1、第二章 行政主體與行政職能本章講授要點(diǎn)： 政府的內(nèi)涵、本質(zhì)和特點(diǎn)；行政權(quán)力的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及和其他國(guó)家權(quán)力的區(qū)別；政府職能的含義、地位、分類、內(nèi)容以及如何轉(zhuǎn)變我國(guó)政府行政職能。 關(guān)鍵詞： 行政權(quán)力 行政職能第一節(jié) 行政主體：政府一、政府的基本內(nèi)涵（一）政府的一般內(nèi)涵廣義說的政府（government），泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)。狹義說的政府（administration）,專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。（二）我國(guó)政府的內(nèi)涵（二）政府的基本特點(diǎn)1、主權(quán)性和獨(dú)立性2、強(qiáng)制性和約束性3、執(zhí)行性和實(shí)踐性4、綜合性和動(dòng)態(tài)性三、政府的基本結(jié)構(gòu)（一）政府的一般

2、結(jié)構(gòu) 1、首腦機(jī)構(gòu) 2、職能機(jī)構(gòu) 3、辦公機(jī)構(gòu) 4、直屬機(jī)構(gòu) 5、派出機(jī)構(gòu)內(nèi)閣制（1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。（2）內(nèi)閣總理或首相是國(guó)家實(shí)際權(quán)力的中心。（3）內(nèi)閣代表國(guó)家元首行使行政全權(quán)。（4）內(nèi)閣是整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的樞紐和決策中心?？偨y(tǒng)制（1）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。（2）總統(tǒng)是國(guó)家實(shí)際權(quán)力的中心，行政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。委員會(huì)制（1）國(guó)家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會(huì)集體執(zhí)掌。（2）聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）聯(lián)邦委員會(huì)的出任由政黨推薦。國(guó)務(wù)院制（1）國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生，是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）國(guó)務(wù)院組成人員主

3、要包括總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等。（3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。 全國(guó)行政層級(jí)的劃分中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（市設(shè)區(qū)政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級(jí)市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（二）我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院組成部委 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置一、行政權(quán)力的基本內(nèi)涵（一）什么是權(quán)力一種控制和影響他人的能力權(quán)力是一種意志的強(qiáng)力，是以服從為前提的權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，總是發(fā)生在人與人的關(guān)系之中權(quán)力是一種社會(huì)職位的標(biāo)志權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種

4、價(jià)值控制和資源控制二、行政權(quán)力的特征（一）行政權(quán)力的內(nèi)在特征 1、行政權(quán)力的階級(jí)性 2、行政權(quán)力的社會(huì)性 3、行政權(quán)力的滲透性 4、行政權(quán)力的有限性（二）行政權(quán)力的外在特征1、行政權(quán)力運(yùn)行的方向與軌道2、行政權(quán)力運(yùn)行的層次3、行政權(quán)力運(yùn)行的時(shí)效4、行政權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一5、行政權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力膨脹三、行政權(quán)力的基礎(chǔ) 行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背后的力量。行政權(quán)力背后的這種力量構(gòu)成了行政權(quán)力的基礎(chǔ)。行政權(quán)力的基礎(chǔ)指行政權(quán)力受到服從的正當(dāng)性或合理性因素。韋伯提出了行政權(quán)力的三種不同基礎(chǔ) 1、傳統(tǒng)型權(quán)力由傳統(tǒng)慣例或世襲得來 2、超凡型權(quán)力源于別人的崇拜與追隨 3、法理型權(quán)力經(jīng)由法律規(guī)定獲得

5、。 馬克斯韋伯（18641920）生于德國(guó)一富有家庭。1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士。作過見習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。馬克斯韋伯的論官僚制度一文，成為現(xiàn)代科層制組織理論的奠基之作。傳統(tǒng)型權(quán)力這種權(quán)力由傳統(tǒng)慣例或世襲得來。主要來自對(duì)古老規(guī)則的宣稱和信仰。如“世襲制”。其特點(diǎn)是： 1）統(tǒng)治者與服從者之間一般存在某種自然的親緣關(guān)系，統(tǒng)治者之所以能夠獲得支配性的行政權(quán)力，通常是因?yàn)槠渚哂心撤N特定的身份；2）這種統(tǒng)治方式與自然經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系；3）這種統(tǒng)治方式多少帶有一些宗教特性，有一套借以

6、使傳統(tǒng)不可懷疑、不可動(dòng)搖的崇拜儀式體系。 與傳統(tǒng)型的正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的是家長(zhǎng)式的統(tǒng)治方式超凡型權(quán)力這種權(quán)力源于別人的崇拜與追隨，主要由領(lǐng)袖人物不斷通過創(chuàng)造奇跡和英雄之舉來贏得追隨者對(duì)于他的信仰。如“君權(quán)神授”。其特征是：1）這種統(tǒng)治反對(duì)任何個(gè)人或階層取得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)地位來取代超凡魅力的后果。所以，超凡型統(tǒng)治所允許的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)必定是以平均主義為特點(diǎn)的。2）由于超凡型統(tǒng)治的基礎(chǔ)是“獨(dú)一無二的、短暫易逝的天賦”，這必然導(dǎo)致它的內(nèi)在不穩(wěn)定性。與超凡型權(quán)力相對(duì)應(yīng)的通常是領(lǐng)袖集權(quán)式統(tǒng)治方式法理型權(quán)力這種權(quán)力是一套得到法律授權(quán)的行政人員所發(fā)布的命令。其根本特征在于它提供了一種理性的公正

