1、PAGE PAGE 32大學生志愿服務西部計劃實施五周年評估報告引言根據國務院常務會議精神，從2003年6月起，團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部（原人事部）聯(lián)合組織實施大學生志愿服務西部計劃（以下簡稱“西部計劃”）。西部計劃按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定數量的普通高校應屆畢業(yè)生到西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事12年的志愿服務工作。2005年7月，胡錦濤總書記就實施大學生志愿服務西部計劃做出重要指示，為西部計劃的進一步發(fā)展指明了方向。2005年7月、2008年7月溫家寶總理先后對西部計劃工作作出了重要批示，在黨中央、國務院的親切關懷下，西部計劃得到了

2、持續(xù)、健康的發(fā)展。2008年是西部計劃實施五周年，也是西部計劃承前啟后，實現(xiàn)深入、持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵一年。五年來，西部計劃的組織實施得到了各級黨委、政府的親切關懷，得到了有關部門的密切配合和大力支持，得到了社會各界的廣泛關注。同時，西部計劃實施單位、專項合作單位、各級項目辦投入了大量的精力和時間，付出了艱辛的勞動。五年的發(fā)展是一個階段。西部計劃五年來組織實施得怎么樣，取得了哪些成績，積累了怎樣的經驗，存在哪些問題，有沒有達到預期效果，這些問題都需要我們認真客觀地總結和評估。五年的發(fā)展是一個起點。五年來，西部計劃積累了一定經驗，西部計劃的組織、管理、服務等運行機制逐步得到完善。同時，我們也清醒

3、地認識到，目前我國正處在全面建設小康社會的戰(zhàn)略機遇期，西部地區(qū)經濟發(fā)展突飛猛進，社會建設日新月異，青年群體呈現(xiàn)出新的狀況和特點。西部計劃要實現(xiàn)更新更大的發(fā)展，需要緊跟時代發(fā)展、把握社會需求、適應青年特點，需要明確西部計劃在構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設中的定位，總結和推廣實施經驗，查找和解決存在問題，提升西部計劃組織實施水平，使西部計劃更好地服務于黨政工作大局、服務于西部經濟社會發(fā)展、服務于青年學生成長成才。為了深入貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神和溫家寶總理重要批示精神，全面評估西部計劃五年來的實施情況，發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中存在的問題，進一步把握西部計劃發(fā)展方向，推動西部計劃項目健

4、康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，全國項目辦在西部計劃實施五周年之際，本著實事求是的原則，通過召開座談會、問卷調查、一對一訪談、實地考察、收集資料、電話回訪等方式對西部計劃招募省、招募高校，服務省、服務縣、服務單位及志愿者進行了多次調研。我們在全面梳理、廣泛調研、深入思考的基礎上，形成了大學生志愿服務西部計劃實施五周年評估報告。我們系統(tǒng)回顧了西部計劃五年來的組織實施情況。西部計劃的實施有著深刻的時代背景和社會環(huán)境。它是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，促進西部地區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展的重要舉措；是創(chuàng)新中國志愿服務事業(yè)和共青團工作，促進青年成長成才的重要載體；是緩解大學生就業(yè)壓力，落

5、實人才強國戰(zhàn)略，拓展大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道。5年來，通過公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，由中央本級財政支持的西部計劃全國項目已招募33920名普通高等學校應屆畢業(yè)生到中西部26個?。▍^(qū)、市）500多個貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從事為期12年的支教、支醫(yī)、支農、青年中心建設和管理、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農村文化建設、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層法院、開發(fā)性金融、西部農村平安建設等方面的11個志愿服務專項行動。其中12243名志愿者服務兩年，5年累計在崗服務人數為46163人次。加上北京、遼寧、河北、江蘇等23個省（區(qū)、市）實施的地方項目派遣的38000名志愿者。5年來

6、，西部計劃志愿者服務總規(guī)模達到71920人。西部計劃組織實施過程中形成了國家支持、團組織承辦、項目化管理、社會化運作的工作格局，有效地發(fā)揮了共青團組織動員和廣泛聯(lián)系青年的優(yōu)勢，發(fā)揮了教育、財政、人事等部門的資金和政策優(yōu)勢，整合了資源，形成了合力；建立了以全國、省級、市縣級項目辦為主體的組織構架，制定并完善了包括宣傳動員、招募選拔、培訓派遣、管理服務、就業(yè)服務、考核激勵等實施環(huán)節(jié)在內的一整套項目運行機制；出臺了一整套制度建設體系，形成了志愿者日常管理體系、安全健康管理體系、信息管理體系、服務保障體系、考核激勵體系等五大體系，確保了西部計劃的高效運行和科學發(fā)展。此外，我們分析了組織實施過程中存在的

7、問題，主要有：志愿者就業(yè)政策體系不健全，高校畢業(yè)生到基層服務項目發(fā)展不平衡等等，我們將在深入調查研究的基礎上推動有關部門予以解決。我們認真總結了西部計劃實施五年來取得的成效與經驗。五年來，西部計劃取得了豐碩的成果。一是貫徹落實科學發(fā)展觀，服務社會主義新農村建設。西部計劃以志愿服務的方式服務了西部經濟社會發(fā)展，促進了社會主義和諧社會和社會主義新農村的建設。志愿者給西部帶去了科學文化知識和專業(yè)技能，帶去了較為先進的思想觀念和生活方式，優(yōu)化了西部地區(qū)人才結構，促進了人才資源在東西部之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置，為改變西部地區(qū)貧窮、落后面貌發(fā)揮了積極作用。二是弘揚了志愿精神，開辟了青年成長成才道

8、路。西部計劃在高校青年學生中倡導了社會主義核心價值觀，高揚了理想主義旗幟，普及了志愿服務理念，形成了到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的積極導向。青年學生參與熱情逐年高漲，報名人數從2003年的4萬多人到2007年的6萬多人。西部計劃的實施，既開拓了青年成就事業(yè)的廣闊舞臺，又給他們提供了一個實現(xiàn)人生價值的精神家園，有效地激發(fā)了青年的積極性和創(chuàng)造性。志愿者在服務西部的實踐中也受到了教育、磨礪了意志、增長了才干。三是促進了團的基層組織建設，帶動了志愿服務事業(yè)發(fā)展。西部計劃的組織實施，有利于團的工作思路、工作方式和自身建設的創(chuàng)新，促進了中國志愿服務事業(yè)的隊伍、組織、項目、機制等各項建設

