1、一概念 l 公共行政與公共管理（p3) 公共行政(public administration)l描政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行政策和法律，其關(guān)注的焦點(diǎn)是過程和程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)。 公共管理(puhlic management)指公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，它關(guān)注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關(guān)注結(jié)果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)。 可見，二者的的區(qū)別主主要體現(xiàn)現(xiàn)在：ll主體不不同：22關(guān)注注點(diǎn)不同同。 2公公共物品品(P66) 與私人人物品相相對(duì)應(yīng)，指那些些具有消消贊的非非競爭性性、非排排他性、自然壟壟斷性以以及收費(fèi)費(fèi)困難

2、等等外部性性特征的的物品。根據(jù)不不同的角角度可以以劃分為為純公共共物品和和準(zhǔn)公共共物品，硬公共共物品和和軟公共共物品，全國性性公共物物品和地地方性公公共物品品， 3行政政國家(P244) 是指119世紀(jì)紀(jì)末200世紀(jì)初初與壟壟斷的進(jìn)進(jìn)程相一一致，在在資本主主義國家家立法、司法、行政三三權(quán)分立立的國家家權(quán)力體體系中出出現(xiàn)的，行政權(quán)權(quán)力擴(kuò)張張的現(xiàn)象象，并成成為一種種普遍的的國家現(xiàn)現(xiàn)象。主主要體現(xiàn)現(xiàn)在行政政立法和和行政司司法。 二簡答答 1 區(qū)別公公共管理理與私人人管理?(P44) 公共管管理( pubblicc maanaggemeent)指公兆兆組織提提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的活動(dòng)。他與私私人管

3、理理的主要區(qū)區(qū)別在于于： 第一一， 使命不不同。前前者追求求公基服服務(wù)和公公共利益益，后者者追求私私人營利利。 第二二， 相比之之下，公公共管理理的效率率意識(shí)不不強(qiáng)。公公共管理理資金來來源為財(cái)財(cái)政劃撥撥而且運(yùn)運(yùn)作 過程缺缺乏競爭爭。 第三， 相相比之下下，公共共管理尤尤其政府府管理更更強(qiáng)調(diào)責(zé)責(zé)任。公公共部門門不象私私人部門門的權(quán)力力 責(zé)任劃劃分那么么清楚。 第四， 就就人事管管理而言言，公共共管理的的人事管管理系統(tǒng)統(tǒng)更復(fù)雜雜更嚴(yán)格格。公共共部門的的公務(wù)員員 績效評(píng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)更復(fù)雜雜，雇傭傭和解雇雇也更困困難。 第五， 相相比之下下，公共共管理具具有明顯顯的政治治性和公公共性。公共管管理包括括廣

4、泛而而復(fù)雜的的 政治活活動(dòng)。2簡述市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下政府公公共管理理的特點(diǎn)點(diǎn)？( P255-288) 市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)下的的公托管管理與其其他體制制下（如如計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)）相相比有一一系列特特點(diǎn)，主主要體現(xiàn)現(xiàn)在： 第一，在市場場經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不不同時(shí)期期，政府府干預(yù)的的范圍、內(nèi)容、力度、方式不不同。（縱向分析）表表現(xiàn)在：1自由由放任時(shí)時(shí)期2壟斷斷時(shí)期_3滯脹脹時(shí)期 第二，由于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平、政治文文化和歷歷史傳統(tǒng)統(tǒng)的不同同，各市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)國家的的公共管管理模式也不同同。（橫橫向分析析）表現(xiàn)現(xiàn)在：11英美模模式22歐洲菜菜茵模式式_3東政府主主導(dǎo)模式式 （注釋釋：以上上省略部部分要求求孝生用用自己語語言

5、闡述述，以下下同）三論述1論述221世紀(jì)紀(jì)我國政政府公共共管理所所面臨的的挑戰(zhàn)？( PP29-34) 政府公公共管理理指行政政機(jī)關(guān)提提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的活動(dòng)。我國在在進(jìn)入221世紀(jì)紀(jì)后，隨隨著改革的推進(jìn)進(jìn)和體制制的轉(zhuǎn)軌軌；正在在面臨著著來自內(nèi)內(nèi)部和外外部的嚴(yán)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)戰(zhàn)，具體體而言： 首先，市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)為我我國政府府公共管管理提出出的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。（內(nèi)內(nèi)部）在在特定的的歷史條條件下我我國建立并實(shí)行行計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制，由政政府對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)進(jìn)行行全面、直接的的干預(yù)。全能政政府的弊弊端突出出之后我們們實(shí)行漸漸進(jìn)式的的改革，于是各各方面挑挑戰(zhàn)接踵踵而來：1政府府如何建建立完善善市場體體制_22如何建立