7、。這種統(tǒng)治方式不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份，是一種“非人格化”的統(tǒng)治。有了適合于行政組織體系的權(quán)力基礎(chǔ)，韋伯勾畫出了理想的官僚組織模式。與法理型正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的通常是民主型的統(tǒng)治方式。 三、行政權(quán)力與其他國(guó)家權(quán)力的區(qū)別（一）行政權(quán)力與立法權(quán)力 1、權(quán)力的功能不同 2、權(quán)力的作用范圍不同（二）行政權(quán)力與司法權(quán)力 1、權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同 2、權(quán)力發(fā)生作用的方向不同一、行政職能的含義 行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，它反映政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、過程和方式。也即是政府“管什么”、“怎么管”、“發(fā)揮什么作用”的問題。從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的范圍和性質(zhì)在動(dòng)態(tài)上，政府職能反映政府

8、活動(dòng)的過程、作用方式和方向 行政職能體系從屬性出發(fā)從范圍出發(fā)統(tǒng)治職能管理職能服務(wù)職能靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系計(jì)劃 組織 控制行政職能體系二、行政職能的特點(diǎn) 多樣性行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以職能多種多樣。執(zhí)行性 行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。動(dòng)態(tài)性行政職能是隨國(guó)家社會(huì)生活和行政環(huán)境的變化而變化案例: 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議（ 2008年2月25日至27日在北京舉行 ）研究了深化行政管理體制改革問題，會(huì)后發(fā)布了關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變 深化行政管理體制

9、改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。關(guān)于深化行政管理體制改革的意見的第三部分 加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收

10、入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社

11、會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。 合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 在隨后召開的兩會(huì)（十一屆全國(guó)人大政協(xié)一次會(huì)議上）通過了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 2008年3月11日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及

12、調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保

13、留交通部、中國(guó)民用航空總局。組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。妥善應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的戰(zhàn)略性問題。能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中

14、的重大問題。同時(shí)，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國(guó)家能源局。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu) 保障國(guó)家能源安全 組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題

15、的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。公共性政府作為公民權(quán)利的委托代理人，其宗旨是為人民掌

16、好權(quán)、用好權(quán)，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次是政府必須提供公共物品，實(shí)現(xiàn)公共利益。行政案例二： 人人要用電，人人制造垃圾，人人不愿與電廠、變電所、垃圾處理廠作鄰居。環(huán)保機(jī)關(guān)除貫徹執(zhí)行掩埋場(chǎng)、焚化爐、填海造地等垃圾處理方案外，還推動(dòng)垃圾分類、資源回收、少用塑膠袋等環(huán)保計(jì)劃嘉興市水污染情況（各類水比例%）圖是 2010年嘉興市市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)類別百分比2010年嘉興與浙江省水環(huán)境狀況比較 類別區(qū)域類(%)類(%)類(%)類(%)V類(%)劣V類(%)嘉興市006.212.542.239.1浙江省6.436.331.615.22.97.6服務(wù)性 政府為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，為公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品

17、，這是政府應(yīng)盡的義務(wù),服務(wù)性并不排斥政府管制 行政案例三： 人民日常生活中生命財(cái)產(chǎn)如遇災(zāi)難事件，例如客機(jī)、餐廳、卡拉OK等公共場(chǎng)所失火；地下天然氣管破損氣爆成災(zāi)；幼稚園娃娃出事；高速路等公共工程弊端；有毒蔬菜、病死豬肉等，政府有關(guān)機(jī)關(guān)及業(yè)務(wù)官員必定成為指責(zé)對(duì)象，甚至輿論要求下臺(tái)。案例: 亂收費(fèi)被國(guó)家發(fā)改委曝光 8所學(xué)校反應(yīng)不一:問題:教育是否應(yīng)產(chǎn)業(yè)化?教育是什么產(chǎn)品公共服務(wù)與收費(fèi)教育花費(fèi)成致貧的罪魁禍?zhǔn)孜寤ò碎T的收費(fèi)形式學(xué)校亂收費(fèi)公共物品：市場(chǎng)提供還是政府提供？競(jìng)爭(zhēng)性、排他性物品(私人物品)非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性物品(俱樂部物品)有線電視競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性物品(公共池塘資源)公共圖書館非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他

18、性物品(純粹公共物品)國(guó)防公共物品的分類公共物品特點(diǎn)：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外部收益教育是公共物品還是私人物品？1、排他性特征：收費(fèi)、地區(qū)限制（數(shù)額）2、競(jìng)爭(zhēng)性特征：分?jǐn)?shù)、地區(qū)分差3、外部收益：社會(huì)整體素質(zhì)、家庭（地域）影響教育類別及特征1、公辦基礎(chǔ)教育：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性2、私立基礎(chǔ)教育：非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性3、公辦高等教育：競(jìng)爭(zhēng)性、排他性4、私立高等教育：競(jìng)爭(zhēng)性、排他性5、所有教育： 外部收益案例分析對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，政府應(yīng)該合理提供，但方式要合理?；A(chǔ)教育的公平性要絕對(duì)保證，但高等教育是精英教育。改變教育投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育投入比重是當(dāng)前政府最重要的工作?；A(chǔ)教育的投入應(yīng)由中央財(cái)政為主，高等

19、教育投入中應(yīng)以地方政府為主。重視教育的分類，正確引導(dǎo)學(xué)生分流。平等對(duì)待所有的教育方式和教育單位。教育是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，地方政府也不例外。當(dāng)前不是要不要重視的問題，重要的是改革教育體制?！敖逃膯栴}不是教育本身的問題”三、行政職能的重要地位 行政職能是建立合理的行政組織系統(tǒng)的根本依據(jù)。 行政職能的變化是行政機(jī)構(gòu)、人員編制改革的依據(jù)和關(guān)鍵。 行政職能是實(shí)現(xiàn)行政管理過程科學(xué)化的依據(jù)。 行政職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)行政管理結(jié)果的依據(jù)。 第四節(jié) 行政職能體系從行政事務(wù)處理的范圍和內(nèi)容分行政內(nèi)部事務(wù)管理職能（日常工作管理、公文檔案管理、會(huì)議管理、后勤總務(wù)管理）行政外部事務(wù)管理職能（基本職能和程序性職能

