1、農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院可行性研究報告第一章社會背景如今中國已經(jīng)進入老齡化社會，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化以及中國現(xiàn)時期獨特的“”家庭結(jié)構(gòu)相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。從社會角度觀察孤寡老人的養(yǎng)老問題，已涉及我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等諸多問題。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年

2、全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠，養(yǎng)老已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會的其中一項大問題，如何緩解孤寡老人的養(yǎng)老問題，已成為一個亟待解決的社會課題。我國是一個提倡尊老愛幼的國家，而“贍養(yǎng)老人，尊重老人，孝敬老人” 是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。我們青壯年是家庭的脊梁柱，不得不承擔(dān)家庭的重任，讓生活更舒適，所以必須花費很多的時間去奮斗、去拼搏。在這種背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，老人們出現(xiàn)無人照顧、陪伴的情況。而隨著我國人民生活水平的不斷提高，相當(dāng)一部分老人有經(jīng)濟實力，更關(guān)注健康和養(yǎng)生，所以我們社會必須尋求一種方法來解決，這時各式各樣的專業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)必然如雨后春筍般出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展起來，這些

3、組織機構(gòu)可以有效解決老人的養(yǎng)生養(yǎng)老問題，不斷地滿足老人的物質(zhì)與精神上的各種需求，豐富其生活，讓老人們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所學(xué)，老有所樂。專業(yè)的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)更能關(guān)注老人的生活，更貼心老人的生活，也能讓兒女們更放心的工作。但現(xiàn)在我國卻面臨著尷尬的床位問題。我國60歲以上老年人數(shù)高達1.78億，但我國敬老院床位的擁有量才有120萬個，這是一個怎樣的比例??！僅占老年齡人口的0.8%，換一種說法就是每125位老人才能得到1張床位，這是遠遠不夠的，這僅僅是杯水車薪。需求遠遠超過了供應(yīng)，最為關(guān)鍵的是現(xiàn)在的養(yǎng)老院在品質(zhì)上遠遠落后于現(xiàn)在的生活水平。從這可以看出，養(yǎng)生養(yǎng)老院這一服務(wù)業(yè)必將發(fā)展壯大起來。第二章養(yǎng)

4、老院項目選址地環(huán)境調(diào)查貴州省位于副熱帶東亞大陸的季風(fēng)區(qū)內(nèi)，氣候類型屬中國亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候。遵義市位于貴州省北部，北依 HYPERLINK /view/309762.htm t _blank 大婁山，南臨 HYPERLINK /view/66819.htm t _blank 烏江，古為梁州之城，是由黔入川的咽喉，黔北重鎮(zhèn)。遵義是首批 HYPERLINK /view/674611.htm t _blank 中國歷史文化名城，貴州省第二大工業(yè)城市，以生產(chǎn)世界三大名酒之一的 HYPERLINK /view/6814.htm t _blank 茅臺酒而馳名中外，國家規(guī)劃的長江中上游綜合開發(fā)和黔中產(chǎn)

5、業(yè)帶建設(shè)的主要區(qū)域。地理位置在東經(jīng)10536-10813、北緯278-2912之間。綏陽縣位于大婁山脈中段，東連湄潭，南臨遵義，西接 HYPERLINK /view/278542.htm t _blank 桐梓，北靠 HYPERLINK /view/351191.htm t _blank 正安。205省道貫穿全境，遵義至綏陽縣城段公路為高等公路。綏陽有良好的區(qū)位優(yōu)勢和 HYPERLINK /view/9338.htm t _blank 交通、 HYPERLINK /view/20429.htm t _blank 通訊等條件?，F(xiàn)在從綏陽縣城到歷史名城遵義42公里約40分鐘，高速公路10分鐘左右路

6、程；到省城 HYPERLINK /view/22904.htm t _blank 貴陽180公里約3小時；到 HYPERLINK /view/2833.htm t _blank 重慶300公里約4小時。處長江經(jīng)濟帶重慶經(jīng)濟輻射區(qū)。綏陽縣平均海拔866米，年平均氣溫15.1，比 HYPERLINK /view/4551.htm t _blank 昆明市高0.6。年降雨量1160毫米，全年無霜期283天，年日照時數(shù)1114.2小時。因此遵義市綏陽縣冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量豐沛，氣候宜人，是全國排名前三的養(yǎng)老勝地之一。 綏陽縣境內(nèi)有獨特的自然地理環(huán)境，有28座中小型 HYPERLINK /view/

7、140633.htm t _blank 水庫，65條 HYPERLINK /view/20512.htm t _blank 河流，水能蘊藏量8萬千瓦， HYPERLINK /view/14402.htm t _blank 森林覆蓋率28.7%，荒山草坡300萬畝，已探明的礦產(chǎn)資源有 HYPERLINK /view/23985.htm t _blank 煤、 HYPERLINK /view/4649.htm t _blank 鐵、 HYPERLINK /view/2712631.htm t _blank 硫鐵、 HYPERLINK /view/4261.htm t _blank 鉀、鉛鋅、 HY

8、PERLINK /view/1291056.htm t _blank 石膏礦、 HYPERLINK /view/4586458.htm t _blank 瓷土礦等幾十種，同時還盛產(chǎn)天麻、杜仲、金銀花等650余種中藥材，有以“綠色寶石”著稱且為地球同一緯度僅存的一片原始森林寬闊水原始森林，有可飲可浴，四季不竭，水質(zhì)清澈透明的天然 HYPERLINK /view/53042.htm t _blank 溫泉，有神秘深幽的中國第一洞的 HYPERLINK /view/741215.htm t _blank 國家地質(zhì)公園雙河溶洞，還有湖光山色的后水湖、堪稱“中國一絕”的石房子和有貴州 HYPERLINK

