1、規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性及效益分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性是分析樟木頭鎮(zhèn)在環(huán)境規(guī)劃各要素中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，其中包括大氣質(zhì)量可達(dá)性，水及大氣污染物排放指標(biāo)可達(dá)性，固廢規(guī)劃指標(biāo)可達(dá)性等。而效益分析則是分為三部分：社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。從這三個(gè)方面來(lái)實(shí)施并完成規(guī)劃目標(biāo)所帶來(lái)的福祉。規(guī)劃可達(dá)性分析根據(jù)對(duì)樟木頭鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、目前存在的環(huán)境問(wèn)題及未來(lái)的環(huán)境壓力，提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的近期目標(biāo)（2013-2018 年）與中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019-2023 年）?？紤]東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃、東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）、東莞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012-2020 年）規(guī)劃指標(biāo)體系框

2、架，提出了合理的規(guī)劃指標(biāo)，主要由由綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、污染控制、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境管理指標(biāo)。在規(guī)劃中已經(jīng)面相應(yīng)章節(jié)對(duì)所涉及到的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了可達(dá)性分析，基本上都能達(dá)到預(yù)期指標(biāo)值，在此就不再做詳細(xì)贅述。規(guī)劃實(shí)施效益分析社會(huì)效益本規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的推廣，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極優(yōu)化作用。能改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，提高素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)同時(shí)通增強(qiáng)城市，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。并且可以帶動(dòng)城市生產(chǎn)、生活消費(fèi)品位的提高，改善社會(huì)管理機(jī)制，使生態(tài)意識(shí)、綠色消費(fèi)觀念走進(jìn)民眾的生活，居民的環(huán)保意識(shí)、消費(fèi)品位和生態(tài)文化素質(zhì)不斷提高，將逐步提高整個(gè)城

3、鎮(zhèn)的生態(tài)文化和消費(fèi)品位，促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的健康、持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入、淘汰產(chǎn)能等措施，將加快樟木頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)隨著綠色以及 高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，污染行業(yè)的更新?lián)Q代，樟木頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生改變。能耗、水耗將進(jìn)一步降低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將走上高速、高效、低耗的可持續(xù)發(fā)展道路。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高，能有效地減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染所帶來(lái)的對(duì)健康和社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)損失。而且還能加強(qiáng)吸引投資的力度。隨著環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，

4、樟木頭鎮(zhèn)的自然環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，為進(jìn)一步吸引投資創(chuàng)造了良好的條件。14.2.3 環(huán)境效益通過(guò)本規(guī)劃來(lái)“推進(jìn)水污染物總量控制”、“完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施”、“完善工業(yè)污染源治理設(shè)施”、“加強(qiáng)河涌水環(huán)境治理”、“實(shí)施跨界河流污染治理”等措施，將使樟木頭鎮(zhèn)地表水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。通過(guò)實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)大氣污染的控制以及治理措施，將使大氣污染得到逐步控制。通過(guò)加快固廢處理處置工程建設(shè)、實(shí)施分類、加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用、加強(qiáng)廢物管理、完善固廢處理處置相關(guān)辦法等措施，將進(jìn)一步有效控制樟木頭鎮(zhèn)的固廢污染。通過(guò)對(duì)樟木頭鎮(zhèn)進(jìn)行劃分生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)控制分區(qū)，將使其的生態(tài)格局更加優(yōu)化合理；通過(guò)水

5、資源保護(hù)、土地資源保護(hù)、綠地系統(tǒng)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、水土流失防治、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等的推進(jìn)，將有效提升樟木頭鎮(zhèn)的生態(tài)服務(wù)功能；通過(guò)人居環(huán)境綠化水平、建設(shè)低碳人居環(huán)境、深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作、大力培育生態(tài)文化等，將大大其的人居生態(tài)環(huán)境。另外，本規(guī)劃的實(shí)施還將有效噪聲、重金屬、土壤等污染防治水平，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，提高環(huán)境能力建設(shè)水平。保障措施一、政策保障體系（一）明確規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和政策支撐體系為滿足規(guī)劃實(shí)施的保障要求，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色經(jīng)濟(jì)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序和機(jī)構(gòu)以及綠色核算制度.另外，建立和完善由環(huán)境管理和政策的環(huán)

6、境管理框架體系和由不同部門(mén)的、政策的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實(shí)施的政策框架體系，以保障和推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。（二）將規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系納入的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃指標(biāo)，平衡和建設(shè)項(xiàng)目等。規(guī)劃指標(biāo)的納入是根據(jù)各時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的不同，有選擇地將重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。指標(biāo)的納入要考慮不同級(jí)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。平衡和項(xiàng)目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的和物資綜合平衡。（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用積極完善政策鼓勵(lì)措施：制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，利用等政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和

7、科技創(chuàng)新提供支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策：對(duì)因開(kāi)發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收部分。進(jìn)一步退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地制度，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。完善價(jià)格和政策。建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類要素資源按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行配置。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)

