1、承德市城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析摘要：本文從闡述城市的管理所存在的問(wèn)題的內(nèi)容、特點(diǎn)、意義以及內(nèi)涵出發(fā)，分析了市級(jí)城市承德市現(xiàn)在的管理現(xiàn)狀，并且提出了不少關(guān)于城市管理中的垃圾處理、河道處理、人口流動(dòng)、交通、公共安全管理等存在的問(wèn)題，以及在管理制度上存在的部分問(wèn)題，同時(shí)對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的分析，提出了一些完善承德市管理問(wèn)題上的對(duì)策或建議。關(guān)鍵詞：城市；管理；問(wèn)題；對(duì)策；分析1 引言不同的城市在管理的問(wèn)題上會(huì)存在著不同的問(wèn)題，這可能是由于城市所處的地理位置、氣候條件、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、工業(yè)發(fā)展水平以及這座城市的領(lǐng)導(dǎo)班子的不同引起的，而承德作為一座市級(jí)城市，是一個(gè)國(guó)家的基本單位，所存在的問(wèn)題可能是一

2、個(gè)國(guó)家城市管理所存在問(wèn)題的縮影，同時(shí)承德這幾年的快速發(fā)展引起了不少管理上的問(wèn)題，而現(xiàn)在中國(guó)在這個(gè)高速發(fā)展的階段也涌現(xiàn)了不少與其相同的城市，這可能會(huì)成為這些城市所需要共同注意的問(wèn)題，因此具有討論分析的意義和價(jià)值。所以本文的寫(xiě)作宗旨是從承德這個(gè)比較具有特色的城市出發(fā)，分析其管理存在的問(wèn)題，從而映射到中國(guó)的其他城市也可能存在的問(wèn)題以及其對(duì)策分析。2承德市城市管理中存在的問(wèn)題2.1 生活垃圾管理存在的問(wèn)題城市生活垃圾管理系統(tǒng)是由市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局和街道環(huán)境衛(wèi)生管理所三級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成的，它是由收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、二次運(yùn)輸和處置處理生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)。我市生活垃圾管理中主要存在下列問(wèn)題: 第一、垃圾的產(chǎn)生源

3、沒(méi)有得到有效控制我市垃圾產(chǎn)量大，增長(zhǎng)快;來(lái)源廣;成份復(fù)雜。缺乏鼓勵(lì)督促市民和社會(huì)回收有用垃圾、減少垃圾產(chǎn)量的措施，使得垃圾的產(chǎn)生量在不斷地增長(zhǎng)，增加了垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和處理的壓力。垃圾產(chǎn)生量大，隨著城市的發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量還在不斷增長(zhǎng)。第二、執(zhí)法管理的力度不夠行政處罰額度偏輕。對(duì)違法者的處罰相對(duì)于違法的收益來(lái)說(shuō)微乎其微，法規(guī)的效力因此大打折扣。第三、資金投人不夠近十年來(lái)我市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的基建投資看似增長(zhǎng)很多，但總體水平仍然很低，經(jīng)費(fèi)不足的矛盾還很突出。我市投人生活垃圾管理方面的經(jīng)費(fèi)確實(shí)逐年在增加，比上年度有大幅度的增長(zhǎng)，但與其他市級(jí)城市比較，我市的投人只居于中下水平，所以存在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與

4、設(shè)備數(shù)量不足，運(yùn)行年限過(guò)久，道路清掃的機(jī)械化水平低，垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸?shù)男实?，管理水平達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);垃圾處理方式單一，缺乏綜合性處理系統(tǒng)，垃圾無(wú)害化處理水平不高等問(wèn)題。第四、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)市民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)有偏見(jiàn)，社會(huì)各界也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到此行業(yè)的重要性，沒(méi)有充分利用輿論宣傳工具改變?nèi)藗兊挠^念，生活垃圾管理工作不易得到市民的理解和支持，很多法規(guī)和制度難以執(zhí)行。2.2 河道管理存在的問(wèn)題河道管理的好壞與本市人民的生活、工作息息相關(guān)，也關(guān)系到本市人民的用水問(wèn)題。而本市的主要河道就是武烈河河道地段，其存在著以下的主要管理問(wèn)題：第一、河道淤積引排不暢由于多年整治乏力，水土流失，溝