9、 /view/19051.htm t _blank 張家界之稱的九道門等風(fēng)景區(qū)。第三章農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院項目目標(biāo)和意義1、開辦農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院目標(biāo)農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院擬在遵義市綏陽縣投資1200萬建設(shè)試點示范基地，是集養(yǎng)生產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)場產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)培訓(xùn)與一體的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)。其結(jié)構(gòu)框架模式如下圖：原始衛(wèi)星云圖：“農(nóng)場式”養(yǎng)生養(yǎng)老院模式是全國首創(chuàng)，具有與時俱進性，符合社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既有傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的繼承，也有創(chuàng)新的亮點，特別是可以利用農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院整合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以“旅游養(yǎng)生養(yǎng)老地方產(chǎn)業(yè)商品消費”為主題的發(fā)展模式，力爭用10年時間，將養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為貴州省服務(wù)業(yè)新的增長點，將

10、貴州打造成為中國養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范基地，將貴州建設(shè)成為面向東南亞、南亞的和諧養(yǎng)生養(yǎng)老勝地。初期規(guī)劃藍圖：2、開辦農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院的社會意義社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進社會福利社會化需要社會力量多渠道、多層次參與社會事業(yè)、興辦福利機構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院作為社會辦福利機構(gòu)之一，其出現(xiàn)和發(fā)展將改變傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機構(gòu)種類單一的局面，有利于緩解政府財力不足同社會日益增長的老年福利服務(wù)巨大需求之間的突出矛盾，推動社會福利化進程，并極大地促進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)老為補充的社會福利服務(wù)體系

11、的建立和完善。改革開放以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省老年服務(wù)事業(yè)得到了長足發(fā)展，但隨著人們物質(zhì)文化精神生活水平的不斷提高，以及越來越嚴(yán)重的社會老齡化問題的到來，現(xiàn)存的社會福利養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足老年人在精神文化和物質(zhì)方面的需求，要建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致、社會需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的呼聲越老越高，農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院這種新型養(yǎng)老方式必將成為未來養(yǎng)老方式的趨勢和主流。(1)經(jīng)濟效益方面：帶動我市旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。遵義市旅游業(yè)起步較早，經(jīng)過幾十年的大力推廣和發(fā)展，使得我市不光成為了聞名全國的“革命名城”景點，更成為了重慶人度假避暑的“后花園”。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院面向全國吸引老人前來養(yǎng)老，其本人

12、和子女的到訪將推動我省、我市地方的旅游業(yè)發(fā)展，形成以旅游為前提，以商品消費為基礎(chǔ)的各種經(jīng)營活動，為地方財政增加收入，為社會創(chuàng)造大約200多個就業(yè)崗位。、農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院開拓新模式，探索經(jīng)驗，吸引投資，增加就業(yè)崗位：吸引并針對全國各地、甚至是整個亞洲有消費能力的、對國家或人類有貢獻的高端人才前來養(yǎng)老，其帶來的不光是消費，更有可能帶來更大的投資。為貴州發(fā)展具有地方特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儲備力量，為新型農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院探索積累經(jīng)驗，為解決越來越嚴(yán)重的人口老齡化問題貢獻自己的力量，為貴州在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上開拓新模式。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院相關(guān)配套設(shè)施，如醫(yī)護、安保、健身、娛樂等至少新增50多個固定長期的就業(yè)崗位，

13、為社會解決就業(yè)壓力做出自己的貢獻。、農(nóng)場綠色食品開發(fā)帶動地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展：中國現(xiàn)階段，食品安全問題和隨著人們生活水平和經(jīng)濟收入的提高，對身體健康和食品安全要求的矛盾的日益激化，使得綠色環(huán)保食品越來越得到廣大群眾的青睞。養(yǎng)生養(yǎng)老院已和貴陽農(nóng)科院達成合作協(xié)議，引進新技術(shù)和資深農(nóng)業(yè)科技人才，為建造大型綠色無污染食品基地做好了準(zhǔn)備，并為預(yù)備為地方提供培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的機會，為指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供契機，培育新品種，并推廣種植，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。其中我開發(fā)綠色食品科研基地可提供大約50多個就業(yè)機會，并在自身的發(fā)展壯大中，為周圍的食品企業(yè)提供技術(shù)支持，輻射發(fā)展，引領(lǐng)地方特色食品企業(yè)的發(fā)展

14、，從而提供更多的就業(yè)崗位，為地方經(jīng)濟做出自己的貢獻。、養(yǎng)生副產(chǎn)品開發(fā)老年人用品開發(fā)：依托貴州品種豐富的中草藥優(yōu)勢，建成有規(guī)模的諸如保健膠囊、保健酒等產(chǎn)品基地。針對中老年人的養(yǎng)生方面開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，關(guān)懷中老年人的健康發(fā)展，促進地方實業(yè)進步。養(yǎng)生養(yǎng)老院將依托綏陽縣有利的天然地理氣候條件和廣大的山藥種植農(nóng)戶，培養(yǎng)自己的科研隊伍，開發(fā)新產(chǎn)品。并依托現(xiàn)有的保健產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，用拉幫帶的形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；a(chǎn)，將保健產(chǎn)品做成地方經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，打開知名度，推動地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展。(2)政治效益方面：促進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)體系農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院可與政府合作規(guī)劃所在地農(nóng)村新格