9、，促進了中國志愿服務事業(yè)的發(fā)展。五年來，西部計劃項目的實施，積累了豐富的經驗，歸納起來主要有：始終把圍繞黨政大局，緊貼社會急需，服務青年成長作為西部計劃的根本方向；始終把高揚理想主義旗幟，弘揚志愿精神作為西部計劃的精神動力；始終把堅持國家支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作作為西部計劃的重要保障；始終把發(fā)揮團的組織動員優(yōu)勢、堅持團的工作創(chuàng)新，作為西部計劃順利實施的有效手段。我們在認真總結和評估西部計劃實施五周年的基礎上，結合新形勢、新情況、新要求，也對西部計劃今后五年的實施提出了目標和展望。我們認為西部計劃應當進一步明確定位、找準方向，更好地服務于社會主義和諧社會建設、服務于中國青年志愿者

10、事業(yè)的發(fā)展，服務于共青團事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。具體來說，西部計劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，要進一步明確定位，在建設社會主義和諧社會進程中發(fā)揮更大的作用；西部計劃是青年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，要進一步發(fā)揮示范效應和帶動效應，推動整個中國志愿服務事業(yè)的發(fā)展；西部計劃是新時期共青團工作的增長點，要進一步拓展思路、大力創(chuàng)新，為共青團工作的發(fā)展注入源源不斷的活力。西部計劃的實施雖然只有五年，但是已經顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。我們相信，在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的偉大進程中，西部計劃必將發(fā)揮更大的作用。我們希望社會各界繼續(xù)關注青年志愿者、關注西部計劃、關注中國志愿服務事業(yè)的發(fā)展。第

11、一章 組織與實施一、項目背景西部計劃的實施有著深刻的時代背景和社會環(huán)境。第一，隨著深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會和穩(wěn)步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)的建設進入了一個新的時期，需要大量的人才。西部計劃的實施是以志愿服務的方式促進西部地區(qū)經濟社會事業(yè)的發(fā)展；是落實科學發(fā)展觀，推進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的具體行動；是貫徹科教興國、人才強國戰(zhàn)略的生動實踐。第二，高校擴招后，大學生就業(yè)要求與市場需求間的結構性矛盾，導致供需相對脫節(jié)，就業(yè)問題凸顯，社會壓力加大。高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢亟待緩解，大學生就業(yè)觀念急需轉變。西部計劃的實施有利于引導大學生轉變就業(yè)觀念，引導高校畢業(yè)生到西部去、到基層去

12、、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)；有利于以志愿服務的方式拓展大學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，有利于鍛煉培養(yǎng)一批既有現(xiàn)代科學文化知識、又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優(yōu)秀青年人才。第三，隨著我國改革開放步伐加快、社會主義市場經濟深入發(fā)展，由共青團中央發(fā)起的中國青年志愿者行動得到飛速發(fā)展，志愿服務已經成為共青團工作的亮點和增長極；成為基層團組織建設的重要抓手；成為新形勢下引導青年、教育青年的有效載體。西部計劃的實施，開辟了中國志愿服務事業(yè)的新領域，拓展了共青團工作的新空間，增強了共青團組織的新作為。2003年6月，國務院召開常務會議，決定啟動大學生志愿服務西部計劃。根據國務院常務會議精神，從2003

13、年6月起，團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部（原人事部）聯(lián)合組織實施大學生志愿服務西部計劃。西部計劃按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定數量的普通高校應屆畢業(yè)生到西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事12年的志愿服務工作。志愿者服務期滿后，鼓勵其扎根基層，或自主擇業(yè)、流動就業(yè)。同時，鼓勵各省結合實際，參照全國項目，積極穩(wěn)妥地開展地方項目。二、組織領導西部計劃由團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部（原人事部）四部委共同組織實施，由團中央、教育部聯(lián)合成立全國大學生志愿服務西部計劃領導小組和項目管理辦公室，教育部部長、團中央書記處第一書記擔任組長，教育部副部長、

14、團中央書記處書記擔任副組長。西部計劃全國項目管理辦公室設在團中央，團中央書記處書記兼任西部計劃全國項目辦主任。全國項目管理辦公室下設綜合組、招募組、宣傳組、保障組、青年中心組、就業(yè)服務組，分別負責西部計劃各項工作。西部計劃各省（區(qū)、市）、各服務縣、相關高校成立了相應的領導小組和項目管理辦公室。各省級項目領導小組組長由教育廳（局）長、團?。▍^(qū)、市）委書記擔任。據統(tǒng)計，由縣黨政領導擔任服務縣項目領導小組組長的超過95%。吉林、湖南、四川等20多個?。▍^(qū)、市）紛紛以實施西部計劃為契機，結合本省實際，在團省委原有工作機構基礎上成立了志愿者專門工作機構。三、項目運行（一）宣傳動員全國項目辦在每年西部計劃

15、志愿者招募前夕深入高校開展宣傳動員。自2003年西部計劃實施至今，全國項目辦聯(lián)合中宣部、中組部和教育部、人力資源和社會保障部（原人事部）、財政部共同組織了四屆“奉獻者風采在西部基層工作的優(yōu)秀大學畢業(yè)生事跡報告團”，在全國各省、市進行巡回報告，在高校學生中引起強烈反響；每年招募前期，全國項目辦都要組織召開西部計劃新聞發(fā)布會，介紹西部計劃開展情況、招募計劃和專項行動；招募期間，聯(lián)合高校項目辦通過多種形式面向高校畢業(yè)生發(fā)布志愿者招募信息。全國項目辦在項目實施的不同階段突出不同宣傳內容，動員招募階段，宣傳突出大學生志愿者的實踐經歷和成長感受以及大學生志愿者扎根基層、奉獻西部的感人事跡，引導大學生踴躍報

