1、政府國(guó)貨采購(gòu)須有判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2009-10-2613:27:58瀏覽次數(shù)：【打印】究竟什么是國(guó)貨，需要從不同的角度和多種因素來(lái)判斷。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下，主要應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：純?cè)a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)或國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)重要的功能之一，就是保護(hù)國(guó)貨，促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)并沒有正式對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，2002年我國(guó)通過(guò)的政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但是，什么是本國(guó)貨物、工程和服務(wù)一直沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際操作中出現(xiàn)國(guó)貨判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況。而在擴(kuò)大內(nèi)需中，政府采購(gòu)又擔(dān)負(fù)起重任。因此，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先必須認(rèn)真解決好國(guó)貨采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

2、問題，制訂科學(xué)的、符合國(guó)際基本規(guī)則的國(guó)貨判斷標(biāo)準(zhǔn)。什么是國(guó)貨？對(duì)此世界各國(guó)都有自己不同的概念和定義，其中最原始、最簡(jiǎn)單的定義是指在本國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和提供的工程、貨物和服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日趨復(fù)雜化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、經(jīng)濟(jì)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜化，原有的簡(jiǎn)單的判定國(guó)貨與非國(guó)貨的方法已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，究竟什么是國(guó)貨，需要從不同的角度和多種因素來(lái)判斷。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。純?cè)a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，就是工程、貨物和服務(wù)最初提供地。凡是由境內(nèi)提供的就是國(guó)貨，由境外提供的就是非本國(guó)貨。判斷是否為國(guó)貨，首先應(yīng)該掌握是否屬于原產(chǎn)地。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)劃分本

3、國(guó)貨與非本國(guó)貨最原始、最根本的依據(jù)。1992年3月8日我國(guó)政府發(fā)布了出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，在原產(chǎn)地規(guī)則中，又分為全部在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者制造和部分在中國(guó)制造的產(chǎn)品。在此，我們首先關(guān)注全部由中華人民共和國(guó)提供的部分，即純?cè)a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。其中主要包括：第一，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品；第二，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收獲或采集的植物及其產(chǎn)品；第三，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)繁殖和飼養(yǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品；第四，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)狩獵或捕撈獲得的產(chǎn)品；第五，由中華人民共和國(guó)船只或者其他工具從海洋獲得的海產(chǎn)品和其他產(chǎn)品及其加工制成的產(chǎn)品；第六，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)制造、加工過(guò)程中回收的廢料及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)

4、收集的其他廢舊物品；第七，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)完全用于上述產(chǎn)品以及其他非進(jìn)口原料加工制成的產(chǎn)品。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，可以清楚地判斷本國(guó)貨與非本國(guó)貨的界線。價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)所謂價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)，就是人們通常所說(shuō)的產(chǎn)品價(jià)值中國(guó)產(chǎn)因素在產(chǎn)品總價(jià)值中所占的價(jià)值比率。實(shí)際上，我們知道，單純的本國(guó)貨與非本國(guó)貨的判斷并不難。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相互融合。隨著跨國(guó)公司業(yè)務(wù)的增加及經(jīng)濟(jì)投資主體的多元化，許多產(chǎn)品在國(guó)產(chǎn)與非國(guó)產(chǎn)方面，已經(jīng)形成了大量的你中有我、我中有你的混合產(chǎn)品。在政府采購(gòu)過(guò)程中，難以判斷的正是介于本國(guó)貨與非本國(guó)貨之間的混合產(chǎn)品。這些混合產(chǎn)品事實(shí)上已經(jīng)不是單純的本國(guó)貨和非本國(guó)貨的概念，而可能是多國(guó)合

5、作的結(jié)晶，兼有多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的身份。我國(guó)改革開放以來(lái)，已有大量的中外合資、中外合作、外國(guó)獨(dú)資等外商投資企業(yè)，這種外資機(jī)構(gòu)大都在我國(guó)注冊(cè)，是我國(guó)的企業(yè)法人，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)應(yīng)屬本國(guó)的產(chǎn)品和勞務(wù)。但這類企業(yè)往往是利用外國(guó)的原材料、零配件、外國(guó)的品牌價(jià)值，因此，他們提供的產(chǎn)品并不一定都是國(guó)貨。還有一種情況，一些屬于國(guó)內(nèi)法人投資注冊(cè)的企業(yè)，他們雖然并不是外資企業(yè)，但是，其生產(chǎn)主要是通過(guò)進(jìn)口外國(guó)的原材料、裝備、技術(shù)及零配件進(jìn)行裝配或組裝而形成的產(chǎn)品。因此，使用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)于這種混合型產(chǎn)品在本國(guó)貨與非本國(guó)貨的認(rèn)定時(shí)，主要依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在境內(nèi)與境外形成的價(jià)值比率高低來(lái)計(jì)算。因此，產(chǎn)品或服務(wù)