20、 ）。 一、行政的基本職能 1、政治職能：專政職能和民主職能 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán) 防御職能 外交職能 專政職能 社會(huì)治安職能 民主職能 解放軍中將:中國(guó)將根據(jù)形勢(shì)決定何時(shí)造航母對(duì)于中國(guó)是否要建造航空母艦的問題，全國(guó)人大代表、中國(guó)國(guó)防大學(xué)原副政委李殿仁中將9日向記者透露，中國(guó)會(huì)根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)的變化作出正確的決策李殿仁說，很多國(guó)家都有航空母艦，而中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，也應(yīng)該有。但是什么時(shí)候有，會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化作出決策。他還表示，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中首次提出讓人民生活得更有尊嚴(yán)，這也激勵(lì)著中國(guó)軍隊(duì)要保護(hù)好人民的生命，這是最基本的尊嚴(yán)。軍隊(duì)的職責(zé)是要保衛(wèi)

21、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)也要讓人民生活得更安全、更幸福。 瓦良格第四次海試歸來 081號(hào)長(zhǎng)興島江南造船廠2、經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用。它是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)局限性與不足的補(bǔ)充，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足的職能價(jià)格和質(zhì)量管制管理國(guó)有資產(chǎn)的職能 蘭州牛肉面限價(jià) 政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府用法律規(guī)范市場(chǎng)，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)市場(chǎng)，而不能進(jìn)行強(qiáng)制式的行政干預(yù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)制式的行政干預(yù)必然窒息市場(chǎng)，最后導(dǎo)致市場(chǎng)失

22、靈。尤其不能用一個(gè)失靈的政府去管理一個(gè)失靈的市場(chǎng)。總之，政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)愈少愈好。 “中智藥業(yè)集團(tuán)系列產(chǎn)品訂貨單”，上面列了23種藥品及其規(guī)格，并標(biāo)有供應(yīng)價(jià)和零售價(jià)，兩者相差2-6倍不等。藥品流通最粗略的線條是：廠家醫(yī)藥公司藥店/醫(yī)院 3、文化職能 文化教育職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育 新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理, 一般是通過文化行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的內(nèi)容:意識(shí)形態(tài)職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)的職能 1993年國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出，到2000年年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)

23、到4%。聯(lián)合國(guó)建議教育投入的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)占國(guó)家或地區(qū)GDP的6%。目前，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是4.1%，也就是說，GDP比例4%的教育投入,然而，就是這樣一個(gè)低水平的比例，我們?yōu)橹畩^斗了17年，依舊沒有達(dá)到。具體措施：文學(xué)藝術(shù)等方面的管理制定科學(xué)文化教育總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃；制定和頒布重大的科學(xué)文化教育的政策和法規(guī)；組織力量對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門和教學(xué)單位有效的貫徹國(guó)家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展科技、文化、教育的改革；發(fā)展科技、文化和教育隊(duì)伍，對(duì)其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。4、社會(huì)職能 社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞

24、好社會(huì)保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等 維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)的安全的職能確保社會(huì)公平分配的職能九三學(xué)社：10%的家庭占有了45%的社會(huì)總財(cái)產(chǎn)兩會(huì)期間，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)成為代表、委員們熱議話題，記者昨天從九三學(xué)社中央提交的關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的提案中了解到，目前我國(guó)衡量貧富差距的基尼指數(shù)已經(jīng)達(dá)0.46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過警戒線，10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財(cái)產(chǎn)。這份提案認(rèn)為，我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)原因是勞資機(jī)制不健全，勞動(dòng)者工資僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。為

25、此，九三學(xué)社中央建議，建立可行的勞資集體談判機(jī)制，讓勞動(dòng)者可以分享企業(yè)的效益。福布斯揭全球富豪榜 中國(guó)大陸64人上榜增幅全球第1,上榜富豪人數(shù)，居美國(guó)之后排名第二 娃哈哈集團(tuán)宗慶后，以70億美元列第103位，希望集團(tuán)劉永行以50億美元列154位，蘇寧電器張近東45億美元列176位，比亞迪王傳福44億美元緊隨其后。一委員曝光某國(guó)企100多名國(guó)企高管獎(jiǎng)金5億 人均500萬元中國(guó)平安董事長(zhǎng)馬明哲2007年拿了超過6600萬元的年薪國(guó)企高管與一線職工的收入差距擴(kuò)至17.95倍，3.4%的職工5年間未增加工資61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前最大的不公平環(huán)境保護(hù)的職能 16省份約2.7億人受沙塵侵

26、擾 從2010年3月19日開始的沙塵天氣，是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程，不僅對(duì)我國(guó)北方地區(qū)造成影響，還給江蘇、安徽、湖北等南方地區(qū)帶來揚(yáng)沙或浮塵天氣。包括北方大部地區(qū)以及南方部分地區(qū)在內(nèi)的16個(gè)省(市、自治區(qū))均出現(xiàn)了不同程度的沙塵天氣，北方部分地區(qū)出現(xiàn)沙塵暴或強(qiáng)沙塵暴。據(jù)專家估計(jì)，此次沙塵天氣覆蓋范圍約282萬平方公里，其中沙塵暴覆蓋范圍約28萬平方公里。受影響人口約2.7億。 全球十大環(huán)境問題：全球氣候變暖臭氧層的耗損與破壞生物多樣性減少酸雨蔓延森林銳減土地荒漠化大氣污染水污染海洋污染危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移地球日，是人類對(duì)地球母親的懺悔日。我們應(yīng)該在世界

