1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)總體方案為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 工作常態(tài)化、規(guī)范化，現(xiàn)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱 “管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)”）總體方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度， 堅(jiān)持“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、注重實(shí)效，全面管養(yǎng)、保 障暢通”的原則，推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變， 確?！敖从叙B(yǎng)，養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。二、活動(dòng)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，建立健全農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村 公路管理養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提

2、高”、“五個(gè)到位”?！八膫€(gè)提高”， 即：提高管養(yǎng)水平、提高服務(wù)能力、提高養(yǎng)護(hù)優(yōu)良率、提高群眾滿 意度?！拔鍌€(gè)到位”，即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、 制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。（二）具體目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體 制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。健全縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)立農(nóng) 村公路管理機(jī)構(gòu)（或有明確的負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)的職能部門）比例達(dá)到100%農(nóng)村公路路況穩(wěn)定，農(nóng)村公路優(yōu)良率穩(wěn)步提高，中等路率大幅 上升。全國(guó)農(nóng)村公路路面（PQI）平均

3、中等路率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)， 其中：各省（區(qū)、市）以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，路面中等路率低 于全國(guó)平均水平的，應(yīng)逐步達(dá)到全國(guó)平均水平，每年縣道提高3個(gè) 百分點(diǎn)，鄉(xiāng)道提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道提高1個(gè)百分點(diǎn)；已達(dá)到或超 過(guò)全國(guó)平均水平的，每年提升一個(gè)百分點(diǎn)；路面中等路率達(dá)到90% 以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。農(nóng)村公路路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村公路綠化率逐年提高。全國(guó)農(nóng)村公路平均綠化率每年提升 一個(gè)百分點(diǎn)，其中：各?。▍^(qū)、市）以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，綠 化率低于全國(guó)平均水平的，縣道、鄉(xiāng)道每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道 提高1個(gè)百分點(diǎn)；已達(dá)到全國(guó)平均水平的，每年提高一個(gè)百

4、分點(diǎn)； 縣道、鄉(xiāng)道、村道單項(xiàng)綠化率指標(biāo)達(dá)到95%以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率不 低于60%，全國(guó)平均經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率在2010年的基數(shù)上每年提高2個(gè) 百分點(diǎn)。三、活動(dòng)安排（一）活動(dòng)范圍：所有農(nóng)村公路，即納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的縣道、 鄉(xiāng)道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設(shè)施等。（二）參加單位和人員：地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。（三）活動(dòng)步驟。動(dòng)員部署階段（2011年9月至2011年12月）：省級(jí)交通運(yùn)輸 主管部門以縣為單位，調(diào)研摸底各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況， 梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上制訂符合本

5、地實(shí)際的管理 養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)具體實(shí)施方案，確定以縣為單位的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任目標(biāo)； 全方位開(kāi)展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大 力宣傳管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性， 強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好 氛圍。組織實(shí)施階段（2012年1月至2014年6月）：各級(jí)地方交通運(yùn) 輸主管部門按照管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任， 分解目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫 徹到位；逐年對(duì)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)管理養(yǎng) 護(hù)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù)狀況?？偨Y(jié)評(píng)比階段（2014年6

6、月至9月）：各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門 系統(tǒng)總結(jié)三年管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施 成效，研究健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流 會(huì)，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)管理 養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)中工作扎實(shí)、成效顯著、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表 彰。四、有關(guān)要求與措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，切實(shí)加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體部門、人員的工作職責(zé)， 抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓薄弱點(diǎn)，確保管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)有力、有效、有 序開(kāi)展。有條件的地方可將管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府 目標(biāo)責(zé)任考核體系。部負(fù)責(zé)對(duì)各地管理

7、養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、 考核，總結(jié)交流和推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，組織對(duì)管理養(yǎng) 護(hù)年活動(dòng)中工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本省份管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施 方案，組建管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，明確年度工作目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任， 完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度；組織指導(dǎo)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及有 關(guān)單位開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，督促落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)和措施， 監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)工作成效，總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先 進(jìn)單位和個(gè)人。設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)部、省制訂的管理養(yǎng)護(hù)年 活動(dòng)方案，負(fù)責(zé)制定本地工作方案，明確具體落實(shí)措施，指導(dǎo)各縣（區(qū)）開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)具體實(shí)施工作

