1、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革開放以來,黑龍江墾區(qū)深化改革 ,勇于創(chuàng)新 ,打破了農(nóng)業(yè)國有國營的傳統(tǒng)體制 ,創(chuàng)建了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ,極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力 ,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,把北大荒建成國家重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 在新的歷史起點(diǎn)上,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神, 闖出一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新路。一、改革開放30 年創(chuàng)建了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制開發(fā)建設(shè)北大荒,是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。 1947 年創(chuàng)建了第一個公營農(nóng)場,1958 年王震將軍親率十萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵開赴北大荒,在荒無人煙的北部邊疆創(chuàng)建了一

2、大批國營農(nóng)場,奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。 但在特定的歷史條件下,墾區(qū)農(nóng)業(yè)國有國營,體制不順,機(jī)制不活,發(fā)展速度比較緩慢。改革開放以來,北大荒人對農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營制度進(jìn)行了多次重大而有益的嘗試,經(jīng)歷了新體制創(chuàng)建階段,80 年代中期到 90 年代中期,經(jīng)過三次大的反復(fù),初步確立了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制 ;經(jīng)歷了鞏固提高階段,從90 年代中期到 2004 年十年里 ,在“分”的層面做到了“四到戶” 、 “兩自理” ,在“統(tǒng)”的層面,實(shí)行生產(chǎn)過程的“六統(tǒng)一”和服務(wù)體系社會化 ;經(jīng)歷了完善階段,2005 年按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革意見 ,對家庭農(nóng)場實(shí)行“兩田制” ,即“基本田”和“規(guī)模田”

3、,在保持現(xiàn)有體制合理性的基礎(chǔ)上 ,有效地落實(shí)了國家惠農(nóng)政策。黑龍江墾區(qū)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的基本特點(diǎn)是: “分”分得徹底, “統(tǒng)”統(tǒng)得到位,實(shí)現(xiàn)了人的積極性與生產(chǎn)工具機(jī)械化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合。這種體制是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)形式。在“分”的層面,由家庭農(nóng)場經(jīng)營全部耕地,作為獨(dú)立經(jīng)營主體實(shí)行“四到戶、兩自理” ,就是 :土地到戶 ,通過承包租賃方式把土地使用權(quán)明確落實(shí)到戶 ;農(nóng)機(jī)到戶 ,農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)權(quán)明晰到戶,全部農(nóng)機(jī)具由家庭農(nóng)場購置 ;核算到戶 ,改變以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的核算體制 ,把家庭農(nóng)場作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營核算單位 ;盈虧到戶 , 由家庭農(nóng)場承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,自負(fù)盈虧。所謂“

4、兩自理”就是 :家庭農(nóng)場生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)全部自理,不發(fā)工資 ,也不墊支。在“統(tǒng)”的層面,由國有農(nóng)場依法對國有土地等資源性資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營,統(tǒng)一組織、 指導(dǎo)、 管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,在全場范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一作物布局,統(tǒng)一種植輪作 ,統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度,統(tǒng)一供種 ,統(tǒng)一全程標(biāo)準(zhǔn)化作用,全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、 勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、 市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)入新世紀(jì) ,我們又在統(tǒng)分結(jié)合基礎(chǔ)上 ,實(shí)行 “兩田制”就是將農(nóng)場的全部耕地按其功能劃分為“基本田”和“規(guī)模田”。 “基本田”為從業(yè)人員基本生活和社會保障田 ,相當(dāng)于農(nóng)村“零” 稅費(fèi) ,分配對象為具有農(nóng)場戶籍、 在勞動年

5、齡范圍內(nèi)、實(shí)際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 ,勞均享有基本田面積 ,比照周邊農(nóng)村勞均占有耕地水平分配。 “規(guī)模田” ,為規(guī)模化集約經(jīng)營田 ,控制收費(fèi),由職工代表大會民主決策,配置面積由各農(nóng)場根據(jù)土地資源狀況、 現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平確定,所收取費(fèi)用全部用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。二、雙層經(jīng)營體制有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新,調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系 ,充分調(diào)動了各方面的積極性、 主動性和創(chuàng)造性,為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了動力源泉和體制保障,有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,使墾區(qū)成為全國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)、能夠?qū)χ苓呣r(nóng)村起到示范輻射拉動作用的國家重要商品糧基礎(chǔ)和糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后備

6、基地。糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。 2008 年 ,墾區(qū)糧食總產(chǎn)284.1 億斤 ,比 1978 年增長 5.1 倍,每個勞動力平均生產(chǎn)糧食 TOC o 1-5 h z 23.7 噸,達(dá)到國際先進(jìn)水平。如果以50 億斤為一個臺階,1979年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)53 億斤,登上第一個臺階足足用了32年;1995年糧食總產(chǎn)達(dá)到 102億斤 ,登上第二個臺階用了 16年;最近 13 年里連續(xù)跨越150 億斤、 200 億斤、 250 億斤三個臺階,自 2005 年總產(chǎn)達(dá)到 205 億斤以后 ,平均每年增產(chǎn) 26億斤 ,每兩年就可跨上一個新臺階 ,以占全省 1/5 的土地,生產(chǎn)出1/3的糧食,交售1/2 的商