16、名；培訓派遣階段，宣傳突出各級黨政、各級項目辦、高校、服務單位對志愿者的關愛和支持，增強志愿者對志愿服務的認同感、歸屬感和榮譽感；服務開展階段，宣傳突出志愿者的職責以及安全、健康等自我管理服務意識，勉勵志愿者踏實工作、虛心學習、做出實績；服務結束階段，宣傳突出志愿者相關的政策法規(guī)以及就業(yè)信息和擇業(yè)觀念，為志愿者就業(yè)做好宣傳服務。全國項目辦注重將西部計劃的宣傳與加強和改進大學生思想政治教育緊密結合。通過西部計劃志愿者優(yōu)秀事跡的宣傳，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；通過對西部計劃意義的宣傳，積極引導大學生到祖國的西部建功立業(yè)、鍛煉成才；通過對志愿服務理念和精神的宣傳，提高大學生對志愿精

17、神的認知度，增強大學生關愛他人、服務社會的品德意識。西部計劃同時注重面向社會公眾進行宣傳，積極做好志愿服務立法和政策保障的宣傳，努力營造全社會關注、支持西部計劃、關心和愛護志愿者的良好氛圍。全國項目辦建立了大學生志愿服務西部計劃專用網站，報道西部計劃新聞、展示志愿者風采，同時發(fā)布西部計劃的政策文件，為志愿者提供招募、管理和就業(yè)等多項服務。全國項目辦與全球最大的中文博客網站新浪網合作創(chuàng)建了中國青年志愿者官方博客并進行網絡公益合作，開展了“注冊志愿者博客行動”。同時還組織開展了全國青少年西部攝影圖片大賽、西部計劃志愿者征文比賽等活動，推出了以西部計劃志愿者為題材的電影浴女河、志愿者，編輯和出版了記

18、錄志愿者活動的圖書和畫冊，全面介紹志愿者生活，反映志愿者心聲。（二）招募培訓西部計劃堅持“按需定崗、按崗招募”原則。全國項目辦制定了大學生志愿服務西部計劃崗位申報方案，在招募前充分了解和掌握西部地區(qū)對志愿者的數量和崗位等方面的需求，各服務省項目辦積極會同當地教育行政等有關部門，對本地區(qū)的人才需求進行詳細的調查摸底，配合有關部門掌握需要人才的崗位、類別和數量，由省項目辦匯總，錄入全國項目辦招募系統(tǒng)。招募工作本著數量與質量并重、規(guī)模與效益并行的原則，五年來設置并完善了宣傳動員、崗位申報、網上報名、面試、體檢、公示、集中培訓等一系列環(huán)節(jié)，形成了相對完整的招募工作流程。在招募過程中，全國項目辦不斷進行

19、制度上的完善和創(chuàng)新，招募質量不斷提高，培訓制度更加健全。在西部計劃招募培訓工作中，又組織各省項目辦對西部計劃招募工作進行了規(guī)劃調整，采取全國項目辦、各省項目辦和高校項目辦逐級簽訂招募工作責任書，突出強化了相對集中招募、集中服務和集中管理的原則，進一步明確了高校在招募工作中的主體地位和在管理服務中的重要作用。培訓方面，形成了高校前期實習、見習培訓，招募省短期集中培訓，服務省集中培訓為主和服務地崗前培訓為輔的機制，健全了培訓工作機制，完善了培訓工作體系，編印了綜合培訓教材。同時，全國項目辦與相關部委組織了專項行動培訓，進一步提高了志愿者的業(yè)務素質，使志愿者更好、更快地適應服務崗位。各省項目辦指導各

20、高校項目辦在完成志愿者檔案保存、戶籍轉移和黨團組織關系轉接等工作后，還舉辦了隆重熱烈的出征儀式，為志愿者送行，并安排專人帶領志愿者集中前往服務地。各服務省項目辦對服務于本省的志愿者也進行了培訓。在培訓期間，各省項目辦通過組織各種交流會、報告會等活動，幫助志愿者加強服務意識、盡快進入角色；培訓期間，還對志愿者進行集中體檢，為志愿者進行集體注冊。（三）管理服務西部計劃實施五年來，全國項目辦本著“誰用人、誰受益、誰負責”和“培養(yǎng)與使用并重”的原則，堅持以人為本，本著“在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務”的工作理念，以日常管理和安全管理為抓手，以制度建設和能力建設為著力點，形成了日常管理、信息管理、安

21、全健康管理、服務保障及考核激勵五大體系。在制度建設上，全國項目辦在志愿者的日常管理，安全、健康管理，突發(fā)緊急事件處理等方面形成一整套行之有效的制度體系，制定了大學生志愿服務西部計劃各級項目辦職責、大學生志愿服務西部計劃志愿者管理辦法等多項規(guī)章制度，明確了各級項目辦、服務單位、志愿者的權利和義務，進一步加強了制度化和規(guī)范化建設。同時，全國項目辦定期召開了領導小組會議、西部計劃工作會議、西部計劃管理服務工作會議、電視電話會議等一系列會議，總結經驗，部署工作，不斷提高西部計劃管理服務水平。在信息管理體系建設上，全國項目辦不斷創(chuàng)新工作方式，加強信息化建設，開發(fā)了大學生西部計劃志愿者管理信息系統(tǒng)，建立了

22、志愿者短信息互動平臺。“西部計劃志愿者管理信息系統(tǒng)”利用現(xiàn)代網絡技術，以中青網為平臺，記錄了五年來西部計劃志愿者的信息，建立西部計劃志愿者信息數據庫?！拔鞑坑媱澲驹刚叨绦畔⒒悠脚_”作為全國項目辦直接與志愿者交流溝通的工具，通過互發(fā)短信息實現(xiàn)交流和問題反饋，實現(xiàn)了對志愿者“點對點”的管理與服務。在安全健康管理體系建設上，全國項目辦把志愿者的安全、健康管理服務工作放在第一位，制定了大學生志愿服務西部計劃志愿者安全健康管理體系。一是簽訂了大學生志愿服務西部計劃安全健康管理責任書，明確了項目辦和用人單位的職責。二是制訂了處置大學生志愿服務西部計劃志愿者突發(fā)緊急事件預案，設置了安全健康管理聯(lián)絡員，要求