6、立一個(gè)與與市場體體制相適適應(yīng)的、靈活、高效、簡潔、協(xié)調(diào)的的政府管管理體制制_3如如何建立一支高高素質(zhì)、廉潔奉奉公的公公務(wù)員隊(duì)隊(duì)伍 其次，“入世世”給我國國政府公公共管理理題材股股的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。（外外部）經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化將人人類帶入入一個(gè)快速變化化的新世世紀(jì)，“入世”后我國國各級(jí)政政府面臨臨嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)：11對(duì)政府府管理日日擎薄事事的沖擊一22對(duì)政府府公共管管理法制制化的高高要求_3-對(duì)對(duì)國家公公務(wù)員能能力和素素質(zhì)的高高要求 綜上上所述，改革和和“入世世”這些來來自內(nèi)部部外部的的不同挑挑戰(zhàn)，使使我們面面臨前所所未有的的嚴(yán)峻的的考驗(yàn)，但是他他們同時(shí)時(shí)也給予予我們無無限的機(jī)機(jī)遇，我我們必須須抓住機(jī)機(jī)遇、迎迎

7、接挑戰(zhàn)戰(zhàn)，建立立完善的的市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制和與之之相適應(yīng)應(yīng)的政府府公共管管理模式式。UNITT2公共共組織理理論一概念l公共組組織(PP36-37) 就是以以管理社社會(huì)公共共事務(wù)、協(xié)調(diào)社社會(huì)公共共利益為為目的的的組織。它包括括政府組組織、第第三部門門組織(NGOO、NPOO)。狹狹義的公公共組織織指的是是國家機(jī)機(jī)關(guān)組織織。2管理層層次(PP43) 是指公公共組織織內(nèi)部縱縱向劃分分的等級(jí)級(jí)數(shù)，劃劃分目的的在于區(qū)區(qū)分工作作任務(wù)和和職權(quán)的的輕重。一般分分為高層層、中層層、基層層三個(gè)層層次。是是公共組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的一個(gè)個(gè)主要概概念，一一般與管管理幅度度成反比比例關(guān)系系。3管理幅幅度( P433) 是指一一

8、名上級(jí)級(jí)管理者者或者組組織，有有效管理理的下級(jí)級(jí)人員或或者單位位部門的的數(shù)目。它是衡衡量管理理工作復(fù)復(fù)雜性的的一個(gè)主主要標(biāo)志志，是公公共組織織結(jié)構(gòu)的的一個(gè)主主要概念念，一般般與管理理層次成成反比例例關(guān)系。4組織沖沖突( P544) 是指因因組織目目標(biāo)、過過程、顧顧客、領(lǐng)領(lǐng)域等要要素的不不相適應(yīng)應(yīng)而引發(fā)發(fā)的，組組織間行行為的“不合轍轍“。通常常有三種種形式：目標(biāo)與與顧客的的沖突、功能與與領(lǐng)域的的沖突、目標(biāo)間間的沖突突。5公共選選擇理論論(P558) 是一種種解釋組組織行為為的理論論，它假假定組織織中的個(gè)個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人人”，追求求個(gè)體利利益的最最大化，由于這這種性質(zhì)質(zhì)個(gè)體利利益與集集體行為為不容易

9、易達(dá)成一一致。政政府作為為“經(jīng)濟(jì)人人”，同樣樣要追求求自身利利益的最最大化，政府總總是想盡盡辦法來來增加預(yù)預(yù)算擴(kuò)大大開支。6公共組組織生態(tài)態(tài)環(huán)境( P660) 公共組組織身外外所有能能夠直接接或者間間接對(duì)組組織存在在和發(fā)展展產(chǎn)生因因素的總總和。一一般認(rèn)為為包括微微觀環(huán)境境、中觀觀環(huán)境、宏觀環(huán)環(huán)境。7政府再再造(PP65)指對(duì)公共共體制和和公共組組織進(jìn)行行根本性性轉(zhuǎn)型，以大幅幅度提高高組織效效能、效效率、適適應(yīng)性以以及創(chuàng)新新的能力力。并通通過組織織目標(biāo)、組織激激勵(lì)、責(zé)責(zé)任機(jī)制制、權(quán)力力結(jié)構(gòu)以以及組織織文化等等來完成成這種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程程。簡單單而言，就是要要用企業(yè)業(yè)化體制制來取代代官僚制制。二簡答1