15、局，促進新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃，打造新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平和環(huán)境。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院示范點成功后，將復(fù)制推廣此模式，并形成品牌標(biāo)準(zhǔn)，為促進貴州省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和立法提供借鑒。(3)文化效益方面：養(yǎng)生養(yǎng)老培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)、儲備人才養(yǎng)老體系人才。形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)一條龍計劃，協(xié)助政府制定養(yǎng)生養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供示范基地和參觀模擬基地。提升從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量，為建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供意見和建議。第四章項目風(fēng)險評估1、資金壓力大，社會現(xiàn)有護工素質(zhì)普遍不高。經(jīng)調(diào)查，社會上現(xiàn)存養(yǎng)老院，針對的客戶群基本定位在半自理和無自理能力的老人，養(yǎng)老服務(wù)屬高風(fēng)險行業(yè)，特別是面對一些有頑疾的高齡老人或失智、失能的老人，風(fēng)

16、險就非常大。除資金壓力和高風(fēng)險之外，好護工難求也是每個養(yǎng)老院所面臨的難題。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，基本是一半盈利、三分之一虧損，剩下的勉強維持。舉個例子：創(chuàng)辦已10年的重慶紅葉敬老院，就屬于勉強維持的類型。由此看出，養(yǎng)老院行業(yè)前景是不錯，但絕對是微利行業(yè)。由于針對低端客戶，在投資和管理上就無可避免存在諸多缺失，民辦養(yǎng)老院面臨著“先天不足”與“后天失調(diào)”的雙重缺陷。其出現(xiàn)的問題主要有以下幾點：、資金投入不足，難以維持。由于小型民辦養(yǎng)老院，資金投入不足，硬件和軟件設(shè)施跟不上，環(huán)境差，導(dǎo)致入住率不高，而入住率不高，又導(dǎo)致資金鏈的斷裂，形成惡性循環(huán)，難以維持。、管理不善民辦養(yǎng)老院多存在管理不善的問題，由于開

17、辦養(yǎng)老院是一個復(fù)雜而繁瑣的行業(yè)，很多投資人在投入之前只看到它的前景，卻對養(yǎng)老院的相關(guān)管理缺乏認(rèn)識，造成啟動容易，管理難的局面。尤其在用工方面，留不住好護工，多數(shù)護工在3-5年內(nèi)跳槽多達5次之多。護工的流失，使得養(yǎng)老院在照顧老人方面缺失乏力，因而，留不住有消費能力的老人。、國辦民辦養(yǎng)老院存在差距一邊排長隊一邊“吃不飽一邊是國辦養(yǎng)老院排隊住“一床難求”，一邊是民辦養(yǎng)老院“吃不飽”生存艱難。據(jù)調(diào)查好一點的民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，床位入住率僅為70%左右，相比之下，國辦養(yǎng)老院早已人滿為患，等床排隊現(xiàn)象甚是普遍，天津市國辦養(yǎng)老院，早已是過千人在排隊等一個床位。這種現(xiàn)象和民辦養(yǎng)老院的冷清形成了鮮明的兩極分化。2、

18、資金回收有風(fēng)險。建大型綜合性養(yǎng)生養(yǎng)老院需要大量的資金來完成圈地、房屋建設(shè)、場所建設(shè)、規(guī)劃布局建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等，如何快速的收回資金，快速實現(xiàn)盈虧平衡將成為一個值得商討的問題。因此，我們在投資養(yǎng)生養(yǎng)老院的同時要充分估量到風(fēng)險，并做好應(yīng)對措施，正所謂未雨綢繆，當(dāng)不至措手不及。第五章項目市場前景 由于獨生子女政策帶來的老齡化問題，從現(xiàn)在開始將越來越嚴(yán)重，在2040年將達到高峰。對農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院選址周邊城市人口老齡化情況調(diào)查分析如下：1、重慶市：市場潛力巨大，供需極不平衡截止2009年底，重慶市老齡人口占總?cè)丝?6%，繼京津滬之后，成為第六個邁入老齡社會的城市。來自重慶市市民政局的統(tǒng)計，重慶市平均7

19、4名老人才有一個養(yǎng)老床位，20萬老人急需養(yǎng)老服務(wù)。2、貴陽市：公辦數(shù)量不足，民辦軟、硬件設(shè)施不完善據(jù)貴陽市民政局最新數(shù)據(jù)顯示：貴陽市現(xiàn)有總?cè)丝?64萬人，其中60歲以上的老年人口為49.7萬人，約占全市總?cè)丝诘?3.7%，這標(biāo)志著貴陽市人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老年型社會。與此同時，在貴陽市老年人中，70歲以上老年人為22.4萬人，80歲以上為5.27萬，90歲以上為6541人，100歲以上為93人，可見，人口老齡化形勢嚴(yán)峻。老年人口快速增長，也讓許多家庭承受著巨大壓力。貴陽41個養(yǎng)老機構(gòu)公辦只有3家，在貴陽市民政局了解到，該市養(yǎng)老機構(gòu)從最早的第一社會福利院、第二社會福利院、貴陽市老年公寓三所公辦養(yǎng)老

20、院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計41個，其中：民辦38家。在收費問題上，目前，全市的養(yǎng)老機構(gòu)平均收費為每月1000元左右，最便宜的在600元左右，貴的則要幾千元以上；在服務(wù)質(zhì)量上，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)，存在總體規(guī)模小，軟、硬件設(shè)施不夠完善等問題。3、遵義市：老齡化現(xiàn)象成為沉重負(fù)擔(dān)遵義市老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，截止2009年底止，全市60歲以上的老年人有107.7萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.36%。遵義市老齡化率大大高于全國12.5%的平均率，且超過世界標(biāo)準(zhǔn)，已進入新中國成立之后的第一個老年人增長高峰期。迅猛而來的老齡化問題,已成為全社會關(guān)注的焦點。老人的贍養(yǎng)問題成為一個沉重的社會問題，

