1、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（第二版）第二章 預(yù)算控制與預(yù)算會(huì)計(jì)制度電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義一、預(yù)算的概念和分類 （一）政府預(yù)算及其作用政府預(yù)算(Governmental Budget)也稱為國(guó)家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家或政府在一定期間財(cái)政資金收支活動(dòng)的一種計(jì)劃，反映一個(gè)國(guó)家或一級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)收支活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)收支指標(biāo)與收支總額之間的平衡關(guān)系，是國(guó)家財(cái)力計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，也是立法機(jī)關(guān)借以了解、分析政府財(cái)政收支業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任履行情況的依據(jù)。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義（1）財(cái)力保證作用（2）調(diào)節(jié)制約作用（3）反映監(jiān)督作用政府預(yù)算政府預(yù)算的作用電子課件第一

2、節(jié) 預(yù)算的意義一、預(yù)算的概念和分類 （二）預(yù)算管理體制與預(yù)算體系預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它是一個(gè)國(guó)家在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間，劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。我國(guó)預(yù)算管理體制隨著各個(gè)時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次改革，試行過多種辦法?？偟内厔?shì)是，由建國(guó)初期的高度集中，逐步過渡到在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行不同程度的分級(jí)管理。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義一、預(yù)算的概念和分類 （二）預(yù)算管理體制與預(yù)算體系 預(yù)算體系是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國(guó)家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。 各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)

3、算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義 （三）預(yù)算分類 （1）按照預(yù)算的程序，預(yù)算可以分為普通預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和特別預(yù)算。 （2）按照預(yù)算的內(nèi)容，預(yù)算可以分為總預(yù)算和分預(yù)算。 （3）按照預(yù)算資金的性質(zhì)或用途，預(yù)算可以分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義 （三）預(yù)算分類 （4）按照預(yù)算的方式，預(yù)算可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 （5）按照預(yù)算的編制程序，預(yù)算可以分為擬定預(yù)算和法定預(yù)算。 （6）按照預(yù)算編制的方法，預(yù)算可以分為功能預(yù)算和部門預(yù)算。 制的部門收支的綜合預(yù)算。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義二、預(yù)算內(nèi)容預(yù)算內(nèi)容是指預(yù)算收支所包括的項(xiàng)目或預(yù)算收支構(gòu)

4、成。政府預(yù)算通常應(yīng)包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在預(yù)算年度的各種收支活動(dòng)。 根據(jù)復(fù)式預(yù)算，政府預(yù)算收支應(yīng)分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。 電子課件我國(guó)的政府預(yù)算根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，分為一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算三大類。 一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算預(yù)算內(nèi)容電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義三、預(yù)算編制的原則與方法 （一）預(yù)算編制原則 （1）充分體現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)所有者的雙重職能原則。 （2）收支平衡、略有節(jié)余的原則。 （3）國(guó)家預(yù)算要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，并體現(xiàn)國(guó)家在各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)方針政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義1 績(jī)效預(yù)算23計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算零基預(yù)

5、算三、預(yù)算編制的原則與方法 （二）預(yù)算編制方法 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義三、預(yù)算編制的原則與方法 1績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（Performance Budget)是一種以政府在財(cái)政年度的工作計(jì)劃或服務(wù)計(jì)劃制定預(yù)算，以預(yù)算計(jì)算工作或活動(dòng)成本，以成本分析工作或活動(dòng)效益，根據(jù)效益衡量和考核政府業(yè)績(jī)的預(yù)算制度。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算的意義三、預(yù)算編制的原則與方法 2計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算(Planning-programming-Budgeting)是以設(shè)計(jì)為中心，利用成本效益分析方法，把目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃制訂與預(yù)算編制融為一體，以協(xié)助增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的一種“方案導(dǎo)向型”預(yù)算制度。 電子課件第一節(jié) 預(yù)算

6、的意義三、預(yù)算編制的原則與方法 3零基預(yù)算零基預(yù)算（Zero-Base Budget）是在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制而成的一種預(yù)算。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序預(yù)算程序是指預(yù)算的步驟或過程。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序第二步第三步第一步制定施政方針和預(yù)算政策 政府各部門編制部門收支概算 財(cái)政部或預(yù)算局負(fù)責(zé)編審 一、預(yù)算編制 （一）預(yù)算編制的步驟 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制1部門預(yù)算及其特點(diǎn)部門預(yù)算是按政府各部門承擔(dān)的公共管理和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的職能分類編制而成的預(yù)算，它是政府各部門財(cái)務(wù)（財(cái)政）收支的

