1、政府采購工作交流材料第一部分 編制政府采購預(yù)算第二部分 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申報第三部分 項目采購流程第四部分 協(xié)議采購流程第六部分 幾點建議第五部分 政府采購政策功能第一部分 編制政府采購預(yù)算編制依據(jù)：北京市xxxx年政府采購集 中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)包括三大部分：集中采購目錄以內(nèi)集中采購部門集中采購范圍內(nèi)部門集中采購采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上分散采購包括三個種類：貨物、服務(wù)和工程兩種執(zhí)行方式：項目采購和協(xié)議采購 以下貨物類項目為協(xié)議供貨（100萬元以下） 辦公及空調(diào)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品、車輛購置以下服務(wù)類項目為定點服務(wù)： 車輛保險、車輛加油、車輛維修、會議、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù) 協(xié)議采購分為協(xié)議供貨和定點服務(wù)兩大類限

2、額標(biāo)準(zhǔn)以上（分散采購）集中采購目錄以內(nèi)（集中采購）納入政府采購范圍的項目協(xié)議采購項目采購部門集中采購（集中采購）項目采購第二部分 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申報具體執(zhí)行文件：北京市財政局關(guān)于北京市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作有關(guān)問題的通知 （京財采購2011114號） 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品是指采購人使用財政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上的進(jìn)口產(chǎn)品。市財政局政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的核準(zhǔn)文件是對采購人采購行為的審核，是采購人依法開展采購活動的前提，但并不作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。采購人在獲得政府采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)函后，應(yīng)當(dāng)在采購文件中標(biāo)明可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭，采購人及其委托的采購代

3、理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制。申報主體：市級一級預(yù)算部門申報時間：每月1日-10日申報方式：起草給市財政局的正式發(fā)文（帶文號），附件包括：進(jìn)口產(chǎn)品項目采購匯總表、進(jìn)口產(chǎn)品協(xié)議采購匯總表、所屬各單位申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的材料。以紙質(zhì)形式報市財政局，采取網(wǎng)上申報的時間另行通知。采購人申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的申報材料： （一）國家鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表； 2.關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。（二）國家限制進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表； 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見； 3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家資格審查表和政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見；（三）其他進(jìn)口產(chǎn)品： 1.政

4、府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表； 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見或者政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家資格審查表及政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見。所有材料應(yīng)填寫完整，不遺漏；申請材料中不能提出品牌或產(chǎn)地要求；論證專家至少五名，其中有一名是法律方面的專家；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見應(yīng)對所申報采購的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)上的分析，明確在國內(nèi)無法獲取，確實只能采購進(jìn)口產(chǎn)品。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。專家一般應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系；從事相

5、關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度和高級專業(yè)技術(shù)職稱；能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行論證職責(zé)；愿意以獨立身份參加政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；沒有違紀(jì)違法等不良記錄。26第三部分 項目采購流程一、政府采購項目申報 二、非公開招標(biāo)采購方式申請三、具體采購活動的實施四、簽訂合同五、項目存檔和備案一、政府采購項目申報 資金落實：政府采購法第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。網(wǎng)上項目申報：年初批復(fù)的政府采購項目預(yù)算，采購人應(yīng)于3月31日前 在“財政綜合辦公平臺”政府采購管理系統(tǒng)中辦理項目申報手續(xù)； 年中追加的政府采購項目預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后十個

6、工作日內(nèi)辦理項目申報手續(xù)。一、政府采購項目申報 委托代理機(jī)構(gòu)：政府采購法第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄（100%）的政府采購項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；其他項目可以委托社會代理機(jī)構(gòu)代理采購。按照項目的性質(zhì)和分類選擇有資質(zhì)的社會代理機(jī)構(gòu)。辦理項目申報手續(xù)后，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的，采購人須在三個工作日內(nèi)與代理機(jī)構(gòu)簽訂北京市政府采購項目委托代理協(xié)議。政府采購法規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。按照政府采購法第二十七條，達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的（目前是貨物服務(wù)類100萬元）項目，需要采取公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)該在采購活動開始前獲得財政部門的批準(zhǔn)。就目前來說，貨物服務(wù)類項目

