2、治保會為主體的承包3、保安效勞公司承包10/6/202218三公安機關(guān)對治安承包責(zé)任制的指導(dǎo)1、人員培訓(xùn)2、兌現(xiàn)報酬、確保履約3、總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣二、治安管理技術(shù)手段與措施一現(xiàn)代通信技術(shù)二警用電視監(jiān)控技術(shù)三報警技術(shù)四平安檢測技術(shù)五滅火技術(shù)六警用電子計算機技術(shù)10/6/202219 三、秘密控制手段 治安耳目的布建、使用一秘密控制概述 二治安耳目的特點與作用 三治安耳目的物建四治安耳目的使用與管理10/6/202220一秘密控制概述1、秘密控制的概念2、秘密控制的作用3、秘密控制的條件10/6/2022211、

10、秘密控制的概念 秘密控制是治安管理根本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法發(fā)動公眾參與，對有可能危害社會治安的人員、場所、行為進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)視、控制的一種治安管理行為和過程。10/6/2022222、秘密控制的作用秘密控制是對公開管理的必要補充。秘密控制往往是對被控制對象的積極保護(hù)。秘密控制往往是依法打擊的前奏。秘密控制具有多方面的公共平安信息意義。10/6/2022233、秘密控制的條件在法治社會，秘密控制這種治安管理根本措施絕對不能無限擴(kuò)展，絕對不能失去控制，否那么將走向反面，成為社會治安的破壞因素。第一 使用場合的嚴(yán)格規(guī)定。第二 控制力量的謹(jǐn)慎物建。第三 必須嚴(yán)格對秘密控制過程的監(jiān)控。1

11、0/6/202224二治安耳目的 特點與作用 10/6/2022251、治安耳目的含義治安耳目，是公安機關(guān)物建、使用的秘密力量的一種，是為收集難以公開收集的特殊治安信息、實施公開管理無法替代的特殊控制而建立的，專門用于治安管理領(lǐng)域的一種秘密控制力量。孫子兵法第13篇。兵者，詭道也，靠陰謀獲勝，13章是用間，第一章是用計，核心是搞陰謀。孫子兵法核心思想是兩軍打仗“治人和“治于人。治在這里應(yīng)是控制的意思，非常強調(diào)情報收集，強調(diào)要使用情報人。如果不使用間諜收集情報就不是好將領(lǐng)。最可靠是情報人員的使用。不信鬼神，不看天相，必須取之于人，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。10/6/2022262、耳目的特征1耳目屬于公安治安部門，屬于治安管理，耳目要在縣級以下公安機關(guān)，一般在治安大隊和派出所使用。2耳目能夠具備收集和反映社會治安信息的條件，接近、觀察犯罪分子，收集一切與犯罪分子有關(guān)的信息。3耳目是一支秘密力量。10/6/2022273、關(guān)于治安耳目的類型按布建的部位可分為：控制耳目；情報耳目；專門項耳目。10/6/202228三治安耳目的物建 10/6/2022291、耳目建立的原那么 第一，就地建立的原那么。第二，需