8、利益主體的法人節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場(chǎng)供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。二、組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系（一）健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理體系各級(jí)是規(guī)劃實(shí)施的主要者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者；生態(tài)辦對(duì)規(guī)劃實(shí)施行使監(jiān)督檢查和進(jìn)行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)；各種企事業(yè)是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民及其下設(shè)的工作對(duì)規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃必須先通過(guò)市審議，然后頒布實(shí)施。同時(shí)，市還負(fù)責(zé)組織和擬定有關(guān)議案和，審議規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)，環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，監(jiān)督的規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況等。（二）做好規(guī)劃評(píng)估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實(shí)施效果規(guī)劃實(shí)施期間，若出現(xiàn)實(shí)際與規(guī)劃判斷不一致

9、的情況，規(guī)劃內(nèi)容必須適應(yīng)新的變化進(jìn)行必要調(diào)整。通過(guò)中期評(píng)估，根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境問(wèn)題及變化趨勢(shì)，研究提出規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的意見(jiàn)，才能更好地發(fā)揮其行動(dòng)的作用。通過(guò)中期評(píng)估，還可發(fā)現(xiàn)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門(mén)規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會(huì)同環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的，檢查考核內(nèi)容包括國(guó)家生態(tài)市縣總體控制指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目及的情況。把考核結(jié)果納入干部政績(jī)考核指標(biāo)中，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)生態(tài)方面的。（四）創(chuàng)新管理體制，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系加快職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。各級(jí)通過(guò)完善、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)保證公平競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)責(zé)搜集和提供信息、典型示范、

10、搞好服務(wù)等，為生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。進(jìn)一步深化行政制度，盡快完成從型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。完善統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，探索綠色GDP核算。和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實(shí)儲(chǔ)蓄”為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)價(jià)方法，逐步建立項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)制度。建立和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設(shè)的政策和規(guī)劃、確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方面，充分發(fā)揮的作用，為決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供支持。設(shè)立生態(tài)市建設(shè)的決策管理信息中心，研

11、究和分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)和管理部門(mén)提供必要的信息服務(wù)。三、籌措與投資保障我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體主要包括投融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)，培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，促使各種的進(jìn)入生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引的民間。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的籌集。加大財(cái)政投入力度： 按照建立公共財(cái)政的要求，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與管理資金納入本級(jí)年度財(cái)政，保證逐年有所增長(zhǎng)。對(duì)于生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)等社會(huì)公益型項(xiàng)目，要以投資為主體，實(shí)施多元化投資。的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。生態(tài)建設(shè)引導(dǎo)：采取財(cái)政貼息、投資和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等

12、，支持環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報(bào)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化。建立多元化融資目進(jìn)行設(shè)備融資、：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作抵押進(jìn)行。實(shí)施財(cái)政貼息、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、減免稅收和土地使用費(fèi)等政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入的積極性。做好項(xiàng)目投資效益分析，合理安排投入。做好項(xiàng)目投資的效益分析，包括經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會(huì)效益分析和綜合效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費(fèi)用和環(huán)境治理本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)不同投資能力的污染損失與直接經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)算投資效益比；環(huán)境效益

13、分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等方面考慮；社會(huì)效益分析主要從生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)給社會(huì)帶來(lái)的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質(zhì)量所產(chǎn)生的綜合效益。四、與技術(shù)保障（一）加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)有關(guān)部門(mén)要將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法津知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用違法廣泛開(kāi)展宣傳和科普教育，及道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)行為。重視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，組織編寫(xiě)面向社會(huì)各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開(kāi)展“生態(tài)夏令營(yíng)”、“

14、綠色學(xué)?！钡裙婊顒?dòng)。（二）積極開(kāi)展科技創(chuàng)新與能力建設(shè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)管理與技術(shù)研究。針對(duì)樟木頭鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)，研究制訂清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)，建立相應(yīng)的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進(jìn)行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開(kāi)展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和政策制定中的應(yīng)用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵(lì)生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境。重點(diǎn)研究污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和城市污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)；農(nóng)村面源污染控制監(jiān)測(cè)技術(shù)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究。包括水體富營(yíng)養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術(shù)；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承

15、載能力和污染機(jī)制及綜合控制措施；針對(duì)樟木頭鎮(zhèn)水污染控制要求和特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水處理的新技術(shù)；固體廢棄物處理技術(shù)，重點(diǎn)是生活處理新技術(shù)；廢棄物處理處置；重點(diǎn)污染行業(yè)污染控制的技術(shù)研究。（三）積極開(kāi)展形式多樣的對(duì)流與合作圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在、技術(shù)、管理等方面積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)、推廣國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。樟鎮(zhèn)要把生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范圍，積極鼓勵(lì)外商參與有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。五、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督（一）加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)在全社會(huì)對(duì)基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識(shí)。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門(mén)要重視生態(tài)知識(shí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)技能教育和培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層，