7、品糧,占全國省際間可調(diào)配糧食的1/4。今年可提供商品糧260 億斤以上,可以滿足京津滬港澳和解放軍三軍一年口糧供應(yīng)之余,還能滿足寧夏、青海、 西藏三個西部省區(qū)居民一年口糧供應(yīng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高。墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力已達(dá)519.3 萬千瓦,農(nóng)用飛機(jī)30 架 ,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)95%,躍入世界先進(jìn)行列。基本建成防洪、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系 ,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。建立起物流、種業(yè)、農(nóng)機(jī)、保險等大型專業(yè)化公司 ,服務(wù)范圍覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中和產(chǎn)后的全部環(huán)節(jié) ,種子加工、 水稻育秧、 糧食處理都實(shí)現(xiàn)了工廠化。建成了以高等院校和科研院所為骨干的科研和技術(shù)推廣體系,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率67%,高于

8、全國平均水平20 個百分點(diǎn) ,科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82% 以上。在衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的十項指標(biāo)中在勞均產(chǎn)糧、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、人均GDP 、勞均 GDP 和從業(yè)人員初中以上比重等5 項 ,已大大超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn);人均純收入、科技貢獻(xiàn)率和森林覆蓋率 3 大指標(biāo)也基本接近。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,水稻面積由1978年的 24 萬畝增加到 2008 年的 1 577 萬畝,接近糧食種植面積的一半,把傳統(tǒng)的旱作區(qū)變成了水旱兼作區(qū),畝產(chǎn)從211 斤提高到 827 斤。 在全國率先啟動綠色食品工程,建立了 “從農(nóng)田到餐桌” 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系 ,綠色食品種植監(jiān)

9、測面積占黑龍江省全省的 1/4,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地面積占播種面積的 3/4,有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)9大類 300 多個。建成各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 1 200 多個 ,奶牛小區(qū)飼養(yǎng)的比重達(dá)到 40%,畜禽良種化率達(dá)到 90%以上。培育了 16 家國家級和省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),形成了米、面、油、乳、豬、牛、麥芽、馬鈴薯等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,糧食加工轉(zhuǎn)工能力達(dá)到 1680 萬噸 ,占黑龍江省的 1/3, “北大荒” 、 “完達(dá)山” 、 “九三”等成為中國馳名商標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯增強(qiáng)。墾區(qū)開創(chuàng)的場縣共建模式在全省推廣 ,今年為農(nóng)村代耕作業(yè) 2 400 萬畝 , 良種輻射農(nóng)村 2 60

10、0 萬畝 ,初步實(shí)現(xiàn)了帶動農(nóng)村畝增產(chǎn)“ 1234”目標(biāo) ,即大豆增產(chǎn)100 斤、 小麥 200 斤、 玉米 300 斤和水稻 400 斤 ,總體拉動黑龍江省農(nóng)村糧食增產(chǎn)35 億斤以上。三、創(chuàng)新實(shí)踐深化了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識在改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中,墾區(qū)各級不斷探索,不斷總結(jié),深化了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,增強(qiáng)了走科學(xué)發(fā)展道路的自覺性。大家普遍認(rèn)識到 ,必須解放思想勇于實(shí)踐,持之以恒推進(jìn)體制創(chuàng)新。創(chuàng)建一種新體制 ,必然要排除各方面的阻力,消除各層面的疑慮 ,化解各種矛盾,我們始終用中國特色社會主義理論武裝各級班子頭腦,教育廣大干部職工,堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) ,堅持整體設(shè)計分步實(shí)施,堅持政策配套試點(diǎn)先行,在保持社會

11、穩(wěn)定的前提下 ,實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式改革。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,堅定不移維護(hù)國家戰(zhàn)略利益和全省大局。維護(hù)國家糧食安全并帶動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),是墾區(qū)與生俱來的歷史使命,我們始終牢記并切實(shí)履行這個使命,得到了黨和國家的關(guān)懷和支持,農(nóng)業(yè)部和國家各部委、省委省政府制定了強(qiáng)有力扶持政策 ,創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境。必須著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系 ,形成強(qiáng)大的物質(zhì)財富創(chuàng)造能力。作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地,我們既致力于創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)總量,更注重依靠科技進(jìn)步提高勞動生產(chǎn)率和資源綜合產(chǎn)出率,不僅努力把糧食生產(chǎn)出來,還逐漸替國家把糧源掌控起來調(diào)劑市場余缺,在著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時,更加注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變方式、 提高