7、金額在50萬元以上100萬元以下的，需要采取其他采購方式的，無需財政部門審批，但應(yīng)滿足政府采購法第二十九條到第三十二條設(shè)定的條件。二、非公開招標(biāo)采購方式申請采取公開招標(biāo)以外采購方式的條件：采取邀請招標(biāo)方式的條件（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采取競爭性談判方式的條件（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。采取公開招標(biāo)以外采購方式的條件：采取單一來源方式

8、的條件（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取詢價方式的條件 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。具體執(zhí)行文件： 關(guān)于北京市本級政府采購項目采取公開招標(biāo)以外采購方式有關(guān)問題的通知（京財采購2007173號）具體程序（分為兩種情形）：未進(jìn)行公開招標(biāo)，擬采取公開招標(biāo)以外采購方式的 1、在采購活動開展前，向市財政局提出申請函，附相關(guān)證明材料； 2、市財政局根據(jù)政府采購法的規(guī)定提出是否同意采取公開招標(biāo)以外采購

9、方式的意見； 3、審批通過后采購人按照政府采購法規(guī)定的程序履行采購活動。具體程序（分為兩種情形）：已開展公開招標(biāo)，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或在評標(biāo)期間符合專業(yè)條件的供應(yīng)商、對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 1、對公開招標(biāo)項目予以廢標(biāo)； 2、采購人向市財政局起草申請變更采購方式的函，由采購代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上將采購人申請函和其他材料（見下頁）一并上傳，填寫變更采購方式申請單； 3、市財政局根據(jù)18號令第四十三條，提出是否同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購的意見； 4、審批通過后采購人按照政府采購法規(guī)定的程序履行采購活動。1、政府采購項目廢標(biāo)后采取公開招標(biāo)以外采購方式

10、申請書（競爭性談判、單一來源采購）申請變更采購方式應(yīng)提交的資料(采購代理機(jī)構(gòu)提交)：2、招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見3、在北京市政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)的公告網(wǎng)頁 4、購買招標(biāo)文件記錄5、遞交投標(biāo)文件記錄6、政府采購招標(biāo)情況說明7、允許進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商投標(biāo)的，附財政局進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)函三、具體采購活動的實施（一）編制招標(biāo)文件 采購人提出技術(shù)需求（二）發(fā)布招標(biāo)公告（三）抽取評標(biāo)專家評標(biāo)委員會組成：五人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)文件論證專家應(yīng)回避。（三）抽取評標(biāo)專家攜帶的材料

11、：專家抽取登記表、采購人法定代表人簽字的授權(quán)委托書、被授權(quán)人的身份證復(fù)印件；代理機(jī)構(gòu)受理項目的網(wǎng)上截圖。先在北京市評標(biāo)專家?guī)斐槿?；更換三次條件無法抽取到，在財政部政府采購評審專家?guī)斐槿?；仍無法抽取到的，可使用自備專家表隨機(jī)抽取，當(dāng)場通知。三、具體采購活動的實施（四）開標(biāo)、評標(biāo)需公證的項目：政府辦實事項目1000萬元以上項目社會影響較大的項目單臺100萬元以上醫(yī)療設(shè)備項目納入部門集中采購試點的項目三、具體采購活動的實施（四）開標(biāo)、評標(biāo)廢標(biāo)條件：政府采購法第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：1、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；2、出現(xiàn)影響采購

12、公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務(wù)取消的。三、具體采購活動的實施（四）開標(biāo)、評標(biāo)評標(biāo)過程中：18號令第五十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。三、具體采購活動的實施 （五）確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果18號令第五十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。18號令第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采

13、購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、具體采購活動的實施四、簽訂合同 18號令六十四條規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 五、項目存檔和備案依據(jù)：北京市財政局關(guān)于印發(fā)北京市政府采購項

