1、.人民調(diào)解工作的基本知識一、什么是調(diào)解指第三方主持糾紛雙方在查明事實的基礎(chǔ)上， 分清是非、依法據(jù)理、 耐心疏導(dǎo)，促使糾紛雙方就爭議問題平等協(xié)商、互相諒解、消除隔閡，幫助他們自愿達成協(xié)議、解決糾紛的一種活動。用這種方式平息糾紛， 在我國有著悠久的歷史。 時至今日， 我國調(diào)解工作的內(nèi)容已經(jīng)十分豐富。從調(diào)解的種類看：主要有法院調(diào)解、司法行政調(diào)解、公安行政調(diào)解、工商行政調(diào)解、工商經(jīng)濟合同仲裁調(diào)解、人民調(diào)解；其中法院調(diào)解是訴訟性質(zhì)的調(diào)解，其他調(diào)解是非訴訟性質(zhì)的調(diào)解。從調(diào)解的對象看：有民事糾紛、治安行政糾紛、交通事故損害賠償糾紛、刑事自訴糾紛、刑事附帶民事糾紛、經(jīng)濟合同糾紛、行政侵害賠償糾紛以及大量的民間

2、糾紛。二、什么是人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下， 以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德、規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分， 也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制。目前，我國的調(diào)解制度， 尤其是人民調(diào)解制度正日益受到國際司法界、 法學(xué)界的重視，不少國外法學(xué)、法律工作者將我國的人民調(diào)解制度譽為“東方經(jīng)驗”予以贊揚和推廣，還有如美國、日本、印度、菲律賓、北歐諸國及東歐一些國家已在借鑒我國經(jīng)驗， 紛紛開展調(diào)解活動， 使我國調(diào)解制度在國際上的影響越來越大。三、

3、當(dāng)前民間糾紛的新特點1、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛增多2、婚姻糾紛增加很快3、繼承糾紛日益增多4、房宅基地糾紛不斷增加5、違反社會公德引起的糾紛增加6、公民與經(jīng)濟組織、與管理部門、與單位、與集體之間的矛盾糾紛不斷增多四、怎樣做好調(diào)解工作1、思想上重視2、要具有一定的法律知識水平3、要掌握調(diào)解技巧.4、工作上努力五、人民調(diào)解組織受理民間糾紛的范圍人民調(diào)解工作若干規(guī)定 ：包括發(fā)生在公民之間、 公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。公民之間的糾紛：指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民等社會成員之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議而引起的糾紛。公民與與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義

4、務(wù)爭議的各種糾紛：土地承包、服務(wù)合同、劃分宅基地、財務(wù)管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制、拖欠工資醫(yī)療費、市政建設(shè)、危房改造等方面引發(fā)的糾紛。六、對哪些情況不能進行調(diào)解1、刑事犯罪案件2、違反治安管理處罰條例的糾紛3、具體行政行為引發(fā)的糾紛：如稅務(wù)糾紛、工商糾紛。4、不屬民間糾紛范圍的民事糾紛七、進行調(diào)解時如何適用法律1、遇到幾個法律文件規(guī)定不一致時，應(yīng)遵循以下原則解決：（ 1）高層級法律優(yōu)于底層級法律； （2）新法律文件優(yōu)于舊法律文件； （ 3）特別法優(yōu)于普通法；（ 4）調(diào)整特定地區(qū)、部門事項的法律優(yōu)于非調(diào)整特定地區(qū)、部門事項的法律。2、遇到有的案件找不到法律規(guī)定時，則按以下原則處理：（1）有法律、法規(guī)、規(guī)章的

5、依法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)解；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，依政策調(diào)解；（ 3）也無明確政策依據(jù)的，則按社會公德調(diào)解。八、召開調(diào)解會的主要步驟1、告知權(quán)利義務(wù)：人民調(diào)解的性質(zhì)、原則、效力，在調(diào)解活動中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)。2、雙方當(dāng)事人陳述3、進行調(diào)解4、達成調(diào)解協(xié)議九、人民調(diào)解工作的方式方法（一）調(diào)解糾紛的方式1、直接調(diào)解：簡單、不宜公開的糾紛（召集雙方一起進行調(diào)解）2、間接調(diào)解：難度大、受人操縱的糾紛（借助親屬、朋友、鄰里力量，解決思想認識、取得信任后進行調(diào)解）3、公開調(diào)解：允許親屬、鄰里、群眾、領(lǐng)導(dǎo)旁聽。.4、不公開調(diào)解：隱私、商業(yè)秘密的糾紛5、聯(lián)合調(diào)解：聯(lián)絡(luò)其他地區(qū)或者部門的調(diào)解組

6、織、群眾團體、政府部門及司法機關(guān)進行調(diào)解。（二）糾紛預(yù)測方法1、季節(jié)性糾紛的預(yù)測：（1）節(jié)假日：鄰里、家庭婚姻糾紛多（2）清明節(jié)：墳山糾紛多（3）春秋兩季：房宅基地糾紛多（4）三夏大忙季節(jié)：爭水、爭地、爭農(nóng)機具糾紛多（5）年終時節(jié)：贍養(yǎng)、債務(wù)糾紛多2、社區(qū)性糾紛的預(yù)測3、不同類型糾紛的預(yù)測：（1）易引起聚眾械斗：山林水利、區(qū)劃邊界、宅房基地等糾紛。（2）易引起行兇情殺：第三者插足引起的婚姻家庭糾紛。（3）易引起含屈輕生：贍養(yǎng)糾紛4、不同主體糾紛的預(yù)測：（1）預(yù)防糾紛激化的重點對象：文盲加法盲的青少年（2）預(yù)防糾紛激化的重點地區(qū)：封建宗族觀念嚴重、干部違法亂紀嚴重的地區(qū)。（3）預(yù)防糾紛激化的形式