21、很多年富力強的中年人也對將來的晚年漸有隱憂。綜上：越來越嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象的到來以及現(xiàn)存養(yǎng)生養(yǎng)老條件的國辦、民辦養(yǎng)老院的糟糕現(xiàn)狀，使得各種形式養(yǎng)老院呼之欲出，但隨著生活水平的提高和思想關(guān)鍵的改變，養(yǎng)老服務(wù)需“以老為本”，養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸由“請進來”變成了“走出去”。以農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老為主，候鳥式、儲蓄式養(yǎng)老方式為輔的養(yǎng)老機構(gòu)勢在必行。根據(jù)國家提供的老年人口攀升數(shù)據(jù)，我們可以勾畫出養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢：發(fā)展養(yǎng)老院一定要發(fā)展適合當(dāng)代生活水平的養(yǎng)老院，并應(yīng)具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于當(dāng)時的社會生活水平，會給養(yǎng)老院的經(jīng)營帶來困難。養(yǎng)老院應(yīng)充分考慮現(xiàn)在退休人員在各方面的需求，特別是在精神生活方面

22、的需求。只要養(yǎng)老院在品質(zhì)上適合了現(xiàn)在退休人員的需求，就能得到良好的發(fā)展。第六章市場消費群體定位現(xiàn)在的養(yǎng)老院幾乎都存在嚴(yán)重的缺陷，生活水平遠低于當(dāng)代社會的生活水平，很像是孤寡老人的收容所，面對今后將出現(xiàn)的廣大退休人員卻沒有與之相適應(yīng)的養(yǎng)老場所。我們將消費群體定位在全國各條戰(zhàn)線上工作幾十年即將退休的干部職工身上，他們的獨生子女正值立業(yè)工作之時，或在異地或在當(dāng)?shù)兀瑢φ疹櫪先似毡榇嬖诶щy。由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度的提高，即將退休的這部分老人家，退休后的收入也相當(dāng)不錯，經(jīng)調(diào)查他們對退休后的養(yǎng)老問題絕大部分人寄希望于養(yǎng)老院，對吃住，對精神撫慰、娛樂、健康都有了相當(dāng)?shù)囊?，也就是對養(yǎng)

23、生有了相當(dāng)?shù)囊蟆ｋS著家庭收入的不斷增加，特別是貴陽、遵義、重慶這幾年的迅猛發(fā)展，使得貴陽、遵義、重慶人成為我們的主要消費群體之一。重慶市人均收入柱狀結(jié)構(gòu)分析：第七章項目可行性報告編制依據(jù)項目可行性報告編制依據(jù)：（1）中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（2）中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定（3）中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（4）中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹的實施意見（5）貴州省發(fā)展和改革委員會貴州省老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃第八章項目場地選址遵義市位于副熱帶東亞大陸的季風(fēng)區(qū)內(nèi)，氣候類型屬中國亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候，北依 HYPERLINK /view/309762.htm t _blank

24、大婁山，南臨 HYPERLINK /view/66819.htm t _blank 烏江，年平均氣溫15.1，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量豐沛，氣候宜人，森林覆蓋面大，依山傍水，因此而成為全國有名的適宜養(yǎng)老的勝地。養(yǎng)生注重老聃之學(xué)，在乎無為，在乎清靜優(yōu)雅，在乎依山傍水，在乎養(yǎng)心。自古以來，中國養(yǎng)生大家在養(yǎng)生方面都對環(huán)境極為注重，只有環(huán)境好了，才能讓心情好，心情好了，百事皆順，百病皆無。因此開養(yǎng)生養(yǎng)老院在選址方面極為嚴(yán)格挑剔，選址成功則養(yǎng)生院成功一半。目前考察方案：綏陽縣境內(nèi)，兩河相交，成幾字形，面積大概200多畝左右，距離貴陽155.4公里，距離遵義市42.5公里，距離蒲場鎮(zhèn)6.5公里，距離綏陽縣

25、城7.6公里，距離桐梓37公里，距離重慶市203.6公里。注：圖中綠色圓球即是標(biāo)注點兩河口如下圖紅色圈內(nèi)：（深綠色是河流，黑色點代表圈地內(nèi)三個山頭，山頭海拔900米左右，平均突出地面為30多米左右，黑色直線代表高速公路）有山有水，環(huán)境優(yōu)雅，河水清澈，無污染，道路修通至圈地內(nèi)，圈地內(nèi)無住戶。水質(zhì)圖：河流清澈見底，河內(nèi)主要魚種是野生鯽魚，數(shù)量眾多。幾個山頭，其中以2號山頭最高，1號次之，3號最小。1號山頭：2號山頭：3號山頭：水泥道路：（這條道路即是直達圈地的那條路，路的左手邊紅色線內(nèi)即是圈地范圍）茂盛的山林：第七章布局規(guī)劃1、住所2、食堂3、娛樂場所4、醫(yī)療場所5、健身場所6、停車場7、養(yǎng)生養(yǎng)老

26、院內(nèi)農(nóng)場8、養(yǎng)生堂9、研發(fā)室10、辦公樓11、魚塘12、游泳池第八章相關(guān)法律法規(guī)民辦養(yǎng)老院優(yōu)惠政策社會力量興辦的社會福利機構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見（國辦發(fā)200019 號）中規(guī)定社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下： （一）各地要將社會福利服務(wù)機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)

27、濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。 （二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免。 （三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)

28、域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。 （四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理。 （五）合理確定各類社會福利服務(wù)機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。 （六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。 （七）金融機構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度

29、。 （八）對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。 （九）對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構(gòu)使用的救護車、生活用車等免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。 （十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費，其學(xué)費主要以發(fā)放助學(xué)金、