23、各服務省項目辦對本省志愿者的安全、健康情況實行零事故月上報制度，確保志愿者遇到緊急和突發(fā)事件能夠得到及時解決。三是在節(jié)假日期間，全國項目辦下發(fā)通知，要求各級項目辦和服務單位通過定期的、形式多樣的安全教育，提高志愿者安全意識和自護能力，采取積極保護措施，做到防患于未然。在服務保障體系建設上，全國項目辦在統(tǒng)一協(xié)調各地項目辦做好工作，各級項目辦以“為奉獻者奉獻”為原則，認真細致做好管理服務工作，協(xié)調服務單位落實志愿者服務崗位、免費住宿以及安全、健康、衛(wèi)生等后勤保障，幫助志愿者解決遇到的困難和問題。全國項目辦推出了中國志愿者卡，改進了志愿者生活補貼、交通補貼的發(fā)放流程；協(xié)調保險公司，開通志愿者綠色理賠

24、通道，制訂了菜單式、人性化的大學生志愿服務西部計劃志愿者綜合保障險體系；編印了工作讀本、志愿者手冊，詳細介紹西部計劃管理服務政策，建設和逐步完善了西部計劃網站。（四）就業(yè)服務全國項目辦在志愿者就業(yè)服務機制的健全、政策的保障、資源的整合、觀念的引導等方面做了大量工作。在健全就業(yè)服務工作機制方面，全國項目辦指導和協(xié)調西部計劃各地志愿者的就業(yè)服務工作；將就業(yè)服務工作納入西部計劃考核評估制度?；I備建立了志愿者人才庫，充分掌握志愿者就業(yè)需求，對志愿者的就業(yè)情況進行跟蹤服務。在政策的保障方面，一方面促進了已有政策的完善和落實。各級項目辦加強與教育、人事、財政等相關部門的溝通和協(xié)調，將2003年八項政策和2

25、004年六項政策（見中青聯(lián)發(fā)200326號、中青聯(lián)發(fā)200416號文件）真正落到實處，全國項目辦加強與志愿者的聯(lián)系，及時解決志愿者考研加分、考公務員優(yōu)惠政策的落實，竭誠為志愿者服務。另一方面，積極爭取為西部計劃志愿者就業(yè)出臺新的措施和規(guī)定，為志愿者就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。共青團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部（原人事部、勞動和社會保障部）于2005年5月聯(lián)合下發(fā)了關于做好大學生志愿服務西部計劃志愿者就業(yè)服務工作的意見（中青聯(lián)發(fā)200543號文件），共青團中央辦公廳下發(fā)關于做好2005年大學生志愿服務西部計劃志愿者就業(yè)服務工作的通知（中青辦發(fā)200516號文件），為積極引導大學生志愿者

26、到西部、到基層就業(yè)提出了指導性意見。2008年7月全國項目辦下發(fā)關于進一步做好大學生志愿服務西部計劃志愿者就業(yè)服務工作的通知，進一步明確了就業(yè)工作的原則。一是堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合。尊重西部計劃志愿者意愿，鼓勵西部計劃志愿者服務期滿扎根西部基層，或自主擇業(yè)和流動就業(yè)，引導和幫助西部計劃志愿者轉變就業(yè)觀念、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是堅持落實政策就業(yè)與整合資源就業(yè)相結合。認真落實西部計劃志愿者就業(yè)服務鼓勵政策，整合社會資源，調動各方面積極性，努力營造全社會支持、關心西部計劃志愿者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是堅持在服務省就業(yè)與回派出省就業(yè)相結合。明確服務省、服務縣項目辦主體責任，推動西部計劃志愿者在服務地就業(yè)

27、；強化派出省、派出高校項目辦的責任，幫助西部計劃志愿者回到派出地就業(yè)，形成服務省和派出省相互聯(lián)動、互為補充、協(xié)同推進的就業(yè)服務工作機制，力爭實現(xiàn)西部計劃志愿者更充分就業(yè)。在資源的整合方面，一是發(fā)揮人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生市場等人力資源市場的作用，依托社會人力資源服務機構，積極為大學生志愿者提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導咨詢和職業(yè)技能培訓等服務；二是發(fā)揮團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等部委和專項合作單位人才、勞動力市場信息網絡的優(yōu)勢，面向大學生志愿者開展網絡招聘工作；三是加強與社會化就業(yè)信息網絡的對接，及早向大學生志愿者發(fā)布有關用人單位信息，與社會公共人才招聘網站協(xié)商合作模式，

28、共享社會招聘崗位資源；四是充分發(fā)揮青聯(lián)、青企協(xié)等社會團體聯(lián)系社會廣泛的優(yōu)勢，積極為大學生志愿者提供就業(yè)崗位。全國項目辦開通就業(yè)服務熱線、網站發(fā)布等途徑和渠道向志愿者提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務；聯(lián)合智聯(lián)招聘網建立“西部計劃志愿者人才高地頻道”，為志愿者提供職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展培訓、就業(yè)資訊服務、職業(yè)發(fā)展訓練營和網絡咨詢會等全方位的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務，加強和提高了志愿者的職業(yè)規(guī)劃能力和就業(yè)競爭力。在觀念的引導方面，各級項目辦注重宣傳服務和扎根西部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的志愿者典型，鼓勵志愿者到祖國西部廣闊的天地建功立業(yè)，促進志愿者轉變就業(yè)觀念，同時為大學生志愿者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)營造良好的輿論導向；各級項目辦

