1、第 六 章食品標準的實施與監(jiān)督 主 要 內(nèi) 容 食品標準的實施 食品標準實施的監(jiān)督 食品質量安全市場準入制度 食品認證 一、食品標準實施的概念與重要性1、標準實施的概念 食品標準實施是指有組織、有計劃、有步驟地貫徹執(zhí)行食品標準的活動，是標準制定者和使用者將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到食品是生產(chǎn)、加工、流通等各個領域中的過程。 食品標準的實施需要食品標準制訂者和使用者共同完成。必須將食品標準應用到生產(chǎn)至流通等各環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮其作用。第一節(jié) 食品標準的實施 2. 食品標準實施的重要性（1）發(fā)揮標準的作用和效果（2）驗證食品的質量和水平（3）發(fā)現(xiàn)問題，為進一步修訂標準提供依據(jù)（4）保證國家、企業(yè)和消費者利益

2、（5）促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展第一節(jié) 食品標準的實施 保證安全 考慮利益 顧全大局 區(qū)別對待二、食品標準實施的基本原則和主要內(nèi)容第一節(jié) 食品標準的實施（一）食品標準實施的基本原則（二）食品標準實施的主要內(nèi)容1、宣貫 食品標準是較為復雜的技術性文件，其宣貫主要包含三方面的內(nèi)容： 介紹食品標準 宣傳食品標準的重要性 說明實施中應注意的關鍵問題第一節(jié) 食品標準的實施2、貫徹執(zhí)行 我國標準按照實施的約束力分為強制性和推薦性兩種。 （1）強制性標準的貫徹執(zhí)行 中華人民共和國標準化法規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口”第一節(jié) 食品標準的實施（2）推薦性標準的貫徹執(zhí)行 中

3、華人民共和國標準化法規(guī)定：“對推薦性指 標，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！蔽覈饕捎靡韵路绞?貫徹執(zhí)行推薦性指標： 由有關主管部門制定指令性文件，在其 管轄內(nèi)貫徹執(zhí)行 國家采用某些優(yōu)惠政策措施，鼓勵采用 推薦性標準 通過合同貫徹執(zhí)行推薦性標準第一節(jié) 食品標準的實施3、實施效果評價通過評價，找出標準及實施過程中存在的問題，為 改進標準化工作提供依據(jù)對不同范圍、不同標準進行實施效果評價，要考慮 各個方面，從而全面地進行評價目前，國內(nèi)評價標準實施效果的有效方法有依據(jù)標 準開展的產(chǎn)品認證、實驗室認證、企業(yè)認證等活動 第一節(jié) 食品標準的實施4、監(jiān)督檢查監(jiān)督主體縣級以上人民政府標準化主管部門 監(jiān)督方式 對產(chǎn)品

4、質量進行國家監(jiān)督抽查 地方監(jiān)督抽查 市場檢查和抽查 第一節(jié) 食品標準的實施三、食品標準實施的步驟1、計劃 結合和配合其他任務進標準實施工作 合理組織人力、物力 將項目合理分配，互相配合 預測和分析經(jīng)濟開支和收入第一節(jié) 食品標準的實施 思想準備 利用電視、廣播、報刊雜 志等形式廣泛宣傳標準內(nèi) 容、要求、經(jīng)濟效果和社 會效益。 組織準備 由領導、食品專家、技術 人員組成貫徹標準工作組 負責標準實施工作 技術準備 提供標準化材料相關資料 ；測算價格；做好標準實 施技術準備工作 物資條件準備 準備所需要的原輔料、設 備儀器、工具及費用等 2、準備第一節(jié) 食品標準的實施3、實施 在實施標準中，任何人不得

5、自行 降低標準，應嚴格按照標準進行 計劃、生產(chǎn)、流通和檢驗，發(fā)生 不同情況要區(qū)別對待。 根據(jù)自身不同特點，采用和實施 相關標準第一節(jié) 食品標準的實施 在標準實施過程中，應事先明確規(guī)定對有關部門企業(yè)實施標準的要求，并且加以認真檢查，督促認真實施標準。 5、總結 包括對食品標準實施工作應用的技術和方法的總結，對各種文件、資料的歸納，整理和立卷歸檔，以及對下一步貫標工作的意見。4、檢查第一節(jié) 食品標準的實施6、反饋和改進 將食品標準實施過程反映出來的有關問題和效果方面的有關信息，即使傳遞給食品標準的批準發(fā)布機關、提出單位和起草單位，以便為標準的修訂提供科學依據(jù)。 第一節(jié) 食品標準的實施四、有關部門在