30、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。 （十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)管理暫行辦法的通知（勞動部發(fā)199914號）和關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細則的通知（青勞社廳發(fā)200082號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會

31、福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。 （十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費。 （十三）重視和保護社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 （十四）老年福利服務(wù)機構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財政部、稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知（財稅200097號）中關(guān)于“社

32、會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實工作.第九章項目前期資金投入預(yù)算1、擬征土地：200畝（期望政府給予一定政策支持，無?；蛴袃攧潛芡恋兀┨锿粒?50畝*3.5萬=525萬元荒山：50畝*1萬元=50萬元總計：575萬元2、初期建設(shè)投入：A:大門、停車場及門衛(wèi)室、辦公室 50萬元B：簡易鐵絲網(wǎng)圍墻，及密植樹木和荊棘 20萬元C：主要干道 50萬元D：食堂、餐廳50萬元E：水電建設(shè) 50萬元F：1號賓館樓 180萬元（60個房間3個樓層）加設(shè)醫(yī)護室、棋牌室G：污水處理及垃圾站 20

33、萬元H：釣魚臺一期5套，兩室一廳一平臺 50萬元I：看夕陽一期，一室一廳5套，迎朝陽一期一室一廳5套 50萬元J：游泳池及草坪 50萬元K：種植、養(yǎng)殖及研發(fā)室 10萬元計：580萬元(項目第一期預(yù)備總投資)總計：575萬+580萬=1155萬元第十章項目資金回收方式分為兩塊：一為房屋租住費，二為生活服務(wù)費房屋租住（最理想狀態(tài)）短時間租?。嘿e館樓100元一間，按50間算，30年共計54000000元（伍仟肆佰萬元）；長時間租?。?50000一間，合13.89元一天，需加水電表收費，按50間算，7500000元（柒佰伍拾萬元）。釣魚臺短時間租?。?00元一間，按5間算，30年，共計：1620000

34、0元（壹仟陸佰貳拾萬元）；若是最長30年租住，500000元一間，合46.3元一天，需加水電表收費。按5間總共合計為2500000元（貳佰伍拾萬元）?？聪﹃柡陀柸舳虝r間居住，200元一間，按10間算，30年共計：21600000元（貳仟壹佰陸拾萬元）；若是最長30年租住，按320000元一間，需加水電表收費，29.63元一天，十間共計3200000元（叁佰貳拾萬元）。我們可以看出，若能全部長租出去的話，就可收回13200000萬元（壹仟叁佰貳拾萬元），已超過全部投入，回籠資金進行再投入，再優(yōu)化環(huán)境，修建“求己寺”，供登高觀景，并設(shè)天文望遠鏡，再修室內(nèi)外廣場供鍛煉身體用，請師父教練太極拳等等

35、，并可鉆探溫泉等。然后復(fù)制成功模式，形成企業(yè)連鎖。2、生活服務(wù)費：最低要定在1500元/人以上。估計有30%的利潤。按150元算，每月收入225000元，利潤：67500元。3、養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)銷售4、餐飲收費（時價）估計每年盈利30萬5、特種服務(wù)收費（救護車，醫(yī)療，按摩等）估計每年200萬6、及其他附1：貴陽養(yǎng)老院現(xiàn)狀附2：遵義開辦養(yǎng)老院有關(guān)手續(xù)附3：中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（20082012年）的意見第十一章附件附1 貴陽養(yǎng)老院現(xiàn)狀貴陽老年人有近50萬據(jù)貴陽市民政局最新數(shù)據(jù)顯示：貴陽市現(xiàn)有總?cè)丝?64萬人，其中60歲以上的老年人口為49.7萬人，約占全市總?cè)丝诘?/p>

36、13.7%，這標(biāo)志著貴陽市人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老年型社會。與此同時，在貴陽市老年人中，70歲以上老年人為22.4萬人，80歲以上為5.27萬，90歲以上為6541人，100歲以上為93人，可見，人口老齡化形勢嚴(yán)峻。老年人口快速增長，也讓許多家庭承受著巨大壓力。貴陽41個養(yǎng)老機構(gòu)公辦只有3家那么，貴陽養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀如何？又能否達到市民的期望呢？連日來，記者進行了采訪。記者在貴陽市民政局了解到，該市養(yǎng)老機構(gòu)從最早的第一社會福利院、第二社會福利院、貴陽市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計41個，其中：民辦38家。在收費問題上，目前，全市的養(yǎng)老機構(gòu)平均收費為每月1000

37、元左右，最便宜的在600元左右，貴的則要幾千元以上；在服務(wù)質(zhì)量上，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)，存在總體規(guī)范小，硬、軟設(shè)施不夠完善等問題。記者了解到，貴陽市民政局已制定了“老有所養(yǎng)”行動計劃，將加大對國辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改(擴)建貴陽市社會福利院老人康復(fù)樓，使其建筑面積達到4866平方米，新增床位62張；改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；由各區(qū)(市、縣)政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；爭取到2012年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到2000張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。另一方面，則加快發(fā)展養(yǎng)老

38、機構(gòu)的扶持政策。鼓勵和倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織等市場主體按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展社會化的新路子。貴陽市民政局福利處王處長在接受記者采訪時稱,民辦養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu),須由民政部門頒發(fā)民辦非企業(yè)證和社會福利機構(gòu)證等,須由衛(wèi)生、消防部門分別辦理衛(wèi)生許可證和消防安全許可證等相關(guān)證明,護理人員還需要經(jīng)過培訓(xùn)方能上崗,并需要到衛(wèi)生部門辦理健康證,各種手續(xù)完善后方可開門接納老人入住。目前,貴陽市的民辦養(yǎng)老機構(gòu)正處于起步階段,13家民辦養(yǎng)老機構(gòu)如果按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),很少有符合條件的。正因如此,為了放寬條件,鼓勵社會力量參