27、地球日里作一次深刻的反思。社會(huì)保障職能社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫住房保障就業(yè)和再就業(yè)保障汶川大地震給我們制造了很大的損失這提醒我們，人類居住的地球是非?；钴S的。地球是人類共同的家園，它不但提供我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境和資源，也不斷地給我們制造一些麻煩，造成災(zāi)難。然而有些災(zāi)難是可以通過人類善待地球避免的。所以我們要從自身做起，來保護(hù)地球，愛護(hù)地球。具體措施：制訂各種社會(huì)福利的法律、制度、法規(guī)，建立一套完整的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系建立專門機(jī)構(gòu)（民政、城建、環(huán)保等）；籌集社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金；創(chuàng)辦各種社會(huì)福利事業(yè)；保護(hù)和合理利用各種自然資源，開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2.組織職

28、能 設(shè)置行政機(jī)構(gòu)；建設(shè)行政管理隊(duì)伍；健全行政指揮系統(tǒng)等。二、行政管理的運(yùn)行職能1.計(jì)劃職能 ：擬定行政管理的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序、步驟和方法，明確規(guī)定應(yīng)履行的重要職責(zé)及必須完成的任務(wù)。 組織職能目標(biāo)或任務(wù)的分解。將總體目標(biāo)具體化為可操作執(zhí)行的項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)，將分解的任務(wù)落實(shí)到具體的部門或個(gè)人授權(quán)，使一定的部門和個(gè)人具有完成任務(wù)所必需的相應(yīng)的權(quán)力，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一協(xié)調(diào)3、指揮職能是利用行政命令、法規(guī)、方針政策及激勵(lì)機(jī)制和紀(jì)律措施推動(dòng)所轄各類機(jī)構(gòu)和人員發(fā)揮作用履行職責(zé)4.協(xié)調(diào)職能：包括協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他社會(huì)組織以及公眾之間的關(guān)系協(xié)調(diào)組織中各個(gè)機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)工作的比例關(guān)系和適當(dāng)

29、順序調(diào)整各種關(guān)系和各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，減少內(nèi)部矛盾和障礙加強(qiáng)縱向、特別是橫向溝通，加強(qiáng)合作與配合。5.控制職能：是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。6.決策職能：指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，針對(duì)一定時(shí)期的某一問題而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)、擬訂方案、評(píng)估優(yōu)選、拍板定案等行為過程。包括確定目標(biāo)和制定計(jì)劃案例分析題(1987年事件)太湖是無錫市的一大風(fēng)景點(diǎn)，又是市民主要飲用水源。1987年發(fā)現(xiàn)其西北岸邊幾百米的湖面被藍(lán)藻覆蓋，水生生物被窒息，水質(zhì)惡臭，水廠被迫停止供應(yīng)市民用水。省市政府對(duì)此非常焦慮，決心治理太湖。省政府派一位副省長(zhǎng)帶領(lǐng)

30、有關(guān)人員到主要污染源之一的南西河去檢查，見到鋼鐵廠、化工廠、造紙廠等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保護(hù)太湖水資源問題制定規(guī)章。并設(shè)立了治理太湖的機(jī)構(gòu) 劃定5公里以內(nèi)保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)建污染水源的工廠，責(zé)成環(huán)保部門加強(qiáng)治理藍(lán)藻的科研工作，通過多鐘渠道向市民進(jìn)行環(huán)保教育。經(jīng)過一年的努力，A湖流域500萬人民群眾對(duì)恢復(fù)太湖秀麗的盼望即將成為現(xiàn)實(shí)。有些人對(duì)政府治理A湖污染的工作提出異議，認(rèn)為政府沒必要花那么大的財(cái)力、精力來管理那些本該由污染水源的工廠應(yīng)負(fù)責(zé)的事情；重重處罰那些工廠就可以解決問題。認(rèn)為太湖污染治理，一般市民沒有責(zé)任，何必老是向市民大作宣傳呢請(qǐng)用行政職能原理來分析政府關(guān)于治理A湖污染的工作，

31、你對(duì)那些異議有何看法？是否是政府職能范圍的事情？處罰污染水源的工廠是應(yīng)該的？重重處罰那些工廠就可以解決問題 ？向市民大作宣傳有必要？2007年太湖藍(lán)藻再暴發(fā)及治理2007年5月下旬，太湖藍(lán)藻突然暴發(fā)讓這座城市200萬市民經(jīng)歷了持續(xù)約一周的飲水危機(jī)。太湖藍(lán)藻暴發(fā)引起中央和地方政府的高度重視。5月30日，派十幾位專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)研究解決方案。同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院11個(gè)部委和蘇浙滬三省市密切配合，共同開展太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案編制工作，這也是我國(guó)第一部流域水環(huán)境綜合治理總體方案。針對(duì)太湖大規(guī)模藍(lán)藻爆發(fā)，江蘇省政府新修訂的江蘇省太湖流域水污染防治條例（草案）規(guī)定，江蘇太湖流域的企業(yè)如惡意