7、：A、兇殺械斗：男性居多B、自殺輕生：婦女、老人居多C、婚姻戀愛：青年人居多D、贍養(yǎng)糾紛：老年人居多（三）防止糾紛激化的應(yīng)急措施1、聞風(fēng)而至，快速出動：及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。2、排除險情，化險為夷：（1）挺身而出，及時排險。（2）針對不同險情，采取相應(yīng)對策：A、有大氣勢，喝令“住手”、“不準打人”。B、嚴厲正告法律后果，并機智勇敢奪下兇械，嚴防事態(tài)擴大。C、穩(wěn)定局勢后，再著手解決糾紛。D、采取正當(dāng)防衛(wèi)措施，及時報告公安派出所。.E、若已激化為刑事案件或者自殺事件，由有關(guān)部門依法處理后，還應(yīng)及時協(xié)助做好善后工作，防止因新矛盾插入，再激發(fā)更大沖突。（四）人民調(diào)解工作的方式方法人民調(diào)解的方針：“調(diào)防結(jié)合

8、，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”1、法治與德治相結(jié)合的方法（例）2、動員多種力量協(xié)助調(diào)解的方法3、抓住主要矛盾進行調(diào)解的方法（例）4、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法5、換位思考的方法6、苗頭預(yù)測的方法7、模糊處理的方法（例）8、褒揚激勵的方法十、談?wù)勅嗣裾{(diào)解協(xié)議書的寫作要求依法確認人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同效力， 實現(xiàn)人民調(diào)解工作和司法審判工作有效銜接，是新時期人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容， 規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書顯得尤為重要。我認為，制作人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)把握好五個方面的問題。一、內(nèi)容真實。 真實是民事法律行為有效的條件之一，也是依法確認人民調(diào)解協(xié)議效力的基礎(chǔ)， 它包括三層意思： 一是

9、糾紛當(dāng)事人的身份真實。要依法確認當(dāng)事人的民事行為能力， 無民事行為能力和限制行為能力的當(dāng)事人要由其監(jiān)護人或委托代理人參與調(diào)解活動。 二是達成協(xié)議是糾紛當(dāng)事人的真實意思表示，沒有強制調(diào)解和脅迫、 誤解的情況。 三是協(xié)議中陳述糾紛事實、引用證據(jù)材料必須絕對真實，不能憑臆斷（缺乏客觀證據(jù)和以主觀的想法）推理。二、要素齊全。 內(nèi)容要素化是法律事務(wù)文書的基本特征， 人民調(diào)解協(xié)議書也不例外。應(yīng)包括交際對象、 交際參與人、交際過程、交際結(jié)果、交際時間等要素。交際對象即糾紛當(dāng)事人，交際參與人即調(diào)解主持單位、調(diào)解主持人、鑒定人、見證人等，交際過程即糾紛事實、 爭議事項和調(diào)解過程， 交際結(jié)果即當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，履

10、行協(xié)議的方式、地點、期限等，交際時間即調(diào)解達成協(xié)議的時間。三、格式正確。 人民調(diào)解協(xié)議書具有民事合同性質(zhì)， 應(yīng)當(dāng)按照民事合同的格式進行規(guī)范制作。一般采用條款式制作，分為首部、正文、尾部三部分。首部交代協(xié)議書標(biāo)題、編號、糾紛當(dāng)事人基本情況，爭議事項及雙方責(zé)任，受理調(diào)解的人民調(diào)解委員會進行案件調(diào)查和調(diào)解過程等情況。 正文交代糾紛當(dāng)事人達成協(xié)議的主要內(nèi)容，包括雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，履行協(xié)議的方式、地點、期限等。尾部由雙方當(dāng)事人簽名、 調(diào)解主持人簽名、 人民調(diào)解委員會蓋章， 標(biāo)明簽署協(xié)議的時間和附隨協(xié)議的證據(jù)等內(nèi)容。.四、合法可行。人民調(diào)解工作的最終目的是要化解矛盾，消除糾紛，這就要求人民調(diào)解協(xié)議條款必須既合法、 又可行。合法是前提， 不合法的協(xié)議條款從簽訂之時起就不可行， 會導(dǎo)致新的違法行為發(fā)生。 可行是合法的體現(xiàn)方式， 不具備可操作性的協(xié)議條款會使協(xié)議成為白紙一張， 引發(fā)新的矛盾。 實踐中，一是要求人民調(diào)解協(xié)議既要符合國家現(xiàn)行法律、 法規(guī)、政策，又要不損害社會公德和公共利益，同時還要盡量避免與當(dāng)?shù)孛袼住?習(xí)俗相沖突。 二是協(xié)議條款既要使當(dāng)事人能夠執(zhí)行得了且易于執(zhí)行， 又要有相應(yīng)的監(jiān)督措施， 同時還要努力體