1、 4/4當(dāng)前如何做好窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作報(bào)告一、充分認(rèn)識(shí)“窗口行業(yè)開展依法治理和依法治企的重要意義 一開展普法依法治理，是實(shí)踐“三個(gè)代表的迫切要求。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我國的治國方略，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的工作。實(shí)施這一方略的方式也是多層次、全方位和綜合性的，從“橫向看，表現(xiàn)為區(qū)域依法治理和基層依法治理，從“縱向考察，表現(xiàn)為行業(yè)的依法治理。在行業(yè)依法治理中，“窗口行業(yè)的依法治理具有更為深遠(yuǎn)的意義，直接關(guān)系到人民群眾切身利益?！按翱谛袠I(yè)依法治理具有廣泛性、復(fù)雜性，深入開展“窗口行業(yè)依法治理對(duì)于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康開展和人民群眾生活水平的提

2、高都具有重要的意義。作為“窗口行業(yè)，尤其是“窗口行業(yè)的企業(yè)，深入開展普法依法治理，是貫徹“三個(gè)代表重要思想的迫切要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表的具體表達(dá)。 二開展普法依法治理，是整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)信用體系的需要。 整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中比擬突出，制假、售假、合同違約、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅等問題在一些企業(yè)依然存在。這些問題的出現(xiàn)，與一些“窗口行業(yè)和企業(yè)法律意識(shí)淡薄、有法不依、違法經(jīng)營和執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力密切相關(guān)。整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須標(biāo)本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加

3、強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法經(jīng)營的問題。為此，必須大力推進(jìn)普法依法治理工作，為整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序打下堅(jiān)實(shí)的根底。另一方面，壓濾機(jī)濾布市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上說，也是信用經(jīng)濟(jì)。省委回良玉書記說，“個(gè)人無信不立，企業(yè)無信不旺，政府無信不威，社會(huì)無信不穩(wěn)，國家無信不強(qiáng)。老實(shí)守信不僅是道德建設(shè)的范疇，同時(shí)也是法制建設(shè)的范疇。因此，組織和指導(dǎo)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，迫切需要在企業(yè)尤其“窗口行業(yè)開展普法依法治理。 三開展普法依法治理，是深化企業(yè)改革和開展的需要。 國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革的方向是探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是我們必須

4、看到，國有企業(yè)改革和開展中許多深層次的矛盾和問題，還沒有得到根本解決，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善，公司制改革不夠標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)換。 一是法人治理結(jié)構(gòu)不健全。有的企業(yè)未按公司法的規(guī)定設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法定機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了這些機(jī)構(gòu)，但不依照公司法的規(guī)定行使相應(yīng)的職權(quán)。 二是國有資產(chǎn)出資者職能尚未真正到位，公司經(jīng)營管理者對(duì)出資者誠信意識(shí)尚未形成，駕空所有者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 三是有的企業(yè)在改制重組過程中，沒有依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行債務(wù)清理，也沒有以公告或者通知的方式告知債權(quán)人，企業(yè)債務(wù)被懸空，加大了債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做

5、到開展有路，退出有門，必須深入開展普法依法治理，提高企業(yè)的法律素質(zhì)，嚴(yán)格依法作，依法標(biāo)準(zhǔn)。 四開展普法依法治理,是應(yīng)對(duì)參加世貿(mào)組織后面臨挑戰(zhàn)的需要。 參加世貿(mào)組織是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，既是事業(yè)開展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加快轉(zhuǎn)變管理方式，按照WTO的國民待遇原那么、非歧視原那么、透明度原那么、自由貿(mào)易原那么和公平競爭原那么，改變目前市場行業(yè)壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖等狀況，促進(jìn)統(tǒng)一、開放市場的建立。同時(shí)，要積極推進(jìn)企業(yè)的改革，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)中，首先需要企業(yè)的經(jīng)營管理人員和職工更多地掌握國際貿(mào)易方面的法律知識(shí)，了解世界貿(mào)易

6、組織中的有關(guān)根本規(guī)那么。其次，提高自身的綜合素質(zhì)和競爭能力，增強(qiáng)參與國際合作與競爭水平。第三要特別注意學(xué)習(xí)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律問題。應(yīng)當(dāng)把盡快使企業(yè)熟悉和學(xué)會(huì)WTO規(guī)那么作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)參加世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要措施，也是擺在廣闊企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。 二、在新形勢下，積極推進(jìn)“窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作 一圍繞“建設(shè)信用城市的目標(biāo)，推進(jìn)“窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作。 推進(jìn)“窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作，濾布必須圍繞“建設(shè)信用城市的目標(biāo)，努力使南京在全國率先形成誠信的社會(huì)形象，良好的道德水準(zhǔn)，完善的誠信制度，標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營秩序，平安的金融區(qū)域，有力的法律保障

7、，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)“信用城市是復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，而就信用主體而言，主要有政府、企業(yè)、個(gè)人三大層面，其*政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是根底，三大主體信用互相影響；就社會(huì)信用的支撐力量而言，那么主要是制度規(guī)章、道德文化和監(jiān)督管理等三大建設(shè)，其中法制是外在約束，道德是內(nèi)在要求，監(jiān)管是執(zhí)行保障，三大建設(shè)缺一不可。所以，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須抓住企業(yè)信用這個(gè)重點(diǎn)，通過深入開展普法依法治理，完善社會(huì)信用體系，最終使信用成為社會(huì)的“通行證。在圍繞“建設(shè)信用城市這個(gè)目標(biāo)開展普法依法治理工作的同時(shí)，應(yīng)做到“法治和“德治有機(jī)結(jié)合?！胺墒堑赖碌牡拙€，道德是法律的根底。所以，普法依法治理工作過程中，

8、不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)。誰不講道德，不講信用，不講法律，就應(yīng)讓誰名聲掃地，就應(yīng)讓誰付出沉重代價(jià)。 二以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作?！八奈迤辗ㄒ?guī)劃明確了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高的總體目標(biāo)，即通過深入開展法制宣傳教育，由增強(qiáng)全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高廣闊公民的法律素質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，各項(xiàng)事業(yè)的管理由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。法律意識(shí)是公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)或認(rèn)同，法律素質(zhì)那么是指公民掌握法律知識(shí)、運(yùn)用法律的綜合能力。所以，在推進(jìn)普法依法治理工作過程中，

9、要牢固樹立社會(huì)主義的人民主體觀念、法律價(jià)值觀念、法律至上觀念和依法行政的觀念，熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變管理觀念和手段，切實(shí)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到依法辦事；逐步建立重大行政決策前的法律咨詢審核制度，進(jìn)一步完善科學(xué)決策的制度和機(jī)制。要繼續(xù)做好企業(yè)法律參謀工作，不斷提高企業(yè)法律工作者的整體素質(zhì)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍、提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和依法治電的需要，開展法律參謀隊(duì)伍，并注意對(duì)法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，形成“對(duì)內(nèi)講制度、守規(guī)矩，對(duì)外講信用、守合同的企業(yè)素質(zhì)。 三加強(qiáng)“窗口行業(yè)依法治理和依法治企工作的理論研究，不斷提高普法依法治理工作的水平。 依法治理的理論研究工作既是建章立制必不可少的前期工作過程，同時(shí)也是公開征求各方面的意見，廣泛了解民情，聽取民意，在調(diào)查研究中宣傳法律法規(guī)的過程。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程中，許多突破原有方案經(jīng)濟(jì)束縛的邊緣領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域開展迅速，企業(yè)勢必有許多來自第一線的鮮活經(jīng)驗(yàn)，所以在開展普法依法治理工作中，理論