6、食品標準實施中的任務 標準化行政主管部門 調查研究，編制計劃；對重點標準下達強制性指令；建立、健全相關制度；技術準備和技術攻關 行業(yè)主管部門 下達標準實施計劃；檢查和考核貫徹執(zhí)行情況；解決實施中的困難 食品企業(yè) 認真實施相關標準及企業(yè)自行制定的標準 第一節(jié) 食品標準的實施第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督 （一）食品標準實施監(jiān)督的形式 第一方監(jiān)督 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自我監(jiān)督 第二方監(jiān)督 與食品生產(chǎn)者有利害關 相關方的監(jiān)督 第三方監(jiān)督 法律授權行政機關進行 的監(jiān)督一、食品標準實施監(jiān)督的形式和內(nèi)容（二）食品標準實施監(jiān)督的主要內(nèi)容強制性標準實施情況已被食品企業(yè)采用作為生產(chǎn)加工依據(jù)的 推薦性標準實施情況被指定為產(chǎn)品

7、質量認證所使用的國家標 準或含行業(yè)標準實施情況企業(yè)已經(jīng)申報備案的產(chǎn)品標準實施情況企業(yè)在研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品、進行技 術改造活動中所采用的標準實施情況第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督（三）食品標準實施監(jiān)督的主要形式行政監(jiān)督各縣級以上政府標準化主管部門應對其管轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營部門進行監(jiān)督認 證由食品企業(yè)之外的第二方或第三方進行考核社會監(jiān)督消費者和新聞媒體的輿論監(jiān)督行業(yè)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會監(jiān)督第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督二、食品企業(yè)標準實施的執(zhí)法監(jiān)督（一）生產(chǎn)經(jīng)銷者的法律責任民事責任 ： 合同責任、侵權責任行政責任 ： 行政處分、行政處罰刑事責任 第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督民事責任合同責任 兩個或兩個以上當事人為

8、了設立、變更或終止 某種民事法律關系而訂立的協(xié)議侵權責任 對以下行為，生產(chǎn)者應承擔侵權責任：食品不符合國家標準、行業(yè)標準，造成人身傷害及 該食品以外的財產(chǎn)損失造成食物中毒或其他食源性疾病偽造或冒用他人廠名、廠址其他違反有關法律規(guī)定的行為 行政責任食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反中華人民共和國標準化法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)規(guī)定，要承擔行政法律責任按照中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，最主要的追究行政法律責任的形式有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停止營業(yè)；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。行政處罰形式一般由各個具體的法律法規(guī)決定刑事責任食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品違反

9、中華人民共和國標準化法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國產(chǎn)品質量法，構成犯罪的，應承擔刑事責任刑事責任主要有主刑和附加刑：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附加刑：罰金、剝奪政治權利（二）政府對企業(yè)實施標準的執(zhí)法監(jiān)督權力 產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查 日常執(zhí)法檢查 行政強制措施 行政制裁第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督日常執(zhí)法檢查 政府有關執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)違法的實際情況、群眾舉報，或者根據(jù)上級的指示，對某些食品企業(yè)的某種產(chǎn)品組織開展的日常性執(zhí)法檢查活動。 行政強制措施行政機關在執(zhí)行公務 、執(zhí)法辦案過程中，為了證據(jù)保全、防止涉嫌違法行為的繼續(xù)、消除隱患而臨時采取的具有行政強制力的行政行為。包括：封