8、，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定 期考核各縣（區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定本縣（區(qū)）落實(shí)方案并具體實(shí)施， 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管理養(yǎng)護(hù)年的相關(guān)工作，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，以管 理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取政府支持，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣級(jí)政府目標(biāo)管理考核體系。（二）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。推行管養(yǎng)信息化制度。以各地現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫(kù)為基 礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔，一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 形成較為完善、全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子檔案。依據(jù)電子檔案科學(xué) 制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工 作，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。健全資金使用管理制度。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

9、資金管理的 有關(guān)規(guī)定，制定各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用辦法，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的 申請(qǐng)、撥付、使用管理等行為，加強(qiáng)資金管理使用的檢查、監(jiān)督、 考核。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)財(cái)、村財(cái)及社會(huì)資金等投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)， 定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專款專用， 發(fā)揮最大效益。完善監(jiān)督考核制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督 考核制度，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對(duì)管理 養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與責(zé)任主體的工作績(jī)效、 評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。對(duì)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、通行狀況良好的單位和個(gè) 人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)養(yǎng)護(hù)不力、路況不佳的單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng)， 并責(zé)令整改。以效能推動(dòng)管養(yǎng)工作規(guī)范化、標(biāo)

10、準(zhǔn)化，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 的提高。建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 巡查制度，按頻率、按比例對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡查，省級(jí)巡 查每年不少于1次，市級(jí)巡查每半年不少于1次，縣級(jí)巡查每季度 不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)巡查每月不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí) 采取措施解決，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，由上級(jí) 主管部門責(zé)令整改，并予以通報(bào)。實(shí)行信息報(bào)送制度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立省、市、 縣三級(jí)信息報(bào)送制度，暢通信息渠道，及時(shí)掌握管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)開(kāi) 展情況。按照不同任務(wù)階段，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部 門報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，向下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)出 指導(dǎo)意見(jiàn)和指

11、令。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于每年六月底和年終前分別向部報(bào)送 階段性工作總結(jié)。（三）加大工作力度，規(guī)范管養(yǎng)行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。縣級(jí)及以上農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu) 行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本 級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)納入地方政府財(cái)政。 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須專款專用，不得挪用于農(nóng)村公路建設(shè)；農(nóng) 村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及需地方籌集的養(yǎng)護(hù)工程不足部分的資金，應(yīng) 按照國(guó)家規(guī)定及本省、本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的規(guī) 定予以落實(shí)。積極開(kāi)展文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)。把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng) 和文明路創(chuàng)

12、建工作作為推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上 突破，以點(diǎn)帶面，全面提高。各地要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的示 范鄉(xiāng)和文明路標(biāo)準(zhǔn)，每縣級(jí)單位選取不少于2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)村 公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)，選取不少于縣道總里程的10%、鄉(xiāng)村道總里程的 5%作為文明示范路予以推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程。從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人 員要依照部、省及地方出臺(tái)的農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程， 認(rèn)真組織農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、中修和大修工程的實(shí)施。要建立“常 態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的周期性作業(yè)制度，結(jié)合季 節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性養(yǎng)護(hù)，春季防毀，夏季巡查，秋季恢復(fù)，冬季補(bǔ) 修，使農(nóng)村公路保持良好的技術(shù)狀況。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程

13、管理。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施 工、質(zhì)量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的過(guò)程管理，細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)和措施，建 立責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的養(yǎng)護(hù)制度；完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，因地制宜 地施行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、以路養(yǎng)路、分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)、專 業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式。加大路政管理力度。地方交通運(yùn)輸主管部門要按照路政管 理規(guī)定和公路安全保護(hù)條例的規(guī)定，建立“政府負(fù)責(zé)、部門 執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公路路政 管理覆蓋率，充實(shí)路政管理力量，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法， 公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升。要引導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 管理員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村公路路政 管理與鄉(xiāng)

14、規(guī)民約相結(jié)合、與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)， 保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。多層次開(kāi)展技術(shù)交流培訓(xùn)。各地要依托管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，探 索和總結(jié)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，組織交流與推廣，充分發(fā)揮交通行業(yè)的技 術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，通過(guò)組織 培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高一線人員的技 術(shù)素質(zhì)和管理能力。參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的人員每年應(yīng)參加不少 于一次的技術(shù)或技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念。要結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工 作實(shí)際，研究推廣適合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、 新材料，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科研成果的轉(zhuǎn)化工作，以科技應(yīng)用保證 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高效能。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。列養(yǎng)路段應(yīng)設(shè)立養(yǎng)護(hù)公示牌，公布 管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或養(yǎng)護(hù)承包人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān) 督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。要加大的宣傳力度，利用新聞媒體報(bào) 道、書(shū)寫標(biāo)語(yǔ)等形