39、與辦養(yǎng)老院,貴陽市把養(yǎng)老院的審批權(quán)都下放到基層民政局。由于養(yǎng)老院是社會福利機構(gòu),享受免稅等優(yōu)惠政策,因此,也有一些人打著辦養(yǎng)老院的旗號做一些名不副實的事,民政部門一旦發(fā)現(xiàn),就會查處。云巖、南明、花溪都曾查處過3家名不副實的養(yǎng)老院,證照全部被收回。貴陽市民政局副局長劉朝軍說,目前,貴陽老齡人口約30余萬人,比例占總?cè)丝诘?0%以上,老齡化趨勢逐漸呈現(xiàn)。讓老人老有所養(yǎng),需要更多的投入,但由于財力有限,由國家投入大量資金開辦養(yǎng)老院并不現(xiàn)實,因此國家鼓勵和支持社會力量參與辦養(yǎng)老院,盡可能實現(xiàn)老有所養(yǎng)。目前,貴陽市除兩所稍具規(guī)模的國辦養(yǎng)老院即第一、第二福利院擁有近600張床位外,其余區(qū)(縣、市)的國辦養(yǎng)

40、老院規(guī)模都很小,床位一般在100張左右,有的還在建設(shè)中,主要還是靠民辦養(yǎng)老院來承擔(dān)老有所養(yǎng)功能。即便如此,民辦養(yǎng)老院的3000多張床位還是遠遠不能滿足需要,還需要更多的社會力量來辦養(yǎng)老事業(yè),同時倡導(dǎo)居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。劉朝軍說,不可否認(rèn),現(xiàn)在開辦養(yǎng)老院者主要目的是為了牟利,但也給國家分擔(dān)了部分社會功能,因此,其社會作用是積極的,應(yīng)該予以鼓勵和扶持。目前,民辦養(yǎng)老院確實存在一些問題,但如果養(yǎng)老院多了,形成競爭態(tài)勢,優(yōu)勝劣汰,這些問題就會逐步解決。專家應(yīng)該加強監(jiān)管暗訪曾獲全國養(yǎng)老窗口先進單位的貴陽市第一福利院的楊院長說,養(yǎng)老院的護理員必須經(jīng)過培訓(xùn)。很多民辦養(yǎng)老院招進的護理員都來自農(nóng)村,素質(zhì)本身

41、不高,沒有把在養(yǎng)老院從事的護理工作提升到一個高度來看,而認(rèn)為只是簡單為老人洗洗擦擦而已。楊院長說,每個人都有老的時候,辦養(yǎng)老院要有三心:耐心、細心和責(zé)任心。貴州大學(xué)法學(xué)院一位不愿具名的教授稱,現(xiàn)階段的民辦養(yǎng)老院雖然做的是公益事業(yè)卻都是以牟利為目的。為了最大限度牟取最大利潤,節(jié)省開支,從老人們身上和員工身上盡量省錢自然是民辦養(yǎng)老院追求的首要目標(biāo),而為老人們服好務(wù)則在其次了。但老人進入養(yǎng)老院的目的是為了有個頤養(yǎng)天年之所,老人的家屬交了費用后就應(yīng)該享受到等值的服務(wù),老人進入養(yǎng)老院后應(yīng)該吃好、住好,得到好的照顧,否則,養(yǎng)老院就名不副實。這位教授認(rèn)為,民辦養(yǎng)老院已經(jīng)享受到國家的免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策,也就是

42、說,利潤是凈的,就不該再昧心向老人們“揩油”,更不該干出虐待老人的事來。對在主管部門掌控之中的民辦養(yǎng)老院,主管部門應(yīng)該加強監(jiān)督管理,對于沒有到主管部門登記備案的民辦養(yǎng)老院,則要納入管理視線,不能放松管理。另外,對于社會力量的愛心捐贈,更要落實到老人身上,不能將愛心“封存”,更不應(yīng)“挪作他用”,這樣才能促進民辦養(yǎng)老院持續(xù)、健康、有序發(fā)展。讓老人在養(yǎng)老院安度晚年,這也是構(gòu)建和諧社會的基本條件之一。 附2 遵義開辦養(yǎng)老院有關(guān)手續(xù)隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，老齡化問題日益突現(xiàn)，如何更好地解決老年人的養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)前各級黨委政府迫切需要解決的重要問題。目前，我區(qū)有國辦養(yǎng)老機構(gòu)和鎮(zhèn)敬老院10個，床位38

43、0張，收養(yǎng)老人132人；民辦養(yǎng)老機構(gòu)3家，床位160張，收養(yǎng)老人45人，但是扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策落實不到位使得居家養(yǎng)老服務(wù)難有大的發(fā)展，如我區(qū)萬里路街道辦事處開辦的居家養(yǎng)老服務(wù)中心每月水費開支800元，按每噸水2.8元收取，電費開支1200元，按每度電0.75元收取，水電費均是按門面房水電價格繳費，數(shù)字電視也按每月每間房24元收取費用，每月僅有的一點收入還不夠支付水，電及數(shù)字電視費用：另如中山街道辦事處轄區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心是一家民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，已投資100余萬元進行裝修和購置各種設(shè)備、設(shè)施，但目前該中心的水電費也是按門面房水電價格收取，數(shù)字電視按每月每間房24元收取費用，高昂的費用使中