5、河淤積嚴(yán)重，淤積厚度厚，加上部分建筑垃圾、生話垃圾自接侵入河道，加劇了河道淤塞，引排不暢。第二、河道水體污染嚴(yán)重由于城市人口增加、生活水平提高、工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市環(huán)境用水量不斷擴(kuò)大，排放的廢水也隨之不斷增加，城市集中治污工程投入嚴(yán)重不足，工廠污水處理設(shè)施也較少投入運(yùn)行，大量的工業(yè)污水、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，加上雨污水直接入河以及沿河垃圾淋溶物入河.導(dǎo)致河道水體污染嚴(yán)重。第三、管理職責(zé)不清及管理機(jī)構(gòu)不健全城市河道管理涉及多個(gè)部門，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)存在職能交叉問(wèn)題。致使有關(guān)部門在履行職責(zé)時(shí)產(chǎn)生互相推諉、不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。第四、管理經(jīng)費(fèi)投入不足影響工程效益的發(fā)揮城市河道管理經(jīng)費(fèi)包含建設(shè)經(jīng)費(fèi)

6、、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)等，由于種種原因，上述經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致現(xiàn)有工程滿足不了防洪保安全的需要，致使已建圩口閘老化失修嚴(yán)重、已建工程效能低。2.3人口流動(dòng)管理存在的問(wèn)題流動(dòng)人口通常被界定為離開(kāi)戶籍所在地，在外從事各種社會(huì)活動(dòng)的人口，或在流入地居住而沒(méi)有本地戶口的人。近幾年，由于承德市的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，故有大批進(jìn)城務(wù)工的人，引起大量的人口流動(dòng)，引發(fā)了相關(guān)的問(wèn)題如下：第一、城市尚未形成完善的流動(dòng)人口管理體制對(duì)流動(dòng)人口的管理，城市開(kāi)始沿用單位管理體制，讓各個(gè)單位去管。但隨著大量的衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔(dān)的了。第二、流動(dòng)人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差由于大量的民工從外地或外省涌

7、入，這樣必定造成居住問(wèn)題，并且高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作帶來(lái)很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。第三、流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系明顯不平衡，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動(dòng)率較高。部分外來(lái)工由于找不到工作，給本市的安全管理帶來(lái)了不少問(wèn)題，使搶劫率、犯罪率攀升。第四、流動(dòng)人口子女教育費(fèi)用高流動(dòng)人口子女在本市接受教育，不得不交高額的入學(xué)費(fèi)，給流動(dòng)人口的生活帶來(lái)了重負(fù)。2.4交通管理存在的問(wèn)題第一、交通設(shè)施不完善,機(jī)非混行影響交通安全縣城內(nèi)除主要干道外,其它道路尚未采取機(jī)非隔離

8、設(shè)施,混合交通嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車通行的速度和交通安全,另外,道路的“商業(yè)功能”使道路兩側(cè)機(jī)動(dòng)車停車數(shù)量增加,也限制了道路功能的正常發(fā)揮,造成這些現(xiàn)象的主要原因是交通管理設(shè)施不完善,給非機(jī)動(dòng)車、行人侵占機(jī)動(dòng)車行車線帶來(lái)了隨機(jī)性,也給機(jī)動(dòng)車任意停放創(chuàng)造了方便條件。要解決這一問(wèn)題,還需要很長(zhǎng)的時(shí)間和大量的資金。第二、機(jī)動(dòng)三輪車迅速增長(zhǎng)、管理混亂的問(wèn)題縣城機(jī)動(dòng)三輪車駕駛員安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄,均是家庭生活比較困難的下崗工人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為謀生計(jì)而購(gòu)車參與運(yùn)營(yíng)。解決此問(wèn)題的措施一是限制其數(shù)量上的秩序整治,但由于規(guī)范區(qū)內(nèi)地域小、車輛多的原因,交通秩序仍處于混亂狀態(tài)。第三、執(zhí)法力度不夠?qū)е聼o(wú)牌無(wú)證車輛多由于交通

9、部門的執(zhí)法力度不夠，使那些無(wú)牌無(wú)證的車輛橫行霸道，非法營(yíng)運(yùn)，不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致車禍頻繁，而又難以抓到肇事者。3承德市管理存在問(wèn)題的對(duì)策分析3.1生活垃圾處理對(duì)策第一、垃圾管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則堅(jiān)持追求環(huán)境衛(wèi)生效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把環(huán)境衛(wèi)生效益在首要位置，使環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)劃保持一致的指導(dǎo)思想。從產(chǎn)生源控制垃圾產(chǎn)量，逐步實(shí)現(xiàn)分類收集，從單純填埋處理發(fā)展到由填埋、堆肥和焚燒組成的綜合處理系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷改善境衛(wèi)生質(zhì)量和城市容貌，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾管理可持續(xù)