32、向太湖排污，罰款上限將由原來的20萬元提升到100萬元。 條例還規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，蘇州、無錫、常州等轄區(qū)范圍內(nèi)污染造成另一方受害的，責(zé)任方人民政府將向受害方人民政府作出補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由省人民政府財(cái)政部門直接劃撥。同時(shí)決定，該省太湖流域各市、縣將在新增財(cái)力中劃出10-20，專項(xiàng)用于太湖水污染治理。同時(shí)拓寬籌資渠道，力爭(zhēng)到2010年，太湖地區(qū)全社會(huì)環(huán)保投入占比重提高到以上。面對(duì)公共飲水危機(jī)，無錫政府反思：?jiǎn)栴}雖然表現(xiàn)在“水”上，但“根子”在岸上，源頭在不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要根治太湖污染，已經(jīng)不能依靠技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)，而必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新型的

33、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。無錫市政府采取了以下措施：第一，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，大力減少湖面養(yǎng)殖，再造太湖湖濱濕地；第二，在工業(yè)上，無錫市決定用兩年時(shí)間，通過依法關(guān)閉、限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整、提升改造和梯度轉(zhuǎn)移的方法，加快淘汰小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小印染“五小”企業(yè)和高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的“三高一低”企業(yè)。第三，責(zé)成環(huán)保部門加強(qiáng)治理藍(lán)藻的科研工作，通過多種渠道向市民進(jìn)行環(huán)保教育。請(qǐng)問為什么事件頻繁發(fā)生?說明了什么?分析政府對(duì)太湖藍(lán)藻治理工作是否符合行政管理原理?太湖治污20年藍(lán)藻依然年年爆發(fā)太湖邊的人們聞之色變的藍(lán)藻，依然年年爆發(fā)，盡管起始時(shí)間已從5、6月推遲到8月。20

34、10年，吳立紅拍攝的太湖藍(lán)藻 案例2:機(jī)構(gòu)分分合合幾時(shí)能休?前幾年，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的需要，某自治州委、州政府作出了合并該州傳染病醫(yī)院與結(jié)核病防治所的決定；但合并不到半年，內(nèi)部的矛盾就出現(xiàn)了一些問題。首先在經(jīng)費(fèi)上的矛盾。自合并以后，省結(jié)核病防治部門認(rèn)為，合并后的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)已由原來的防疫性質(zhì)變?yōu)榱酸t(yī)療性質(zhì)，其防治費(fèi)用的補(bǔ)助，應(yīng)由地方財(cái)政按病床給予補(bǔ)貼；而地方財(cái)政認(rèn)為，結(jié)核病防治應(yīng)由省投資防治經(jīng)費(fèi)。由于省、州兩家在經(jīng)費(fèi)問題上互相推諉，單位得不到應(yīng)有的補(bǔ)助，致使工作受到影響。其次，工作性質(zhì)上的矛盾。醫(yī)院是醫(yī)療性質(zhì)，而結(jié)核病防治是防疫性質(zhì)的，所以在經(jīng)費(fèi)、人力、物力、工作任務(wù)上都不便安排，上

35、級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，特別是下達(dá)的結(jié)核病防治方面指令性的任務(wù)很難落實(shí)，省“結(jié)防”部門對(duì)此意見很大，醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員意見也很大。1.請(qǐng)運(yùn)用行政職能理論分析某自治州將州傳染病醫(yī)院與州結(jié)核病防治所合并為什么會(huì)失敗。2.這一案例給我們什么啟示?(北京理工大學(xué)2004研)面對(duì)這種情況，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)很為難，若不合并，上級(jí)的決定又不能違反；若合并，工作性質(zhì)不同，內(nèi)部的矛盾重重，一個(gè)單位難以維持下去。鑒于這些情況，州衛(wèi)生局對(duì)該院前段的工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，權(quán)衡利弊，認(rèn)為合并后弊大于利，于是將情況及時(shí)向州委、州政府作了匯報(bào)，拿出了本局的意見，結(jié)果州委、州政府還是同意了州衛(wèi)生局的意見，將合并的兩個(gè)單位重新分開。分開后，各

36、自的工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，事業(yè)上都有一定的發(fā)展。盡管這樣，人們還是擔(dān)心，像這樣的分分合合幾時(shí)能休? 案例分析：行政職能亦稱政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能反映了政麻管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式。隨著現(xiàn)代社會(huì)生活日益復(fù)雜化，由于行政職能日益分化和專業(yè)化，所以，該自治州將傳染病醫(yī)院與結(jié)核病醫(yī)院合并的行政行為必然會(huì)失敗?，F(xiàn)代社會(huì)生活復(fù)雜化的過程是伴隨著人類生產(chǎn)部門的分化和專業(yè)化程度的提高而出現(xiàn)的，行政職能的分化和專業(yè)化是政府為適應(yīng)新的社會(huì)外部環(huán)境變化所作出的積極反應(yīng)。專業(yè)化手段和專門知識(shí)的應(yīng)用，不僅提高了行政管理活動(dòng)的效率，同時(shí)也

37、提高了行政管理活動(dòng)的科技含量，為行政職能提供了更加多樣的實(shí)現(xiàn)渠道。當(dāng)然，行政職能的專業(yè)化并非完全排 斥公眾的參與，而是借助于專業(yè)化水平的提升，提高行政管理活動(dòng)的整體質(zhì)量，為更好地履行管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)服務(wù)。前資本主義時(shí)期的行政職能自由資本主義行政職能壟斷資本主義行政職能當(dāng)代資本主義行政職能凱恩斯干預(yù)主義理論和羅斯福改革推崇市場(chǎng)機(jī)制 盡可能市場(chǎng)必要時(shí)國(guó)家自然經(jīng)濟(jì)及其 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定 第五節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變過程 一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱特 點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 二、自由資本主義時(shí)期 亞當(dāng). 斯密 ，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制