44、心舉步維艱，投資 者對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的前景失去信心。按照全國老齡辦發(fā)20084號、省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見(黔府辦發(fā)20081 29號)文件關(guān)于“進一步落實居家養(yǎng)老服務(wù)的各項扶持政策，對不同所有制性質(zhì)單位和個人投資興辦的老年服務(wù)機構(gòu)，在規(guī)劃、建設(shè)、用水、用電、用氣及資金扶持等力面享受與養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，建議市政府相關(guān)職能部門對公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電及數(shù)字電視費收取予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用。附3 筑黨發(fā)200827號中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃 （20082012年）的意見（2008年6月30日）根

45、據(jù)黨的十七大關(guān)于“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設(shè)和諧社會”的精神，按照中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定（筑黨發(fā)20081號）關(guān)于“老有所養(yǎng)”民生行動計劃的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本意見。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委八屆四次全會精神和建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)要求，不斷推進全市老齡事業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）堅持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與社會力量廣泛參與相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運用市場機制，動員社會各方面力量積極參與。（二）堅持以滿足老年人多層次、多樣化、全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo),以保障低

46、收入、“五?！焙汀叭裏o”老年人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老人）的基本生活權(quán)益為重點,以服務(wù)城鄉(xiāng)老年人為出發(fā)點和落腳點；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，不斷完善老年人社會化服務(wù)體系。（三）堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保險方針，立足社會公平，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。（四）堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，加強養(yǎng)老工作法制化建設(shè)。（五）堅持提高老年人物質(zhì)生活質(zhì)量與精神生活質(zhì)量相結(jié)合，在不斷加強老年人生活保障的同時，豐富老年人的精神文化生活。發(fā)揮老年人的余熱，使之為社會做出積極有益的貢

47、獻。三、總體目標(biāo)和具體任務(wù)（一）總體目標(biāo)根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，以“老有所養(yǎng)”為總體目標(biāo)，進而實現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。（二）具體任務(wù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從2008年起至2012年用5年時間推進五大體系建設(shè)：一是建立各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，勞動和社會保障等相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的為老服務(wù)工作體系；二是構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，確保養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到95以上，每千名老年人平均擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)12張以上；三是建立健全城鄉(xiāng)老年人救助制度，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老

48、保險覆蓋率達到80%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60%；四是建立和完善老年人醫(yī)療救助體系；五是建立不斷滿足老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增長的需要的全社會協(xié)調(diào)體系。四、政策措施（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系1、建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，不斷擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。（1）努力擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。按照勞動法的規(guī)定，將各類企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實現(xiàn)參保職工實際繳費人數(shù)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳同步持續(xù)增長，確?！袄嫌兴B(yǎng)”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從2008年至2012

49、年，每年新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面人數(shù)不少于4萬人，力爭養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的征繳按每年10%的比例增長。2008年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60。（2）調(diào)整參加基本養(yǎng)老保險政策。將不具備參保條件的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍；將有繳費能力的持異地戶口和非城鎮(zhèn)戶口的自由職業(yè)者（靈活就業(yè)人員）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍；將機關(guān)事業(yè)單位編制外人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍。2、加快推進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的目標(biāo)。（1）加快推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)

50、籌。按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算管理和統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程的要求，2008年全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。（2）適時推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行初期，其基金實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。3、建立多元化的籌資渠道，確保養(yǎng)老保險制度正常運行。積極爭取國家和省對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金支持。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)三級財政要進一步調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險的投入力度，逐年提高支出比例。4、加大各項配套措施的落實力度，確保養(yǎng)老保險工作順利開展。（1）加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建

51、設(shè)。結(jié)合我市社會保險事業(yè)發(fā)展的需要和各區(qū)（市、縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)狀，2008年出臺社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的相關(guān)意見。各級財政要確保養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在服務(wù)場所、辦公條件和行政經(jīng)費等方面的投入。各級機構(gòu)編制委員會要按一定的比例，配備、調(diào)整、充實各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)及勞動保障所工作人員，以確保各項工作順利開展。（2）加強社會保險信息化建設(shè)。完善社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”原則的指導(dǎo)下，2008年實現(xiàn)貴陽市勞動保障信息系統(tǒng)（金保二期）上線運行。進一步完善12333勞動保障電話咨詢服務(wù)和貴陽勞動保障網(wǎng)的建設(shè)；加大社區(qū)信息化建設(shè)。充分利用社會資源，實現(xiàn)勞動保障信息系統(tǒng)和

52、合作銀行的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全面實現(xiàn)參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員銀行代收代扣基本養(yǎng)老保險費業(yè)務(wù)和離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。（二）建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系1、 建立城鄉(xiāng)老年人救助制度。按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t,優(yōu)先落實城鄉(xiāng)符合條件的老年人享受最低生活保障制度。發(fā)展老年人慈善事業(yè)，倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動。從2008年6月起，各區(qū)（市、縣）政府負(fù)責(zé)組織發(fā)放高齡老人營養(yǎng)補貼和半自理、不能自理特困老人護理補貼。高齡老人營養(yǎng)補貼按90歲以上每人每月100元、100歲以上每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需經(jīng)費由市級和各區(qū)（市、縣）級財政各承擔(dān)50；半自理、不能自理特困老人護理補貼按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)

53、發(fā)放，所需經(jīng)費由各區(qū)（市、縣）級財政承擔(dān)。2、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（1）建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2009年，各區(qū)（市、縣）政府負(fù)責(zé)在各街道和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立起老年人綜合服務(wù)中心，各社區(qū)和有條件的村建立養(yǎng)老服務(wù)站。具體工作內(nèi)容和要求是：老年人綜合服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站的工作場所由區(qū)（市、縣）政府無償提供，可通過招標(biāo)等形式引入社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)工作。老年人綜合服務(wù)中心全面開展集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站開展家政服務(wù)、日常照料等上門服務(wù)，并協(xié)助街道辦事處開展鄰里助老服務(wù)。各區(qū)（市、縣）民政、物價等部門要制定為老服務(wù)的項目以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)和給予必要

