1、PAGE PAGE 6水利統(tǒng)計(jì)通則編制說明水利部發(fā)展研究中心二一二年六月二一二年七月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc327277837 一、工作簡況 PAGEREF _Toc327277837 h 1 HYPERLINK l _Toc327277838 二、編制原則 PAGEREF _Toc327277838 h 2 HYPERLINK l _Toc327277839 三、標(biāo)準(zhǔn)編制主要工作過程 PAGEREF _Toc327277839 h 3 HYPERLINK l _Toc327277840 四、進(jìn)度滯后及進(jìn)展緩慢的主要原因 PAGEREF _Toc

2、327277840 h 3 HYPERLINK l _Toc327277841 五、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和通則概況 PAGEREF _Toc327277841 h 4 HYPERLINK l _Toc327277842 六、本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc327277842 h 5 HYPERLINK l _Toc327277843 七、其他 PAGEREF _Toc327277843 h 6水利統(tǒng)計(jì)通則編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源與編制目的統(tǒng)計(jì)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用，具有信息、咨詢、監(jiān)督三種職能。水利統(tǒng)計(jì)信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會

3、發(fā)展綜合信息的重要組成部分，是水利部門綜合性最強(qiáng)、覆蓋面最廣、最規(guī)范、系統(tǒng)的信息，因而是水利改革與發(fā)展、建設(shè)與管理信息的主體，是各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況、研究解決問題、進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。長期以來，水利統(tǒng)計(jì)工作在取得重大成績的同時，也存在一系列的問題，有體制和運(yùn)行機(jī)制方面的問題，也有水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化滯后而產(chǎn)生的眾多問題，反映在水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案編制、信息分類標(biāo)準(zhǔn)、水利統(tǒng)計(jì)體系分類標(biāo)準(zhǔn)、水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、水利統(tǒng)計(jì)登記規(guī)范、統(tǒng)計(jì)臺帳編制規(guī)范等各個環(huán)節(jié)和各個方面，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，嚴(yán)重制約了水利統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提高，削弱了水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)信息、監(jiān)督

4、、咨詢的職能和作用。編制水利統(tǒng)計(jì)通則及其相應(yīng)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有助于加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一規(guī)范、管理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，整合水利統(tǒng)計(jì)信息資源，提高水利統(tǒng)計(jì)工作的整體效能，滿足水利部門管理和公共信息需求。50多年來的水利統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)為編制水利統(tǒng)計(jì)通則奠定了基礎(chǔ)，組織開展該項(xiàng)工作條件已具備。（二）編制單位與人員組成1、主編單位主編單位：水利部發(fā)展研究中心2、主要組成人員：（略）3、編寫人員職責(zé)分工（1）主要起草人： 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目組成員開展工作。主要包括編制工作大綱、掌握工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)各方意見、組織召開咨詢會、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稿工作等。（2）編制組主要成員： 負(fù)責(zé)文獻(xiàn)檢索、相關(guān)資料收集；撰寫標(biāo)準(zhǔn)初稿

5、；擬定調(diào)研提綱；匯總、處理意見；修改征求意見稿；負(fù)責(zé)編寫標(biāo)準(zhǔn)說明等。二、編制原則水利統(tǒng)計(jì)的基本原則是，執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；正確處理水利統(tǒng)計(jì)活動中形成的各種關(guān)系；保障水利統(tǒng)計(jì)工作的計(jì)劃性和統(tǒng)一性原則；水利統(tǒng)計(jì)部門依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)的原則；調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的原則；維護(hù)水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象合法權(quán)益的原則；保障水利統(tǒng)計(jì)信息社會共享的原則。規(guī)范主要引用以下文件：SL213-98水利工程信息代碼編制規(guī)定，SL1-2002水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定，SL1-水利統(tǒng)計(jì)登記規(guī)范，SL1-水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分類標(biāo)準(zhǔn)，SL1-水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集規(guī)范。參考出版行業(yè)的相關(guān)編寫規(guī)定，遵照水法、統(tǒng)計(jì)法、水利統(tǒng)計(jì)管

6、理辦法、水利統(tǒng)計(jì)責(zé)任人制度等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范，以及水利統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，本著簡明、規(guī)范、實(shí)用的原則進(jìn)行編制。三、標(biāo)準(zhǔn)編制主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)的編寫經(jīng)過了以下幾個階段：2009年11-12月，分析收集資料。結(jié)合現(xiàn)有水利統(tǒng)計(jì)任務(wù)，收集整理各類統(tǒng)計(jì)報表制度、統(tǒng)計(jì)管理辦法，認(rèn)真分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集流程及調(diào)查方法，基本確定規(guī)范包含的主要內(nèi)容。明確本規(guī)范只對水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集做基本規(guī)定，不對具體統(tǒng)計(jì)任務(wù)和具體指標(biāo)進(jìn)行劃分。2010年初工作大綱通過審查。編寫組成員分工協(xié)作，編寫并起草水利統(tǒng)計(jì)通則（草稿）。由于編制內(nèi)容發(fā)生變化，2011年3月，在原基礎(chǔ)上修改工作大綱，再次進(jìn)行調(diào)研同時編寫