38、這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。 政府采取自由主義的管理辦法， 起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.三、壟斷資本主義時(shí)期 資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn) 大幅貶值 凱恩斯干預(yù)主義理論 干預(yù)主義的政府職能論 羅 斯 福 改 革凱恩斯主義凱恩斯（18831946年）一生官場(chǎng)得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。19021906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。1908年應(yīng)馬歇爾邀請(qǐng)回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。1929

39、1931年任國(guó)家財(cái)政與工業(yè)調(diào)查委員會(huì)委員，1940年任財(cái)政部顧問。1936年出版就業(yè)、利息和貨幣通論，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過投資公司，做過外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過于求。提出這是“市場(chǎng)失靈”。他主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過赤字財(cái)政來擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)

40、充分就業(yè)。以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念 制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。 國(guó)家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合。羅 斯 福 改 革作 用意 義改 革措 施理論基礎(chǔ) 政府通過行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。 羅 斯 福 改 革作 用意 義大大強(qiáng)化了政府職能，開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例， 結(jié)束了 自由 資本主義

41、時(shí)代。 凱恩斯的干預(yù)主義的政府職能論。美國(guó)全面推行了凱恩斯理論，即羅斯福新政，進(jìn)行了一系列改革，通過改革大大地強(qiáng)化了政府職能，開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先例。特點(diǎn)：充分的運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，民主職能有所弱化，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。他的這一論斷被稱為“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。 該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí)南非：1980年財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的21.52: 10年后增至30.09美國(guó)：1929年的總開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的占10,1949年占23:1987年占34韓

42、國(guó)：1980年的財(cái)政支出為65630億韓元，1997年790040億韓元，增長(zhǎng)1l倍之多。大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達(dá)到1500萬，幾百萬人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬少年失學(xué)，二百個(gè)以上的美國(guó)城市面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在20世紀(jì)30年代的極速下落是經(jīng)濟(jì)史上最出人意料的宏觀經(jīng)濟(jì)事件，促成凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。大蕭條的美國(guó)圖景大蕭條的美國(guó)圖景 大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到10萬人以上的規(guī)模。 這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了美國(guó)歷史上惟一的“倒移民”現(xiàn)象。據(jù)說1931年秋有十萬人申請(qǐng)去蘇聯(lián)工作。大蕭條：事實(shí)股市崩潰1929年10月29日“黑色星期二”下降

43、12，29年9月至32年6月下降85大蕭條：事實(shí)產(chǎn)出銳減，失業(yè)飆升GNP192933年下降30，失業(yè)率由3升至25。113大蕭條：事實(shí)投資銳減，物價(jià)下降193135年凈投資為負(fù)，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）下降25大蕭條的政策后果：羅斯福新政193337年羅斯福政府進(jìn)行了重要的立法和行政行動(dòng)，但其行動(dòng)幾乎沒有受到任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，而其結(jié)果也遭到后來的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)疑。很不情愿實(shí)行了赤字預(yù)算，從而擴(kuò)張性的財(cái)政政策；對(duì)聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行重組，創(chuàng)立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），為存款保險(xiǎn)并監(jiān)管銀行；創(chuàng)立監(jiān)管證券業(yè)的證券交易委員會(huì)（SEC）防止過度投機(jī)；建立社會(huì)保障體系，老年人可以獲得政府免費(fèi)提供的保障金；鼓勵(lì)提高

44、工資和物價(jià)：成立國(guó)家復(fù)興管理局，鼓勵(lì)成立工會(huì)，認(rèn)可企業(yè)提價(jià)和價(jià)格固定方案。大蕭條：?jiǎn)栴}兩個(gè)重要問題為什么會(huì)發(fā)生大蕭條如何防止大蕭條再次出現(xiàn)這是一個(gè)恐懼和黑暗的時(shí)期，西方世界與它所知道的最嚴(yán)重的蕭條作斗爭(zhēng)有一個(gè)明確的預(yù)感：嘗試對(duì)大量失業(yè)現(xiàn)象作出科學(xué)的解釋的人，不僅是在智力上作出貢獻(xiàn)，而且也是解決了危及西方文明生存的關(guān)鍵問題。帕廷金（Don Patinkin)對(duì)大蕭條的解釋：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成大蕭條的出現(xiàn)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)凱恩斯（John Maynard Keynes）革命1936年凱恩斯的就業(yè)、利息和貨幣通論對(duì)大蕭條的解釋是： 30年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的崩潰是有效需求不足（投資機(jī)會(huì)枯竭和投資需求下降

45、）的結(jié)果。自由放任可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著失業(yè)與資源利用不足，等待市場(chǎng)自行修復(fù)的成本巨大，政府可以通過經(jīng)濟(jì)政策刺激有效需求，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯理論從60年代始對(duì)政策制定者產(chǎn)生重大影響，取代了古典學(xué)派占據(jù)主導(dǎo)地位。四、當(dāng)代資本主義的行政職能 西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)市場(chǎng)的政府職能論。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府的失敗?！罢ъ` ”：“政府不是喂養(yǎng)于天國(guó)、產(chǎn)奶于地上的母?！薄＠谜畯浹a(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府失敗1行政職能逐漸擴(kuò)大 2政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 3政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。 當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)

46、：4社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化。 第六節(jié) 我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變一、含義行政職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展的需要，對(duì)其履行職責(zé)的范圍和發(fā)揮的功能的領(lǐng)域作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體表現(xiàn)為:行政職能數(shù)量上的增加或減少行政職能質(zhì)量的弱化或強(qiáng)化行政職能以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑；行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。案例：重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象一隅根據(jù)下列現(xiàn)象分析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性 沿海某省一位政府官員，出國(guó)訪問之后引進(jìn)了一個(gè)電子加工項(xiàng)目，并召集各家銀行行長(zhǎng)開會(huì)，