12、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上有更快步伐和更大作為。必須堅持以人為本,形成齊心協(xié)力共創(chuàng)新局面的共識和態(tài)勢。我們始終堅持發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由人民共享,把實(shí)施民生工程放在突出位置,把提高老百姓收入水平和生活質(zhì)量、 加速構(gòu)建和諧墾區(qū)作為第一責(zé)任 ,老百姓收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步 ,2007 年農(nóng)場職工家庭人均純收入達(dá)到 8 087 元 ,接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入,比全省和全國農(nóng)村高95%,今年達(dá)到 9 500 元 ,涉及老百姓切身利益的生產(chǎn)生活條件大幅改善,人民群眾切實(shí)共享墾區(qū)改革發(fā)展成果 ,為實(shí)現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 必須大力弘揚(yáng)北大荒精神繁榮北大荒文化 ,全面提高

13、墾區(qū)凝聚力和向心力。 開發(fā)建設(shè)北大荒,靠的就是三代人發(fā)揚(yáng)北大荒精神艱苦創(chuàng)業(yè);在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,我們又不斷豐富和發(fā)展北大荒精神內(nèi)涵 ,激勵廣大干部職工奮發(fā)有為。 以北大荒精神為核心價值,我們大力發(fā)展繁榮北大荒文化,北大荒人始終保持一種昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌 ,各項大政方針能夠得到很好貫徹落實(shí)。四、堅持深化改革 ,促進(jìn)跨越發(fā)展黨的十七屆三中全會和黑龍江省委十屆六次全會精神 ,在農(nóng)業(yè)部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下 ,全力以赴實(shí)施北大荒現(xiàn)代化跨越工程 ,實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。總局黨委確定了墾區(qū)今后一個時期的發(fā)展思路: 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) ,緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建

14、設(shè),按照實(shí)現(xiàn)“兩個率先” 、加快“三化進(jìn)程” 、建設(shè)“四個基地”的總體部署,舉全局之力實(shí)施跨越工程。著力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè),加速實(shí)施“六項倍增計劃” ,強(qiáng)力啟動“五加一百億工程”,進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放,著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,切實(shí)改善和保障民生,努力開創(chuàng)墾區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。主要目標(biāo)是 :到 2020 年墾區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007 年基礎(chǔ)上翻兩番,實(shí)現(xiàn)“五區(qū)建設(shè)”的愿景目標(biāo)。跨越工程分兩個階段實(shí)施。第一階段 （2008 年 2012 年）為起步提速發(fā)展階段。到2012 年 ,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤和農(nóng)場職工家庭人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比 2007 年翻一番。工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)40%左

15、右 ,步入工業(yè)化中期階段。 “三個五”農(nóng)墾城鎮(zhèn)體系基本形成,城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,接近中等發(fā)達(dá)國家初級水平。 糧食總產(chǎn) 330 億斤 ,商品糧超過300 億斤。 畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)45.8%,構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山。 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá) 73% 以上 ,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90% 以上。 “六項倍增計劃”的一些主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)第一次倍增。 “五加一百億工程”實(shí)現(xiàn)第一個百億目標(biāo)。第二階段 （2013 年 2020 年）為高速跨越發(fā)展階段。到2020 年 ,在鞏固提高第一階段發(fā)展成果基礎(chǔ)上,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值、 企業(yè)利潤和農(nóng)場職工家庭人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比 2012 年再翻一番

16、,基本實(shí)現(xiàn) “五區(qū)建設(shè)”的愿景目標(biāo)。我們近期的主要目標(biāo)是:打造四大基地,建設(shè)一個體系。即打造 300 億斤商品糧基地。確保到 2012 年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)350 億斤,其中商品糧300 億斤以上 ,比 2007 年提高 100 億斤 ,為千億斤糧食戰(zhàn)略工程做出貢獻(xiàn)。建設(shè)綠色健康養(yǎng)殖基地。抓住畜牧業(yè)發(fā)展周期的機(jī)遇,到 2010年牛奶總產(chǎn)量比 2007年增長1.04 倍,肉類總產(chǎn)量增長1.22 倍,畜牧業(yè)增加值翻一番,基本實(shí)現(xiàn)“半壁江山”目標(biāo)。創(chuàng)建境外農(nóng)業(yè)基地。抓住歷史性機(jī)遇,發(fā)揮墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗豐富、組織化程度高的優(yōu)勢,力爭到 2012 年開發(fā)境外耕地300 萬畝 ,安排5 000 人境外創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。啟動“ 5+1 百億工程” ,即把九三油脂、北大荒米業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)這三家國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造成具有世界影響力的巨型航母,把北大荒糧食物流打造成吞吐量 500 萬噸,集糧食交易、物流、 倉儲于一體的特大型國有糧食購銷企業(yè)集團(tuán)