10、列舉公公共組織織的構(gòu)成成要素？( PP38-39) 公共共組織就就是以管管理社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)會(huì)公共利利益為目目的的組組織。它它包括政政府組織織、第三三部門組組織。主主要構(gòu)成成要素有有： 第一，組織人人員。任任何組織織都是以以人為核核心。 第二，組織目目標(biāo)。組組織都是是為了實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)而建立立。 第三，職能范范圍。組組織必須須有明確確的活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)域和和工作任任務(wù)。 第四，機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置。職職能要通通過機(jī)構(gòu)構(gòu)體現(xiàn)出出來。 第五五，職位位設(shè)置。職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)的的確認(rèn)保保證了組組織權(quán)力力的流動(dòng)動(dòng)和組織織資源的的整合與與分配。 第六，權(quán)力與與職權(quán)兩兩者密切切相關(guān)。 第七，權(quán)責(zé)劃劃分。各各部門、層

11、次、成員之之間關(guān)系系的確認(rèn)認(rèn)。 第八，規(guī)章制制度。以以書面文文件等形形式對(duì)組組織建構(gòu)構(gòu)、組織織行為、運(yùn)行程程序等進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格規(guī)范。 第九，團(tuán)體意意識(shí)。共共同心理理基礎(chǔ)。 第十，組織設(shè)設(shè)計(jì)。主主要是組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的分化化和整合合以及組組織目標(biāo)標(biāo)的修正正。 第十一一，支持持硬件。包括辦辦公設(shè)備備、經(jīng)費(fèi)費(fèi)等。 第十二二，技術(shù)術(shù)和信息息。包括括組織決決策原則則、方式式等“政政治技術(shù)術(shù)”。2列舉公公共組織織的類型型？(PP40-41) 公共組組織就是是以管理理社會(huì)公公共事務(wù)務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)社會(huì)公公共利益益為目的的的組織織。它包包括政府府組織、第三部部門組織織。主要要類型有有： 第一，財(cái)務(wù)一一會(huì)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分類類。1

12、政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)2教育機(jī)機(jī)構(gòu)3健康康福利組組織4宗教教組織55慈善組組織6基金會(huì)會(huì) 第二公共權(quán)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類。1強(qiáng)制制型22半強(qiáng)制制性_33非強(qiáng)制制性 第三，權(quán)威與與等級(jí)結(jié)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類。1古典典模型2官僚僚模型_3第三三部門行行政模型型3列舉公公共組織織的一般般結(jié)構(gòu)形形式？(P444-466)公共組織織就是以以管理社社會(huì)公共共事務(wù)、協(xié)調(diào)社社會(huì)公共共利益為為目的的的組織。一般有有如下結(jié)結(jié)構(gòu)形式式： 第一，直線結(jié)結(jié)構(gòu)。優(yōu)優(yōu)點(diǎn)在于于結(jié)構(gòu)簡簡單，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；隸隸屬關(guān)系系明確，信息傳傳遞速度度快等，缺點(diǎn)在在于各職職位工作作程序規(guī)規(guī)定，容容易導(dǎo)致致僵化多多在規(guī)模模不大、工作簡簡單的公公共組織織中采用用。 第二，

13、職能結(jié)結(jié)構(gòu)。在在職能部部門中，沒有單單一服從從自己的的下級(jí)部部門，適適宜于相相對(duì)復(fù)雜雜的管理理工作，但是容容易出現(xiàn)現(xiàn)多頭領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、政政出多門門等現(xiàn)象象。笫三，直直線職能能結(jié)構(gòu)。綜合了了直線結(jié)結(jié)構(gòu)和職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)。加強(qiáng)強(qiáng)了對(duì)水水平層次次領(lǐng)導(dǎo)部部門的協(xié)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，有助助下克服服政出多多的現(xiàn)現(xiàn)象。但但是他可可能使部部門之間間的關(guān)系系更加復(fù)復(fù)雜第四，矩矩陣結(jié)構(gòu)構(gòu)。一完完成某項(xiàng)項(xiàng)工作為為核心，垂直領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與水水平領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)并重既既保持了了組織成成員構(gòu)成成的穩(wěn)定定性，有有助于充充分發(fā)揮揮組織成成員的綜綜合優(yōu)勢(shì)勢(shì)4列舉舉公共行行政人員員的行為為類型？(P557-558) 公共共組織尤尤其是行行政組織織中人的的行為方方