54、的支持，對老年人綜合服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量要進行評估，對達不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)應(yīng)取消其資格或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。具體實施辦法由各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)本地實際制定。（2）開展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老年人綜合服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站可作為社會福利機構(gòu)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，根據(jù)不同的服務(wù)對象提供無償或低償服務(wù)。一是對社區(qū)內(nèi)半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付費的上門照料服務(wù)。二是開展多種形式的有償服務(wù)。對于有經(jīng)濟來源且需要提供相應(yīng)服務(wù)的老人，根據(jù)老人需要和支付能力，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)議服務(wù)關(guān)系，提供各類低償服務(wù)。三是協(xié)助街道辦事處組織開展針對空巢老人特別是孤寡老人的鄰里助老服務(wù)，定期探

55、視空巢老人。四是面向社區(qū)所有居民提供便民服務(wù)。（3）加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。一是按照“創(chuàng)造條件、分類指導(dǎo)、城區(qū)先行”的要求，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。街道辦事處要針對所在社區(qū)老人的實際情況，為每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置35個社區(qū)公益性崗位，組織低保人員和其他勞動者在社區(qū)公益性崗位上具體從事社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)工作。二是壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。組織以青少年為主體的志愿助老服務(wù)隊伍，開展有實質(zhì)內(nèi)容的“關(guān)愛老人青春行動”。充分發(fā)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等各方面力量，組建志愿助老服務(wù)隊伍。積極鼓勵和引導(dǎo)熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為老年人提供義務(wù)服務(wù)。三是鼓勵和歡迎任何單位、組織和個人參與到“為老服務(wù)”

56、領(lǐng)域，發(fā)揮社會各界的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高 “為老服務(wù)”質(zhì)量。（4）充分發(fā)揮社會工作者隊伍在“為老服務(wù)”中的積極作用。各區(qū)（市、縣）政府要積極學(xué)習(xí)借鑒“為老服務(wù)”的典型的做法和經(jīng)驗，大膽進行探索，以街道和社區(qū)為單位，以街道老年人綜合服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為平臺，培育和發(fā)展一批社會公益性“為老服務(wù)”機構(gòu)，探索“為老服務(wù)”社會工作崗位設(shè)置和人才配置機制，吸納社會工作人才，建立起一支規(guī)范的社會工作者“為老服務(wù)”隊伍，提高社區(qū)“為老服務(wù)”工作的服務(wù)水平。3、深化國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。（1）發(fā)揮國辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的示范作用。民政部門要引導(dǎo)國辦養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)項目上從過去的以“養(yǎng)”為主向醫(yī)療保健、康復(fù)護理、文

57、體文娛、精神慰藉等方面發(fā)展，在服務(wù)方式上從集中供養(yǎng)拓展到分散供養(yǎng)、上門服務(wù)等，在人員使用和分配上引入競爭機制，實行競爭上崗，并將員工收入與工作業(yè)績掛鉤。貴陽市社會福利院和貴陽市第二社會福利院要認(rèn)真履行國辦養(yǎng)老機構(gòu)的職能，在服務(wù)對象上重點針對生活不能自理的特困老人及其他弱勢群體開展養(yǎng)老服務(wù)，確?！叭裏o”老人及時得到妥善安置。云巖區(qū)要加大對“曦陽老年公寓”的投入力度，利用現(xiàn)有優(yōu)良的硬件條件，規(guī)范管理運作，力爭將“曦陽老年公寓”打造成全國一流的養(yǎng)老機構(gòu)。（2）多渠道籌集資金，加大對國辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。其具體規(guī)劃為：2008年2009年，由市級財政和福彩公益金投入資金830萬元，新建貴

58、陽市社會福利院老人康復(fù)樓，建筑面積4866平方米，新增床位62張；2009年2012年，通過市級財政、福彩公益金等渠道投入資金2500萬元，用于改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；在2010年前，由各區(qū)（市、縣）政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；到2012年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)力爭達到2000張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。（3）建立國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政供養(yǎng)對象生活費自然增長機制。市財政要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價增長指數(shù)，提高國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政供養(yǎng)老人的生活費標(biāo)準(zhǔn)，使財政供養(yǎng)老人的生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐?/p>

59、民的一般生活水平。4、加強離退休人員的社會化管理。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所職能，充分發(fā)揮勞動保障所在企業(yè)離退休人員管理服務(wù)方面的積極作用。完善整合社區(qū)功能，進一步提高社會保障管理服務(wù)社會化水平，到2012年，全市離退休人員社會化管理服務(wù)率達95%。5、優(yōu)化整合農(nóng)村養(yǎng)老資源。2008年2010年，由區(qū)（市、縣）級財政分別投入100萬元，完善現(xiàn)有6個中心敬老院的設(shè)施；2008年2012年，由白云區(qū)財政投入300萬元新建1個中心敬老院。在建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)有敬老院的整合和改造，確保敬老院有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，形成以區(qū)域性中心敬老院為骨干，以鄉(xiāng)（

60、鎮(zhèn)）敬老院為補充，以供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先藶橹攸c并且逐步滿足自費入院養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老新格局。區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要切實貫徹落實國務(wù)院頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，將“五?！睂ο蠊B(yǎng)資金納入當(dāng)?shù)刎斦枰园才?。為農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備和管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可開展以改善生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，各級政府及有關(guān)部門要給予必要的扶持。6、從政策上支持加快發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織等市場主體按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展社會化