47、指示：工行應(yīng)該貸款多少，農(nóng)行應(yīng)該貸款若干，中行貸款須占一定比例，等等。各家銀行行長(zhǎng)心知肚明，該官員引進(jìn)的電子加工生產(chǎn)線已是國(guó)外淘汰的生產(chǎn)線，項(xiàng)目竣工之日，可能就是關(guān)閉之時(shí)，但由于該官員手握重權(quán)，各家銀行不得不按其要求投放貸款。官員點(diǎn)菜，銀行買單，于是出現(xiàn)了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。也許有人會(huì)說，不是有商業(yè)銀行法嗎？銀行行長(zhǎng)知道信貸資金不安全時(shí)，可以不貸呀！其實(shí)，銀行行長(zhǎng)有很多苦衷。比如，能否得到提拔，當(dāng)?shù)刂饕賳T的意見起著重要作用。在這樣的制約機(jī)制下，銀行行長(zhǎng)哪敢違背當(dāng)?shù)刂饕賳T的意愿而不貸款？而且，貸款發(fā)放出去，即使形成上億資金的沉淀，也不會(huì)追究銀行行長(zhǎng)的責(zé)任。二、行政職能轉(zhuǎn)變的類型1、行政職能性

48、質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變國(guó)家政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化社會(huì)公共事務(wù)的增減政治路線和方針發(fā)生變化2、行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化 縱向結(jié)構(gòu)的變化：不同層次管理主體的行政職能的變化；橫向結(jié)構(gòu)的變化：行政各部門之間行政職能的重新確定。改革開放以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革1982年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革：重疊的機(jī)構(gòu)予以撤銷，相近的部門予以合并，減少直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院的下屬部門從81年100個(gè)降到61個(gè)，其中部委43 個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)2個(gè)和辦公廳1個(gè)。1988年又進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。這次政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)政府由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，要理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、中央各部門之間的關(guān)系以及

49、地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，實(shí)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院有68個(gè)部門，其中部委41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)19個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)7個(gè)和辦公廳1個(gè)。1989年底，國(guó)務(wù)院各部門的人員編制總數(shù)為44 878人，比改革前減少7915人。1993年又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。改革后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由原來的86個(gè)減少到59個(gè)，其中部委40個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)13個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)5個(gè)和辦公廳1個(gè)。1998年中央人民政府實(shí)施了改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是

50、撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè) 。2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。 改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)

51、管,2004年國(guó)務(wù)院將政府機(jī)構(gòu)合并為28個(gè)部門。2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。組成部門調(diào)至27個(gè)三、我國(guó)行政職能的主要問題職能龐雜，管得過多，統(tǒng)得過死職能錯(cuò)位，政企不分、政社不分職能交叉，多頭管理，職責(zé)不清缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大，行政開支增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重政府腐敗現(xiàn)象加劇。 行政職能案例案例

52、1：誰來牽走這條破船？ 看案例，分析我國(guó)行政職能存在的主要問題案例分析題 誰來牽走這條破船?事件經(jīng)過:一封讀者來信編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線，可太陽灣海濱浴場(chǎng)的潮間帶卻長(zhǎng)期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。在媒體曝光后，這條破船仍“巍然不動(dòng)”。希望有關(guān)部門盡快清除這一瑕疵，恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。-讀者 王某報(bào)社記者隨后進(jìn)行采訪:2002年(公共管理碩士)行政學(xué)試題 一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼]有相關(guān)規(guī)定，我們沒辦法解決”。16日，記者以“破船臟了環(huán)境”為題對(duì)王某反映的問題作了報(bào)道。18日早晨，記者再次來到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占

53、據(jù)著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志。海濱浴場(chǎng)“太陽灣”海濱浴場(chǎng)的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年4月份就停靠在這里,他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周邊的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。 哪個(gè)部門對(duì)清理這條木船負(fù)有責(zé)任?受某市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打了多個(gè)單位的電話，可是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。 海事管理辦 工作人員態(tài)度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會(huì)和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追問這個(gè)問題究竟屬于哪個(gè)部門管，他回答說，環(huán)島路

54、有很多部門管轄，“職責(zé)有交叉”?！坝袥]有直接主管的部門呢?”對(duì)記者這一問題，他沒有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會(huì)給一個(gè)反饋”。 城監(jiān)某大隊(duì) 工作人員聽到記者的陳述后，回答說：“可以去看一下?！?記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了?！薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。如果是營(yíng)利性的，應(yīng)當(dāng)別的部門管?！辈⒄f這片沙灘屬于太陽灣的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)當(dāng)由太陽灣管理處找到船主，視情況清理?！叭绻也坏侥?”“這個(gè)具體情況不太清楚，我們也解決不了某漁政監(jiān)督局 記者問：“漁船上一般都應(yīng)該有

55、船牌號(hào)。漁船的報(bào)廢歸哪里管?”“歸我們,漁船報(bào)廢后，由我們就地拆”“如果是停在海灘上的報(bào)廢漁船呢?你們會(huì)管嗎?”“那要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?！薄盀槭裁匆?qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情?！彼€說，“這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過程”。同時(shí)，他還對(duì)記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來他還是記錄下記者所說的情況，表示要調(diào)查一下這艘船的船主。 某旅游管理局 工作人員說，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門聯(lián)系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目前還沒有明確的主管部門?！薄白詈媚苷业酱?，事情會(huì)比較好辦，在沒有找到船主之前，各個(gè)部門都不好貿(mào)然處理?！?當(dāng)?shù)亟值擂k事處