14、式有其其特別之之處。主主要有三三種基本本模式; 第一， 成成人發(fā)展展模型。 第二， 文文化行為為模型 第三， 政政治行為為模型5列舉舉公共組組織組織織環(huán)境構(gòu)構(gòu)成的因因素*？( PP61-62) 公共組組織環(huán)境境是指公公共組織織身外所所有能夠夠直接或或者間接接對(duì)組織織存在和和發(fā)展屯屯產(chǎn)生因因素的總總和。在在公共組組縱的一一般環(huán)境境中，構(gòu)構(gòu)成岡素素主要有有：第一， 政治治環(huán)境。政治環(huán)環(huán)境對(duì)公公共組織織直接產(chǎn)產(chǎn)生影響響，對(duì)公公共組織織行為加加以規(guī)范范和引導(dǎo)導(dǎo)。體現(xiàn)現(xiàn)在：第二， 經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境對(duì)公公共組織織和等級(jí)級(jí)有重要要的決定定作用。表現(xiàn)在在第三， 文化化環(huán)境。文化是是公共組組織文化化的凝固

15、固化表現(xiàn)現(xiàn)。影響響表現(xiàn)在在第四， 技術(shù)術(shù)環(huán)境。技術(shù)本本身是組組織因素素之一，制約著著組織管管理和活活動(dòng)方式式方法。主要表表現(xiàn)在：6簡述公公共組織織的生命命周期？( PP64)公共組織織是一個(gè)個(gè)不斷與與其環(huán)境境發(fā)生作作用的開開發(fā)系統(tǒng)統(tǒng)，有其其產(chǎn)生、成長、衰落的的過程。具體表表現(xiàn)在： 第一， 產(chǎn)產(chǎn)生階段段。這時(shí)時(shí)候組織織規(guī)模較較小，組組織管理理以個(gè)人人創(chuàng)造性性方式為為主 第二 集集體化階階段。這這個(gè)階段段，組織織規(guī)模迅迅速擴(kuò)張張，組織織管理的的規(guī)范制制度形成成，進(jìn)入入“非人人格化”階段。第三， 規(guī)范范化階段段。這個(gè)個(gè)階段組組織的規(guī)規(guī)模相對(duì)對(duì)穩(wěn)定，開始大大量采用用授權(quán)管管理方式式取代直直接管理理方式

16、。第四， 精細(xì)細(xì)階段。這個(gè)階階段科層層結(jié)構(gòu)達(dá)達(dá)到極致致，于是是出現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目小組組和跨部部門團(tuán)隊(duì)隊(duì)。*作作者注釋釋本題也也可能成成為論述述題，請(qǐng)請(qǐng)關(guān)注后后期復(fù)習(xí)習(xí)資料，同時(shí)注注意對(duì)課課本的理理解記憶憶*作者注注釋注意在在組織不不同階段段不同的的管理方方式，這這也可以以成為一一個(gè)考點(diǎn)點(diǎn)。三論述l論述行行政組織織體制的的基本類類型？( P448-550) 行政政組織體體制的基基本類型型可以按按照不同同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來劃分分：根據(jù)據(jù)行政組組織中最最高決策策權(quán)所屬屬人數(shù)可可以分為為首長制制和委員員制：根根據(jù)行政政組織構(gòu)構(gòu)成單位位的功能能和性質(zhì)質(zhì)分為層層級(jí)制和和職能制制：根據(jù)據(jù)行政組組織權(quán)力力的使用用特點(diǎn)分分為集

17、權(quán)權(quán)制和分分權(quán)制；根據(jù)行行政部門門中同一一層級(jí)所所受的指指揮和控控制分為為完整制制和分離離制。 （一） 首首長制和和委員制制。第一一，首長長制也即即優(yōu)優(yōu)點(diǎn)在于于缺點(diǎn)在在丁第二委委員制又又稱優(yōu)點(diǎn)在在于，缺點(diǎn)點(diǎn)在于 （二） 層層級(jí)制和和職能制制。第一一，層級(jí)級(jí)制也即即優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)在于 . .缺點(diǎn)在在于第二，職能制制又稱優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)在丁缺點(diǎn)在在于 （三） 集集權(quán)制和和分權(quán)制制。第一一，集權(quán)權(quán)制也即即優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)在于缺點(diǎn)在在于第二，分權(quán)制制又稱優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)在于，缺缺點(diǎn)在于于 （四） 完完整制和和分離制制。第一一，完整整制也即即優(yōu)優(yōu)點(diǎn)在于于缺點(diǎn)點(diǎn)在于第二，分離制制又稱一一優(yōu)點(diǎn)在在于缺點(diǎn)在在于 以上行行政體制制的幾種種類型，在同