29、采取切實有效措施，解決志愿者的實際困難，通過爭取各地黨政部門出臺政策，暢通志愿者扎根基層的渠道；通過建立評估表彰機制，采取扶持志愿者自主創(chuàng)業(yè)等措施，爭取把更多的優(yōu)秀大學生留在基層、留在西部。（五）考核激勵西部計劃建立了對各級項目辦組織管理和志愿者服務績效全程進行考核激勵體系。每年進行一次評估考核，考核內容分項目實施的總體績效、項目辦的工作成效和志愿者的服務業(yè)績三方面。項目實施的績效和項目辦的工作成效采用分級評估的方式，將自我評估、志愿者評估與督促檢查相結合，將定期評估與不定期評估相結合。全國項目辦在深入調研的基礎上，本著“分類考核、因地制宜”的原則，制訂了大學生志愿服務西部計劃評估考核辦法和大

30、學生志愿服務西部計劃考核指標，針對服務省項目辦、派出省項目辦、服務縣項目辦和高校項目辦制定了不同的考核指標，實現(xiàn)了考核指標量化。在考核中突出重點環(huán)節(jié)，針對招募和管理服務環(huán)節(jié)對高校項目辦和服務縣項目辦進行重點考評。全國項目辦按照標準負責對各省級項目辦的考評，各省級項目辦參照標準負責對高校項目辦、縣級項目辦的考評?？荚u采取自我評估、志愿者評估與督促檢查相結合的方式開展，各級項目辦根據量化指標進行自我考核打分，同時總結一年的工作，形成自我評估報告；志愿者服務期滿，對服務縣項目辦、服務單位和派出高校項目辦的管理服務工作進行評估考核；全國項目辦從社會各界聘請督導員組成督導團，分階段對西部計劃工作進行督導

31、，對各地西部計劃的組織實施情況進行評估。志愿者的考評由其服務地所在縣項目辦完成，服務縣項目辦根據志愿者的服務表現(xiàn)對其做出鑒定并存入本人檔案，考核合格的頒發(fā)證書和獎章，作為志愿者服務經歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。全國項目辦匯總各地評估結果，進行通報，并作為評優(yōu)表彰的重要依據。在考核的基礎上，全國項目辦每年對?。▍^(qū)、市）、縣、高校項目辦和志愿者進行評選表彰。服務省項目辦積極配合，及時總結良好經驗和先進做法，收集并上報先進服務縣和優(yōu)秀志愿者的典型材料。西部計劃志愿者服務期滿一年考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章；服務期滿兩年考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務金獎

32、獎章，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。四、存在問題西部計劃是一項由多個部門聯(lián)合組織實施的社會工程，涉及的領域較為廣泛，由于實施時間不長，還面臨一些現(xiàn)實困難和問題：一是志愿者就業(yè)政策體系不夠健全和完善，各地落實志愿者就業(yè)政策的力度不平衡，已有的相關政策在有些地方貫徹落實不力，一些志愿者服務地存在地方保護主義，外地志愿者留在服務地就業(yè)存在困難；二是高校畢業(yè)生到基層服務項目發(fā)展不平衡，西部計劃與國家有關部委牽頭組織實施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”、“高校畢業(yè)生三支一扶”計劃等項目的

33、生活待遇、就業(yè)政策相比，存在著較大差距，一定程度上影響了西部計劃志愿者的工作積極性，影響了志愿者就業(yè)。針對以上問題，我們在全面總結經驗、深入調查研究的基礎上，推動有關部門予以解決。第二章 成效與經驗一、西部計劃的實施成效五年來，在各級黨政領導的親切關懷和社會各界的大力支持下，在主辦單位、專項合作單位以及各級項目辦的精心組織和全體志愿者的辛勤努力下，西部計劃取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下五個方面。（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，服務了西部地區(qū)經濟社會發(fā)展西部計劃的實施是以志愿服務的方式促進西部地區(qū)經濟社會事業(yè)的發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，推進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的具體行動，是貫徹

34、科教興國、人才強國戰(zhàn)略的生動實踐。志愿者給西部帶去了科學文化知識和專業(yè)技術技能，帶去了較為先進的思想觀念和生活方式，優(yōu)化了西部地區(qū)人才結構，促進了人才資源在東西部之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置，為西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在全國項目的示范帶動下，很多省份自籌資金實施了地方項目，有力推動了西部計劃廣泛深入發(fā)展。西部計劃實施的11個專項行動都是促進西部經濟社會發(fā)展的急需項目。志愿者通過參加支教、支醫(yī)、支農等專項服務行動，以滿腔熱情和豐富的專業(yè)知識為西部、為基層的老百姓服務，幫助解決實際問題，把黨和國家的關心和溫暖帶給了服務地群眾。如通過實施支教服務，志愿者將先進的教學方法帶到西部偏

35、遠的鄉(xiāng)村，提高了服務地的教學水平和教學質量；通過實施支農服務，志愿者深入鄉(xiāng)村，為農戶提供技術支持，指導他們開展科學種田，促進了服務地農業(yè)科技水平的提高；通過實施支醫(yī)服務，志愿者以過硬的專業(yè)知識，補充服務地醫(yī)療人員和醫(yī)療技術的不足，改善了服務地醫(yī)療衛(wèi)生狀況。志愿者們用辛勤勞動和無私奉獻，服務西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。（二）弘揚了志愿精神，唱響了時代主旋律志愿精神和理念是志愿服務事業(yè)發(fā)展的靈魂和基礎，指引著志愿服務事業(yè)發(fā)展的方向、凝聚著志愿服務事業(yè)發(fā)展的力量，為志愿服務事業(yè)發(fā)展提供了源源動力。西部計劃的實施，倡導和踐行了社會主義核心價值觀，高揚了理想主義旗幟，在廣大青年學子中唱響了“到西部去、到基層

36、去、到祖國最需要的地方去”的主旋律，在全社會弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，融合了中華民族推己及人、扶貧濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，塑造了一種與時俱進的新型道德觀念，成為了弘揚社會主流價值觀的重要導向。通過千千萬萬西部計劃志愿者的服務實踐，有效引導了全社會形成新的道德風尚。每年1000多所高校的宣傳、500多個服務縣的組織，1萬多名大學生志愿者的服務，在全社會形成了關注西部計劃、支持志愿者、參與志愿服務的熱潮。廣大志愿者在為西部地區(qū)奉獻智慧和力量的同時，也有效地營造了尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚，志愿者們走上街頭，向人們普及法律、環(huán)保知識。他們無私奉獻、助人為樂、團結互助的