10、存、扣押、登記保存、查封賬冊，查詢或凍結銀行存款，抽樣取證，對經(jīng)營場所進行檢查，詢問當事人等形式?？h級以上產(chǎn)品質量監(jiān)督部門進行查處時，可行使以下措施：現(xiàn)場檢查權；涉嫌違法情況調查、了解權；案情資料查閱、復制權；違法物品查封扣押權；行政制裁國家行政執(zhí)法機關對行政違法者所實施的法律制裁主要形式：申戒罰 責令改正沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品沒收原輔材料沒收違法所得和罰款責令停止生產(chǎn)吊銷生產(chǎn)許可證吊銷營業(yè)執(zhí)照對于涉嫌犯罪的移送司法機關 （三）企業(yè)實施標準的責任與政府執(zhí)法監(jiān)督 部門責任的關系企業(yè)責任 政府和有關行政執(zhí)法部門的責任 質檢部門的責任 企業(yè)、政府、部門三者之間責任的關系第二節(jié) 食品標準實施的監(jiān)督企業(yè)責任

11、生產(chǎn)企業(yè)是執(zhí)行國家有關食品強制性標準、生產(chǎn)合格食品以及食品質量安全的第一責任人企業(yè)要強化自律意識和法律責任意識： 嚴格生產(chǎn)條件，保證具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力 強化質量意識，嚴格按照標準生產(chǎn)、全程監(jiān)控、嚴格把 關，確保不合格產(chǎn)品不出廠 強化法律責任意識，牢固樹立食品生產(chǎn)企業(yè)是使食品質 量安全的第一責任人意識政府和有關行政執(zhí)法部門的責任地方各級人民政府度對當?shù)厥称钒踩擃I導責任；一個監(jiān)管環(huán)節(jié)有一個部門監(jiān)管，分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔；有關行政執(zhí)法部門應按照相關法律規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的食品企業(yè)違法行為，依法調查、處理，并采取有效措施嚴禁危害人體健康的食品流入市場；任何單位和個人有權對違反有關食品法律、法規(guī)規(guī)

12、定的行為，向食品質量監(jiān)督部門檢舉。食品質量監(jiān)督部門應當為檢舉人保密，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給與獎勵質檢部門的責任國家質檢總局負責統(tǒng)一組織全國范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)管工作。地方質檢部門在各自職責范圍內(nèi)，負責組織實施食品加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理工作。質檢部門對以下問題承擔完全監(jiān)管責任：掌握企業(yè)設立情況不落實； 對已知曉掌握獲得證、照，長期生產(chǎn)的企業(yè)及其產(chǎn)品，未進行過執(zhí)法檢查或檢查走過場，履行源頭監(jiān)管的職責不落實；日常執(zhí)法檢查企業(yè)不全面，致使不按標準生產(chǎn)以及造假制劣問題未被及時發(fā)現(xiàn)；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，采取措施不落實； 查處無證生產(chǎn)行為不落實； 對問題企業(yè)依法

13、整改不落實；企業(yè)、政府、部門三者之間責任關系企業(yè)自身提高內(nèi)部管理、嚴格衛(wèi)生管理制度，加強自律是第一位的；各級政府和有關部門要采取扶優(yōu)治劣、治理整頓等措施，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。政府要組織督促有關部門認真履行職責，實施食品安全監(jiān)管責任制；對政府及部門的不作為、亂作為、履行職責不到位等行為，應按照責權一致的原則，予以責任追究 一、建立食品安全市場準入制度的背景 （一）影響我國食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全主要原因絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，不具備 生產(chǎn)合格產(chǎn)品的基本條件相當多的食品生產(chǎn)加工企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗 能力，產(chǎn)品出廠不檢驗部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理混亂，不按標準 組織生產(chǎn)部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)

14、見利忘義，違法生產(chǎn) 假冒偽劣食品第三節(jié) 食品質量安全市場準入制度（二）建立食品質量安全市場準入制度的必要性 和緊迫性 保證人民群眾身體健康和生命安全的需要參與國際市場競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要中國政府履行入世莊嚴承諾，創(chuàng)造開放、競爭、有序市場環(huán)境的需要促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、迎接農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊的需要二、食品質量安全市場準入制度的主 要內(nèi)容和特點（一）主要內(nèi)容食品生產(chǎn)許可證制度強制檢驗制度市場準入標志制度食品生產(chǎn)許可證制度 按照食品質量安全市場準入審查通則規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備以下10方面的要求： 環(huán)境衛(wèi)生要求 生產(chǎn)資源要求 原輔材料要求 生產(chǎn)加工要求 產(chǎn)品要求 人員要求 檢驗要求 包裝及