18、一一國家里里情況往往往比較較復(fù)雜，常常幾幾種類型型同時(shí)存存在，而且各有有優(yōu)勢(shì)和和劣勢(shì)，不能一一概而論論。UNITT3 政政府改革革與治理理一概念l新公共共管理( P771) 是對(duì)220世紀(jì)紀(jì)70年代代末800年代初初以來西西方政府府改革運(yùn)運(yùn)動(dòng)的總總結(jié)，是是政府治治理的新新模式，通過對(duì)對(duì)官僚科科層制的的質(zhì)疑和和追求“三E”（ecoonommy經(jīng)濟(jì)濟(jì)，effficcienncy效效率，eeffccctiivenncsss效益）而迅速速蔓延并并成為一一種國際際性潮流流。他以以“經(jīng)濟(jì)人人”為行為為假設(shè)，以市場場化和管管理主義義為政策策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)結(jié)果導(dǎo)向向和顧客客導(dǎo)向，關(guān)注公公共部門門的微觀觀經(jīng)濟(jì)問問

19、題，是是新自由由主義在在國家問問題上的的體現(xiàn)。2治理理( PP75) 就是對(duì)對(duì)合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的管管理，又又稱網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理和和網(wǎng)絡(luò)治治理。是是指為了了實(shí)現(xiàn)和和增進(jìn)公公共利益益，政府府部門和和非政府府部門等等諸多公公共行政政主體彼彼此臺(tái)作作，在相相互依存存的環(huán)境境中分享享公共權(quán)權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。本本質(zhì)上講講，它是是一種以以公共利利益為日日標(biāo)的社社會(huì)合作作過程。3全球治治理(PP79) 是對(duì)國國際合作作網(wǎng)絡(luò)的的管理，又稱“國際治治理”等，一一般是指指為了維維持正常常的全球球秩序，國際社社會(huì)通過過強(qiáng)有力力的制度度安排，對(duì)全球球生活中中出現(xiàn)的的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖沖突、貧貧富分化化等公

20、共共事務(wù)的的合作管管理。4社區(qū)治治理( P855) 是對(duì)社社區(qū)合作作網(wǎng)絡(luò)的的管理，它是指指隨著公公共服務(wù)務(wù)的社區(qū)區(qū)化進(jìn)程程，隨著著“大政政府”模式的的失敗和和公民社社會(huì)部門門的興起起，社區(qū)區(qū)部門不不斷擴(kuò)展展公共職職能，成成為公共共服務(wù)供供給網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中的重重要力量量。在很很多情況況下，他他并非自自發(fā)生成成，而是是政府部部門主動(dòng)動(dòng)建構(gòu)的的結(jié)果。二簡答1簡述治治理與統(tǒng)統(tǒng)治的區(qū)區(qū)別？( P776) 治理是是指為了了實(shí)現(xiàn)和和增進(jìn)公公共利益益，政府府部門和和非政府府部門彼彼此合作作，分享享公共權(quán)權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。而而統(tǒng)治則則主要是是指傳統(tǒng)統(tǒng)的以階階級(jí)斗爭爭為特征征的管理理。二者者的區(qū)別別主要體體現(xiàn)在： 第一， 管管理主體體不同。治理主主體更廣廣泛，不不但包括括政府而而且包括括營利部部門和第第三部門門以及公公民個(gè)體體，統(tǒng)治治主體只只有政府府 第二， 管管理客體體不同。治理客客體范圍圍更大 第三， 管管理機(jī)制制不同。網(wǎng)絡(luò)權(quán)權(quán)威一政政府權(quán)威威。 第四， 管管理手段段不同。非強(qiáng)制制一一一一主要是是強(qiáng)制。 第五， 管管理重點(diǎn)點(diǎn)不同。公民需需求為出出發(fā)點(diǎn)一統(tǒng)治治階級(jí)利利益為出出發(fā)點(diǎn)。2簡述治治理的新新特征？( PP76-78) 治理是是指為了了實(shí)現(xiàn)和和增進(jìn)公公共利益益，政府府部門和和非政府府部門彼彼此合作作，分享享公共權(quán)權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。新新特征主主要有： 第一，