37、良好形象，成為對志愿精神的最好詮釋，得到了當地百姓的認可和贊賞，有力地沖擊了西部許多地區(qū)封閉、守舊的狀態(tài)，為服務地百姓帶來一股新風，很多當地群眾在志愿者的感召下，紛紛主動加入到志愿者的行列，與志愿者一起開展服務。（三）緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，開辟了就業(yè)新道路近些年來，由于大學生就業(yè)要求與市場需求結構的矛盾，導致供需相對脫節(jié)，加之大學生就業(yè)觀念滯后，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻。西部計劃的組織實施為高校畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開辟了一條新道路，探索出了一條全新的大學生就業(yè)途徑，優(yōu)化了大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系，配合了國家對大學畢業(yè)生就業(yè)的整體戰(zhàn)略部署和具體工作安排，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。西部

38、計劃利用強有力的政策杠桿，通過不斷完善西部計劃志愿者就業(yè)優(yōu)惠政策，形成了志愿者扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好導向，通過建立健全西部計劃志愿者就業(yè)服務統(tǒng)籌協(xié)調架構，探索出了切實有效的就業(yè)服務長效機制，優(yōu)化整合了就業(yè)市場中的人力資源配置。人才是改變農村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距的重要因素。社會主義新農村建設急需大量的人才。西部計劃的實施，為青年參與西部大開發(fā)、踐行科教興國和人才強國戰(zhàn)略提供了成長成才的舞臺。據不完全統(tǒng)計，有近69的志愿者服務期滿后，扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或在西部服務地自主創(chuàng)業(yè)和流動就業(yè)。（四）充實了西部基層建設力量，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀青年人才西部計劃以志愿服務的方式引導大學畢業(yè)生到西部去、

39、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，西部計劃的實施改善了西部地區(qū)的人才結構，充實了基層的建設力量，為西部經濟社會發(fā)展解決了急需解決的人才問題，注入了勃勃的生機和活力，成為促進城鄉(xiāng)和東、中、西部地區(qū)之間資源優(yōu)勢互補和良性互動的重要渠道。西部計劃的實施，開拓了青年成就事業(yè)的廣闊舞臺。在服務西部的過程中，大學生志愿者向基層學習、向當地干部群眾學習，向實踐學習，在各自服務崗位上發(fā)揮出積極作用。有的刻苦鉆研，教書育人，成為當地學校的骨干教師；有的學以致用，精益求精，成為當地醫(yī)術高明的醫(yī)生；有的勇于創(chuàng)新，攀登高峰，成為當地農業(yè)科技專家；有的自主創(chuàng)業(yè)，引進技術、資金和項目，成為當地興業(yè)致富的帶頭人

40、；有的深入群眾，服務群眾，成為當地老百姓的貼心人；有的努力學習，勤奮工作，銳意進取，成為基層的領導干部；有的面對國家危難，義無反顧，挺身而出，成為抗震救災的英雄。志愿者將自己的所學和志愿服務工作實際相結合，在實踐中磨煉意志、鍛煉成長。西部計劃的順利實施，造就了一大批既具有現(xiàn)代科學文化知識、又具有基層工作經驗并富有社會責任感的優(yōu)秀青年人才，為全面建設小康社會提供有力的人才支持，成為和諧社會建設的重要力量。（五）推動了青年志愿者事業(yè)發(fā)展，促進了團的基層組織建設，創(chuàng)新了團的工作青年志愿者工作是新時期共青團工作的亮點和增長極，西部計劃是青年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，西部計劃的實施較大地增強了青年志愿者行動

41、的影響力，凸顯了青年志愿者行動在志愿服務領域的地位，推動了共青團工作的創(chuàng)新，促進了基層組織建設和基層工作。一是壯大了志愿骨干隊伍。西部計劃中每年派遣1萬多名志愿者，到全國500多個縣開展志愿服務工作，他們弘揚志愿精神，普及志愿服務理念，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為西部基層帶去先進的理念和科學文化知識，為服務地老百姓送去溫暖和實惠，西部計劃志愿者的奉獻行為得到當地群眾和社會的廣泛認同，影響和帶動了廣大青年參與志愿服務的積極性，培養(yǎng)了志愿服務事業(yè)的骨干力量，影響和壯大了青年志愿者事業(yè)。二是強化了志愿服務組織建設。西部計劃的組織實施直接促進了青年志愿者組織機構的建設，西部計劃服務省份的團組織相繼成立了青年

42、志愿者工作部或青年志愿者指導中心等機構，為建立健全志愿服務組織網絡打下了很好的基礎；西部計劃的組織實施創(chuàng)新了項目管理環(huán)節(jié)、豐富了項目管理制度、完善了項目管理辦法，有效促進了全團青年志愿者組織建設。三是促進了團的基層組織建設。西部計劃的組織實施探索形成了一套行之有效的志愿者招募培訓、日常管理、就業(yè)服務、考核激勵等運行機制，積累了豐富的經驗，促進了志愿服務事業(yè)的發(fā)展，豐富了團的基層組織工作內容，夯實了團的基層組織建設，延伸了基層團組織的工作手臂，帶動了團的各項工作開展；在西部計劃志愿者中廣泛成立了志愿服務隊、建立了臨時黨團組織，通過大量的組織活動，進一步夯實團的基層組織基礎。二、西部計劃的基本經驗

43、五年來，西部計劃緊跟時代發(fā)展，把握社會需求，適應青年特點，強化項目管理，豐富項目內涵，推動項目機制的創(chuàng)新，積累了豐富的經驗，總結起來主要有以下幾方面。（一）圍繞黨政大局、緊貼社會急需、服務青年成長是西部計劃實施的根本方向西部計劃項目從設計到實施，緊緊圍繞西部大開發(fā)、科教興國和人才強國戰(zhàn)略、促進高校畢業(yè)生就業(yè)等黨和國家工作的大局，因此西部計劃從啟動伊始就得到了黨中央、國務院的極大關注以及地方黨政領導和有關部門的大力支持，受到西部基層干部、群眾的擁護。專項設置上，西部計劃從西部對專業(yè)人才需求的現(xiàn)狀出發(fā)確定服務領域，目前實施的支醫(yī)、支教、支農等11個專項都是西部地區(qū)最需要的、與西部經濟社會發(fā)展息息相