7、綜合計(jì)劃。： 電子課件部門預(yù)算的特點(diǎn)按部門編制收支預(yù)算1預(yù)算編制采用逐級(jí)匯總的程序2細(xì)化預(yù)算分類3預(yù)算管理突出部門收支全貌4電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 2部門收入預(yù)算編制（1）部門收入的內(nèi)容。 財(cái)政撥款收入 預(yù)算外資金收入 其他收入電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制2部門收入預(yù)算編制（2）部門收入預(yù)算編制的程序和要求。部門預(yù)算采用自下而上的程序，逐級(jí)上報(bào)匯總編制而成。在預(yù)算實(shí)務(wù)中采用“二上二下”的編制程序，整個(gè)預(yù)算過程約需六至八個(gè)月時(shí)間。電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制2部門收入預(yù)算編制（2）部門收入預(yù)算編制的程序和要

8、求。部門收入預(yù)算要做到合法性。 部門收入預(yù)算要做到完整性。 部門收入預(yù)算要做到準(zhǔn)確性。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制3部門支出預(yù)算編制 （1）部門支出預(yù)算編制的原則。 綜合預(yù)算的原則。 優(yōu)先保障的原則。 定額管理的原則。 科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效的原則。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制3部門支出預(yù)算編制 （2）基本支出預(yù)算的編制方法。按規(guī)定的支出項(xiàng)目編制。 按定員定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)狀況編制。 編制基本支出預(yù)算。電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序一、預(yù)算編制 （二）我國(guó)政府部門預(yù)算的編制3部門支出預(yù)算編制 4部門預(yù)算報(bào)表的填制 電子

9、課件第二節(jié) 預(yù)算程序二、預(yù)算審批政府行政部門編制的預(yù)算經(jīng)層層審核、匯總后形成的預(yù)算稱為行政預(yù)算，它只是政府在預(yù)算年度收入組織和支出安排的建議數(shù)或預(yù)算草案，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，形成預(yù)算法案后，才能由政府行政部門執(zhí)行。電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序三、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行的一般要求 （1）通過撥款對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行控制；（2）對(duì)政府采購的物品或服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以便隨時(shí)掌握資金的使用情況；（3）通過預(yù)算會(huì)計(jì)，記錄預(yù)算分配和政府部門的交易或事項(xiàng)，并分析這些交易或事項(xiàng)所提供的基本情況；（4）在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告預(yù)算收支的執(zhí)行進(jìn)度和具體情況。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序三、預(yù)算執(zhí)行 （二）我國(guó)政府預(yù)算支出的管理措

10、施 1建立政府采購制度 2建立國(guó)庫單一賬戶制度國(guó)庫單一賬戶制度（Treasury Single Account System）是指政府在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理行開設(shè)賬戶，集中收納和支付所有財(cái)政性資金的制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度。 電子課件第二節(jié) 預(yù)算程序四、預(yù)算審計(jì)預(yù)算審計(jì)是一種事后監(jiān)督，它是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政部門或行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全面審計(jì)，以檢查實(shí)際收支是否符合批準(zhǔn)的預(yù)算，有無違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的行為，預(yù)算支出是否合理有效等情況，并將審計(jì)的結(jié)果寫成書面的審計(jì)報(bào)告，提交給立法機(jī)構(gòu)。電子課件第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告預(yù)算會(huì)計(jì)是將政府預(yù)算與政府會(huì)

11、計(jì)結(jié)合，通過預(yù)算賬戶記錄和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的控制程序。 電子課件第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告一、預(yù)算賬戶設(shè)置與預(yù)算會(huì)計(jì)記錄 （1）預(yù)計(jì)收入（Estimated Revenues）賬戶 （2）核定經(jīng)費(fèi)（Appropriations）賬戶 （3）基金余額（Fund Balance）賬戶 電子課件第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告二、保留數(shù)會(huì)計(jì)保留數(shù)（Encumbrances）會(huì)計(jì)主要用于記錄和反映政府及政府單位履行對(duì)外簽訂合同義務(wù)的情況，目的是為了加強(qiáng)對(duì)年度支出的控制和現(xiàn)金管理。政府及政府單位為保證其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性，通常要對(duì)外簽發(fā)各種消耗性物品或服務(wù)采購單或?yàn)橘徺I在未來某個(gè)時(shí)間收取貨物或服務(wù)而簽發(fā)合同。 電子課件第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告三、預(yù)算會(huì)計(jì)舉例（一）預(yù)算的會(huì)計(jì)處理 （二）收入的會(huì)計(jì)處理 （三）保留數(shù)及相關(guān)支出的會(huì)計(jì)處理（四）預(yù)算