1、PAGE PAGE - 3 -中國應(yīng)對新冠疫情防控政策研究姚金偉張?zhí)m心關(guān)鍵詞強(qiáng)中央政府能力新冠疫情防控清零與共存國家治理現(xiàn)代化中圖分類號D601文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0447-662X（2022）03-0033-10六、結(jié)論與討論：邁向現(xiàn)代化治理2022年底新冠肺炎疫情的發(fā)生給全球帶來了恐慌，在實(shí)際抗擊疫情進(jìn)程中，中國面對此次公共衛(wèi)生災(zāi)難摸索出了中國抗疫方案、構(gòu)建了中國新冠疫情防控政策供給體系，增進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化。本文針對中國抗擊疫情的政策實(shí)踐，將其抽象總結(jié)為8個一級指標(biāo)和35個二級指標(biāo)，并進(jìn)一步凝練了四大層級排序和四類過程應(yīng)對機(jī)制，據(jù)此闡釋了中國抗擊疫情的政策邏輯。這一政策供給體系不僅是中國

2、抗擊疫情的政策實(shí)踐智慧結(jié)晶，而且部分政策對國際社會的疫情治理現(xiàn)狀也具有一定的普適性參考意義。當(dāng)前國際社會存在“清零”模式和“共存”模式的爭論，這有助于各國優(yōu)化防控疫情的政策供給，降低疫情帶來的破壞。從國際疫情防控實(shí)踐對比看，國家能力對世界各國疫情防控具有重要意義，政策反應(yīng)被動遲緩、決策分裂混亂無助于疫情的有效應(yīng)對。新冠疫情也進(jìn)一步凸顯了公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急管理能力的重要性，對國家治理現(xiàn)代化提出了新的要求，尤其凸顯了市域社會治理現(xiàn)代化的重要性?！皬?qiáng)中央政府能力”成為有效應(yīng)對新冠疫情的必要條件。中央領(lǐng)導(dǎo)力供給是中國應(yīng)對新冠疫情防控政策供給的有力保障，克服了其他國家不同程度存在的政治內(nèi)耗、分裂混亂、被

3、動遲緩等問題，快速反應(yīng)、迅速建立中央地方疫情指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，從中央到疫情一線層層壓實(shí)防控責(zé)任、建立問責(zé)制。并通過任期調(diào)控，強(qiáng)化問責(zé)激勵機(jī)制，克服官僚體系的消極行為、增強(qiáng)正向激勵，充分調(diào)動干部體制的疫情防控積極性。從緊急狀態(tài)治理到常態(tài)化防控，中央領(lǐng)導(dǎo)力供給貫穿了中國疫情防控的全過程，保持了政策連續(xù)和穩(wěn)定，面對局部疫情反彈和個別病例點(diǎn)線傳播，及時精準(zhǔn)處置并“因地制宜”采取恰當(dāng)?shù)姆揽嘏e措，中國疫情防控模式具有更強(qiáng)的彈性、對社會經(jīng)濟(jì)的影響也盡量降低到最小程度，國家治理現(xiàn)代化程度不斷提升。但同時也存在著一些地方政府在疫情防控實(shí)踐中應(yīng)急管理較低的情況，進(jìn)一步凸顯了市域社會治理現(xiàn)代化的重要性。借鑒國際社會抗疫

4、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)反思，中國的疫情防控實(shí)踐仍有可改進(jìn)的空間。第一，加強(qiáng)科技支撐和對專家與智庫評估意見的重視，做好公共衛(wèi)生危機(jī)早期大數(shù)據(jù)監(jiān)測、建立預(yù)警機(jī)制。無論是武漢市突發(fā)的疫情，還是后來局部疫情反彈或變異病毒點(diǎn)線傳播，都顯示出基層管理人員專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急能力的欠缺，在危機(jī)大范圍蔓延前的黃金干預(yù)時期認(rèn)識不到其嚴(yán)重性。應(yīng)將“專業(yè)的事交給專業(yè)的人辦”，要暢通“技術(shù)政策”溝通渠道、認(rèn)真聆聽專家建議，不抱僥幸心理，及時“拉響警報”;第二，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系、強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，使公共衛(wèi)生應(yīng)急理念、制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)踐和干部素養(yǎng)等滿足國家治理現(xiàn)代化的要求。西方發(fā)達(dá)國家成熟的公共衛(wèi)生體系、社會保障制

5、度、應(yīng)急管理體系，以及高度專業(yè)化的行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)等非常值得學(xué)習(xí)借鑒;第三，進(jìn)一步增強(qiáng)疫情防控管制的彈性，建立精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)控防控機(jī)制。應(yīng)探索先進(jìn)的疫情監(jiān)控處置政策，謹(jǐn)防“一刀切”，增強(qiáng)管制舉措的彈性和精準(zhǔn)性，降低社會的經(jīng)濟(jì)成本;第四，大力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，真正做到“以人民為中心”優(yōu)化管理質(zhì)量。尤其是應(yīng)改進(jìn)機(jī)械管制、破除利益羈絆、暢通民意反饋渠道、防止勞民傷財(cái)?shù)?。在后疫情時代既要做好有效疫情防控，也要保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在合法性框架下增強(qiáng)國家能力并進(jìn)一步提升能力績效，這是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。時下國內(nèi)疫情防控局勢驟緊，疫情防控現(xiàn)代化要求超越模式之爭，專注于提升解決現(xiàn)實(shí)問題的能力

6、。在外來輸入的巨大壓力下，國內(nèi)新增疫情病例呈現(xiàn)“多點(diǎn)、分散、多鏈條傳播”的新特點(diǎn)，這對疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)。“清零”和“共存”作為國際社會應(yīng)對新冠疫情危機(jī)的兩種模式，具有各自特點(diǎn)，不能簡單評價孰優(yōu)孰劣，其適用成效也取決于各國自身現(xiàn)實(shí)國情。如果不考慮本國和地區(qū)實(shí)際情況而貿(mào)然選擇某種“模式”、甚至陷入“模式之爭”，為了“某種主義”而選擇疫情防控應(yīng)對模式，這是不負(fù)責(zé)任的做法。治理的本質(zhì)在于解決真實(shí)問題，現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)治理績效，從這個意義上講，中國疫情防控政策要立足于務(wù)實(shí)高效，專注于提升改進(jìn)疫情防控實(shí)際效果。未來隨著疫情防控局勢穩(wěn)定，伴隨著國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系的完善以及國家整體現(xiàn)代治理水平的提升，國內(nèi)疫情