44、關的，受到西部老百姓的熱烈歡迎。崗位設置上，西部計劃堅持面向西部基層的原則，將絕大多數志愿服務崗位設置在貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，堅持青年可為、青年能為，使高校畢業(yè)生深入群眾、深入實踐，認識了社會、認識了國情，懂得了責任，懂得了奉獻，在思想上經受了歷練；使高校畢業(yè)生深入基層，在艱苦環(huán)境的實踐中經受鍛煉，不斷完善和豐富知識體系，增長才干，增強了服務本領。服務青年成長成才是共青團的使命，是實施西部計劃的立足點。通過西部計劃讓青年人才更好地服務社會、服務人民是西部計劃的長遠意義所在。從當代青年參與意識、主體意識不斷增強，渴望成長成才的特點出發(fā)，從促進青年全面發(fā)展的角度出發(fā)謀劃工作、出臺政策、解決問題，是吸引

45、大學生踴躍投身西部基層的主要原因。團中央協(xié)調有關部門制定出臺了一系列支持政策和富于人性化的服務管理規(guī)定，適應了當代大學生自主意識和參與意識增強的特點，感召了一大批青年學生，有效調動并保護了西部計劃志愿者的積極性，為廣大青年志愿者在實踐中鍛煉成才提供了保障。（二）高揚理想主義旗幟、弘揚志愿精神是西部計劃實施的精神動力理想主義是青年運動的旗幟，是志愿服務的特色，是西部計劃的生命。西部計劃正是以這種不尋求報酬為目的、自愿為他人提供幫助的積極導向，深深地吸引著大學生們以一種使命精神主動承擔責任，參加到志愿隊伍和志愿項目中，從而使得西部計劃的力量形成高效益和高認同的集合性狀態(tài)，成為推動中國志愿服務發(fā)展的

46、主力軍。在西部計劃實施中，志愿者們將弘揚志愿精神、踐行社會主義核心價值觀作為自己的人生追求和實現(xiàn)自身價值的精神支撐。他們把對國家的無限熱愛，對公共事務的熱情參與，對社會和他人的高度負責作為歷練品格、提高境界、磨煉成才的重要方式；他們在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的征程上倡導和彰顯了相互關愛、服務和諧社會的主流價值觀；引導青年在中華民族偉大復興的歷史進程中找準自己的位置，實現(xiàn)自己的人生價值；他們不斷賦予志愿服務精神新的時代內涵，使志愿服務事業(yè)始終保持與時俱進的發(fā)展態(tài)勢，通過普及志愿服務理念，將志愿服務精神內化為青年和社會公眾參與志愿服務的內在動力、內在追求和內在選擇。志愿者們腳踏大地

47、，仰望星空，將個人的追求與中華民族的共同理想結合起來，與建設祖國、服務人民的時代要求結合進來，堅持與人民同呼吸，與祖國共奮進，在西部熱土上建功立業(yè)，書寫了壯麗凱歌。（三）堅持國家支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作是西部計劃實施的重要保障西部計劃是共青團組織以志愿服務的方式為社會提供公共服務的重要嘗試，在五年的實施過程中逐步探索出了一整套公共服務模式。一是建立了政府資助、共青團承辦、相關單位密切配合的公共服務供給模式。這種公共服務供給模式的建立，緩解和分擔了政府管理公共事務的壓力，提高了政府的效率；充分發(fā)揮了團組織的主動性和積極性，發(fā)揮了團組織密切聯(lián)系青年的優(yōu)勢，增強了團組織的吸引力和凝聚

48、力。二是建立了項目化管理的公共服務管理模式。西部計劃有專門的組織實施單位和項目管理人員，保證了項目實施的資源和力量；將整個項目分解為多個實施環(huán)節(jié)，保證了項目的有序性和可控性，保證了項目質量；建立了一系列制度和規(guī)范措施，有的放矢，較大地提高了項目開展效率。三是建立了以實際需求為導向的公共服務社會化運作模式。社會化運作的核心是以市場需求為導向，最大的優(yōu)點在于優(yōu)化資源配置。西部計劃堅持以西部地區(qū)經濟社會發(fā)展實際需求為導向，優(yōu)化了人力資源配置。四是建立了多元開放的公共服務激勵模式。公共服務的提供，僅僅靠政府的支持是不夠的，還要有效地動員社會力量的參與。首先，西部計劃組織實施著眼于社會建設的基本需求和青

49、年成長成才的基本需求，為各類社會自組織參與社會公共服務提供了借鑒；其次，西部計劃堅持青年能為、青年可為，在志愿者服務期滿后提供了政策上的支持和就業(yè)方面的指導，讓志愿者有較大的選擇空間，發(fā)揮了志愿者的自主性和積極性，為青年提供了一個多元開放的實踐平臺。（四）發(fā)揮團的組織動員優(yōu)勢、堅持團的工作創(chuàng)新是西部計劃順利實施的有效手段西部計劃是共青團工作領域的新創(chuàng)舉，是新時期團組織和團干部參與經濟社會建設的歷練。只有充分發(fā)揮團的組織動員優(yōu)勢，努力創(chuàng)新團的工作形式和內容，提升團組織的服務能力，才能把西部計劃這一黨政關心、社會關注、青年積極參與的宏偉工程做大做實。在西部計劃組織實施過程中，各級團組織發(fā)揮自身的組

