1、數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家開展大局?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要 提出，“構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系，營造開放、健康、平安的數(shù)字生態(tài)”，為 營造良好數(shù)字生態(tài)提供了指引。新生事物的健康成長，開展新動能的加速壯大，離不開規(guī)那么的完 善，數(shù)字經(jīng)濟同樣如此。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模到達 39.2萬億元，占GDP比重達38.6%,增速達9.7%。我國數(shù)字經(jīng)濟 的蓬勃開展，和數(shù)字規(guī)那么的不斷完善密切相關(guān)。比方，2021年9月 發(fā)布的新一代人工智能倫理規(guī)范強調(diào)，將倫理道德融入人工智能 全生命周期，為從事人工智能相關(guān)活動的自然人、法人和其他相關(guān)機 構(gòu)等提供了倫理指引。止匕外，針對無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科

2、技、 智能配送等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的熱點難點問題，相關(guān)規(guī)那么也在不斷完 善，確保數(shù)字技術(shù)風(fēng)險可控。構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系，有助于在法治軌道上推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康 開展。針對數(shù)字生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，數(shù)字規(guī)那么體系立 規(guī)定矩，及時補齊短板、強化弱項，有利于解決新問題。針對刷單炒 信、大數(shù)據(jù)殺熟等行為，數(shù)字規(guī)那么體系有力維護了市場公平競爭秩序， 營造健康的數(shù)字生態(tài)。比方，針對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、數(shù) 據(jù)平安風(fēng)險等問題，建立健全行業(yè)自律機制等，織牢織密“規(guī)那么之網(wǎng)”。構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系也有利于維護多邊主義，打造數(shù)字命運共同體。 建立全國統(tǒng)一的數(shù)字生態(tài)制度規(guī)那么，促進國內(nèi)、國際規(guī)那么的有效銜

3、接，有助于推動從商品和要素流動型開放向規(guī)那么、管理、標準等制度型開 放轉(zhuǎn)變。中國踐行真正的多邊主義，積極參與世界貿(mào)易組織、二十國 集團、亞太經(jīng)合組織等機制合作，先后提出“網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn) 略”“數(shù)字時代互聯(lián)互通建議”“全球數(shù)據(jù)平安建議”等，為打造反映各方 意愿、尊重各方利益的數(shù)字治理國際規(guī)那么貢獻中國智慧，為建立多邊、 民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供中國方案，讓數(shù)字文明造福各 國人民。數(shù)字規(guī)那么體系是良好數(shù)字生態(tài)的制度根基。堅持放管并重，促進 開展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的 保障作用，必將為營造開放、健康、平安的數(shù)字生態(tài)保駕護航。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，構(gòu)建數(shù)字開

4、展生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃開展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新 引發(fā)的生產(chǎn)、交換、分配和消費方式的轉(zhuǎn)變，為社會經(jīng)濟開展提供了 新動力和新途徑。近年來，無論是大型傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是 新型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的崛起，都印證了數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng) 濟后的主要經(jīng)濟形態(tài)。對于這種新的經(jīng)濟形態(tài)，人們在享用其帶來的經(jīng)濟效益的同時，如何 從制度體系建設(shè)層面為其健康開展保駕護航？劉西友同志的這部新 作新治理：數(shù)字經(jīng)濟的制度建設(shè)與未來開展適時推出，不但 梳理了數(shù)字經(jīng)濟的開展脈絡(luò)及其在世界范圍內(nèi)的開展現(xiàn)狀，還從馬克 思主義政治經(jīng)濟學(xué)角度探討了數(shù)字經(jīng)濟制度體系建立的可行性，重點 分析了數(shù)字經(jīng)濟制度體系建設(shè)

5、的理論基礎(chǔ)、面臨的問題、國際背景及 開展前景。數(shù)字經(jīng)濟制度體系建設(shè)的必要性技術(shù)創(chuàng)新對制度變遷和經(jīng)濟增長都具有重要作用，而制度變遷影響有 效需求、要素投入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新。但一般來說，制度只能在 一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，其結(jié)構(gòu)性的功能并非永久地發(fā)揮作用。適用于 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的制度體系，并不能完全滿足數(shù)字經(jīng)濟的開展需 求。數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場運行模式的改變，將打破既 有的制度均衡，新的數(shù)字經(jīng)濟制度往往隨著非均衡的產(chǎn)生而出現(xiàn)。 比方，近年來，技術(shù)創(chuàng)新提升了某些高科技企業(yè)的利潤率，像蘋果、 微軟、亞馬遜等企業(yè)盈利能力強，其所聘用的員工的薪酬也水漲船高。 但是，其余數(shù)量巨大的企業(yè)和員工

6、的收益占比日益降低。那么，如何 防止技術(shù)壟斷，化解傳統(tǒng)勞動力制度與新型經(jīng)濟形態(tài)開展之間的矛盾? 劉西友同志認為，需要主要從建立法律救濟措施的規(guī)那么基礎(chǔ)，以及提 升司法救濟功能的及時性和有效性方面加強監(jiān)管?？傮w來說，數(shù)字經(jīng)濟制度體系具有整體性、多元性、互動性、不完整 性和演化性等特征。需要我們從各個角度逐漸細化和完善，保證數(shù)字 經(jīng)濟的健康開展。我國數(shù)字經(jīng)濟制度體系建設(shè)之路今年兩會，政府工作報告中提出，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要 素潛力，更好賦能經(jīng)濟開展、豐富人民生活?！边@是繼2017年首次將 “數(shù)字經(jīng)濟”寫入政府工作報告后，第四次在政府工作報告中提到“數(shù)字 經(jīng)濟”。從2017年的“促進數(shù)字經(jīng)

7、濟加快成長”，2019年的“壯大數(shù)字 經(jīng)濟”,2020的“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”,到今年的“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”, 這種漸進式的表述變化，表達了數(shù)字經(jīng)濟從野蠻生長到協(xié)同開展的成 長歷程。當然，正如新治理：數(shù)字經(jīng)濟的制度建設(shè)和未來開展一書中所述， 我國數(shù)字經(jīng)濟制度體系建設(shè)還處于初級階段，在很多層面還處于探索 階段，從提升數(shù)據(jù)平安、縮小數(shù)字鴻溝、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、完善共同富 裕理念等方面，借鑒數(shù)字經(jīng)濟的國際開展歷史和現(xiàn)狀，劉西友同志給 出了參考性意見，對政策建設(shè)研究者和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃者都有很好的借 鑒意義。數(shù)字經(jīng)濟制度體系的未來開展劉西友同志認為，持續(xù)優(yōu)化開展數(shù)字經(jīng)濟的制度環(huán)境，需要同時發(fā)揮 制度體系的激勵和約束功能。首先，響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟參與主體的激勵需求，適度擴大數(shù)字經(jīng)濟制度激 勵發(fā)揮作用的范圍，在產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、創(chuàng)新制度和開放制度等 方面，增設(shè)和完善具體而多元的制度措施。其次,在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟制度激勵功能的同時，切實發(fā)揮稅收征管制度、 公平競爭制度、測度考核制度和平安保障制度等數(shù)字經(jīng)濟約束制度的 規(guī)范和引導(dǎo)功能。最后，在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟體系構(gòu)建的同時，不能忽視技術(shù)的開展。技術(shù) 創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新，同時也需要