6、的成本與價(jià)值中，國(guó)產(chǎn)與非國(guó)產(chǎn)哪部分更高，就成為劃分的界線。一般情況下，衡量比率高低的基本依據(jù)比率是50%，這意味著在國(guó)內(nèi)形成的價(jià)值比率超過(guò)50%，就是本國(guó)貨，否則就是非本國(guó)貨。價(jià)值比率法是世界各國(guó)最普遍使用的辦法，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在對(duì)待非政府采購(gòu)協(xié)議的采購(gòu)項(xiàng)目上，對(duì)于含有多種價(jià)值成分的產(chǎn)品判斷本國(guó)貨與非本國(guó)貨時(shí)，都是遵循價(jià)值含量最高者歸屬的原則。關(guān)于價(jià)值比率判斷法，有幾個(gè)具體的情況需要更清楚的說(shuō)明。其一，中外合資、中外合作、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)、加工、制造或提供服務(wù)，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值在中國(guó)境內(nèi)的增值部分超過(guò)50%（大于50%），可以判定為本國(guó)貨。反之為非本國(guó)貨。其二，本國(guó)企業(yè)在外國(guó)注冊(cè)，其生

7、產(chǎn)和制造的產(chǎn)品，主要是使用的境外原材料、勞務(wù)，其中在國(guó)外形成的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值超過(guò)50%并銷售到國(guó)內(nèi)時(shí)，仍應(yīng)該判定為非本國(guó)貨。反之，可以判定為本國(guó)貨。其三，中國(guó)出口的產(chǎn)品，沒有經(jīng)過(guò)復(fù)雜加工又銷回中國(guó)，其價(jià)值成份國(guó)產(chǎn)比率仍在50%以上，仍應(yīng)屬于本國(guó)貨。需要說(shuō)明的是，價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中有一定難度，需要做比較細(xì)致的工作。因?yàn)閮r(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)需要按產(chǎn)品成本的價(jià)值量計(jì)算，特別是在50%之間的區(qū)域確定，需要更精確的計(jì)算。而目前我國(guó)產(chǎn)品成本價(jià)值計(jì)算比較復(fù)雜，一些成本分?jǐn)倓澐譀]有十分明確的界限。因此，使用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)還需要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度支持。注冊(cè)或國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)之所以有注冊(cè)或國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)問題，主要是針對(duì)供應(yīng)商的國(guó)

8、籍和注冊(cè)地而言。有些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于外國(guó)廠商的概念是指未取得本國(guó)國(guó)籍的自然人，或者按照外國(guó)法律登記的法人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。需要說(shuō)明的是，在工程與貨物采購(gòu)方面，劃分本國(guó)貨與非本國(guó)貨，與國(guó)籍和注冊(cè)地并不一定產(chǎn)生必然聯(lián)系。但是在勞務(wù)服務(wù)采購(gòu)方面，劃分本國(guó)貨與非本國(guó)貨是有內(nèi)在聯(lián)系的。一般情況下，國(guó)籍和注冊(cè)地是勞務(wù)服務(wù)原產(chǎn)地認(rèn)定的重要依據(jù)。仍以某地區(qū)情況為例，其對(duì)于非政府采購(gòu)協(xié)議成員在勞務(wù)服務(wù)上的認(rèn)定，就是以注冊(cè)地為主要依據(jù)，其規(guī)定是：勞務(wù)之原產(chǎn)地，除法令另有規(guī)定者外，依實(shí)際提供勞務(wù)者之國(guó)籍或登記地認(rèn)定之。屬于自然人者，依國(guó)籍認(rèn)定之；非屬自然人者，依登記地認(rèn)定之。實(shí)際上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)于勞務(wù)服務(wù)的

9、采購(gòu)也會(huì)不斷增加，勞務(wù)服務(wù)采購(gòu)是否能把握好國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)，同樣十分重要。非國(guó)貨采購(gòu)條件在政府采購(gòu)法中，除直接規(guī)定政府應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)貨以外，還規(guī)定了3個(gè)可以不采購(gòu)本國(guó)貨的例外條件。政府采購(gòu)法中非國(guó)貨采購(gòu)條件包括：第一，需要采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；第二，為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行的采購(gòu)；第三，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。這三者雖然并不涉及國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題，但卻直接涉及到國(guó)貨的采購(gòu)。對(duì)此，我們也應(yīng)該有一個(gè)基本的判斷界限。首先，對(duì)于什么是國(guó)內(nèi)無(wú)法獲取要有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，采購(gòu)最重要的是獲取必要的功能。因此，判斷的第一標(biāo)準(zhǔn)為該種功能是不是必要；判斷的第二標(biāo)準(zhǔn)是這種功能是否國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法替代。也許政府需要的某種特定的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和品牌在國(guó)內(nèi)無(wú)法獲取，但同樣的功能在國(guó)內(nèi)是可以獲取，或者可以替代的，則應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。由此也清楚地判明，只有在功能必要、且國(guó)內(nèi)無(wú)法獲取和無(wú)法替代的情況下，才能考慮采購(gòu)非本國(guó)貨。其次，對(duì)于合理的商業(yè)條件要有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論價(jià)格還是質(zhì)量、服務(wù)或其他內(nèi)容，什么情況下合理