10、發(fā)展。第二、加強(qiáng)生活垃圾管理法制建設(shè)強(qiáng)化立法、執(zhí)法力度。通過(guò)制定新的行業(yè)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)垃圾管理科學(xué)化、規(guī)范化;進(jìn)一步充實(shí)和完善現(xiàn)有的生活垃圾管理法規(guī)，加強(qiáng)市容監(jiān)察管理力度。制定鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的政策和優(yōu)惠條件;制定法規(guī)鼓勵(lì)和督促社會(huì)和市民回收有用垃圾，配合環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行垃圾分類收集;制定嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類收集、處理制度，要求有害垃圾、工業(yè)垃圾不得混入生活垃圾，醫(yī)院垃圾集中實(shí)施無(wú)害化處理。第三、增加生活垃圾管理資金投人，改善生活垃圾管理設(shè)施狀況確保政府政策性投資，廣開(kāi)資金渠道，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人組建清潔和垃圾服務(wù)公司。3.2河道管理對(duì)策分析第一、突出水體保護(hù)按照水功能區(qū)劃對(duì)水體水質(zhì)的要求

11、加大對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控力度，將排污總量控制落到實(shí)處，嚴(yán)格控制排入河道的生活污水和工業(yè)廢水排污總量，對(duì)已建立排污系統(tǒng)的地區(qū)，所有污水必須引入污水管道，不得直接排入內(nèi)河。未形成排污系統(tǒng)的地區(qū)，企事業(yè)單位確需向河道排放污水的，要對(duì)所排污水進(jìn)行處理使之達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。污染城市河道的企業(yè)要限期搬遷，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施，要加快城市雨水、污水分流排放的實(shí)施步伐，有條件的城市要根據(jù)水位、水質(zhì)變化，合理補(bǔ)充和更換城市水體，促進(jìn)水體流動(dòng)高水體自身凈化能力，改善河道水質(zhì)。同時(shí)，要組建城市河道環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)保潔隊(duì)伍對(duì)水面漂浮物實(shí)行清撈。第二、實(shí)施依法管理強(qiáng)化城市河道管理工作，必須按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市河

12、道的特點(diǎn)，制定和完善城市河道管理的規(guī)定，實(shí)行依法管理。同時(shí)，堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。第三、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)按照“政府投入與受益者合理承擔(dān)”的原則，依法籌集資金，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、防洪保安資金、土地出讓金、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)中切出一定比例用于城市河道管理。3.3人口流動(dòng)管理對(duì)策分析第一、建立一套有綜合管理能力的流動(dòng)人口管理體制根據(jù)本市自身的特點(diǎn)，以及流動(dòng)人口的基本狀況建立一套符合我市流動(dòng)人口點(diǎn)的管理體制。第二、為流動(dòng)人口提供居住的地方由于流動(dòng)人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應(yīng)是城市的主人，所以我們有必要為其提供住所，讓他們成為城市建設(shè)的強(qiáng)大生產(chǎn)力。第三、在城市規(guī)劃和管理上把流動(dòng)人口納入

13、政府工作日程健全流動(dòng)人口的社保體系是完善對(duì)流動(dòng)人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，未簽勞動(dòng)合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。政府要強(qiáng)化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。3.4交通管理的對(duì)策分析第一、加長(zhǎng)城市交通設(shè)施的建設(shè)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,在城市主干道上及商業(yè)區(qū)人流集中地段修建人行過(guò)街天橋和地下通道以提高道路的通行能力保障行人的安全,首先在城市主干道上修建過(guò)街設(shè)施。第二、強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車管理加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車行車秩序,停車秩序的管理,開(kāi)展以治理整頓非機(jī)動(dòng)車秩序?yàn)橹鞯膶ｍ?xiàng)治理工作,減少非機(jī)動(dòng)車對(duì)機(jī)動(dòng)車行車的干擾,降低事故。第三、加強(qiáng)執(zhí)法力度，查處無(wú)牌無(wú)證車輛在公路的主要干道或十字路口處，多設(shè)一些查處點(diǎn)，查處無(wú)牌無(wú)證車輛，加大懲罰力度，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制，鼓勵(lì)大眾參與到其中。在紅綠燈處設(shè)下多次電子眼，捕捉無(wú)牌無(wú)證車輛。4小結(jié)城市管理的好壞、管理問(wèn)題是否得到有效解決，這都關(guān)系到城市居民的切身利益，以及生活質(zhì)量。只有在對(duì)城市管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，并提出對(duì)策，解決問(wèn)題，才能讓