14、目檔案管理暫行辦法的補(bǔ)充通知（京財采購2011112號）采購人項目存檔：見文件附件1到財政部門備案的材料（以公開招標(biāo)為例）委托代理協(xié)議招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件中標(biāo)人的投標(biāo)文件評標(biāo)報告政府采購合同備案情況說明（采購人公章）。五、項目存檔和備案取消了財政局部門預(yù)算處室中標(biāo)結(jié)果備案環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果后，由采購人在網(wǎng)上確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。取消了財政局部門預(yù)算處室審核合同環(huán)節(jié)，采購人錄入合同，一級主管部門審核后直接進(jìn)入支付環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)流程的調(diào)整：北京市財政局關(guān)于調(diào)整政府采購管理系統(tǒng)中預(yù)算單位操作流程的函（京財采購【2011】1393號）原流程：代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)結(jié)果報至財政局部門預(yù)算處室（下

15、稱處室）備案處室確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果采購人錄入合同一級主管部門審核合同處室審核合同國庫支付現(xiàn)流程：代理機(jī)構(gòu)錄入中標(biāo)結(jié)果采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果（在中標(biāo)結(jié)果管理中操作）采購人錄入合同一級主管部門審核合同國庫支付所有需備案材料報至財政局采購處系統(tǒng)調(diào)整情況網(wǎng)絡(luò)運維服務(wù)電話：88549016第四部分 協(xié)議采購流程辦公設(shè)備及空調(diào)查詢產(chǎn)品：進(jìn)入北京市政府采購中心“協(xié)議供貨和定點服務(wù)查詢平臺”采購協(xié)議供貨產(chǎn)品。簽訂合同：供貨服務(wù)商在“綜合查詢系統(tǒng)”中填寫并打印合同，雙方簽字蓋章后生效。供貨與結(jié)算：采購人直接與供貨服務(wù)商結(jié)算。供貨服務(wù)商填寫、打印“辦公及空調(diào)設(shè)備協(xié)議采購結(jié)算明細(xì)單”并蓋章，采購人核實無誤后簽字確認(rèn)。第四部分

16、 協(xié)議采購流程辦公設(shè)備及空調(diào)產(chǎn)品驗收：采購人要按照合同約定條款負(fù)責(zé)驗收，在收獲時當(dāng)場進(jìn)行清點，驗收合格后向供貨服務(wù)商索取發(fā)票并簽署貨物驗收單。驗收時應(yīng)當(dāng)場抄錄設(shè)備及其所有可拆卸部件的編號或序列號，形成書面記錄，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，作為合同附件妥善保存，以備維修及產(chǎn)生合同糾紛時使用。采購單位要按照協(xié)議供貨合同約定及時向供貨服務(wù)商自行支付貨款。第四部分 協(xié)議采購流程車輛采購：程序不變，繼續(xù)實行一站式辦公。公車治理期間停止辦理車輛更新、新購工作。信息安全產(chǎn)品：預(yù)算單位在政府采購內(nèi)網(wǎng)中填報采購申請并發(fā)送至政府采購?fù)饩W(wǎng)平臺進(jìn)行采購。車輛保險：2011-2012年度車輛保險定點服務(wù)商為三家：中國人民財產(chǎn)保險股

17、份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司。每單位自行選擇一家保險公司參保。第四部分 協(xié)議采購流程車輛維修：預(yù)算單位發(fā)送維修申請，維修廠填寫維修單明細(xì)，預(yù)算單位確認(rèn)維修內(nèi)容及價格，并根據(jù)維修單最終結(jié)算。繼續(xù)使用維修卡結(jié)算維修單。車輛加油：中石油、中石化。實行加油卡，副卡“一車一卡”，對號加油。會議定點：會議須到政府采購定點會議場所召開。內(nèi)部會議場所未納入會議定點范圍的，只可承接本系統(tǒng)會議。內(nèi)部會議場所需在財政局備案?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)：采購人填報發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)接入費申請，進(jìn)入支付系統(tǒng)進(jìn)行支付。政府采購支持中小企業(yè)北京市財政局、北京市經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)財政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)的通知（京財采購201275號）要求在政府采購活動中對中小企業(yè)執(zhí)行一定的優(yōu)惠措施。對于各部門預(yù)留給中小企業(yè)的項目，采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；對于非專門面向中小企業(yè)的