7、初稿。2011年5月-2012年6月多次進(jìn)行了專家咨詢。2012年6月,形成征求意見稿。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，完善初稿。其間召開專家咨詢會，征詢專家意見，對初稿進(jìn)行全面修改，形成征求意見稿。四、進(jìn)度滯后及進(jìn)展緩慢的主要原因一是標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容定位不明確。2010年12月，我司啟動水利統(tǒng)計(jì)管理辦法的修訂工作，在修訂的過程中，研究發(fā)現(xiàn)與水利統(tǒng)計(jì)通則涉及內(nèi)容相關(guān)，于是緊急研究此二者的關(guān)系和定位，而水利統(tǒng)計(jì)通則已編制的初稿基本是水利統(tǒng)計(jì)管理辦法應(yīng)編寫的內(nèi)容，因此推翻原有初稿，重新界定編寫大綱，目前基本明確二者的定位和側(cè)重。水利統(tǒng)計(jì)通則側(cè)重從工作技術(shù)角度出發(fā)；而水利統(tǒng)計(jì)管理辦法側(cè)重從管理層面上進(jìn)行要求。二是標(biāo)準(zhǔn)編制

8、主要內(nèi)容涉及領(lǐng)域不斷調(diào)整。隨著中央一號文件、中央水利工作會議等精神，水利統(tǒng)計(jì)工作不斷出現(xiàn)研究的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，此外2010、2011又是水利普查前期和清查摸底階段，新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法給統(tǒng)計(jì)工作帶來很多亟待解決的問題，同時也給編寫工作帶來一定困難，在編寫過程中，為了更好地適應(yīng)水利統(tǒng)計(jì)工作的新形勢，主要內(nèi)容一再調(diào)整，也是造成標(biāo)準(zhǔn)編寫滯后的原因之一。五、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和通則概況在規(guī)范編制過程中，詳細(xì)進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)檢索，對國內(nèi)現(xiàn)有水利統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)通則進(jìn)行了研究與分析。目前，國內(nèi)有關(guān)通則的編制主要包括兩類：一是僅僅用文字描述對行業(yè)行為進(jìn)行約束、規(guī)定的通則，如中華人民共和國財政部令（第41號）企業(yè)財務(wù)通則

9、，GB/T189712003旅游規(guī)劃通則，1983年4月26日國家檔案局國檔發(fā)198314號通知頒發(fā)檔案館工作通則；二是連帶有關(guān)具體技術(shù)計(jì)算的通則，如GB/T 12452-2008企業(yè)水平衡與測試通則，GB 258-90綜合能耗計(jì)算通則，GB-T 15000.5-1994 標(biāo)準(zhǔn)樣品工作導(dǎo)則(5) 化學(xué)成分標(biāo)準(zhǔn)樣品技術(shù)通則。國內(nèi)水利統(tǒng)計(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和辦法主要包括：1999年12月16日頒布的水利統(tǒng)計(jì)管理辦法，SL213-98水利工程信息代碼編制規(guī)定，SL1-2002水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定，以及正在編審的水利統(tǒng)計(jì)登記規(guī)范，水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分類標(biāo)準(zhǔn)，水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集規(guī)范等。水利行業(yè)中已頒布的標(biāo)

10、準(zhǔn)中未涉及水利統(tǒng)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括水文自動測報系統(tǒng)規(guī)范等，涉及具體設(shè)備的采集規(guī)定，與統(tǒng)計(jì)不相關(guān)；水利信息分類、水利信息采集通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體體系分類標(biāo)準(zhǔn)均為在編標(biāo)準(zhǔn)。檢索到的最為相關(guān)的文獻(xiàn)有：（1）水利統(tǒng)計(jì)管理辦法（1999.12.16頒布）：為了加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作的管理與監(jiān)督，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效率，實(shí)現(xiàn)水利統(tǒng)計(jì)管理工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法 和中華人民共和圍統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則，結(jié)合水利統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，制定該辦法。主要包括水利統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)、管理范圍、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)活動及規(guī)則等內(nèi)容，較為具體。（2）企業(yè)水平衡與測試通則（GB/T 12452-2008）：

11、主要包括主題內(nèi)容與適用范圍，引用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)用水技術(shù)檔案，企業(yè)水平衡與測試用術(shù)語及代號，企業(yè)水平衡的計(jì)算方法與流程等內(nèi)容，十分具體。綜上所述，目前尚缺統(tǒng)一的水利統(tǒng)計(jì)方面的通則。在編制水利統(tǒng)計(jì)通則時，參考了上述密切相關(guān)文獻(xiàn)的內(nèi)容，借鑒了通則編制的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與框架體系。六、本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容本通則的征求意見稿，主要分為通則范圍，術(shù)語和定義，原則和任務(wù)，調(diào)查設(shè)計(jì)，調(diào)查實(shí)施，資料整理，統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)利用、提供、發(fā)布與管理，監(jiān)督和質(zhì)量控制，附則等10部分內(nèi)容。1、水利統(tǒng)計(jì)的原則和任務(wù)。主要規(guī)定了水利統(tǒng)計(jì)應(yīng)遵循的原則和應(yīng)完成的任務(wù)。12、調(diào)查設(shè)計(jì)。主要包括編制水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，需要確定水利調(diào)查的目的和任務(wù)，調(diào)查對象、調(diào)查單位和填報單位，水利調(diào)查項(xiàng)目，設(shè)計(jì)水利調(diào)查表，調(diào)查時間，制定水利調(diào)查的組織實(shí)施計(jì)劃等。23、調(diào)查實(shí)施。包括水利普查、水利抽樣調(diào)查、水利統(tǒng)計(jì)報表、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、行政記錄等調(diào)查方法與實(shí)施步驟，同時規(guī)定了水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，水利調(diào)查內(nèi)容、水利調(diào)查的途徑、方法和技術(shù)手段，以及水利調(diào)查的組織要求。34、資料整理。包括水利統(tǒng)計(jì)資料整理的步驟與、水利統(tǒng)計(jì)資料整理的組織實(shí)施及信息化等兩部分內(nèi)容。45、統(tǒng)計(jì)分析。