15、標簽標志要求 儲運要求 質量管理要求強制檢驗制度 食品質量安全市場準入制度規(guī)定的強制檢驗主要包括 三種方式： 發(fā)證檢驗 出廠檢驗-自檢、委托檢驗 監(jiān)督檢驗 市場準入標志制度 對檢驗合格，出廠銷售的產(chǎn)品應當加貼（?。┦称钒踩袌鰷嗜爰础癚S”（Quality Safety）標志（二）主要特點 強制性 基礎性 系統(tǒng)性 全面性 （一）實施原則 統(tǒng)一管理 分工負責 分類管理 分布實施三、食品質量安全市場準入制度組織實施（二）實施狀況目前，28大類525種食品已分三批納入市場準入監(jiān)管。從大類而言，小米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋、肉制 品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、罐頭食品、方便 面、餅干、冷

16、凍面米食品、膨化食品15類食品，已進入無證 查處階段； 糖果制品、茶葉、葡萄酒及果糖、啤酒、黃酒、 醬腌菜、蜜餞、 炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、 水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品13類食品正在發(fā)證過程中從種而言，370余種食品已正式實施食品質量安全市場準入制 度，約占全部食品類別總數(shù)的70%。其余種的食品將逐步納入 食品質量安全市場準入制度管理。 截至2006年5月，共發(fā)放食品生產(chǎn)許可證63000余張。 （三）實施成效 食品質量安全合格率明顯提高，得到了全社會充分肯定 促進了食品標準的實施，規(guī)范了食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為 全面提高了食品生產(chǎn)企業(yè)的整體水平，有效推動了食品 產(chǎn)業(yè)結構的調整 促進了

17、食品質量安全標準和檢驗檢測體系的建設和完善 加強了高素質的食品質量安全監(jiān)管專業(yè)人員隊伍的建設全面推進食品及其相關產(chǎn)品質量安全市場準 入制度加強食品質量安全市場準入制度的立法工作完善食品質量安全行政許可證： 建立食品強制召回制度 加強食品標簽的審核和管理建立食品安全風險監(jiān)測分析與預警制度加快行政許可網(wǎng)上審批步伐加強食品科技研究四、食品質量安全市場準入制度的發(fā) 展方向一、認證的起源和概念（一）認證的起源 英國是最早開展質量認證的國家。早在1903年英國工程委員會用“風箏標志”來表示符合尺寸標準的鐵道鋼軌。 截至2000年，建立認可機構的國家已達60多個。第四節(jié) 食品認證（二）認證的概念 ISO/I

18、EC指南2：1986 由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務符合特定標準或規(guī)范性文件的活動中華人民共和國產(chǎn)品質量認證管理條例 依據(jù)產(chǎn)品標準和相應技術要求，經(jīng)認證機構確認并通過頒發(fā)認證證書和認證標志來證明某產(chǎn)品符合相應標準和相應技術要求的活動中華人民共和國認證認可條例 由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或標準的合格評定活動 二、國內(nèi)外食品認證概況歐盟及各成員國食品認證概況 各成員國采取有效措施來保證其官方衛(wèi)生當局的工作人員具備 足夠的技術和行政上的能力，官方控制食品和食品實驗室都應 引進一套質量標準體系。美國食品認證概況 聯(lián)邦政府負責食品安全的

19、部門和地方政府的相關部門一起，構 成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產(chǎn)到銷售的各 個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)控。加拿大食品認證概況加拿大食品檢驗署（）負責聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗、植物保護和動物衛(wèi)生的計劃實施、監(jiān)督管理以及系統(tǒng)認證。三、我國概況1991年5月國務院頒發(fā)了中華人民共和國產(chǎn)品認證管理條例，標志著我國產(chǎn)品質量認證工作步入法制軌道。我國的食品認證是由國務院授權國家認證認可監(jiān)督管理委員會負責對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質量安全認證的實施和管理工作。目前的食品質量安全認證可分為體系認證和產(chǎn)品認證2002年3月20日食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定發(fā)布，是我國第一次正式提出了HACCP認證。截至2004年底，對 21大類，140種工業(yè)產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，發(fā)出“3C”認證證書15萬份，自愿性產(chǎn)品認證發(fā)出認證證書10萬份。 三、食品認證的形式認證的總體結構：企業(yè)認證機構認可機構政府主管部門食品認證形