56、工作人員說：“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒有辦法管。”記者說：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不協(xié)調(diào)?！?“那種船停在環(huán)島路的海灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢?！边@位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，他們已經(jīng)接到不少類似的反映，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。大概由于這些原因，直至25日，這條破舊漁船仍停在太陽灣的沙灘上。上面是某報(bào)2002年7月26日的一則報(bào)道。請(qǐng)用行政職能原理分析這一案例，指出存在的問題解決辦法案例參考答案存在的問題：各主管部門職能交叉、職責(zé)不清。(2分)多頭管理、出現(xiàn)缺位。(1分)缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。（1分）主管部門以及工作人員互相推諉，缺少工作責(zé)任感

57、和積極性。（1分）解決辦法：理順關(guān)系、明確職責(zé)。（1分）進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問題。（1分）對(duì)工作人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育。（1分）盛澤鎮(zhèn)與嘉興交界的京杭運(yùn)河-紅旗下的污水河 大運(yùn)河吳江與嘉興段污染威脅50萬人飲水 在江蘇吳江與浙江嘉興之間，京杭大運(yùn)河一段在這里成為省界河，當(dāng)?shù)厝擞址Q為瀾溪塘。這段河面突現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1公里多的黑臭水團(tuán)，向下游浙江嘉興移動(dòng)。與蘇州吳江銅羅鎮(zhèn)一河之隔的浙江嘉興市新塍鎮(zhèn)3萬多居民遭遇飲水危機(jī)，同時(shí)整個(gè)嘉興及兩省交界處約50萬人吃水也面臨嚴(yán)重威脅，為此河流被迫全部放閘。據(jù)悉，這一重大污染事件驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院，國(guó)家環(huán)?？偩志o急派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。2001年11月22日凌晨，嘉興市秀

58、洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、西堰鎮(zhèn)群眾運(yùn)用船只和機(jī)械，開始他們自己組織的“零點(diǎn)行動(dòng)”：沉船筑壩，封堵邊界河道麻溪港。當(dāng)時(shí)，嘉興方面的標(biāo)語是：“為了子孫后代堅(jiān)決堵住污水”“還我一河清水，還我魚米之鄉(xiāng)”。而河另一邊的江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)掛出的標(biāo)語則直言：“公然違法斷水堵航天下奇聞”“私自斷水堵航，目中豈有黨中央、國(guó)務(wù)院”。城市化進(jìn)程中的沖突-“城市公交”和“道路運(yùn)輸”2007年9月16日，經(jīng)過一年多的談判，濟(jì)南市公交總公司與濟(jì)南市歷城區(qū)(郊區(qū))客運(yùn)公司終于達(dá)成協(xié)議，濟(jì)南市公交總公司的公交車允許開出城，而“歷城客運(yùn)”則退出公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。在此之前，雙方的糾紛已經(jīng)持續(xù)多年。原因是濟(jì)南歷城區(qū)內(nèi)大量道路為交通部門管轄，營(yíng)運(yùn)資格

59、歸其下的屬“歷城客運(yùn)”。但是隨著城市化進(jìn)程加快，城市不斷擴(kuò)大，城建部門下屬的濟(jì)南市公交總公司認(rèn)為，歷城區(qū)已屬于市區(qū)范圍，公交車在市區(qū)范圍開線運(yùn)營(yíng)理所應(yīng)當(dāng)。濟(jì)南市公交總公司的行為遭到了歷城客運(yùn)的強(qiáng)烈的抵制，抵制方同樣振振有詞：多年來，歷城客運(yùn)按交通客運(yùn)行業(yè)管理要求繳納養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)基金管理費(fèi)、乘客保險(xiǎn)費(fèi)等，濟(jì)南公交若與其在相同線路上運(yùn)營(yíng)屬于“不公平”競(jìng)爭(zhēng)。雙方矛盾不斷升級(jí)，地方政府的協(xié)調(diào)也“想盡辦法”。譬如，在長(zhǎng)清區(qū)至濟(jì)南市區(qū)、長(zhǎng)清至章丘市公交化客運(yùn)線路上實(shí)行公交公司與客運(yùn)企業(yè)合營(yíng)，抑制長(zhǎng)清、章丘出租車進(jìn)入濟(jì)南市區(qū)營(yíng)運(yùn)等等。濟(jì)南市交通局新聞發(fā)言人宮德勇說，“這是沒有辦法的辦法”。濟(jì)南市歷城客運(yùn)無奈

60、地退出市場(chǎng)顯得有點(diǎn)冤，因?yàn)檫@并非純粹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而是分屬兩個(gè)部門的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交通管理，人為地劃分了“城市公交”和“道路運(yùn)輸”兩種模式，直接造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，各地“打架”不斷。分屬兩個(gè)部門管理帶給經(jīng)營(yíng)者的，不僅所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，而且，兩個(gè)部門各自立法，又各自執(zhí)法。發(fā)生在濟(jì)南的故事正是如此，城市公交、出租行業(yè)歸屬城建系統(tǒng)管理，濟(jì)南市區(qū)以外的縣鄉(xiāng)客運(yùn)歸屬交通部門管理，但是城市在不斷擴(kuò)張，原來的城鄉(xiāng)界限變得模糊，兩種公共客運(yùn)間的矛盾沖突便開始凸顯，而在這種情形下，“道路運(yùn)輸”票價(jià)明顯高于城市客運(yùn)的票價(jià)。這是對(duì)農(nóng)民出行權(quán)的歧視。受歧視的不僅僅是農(nóng)民。成都大學(xué)位于成都市近郊石陵鎮(zhèn)，但市區(qū)到石陵