50、織優(yōu)勢和廣泛聯(lián)系青年的優(yōu)勢，整合各種社會資源，形成工作合力，推動西部計劃持續(xù)健康發(fā)展。一是在工作思路上，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全黨全國工作大局，找準西部計劃項目在經濟社會發(fā)展中的切入點和結合點，不斷總結經驗，積極開辟西部計劃等志愿服務項目的新領域，為項目的發(fā)展注入源源不斷的活力。二是在工作方式上，借鑒共青團服務育人的經驗和模式，實行人性化的管理服務方式，加強與志愿者的聯(lián)系和交流，傾聽志愿者的意見和建議，總結經驗，提高分析、解決問題的能力，不斷提升西部計劃管理服務水平。三是在自身建設上，通過座談會、志愿者骨干培訓班，不斷提高團組織的學習能力和服務能力，進一步增強團組織的活力和凝聚力；通

51、過不斷加強工作的制度化和信息化建設，在志愿者的日常管理服務等方面形成了一整套行之有效的制度體系，明確了各級項目辦、服務單位、志愿者的權責，提高了工作效率，提升了項目組織實施水平。目標與展望西部計劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是青年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，是新時期共青團工作的重要增長點。黨的十七大對完善社會志愿服務體系提出了新要求，胡錦濤總書記在奧運會、殘奧會總結表彰大會上再次強調“我們要認真總結和發(fā)揚北京奧運會、殘奧會志愿服務方面的寶貴經驗，進一步開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務，不斷發(fā)揮志愿服務在促進社會和諧方面的重要作

52、用”。 中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉?！?12”汶川大地震志愿者大行動、百萬志愿者服務奧運大行動，把中國志愿服務事業(yè)推到了一個新的階段，我們要把志愿者的服務熱情轉化為服務和諧社會的重要力量。立足新起點、順應新期待、按照新要求，共青團組織作為黨領導下的先進青年組織，肩負使命，責任重大。西部計劃作為青年志愿服務事業(yè)重要的載體，要進一步明確目標，找準定位，科學規(guī)劃，精心實施，扎實推進，使西部計劃更好地服務于社會主義和諧社會建設、服務于中國青年志愿者事業(yè)的發(fā)展，服務于共青團事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。一、今后五年總體目標指導思想：全面貫徹黨的十七大精

53、神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步貫徹落實胡錦濤總書記對西部計劃的重要指示和溫家寶總理對西部計劃的重要批示精神，按照團的十六大的要求和部署，服務團的基層組織建設和基層工作，堅持著眼發(fā)展、著力建設的基本思路，抓住機遇、突出重點、夯實基礎、活躍基層，構建與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，進一步做實、做強青年志愿者事業(yè)，努力推動中國志愿服務事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。總體目標：以服務和諧社會建設為主線，大力發(fā)展青年志愿者事業(yè)；以服務西部地區(qū)經濟社會發(fā)展為核心，不斷拓寬西部計劃實施領域；以培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才為根本，著力強化西部計劃機

54、制建設；以促進團的基層組織建設和基層工作為抓手，進一步推進西部計劃科學發(fā)展。解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌地方項目的實施，推進大學生志愿服務西部計劃科學發(fā)展。二、西部計劃展望（一）西部計劃的實施是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，要進一步明確定位，在建設社會主義和諧社會進程中發(fā)揮更大的作用西部計劃實施五年來取得了階段性的成績，但是在新的歷史起點上，在建設社會主義和諧社會和全面建設小康社會的時代背景下，西部計劃還有巨大的生長空間和成長性。我們要根據經濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的要求，準確把握西部計劃方向，合理設置西部計劃服務專項，讓西部計劃在社會主義和諧社會建設中發(fā)揮更大的作用。第一，西部計劃要成為青年踐

55、行社會主義核心價值觀、服務和諧社會建設的重要載體。西部計劃倡導的志愿精神反映了社會主義核心價值體系的內在要求，體現(xiàn)了知榮辱、樹正氣、促和諧的社會主義風尚等時代精神。西部計劃志愿者要成為社會主義和諧社會的宣講員，一方面要大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，弘揚愛國主義和集體主義的價值觀，營造尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚；另一方面要深入基層、深入群眾，大力宣講國家政策和方針，利用自身所學的專業(yè)知識服務西部基層，充分調動群眾參與社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的積極性。第二，西部計劃要成為引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、培養(yǎng)造就青年優(yōu)秀人才的重要導向。青年是祖國的未來、民族的希望。

56、廣大青年只有投身社會主義和諧社會建設的偉大進程，虛心向人民群眾學習，將書本知識與實踐相結合，才能在實踐中全面成長成才。一是要站在為國家和民族培養(yǎng)人才的高度，充分重視西部計劃志愿者的培養(yǎng)工作，把西部計劃志愿者培養(yǎng)成有理想、有責任感、有良好綜合素質的優(yōu)秀青年人才。二是要發(fā)揮聯(lián)系高校、聯(lián)系基層的作用，將高校畢業(yè)生源源不斷地輸送到西部貧困地區(qū)，在引導青年在實踐中鍛煉成長方面凸顯獨特的優(yōu)勢。三是西部計劃作為青年服務祖國、奉獻西部的重要舞臺，要進一步完善現(xiàn)有政策、推動出臺普遍惠及西部計劃志愿者的優(yōu)惠政策，鼓勵志愿者服務期滿后在西部基層就業(yè)，讓短期服務的志愿者轉變?yōu)槲鞑康貐^(qū)建設的長期力量。（二）西部計劃是青

57、年志愿者事業(yè)的先鋒品牌，要進一步發(fā)揮示范帶動效應，推動中國志愿服務事業(yè)的發(fā)展中國青年志愿者行動自1993年開展以來，經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展階段。以2003年西部計劃的組織實施為標志，青年志愿者行動進入跨越式發(fā)展新階段。西部計劃作為青年志愿者行動的品牌項目，要進一步做實做強，通過擴大項目宣傳、推廣項目經驗、深化項目機制建設等措施，充分發(fā)揮示范效應和帶動效應，推動中國志愿服務事業(yè)新的發(fā)展。第一，發(fā)揮西部計劃的品牌效應，普及志愿服務理念。青年志愿者事業(yè)要保持自身發(fā)展優(yōu)勢、得到社會認可、保證服務成效、實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須要加強志愿服務理念的普及。通過發(fā)揮西部計劃的品牌效應，普及志愿服務理念，將志愿精神內化為青年和社會公眾參與志愿服務的內在動