1、第二章與報關相關的國家管制制度第二章知識框架為何要有管制制度管制制度具體有哪些貿(mào)易管制主要措施及報關規(guī)范第一節(jié) 對外貿(mào)易管制基本知識法律體系目標內(nèi)容含義對外貿(mào)易含義對外貿(mào)易管制是各國政府為保護和促進國內(nèi)生產(chǎn)、增加出口、限制進口而采取的鼓勵或限制措施，或為政治目的對進出口采取禁止或限制的措施。是政府的一種強制性行政管理行為。目標保護國內(nèi)市場和國內(nèi)經(jīng)濟1推行外交政策，政治安全2保護資源，維護社會安全3分類管制目的進口出口分類管制手段關稅非關稅分類管制對象貨物技術服務內(nèi)容|1、貨物、技術進出口許可|2、對外貿(mào)易經(jīng)營資格備案登記|3、商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國家衛(wèi)生檢疫|4、進出口收、付匯核銷

2、，|5、其它貿(mào)易救濟措施法律體系法律部門規(guī)章國際條約行政法規(guī)第二節(jié)我國貨物、技術進出口許可管理制度貨物、技術進出口許可禁止限制自由貨物技術貨物技術貨物技術一、禁止進出口管理進口禁止進口禁止進口貨物 禁止進口技術1、禁止進口貨物（1）（禁止進口貨物目錄）（1）（禁止進口貨物目錄）1、保護自然生態(tài)環(huán)境、資源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等2、保護生產(chǎn)和人生安全和環(huán)境：舊機電產(chǎn)品3、涉及對環(huán)境有污染的固體廢棄物：動物產(chǎn)品、動植物油脂、廢藥物、廢橡膠、皮革，廢紡織品原料、玻璃金屬等。4、保護人健康、維護環(huán)境：長纖維青石棉、二噁英等。 （2）:國家有關法律、法規(guī)明令禁止進口商品 如來自疫區(qū)或衛(wèi)生不符合國

3、家衛(wèi)生標志的動物和動物產(chǎn)品，氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡劑的家電、滴滴涕、氯丹，另有違反一個中國原則和內(nèi)容的貨物和包裝。（3）其他有關禁止的商品：右置方向盤汽車、舊服裝、氯酸鉀、硝酸銨。2、禁止進口技術 中國禁止進口限制進口進口技術目錄，鋼鐵冶金技術、石油化工技術、有色金屬冶金技術、電工技術、印刷11個技術領域等26項技術。 一、禁止進出口管理出口禁止出口禁止出口貨物 禁止出口技術1、禁止出口貨物（1）（禁止出口貨物目錄）（1）（禁止出口貨物目錄）1、保護自然生態(tài)環(huán)境、資源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草。2、保護匱乏的森林資源，防止亂砍濫伐：木炭3、保護人健康、維護環(huán)境：

4、長纖維青石棉、二噁英等。第四批：硅砂、石英砂，不論是否經(jīng)化學處理過的森林凋落物、泥炭。 （2）:國家有關法律、法規(guī)明令禁止出口商品氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡劑的家電、滴滴涕、氯丹，有重要價值的野生植物、原來血漿、勞改產(chǎn)品等。2、禁止出口技術 中國禁止出口限制出口技術目錄，核技術、測繪技術、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、藥品等25個領域31項技術限制進出口管理限制進口限制出口貨物技術貨物技術配額管理許可證管理配額管理許口證管理配額管理配額管理進口貨物配額關稅配額進口貨物配額1、進口管理部門在每年7月31日前公布下一年進口配額總量2、申請人在每年8月1-31日向進口配額管理部門申請。3、進口配額管理部門在每年10月31日

5、前將下一年的配額分配給申請人4、配額管理部門從申請日起60天內(nèi)做出是否發(fā)放配額5、進口經(jīng)營者憑配額證明換取許可證后向海關辦理報關驗放手續(xù)6、配額者未使用完持有年度配額的，應當在9月1日前將未使用的配額交還給進口配額管理部門7、未交還也未使用完的，進口配額管理部門可以下一年度對其扣減相應的配額。關稅配額1、進口管理部門在每年9月15日至10月14日公布下一年關稅配額總量2、申請人在每年10月15-30日向進口配額管理部門申請。3、進口配額管理部門在每年12月31日前是否發(fā)放配額決定。5、進口經(jīng)營者憑關稅配額證明換取許口證后向海關辦理報關驗放手續(xù)6、配額者未使用完持有年度配額的，應當在9月15日前

6、將未使用的配額交還給進口配額管理部門7、未交還也未使用完的，進口配額管理部門可以下一年度對其扣減相應的配額。進口許可證件管理1、實行許可證管理限制進口貨物，進口經(jīng)營者想進口許可證管理部門提出申請。進口許可證管理部門自收到申請之日起30天內(nèi)是否許可。2、許可證主要包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品。黃金及其制品進口管理。2、限制進口技術限制進口技術 進口許可意向書 簽訂技術進口合同 申請技術進口許可證 商務部申請合同提交商務部限制出口管理限制出口管理出口貨物限制 出口技術限制出口配額出口許可證出口貨物配額1、出口管理部門在每年10月31日前公布下一年出口配額總

7、量2、申請人在每年11月1-15日向出口配額管理部門申請。3、進口配額管理部門在每年12月15日前將下一年的配額分配給申請人5、出口經(jīng)營者憑配額證明換取許可證后向海關辦理報關驗放手續(xù)6、配額者未使用完持有年度配額的，應當在10月31日前將未使用的配額交還給出口配額管理部門7、未交還也未使用完的，進口配額管理部門可以下一年度對其扣減相應的配額。出口許可證件管理1、實行許可證管理限制出口貨物，進口經(jīng)營者向商務部或出口許可證管理部門提出申請。出口許可證管理部門自收到申請之日起30天內(nèi)是否許可。2、許可證主要包括：出口許可證、瀕危物種、敏感物項出口、軍品出口。2、限制出口技術限制出口技術 出口許可意向

8、書 簽訂技術出口合同 申請技術出口許可證 商務部申請合同等提交商部商務部申請合同等提交商部三、自由進出口管理自由進出口貨物自動進出口許可管理技術進出口合同登記1、貨物自動進口許可管理自動進口許可管理貨物自動進口許可申請 發(fā)放自動許可證明商務部申請商務部10天內(nèi)1、技術進出口合同登記管理自動進出口許技術辦理登記 對技術合同進行登記商務部申請商務部3天內(nèi)第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理二、出入境檢驗檢疫制度三、進出口貨物收付匯核銷四、對外貿(mào)易救濟措施|1 1、管理原則、管理原則我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實行備案登記制備案登記制。| 2 2、進出口經(jīng)營權、進出口經(jīng)營權 法人、其他組織

9、或個人在從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動前，必須按照國際的有關規(guī)定，依法定程序在國務院在國務院商務主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理備案登記表1、登記表2、營業(yè)執(zhí)照3、組織機構(gòu)代碼證書4、外商企業(yè)投資批準證書5財產(chǎn)公證證明經(jīng)營者登記程序提交備案登記材料2、國營貿(mào)易管理制度1、國營貿(mào)易的貨物主要有：玉米、大米、煤炭、成品油、原油、棉花、白銀、鎢及鎢制品，銻及銻制品。2、實行國營貿(mào)易管理的貨物，國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)公示部分數(shù)量的進出口。二、出入境檢驗檢疫制度職責范圍制度組成出入境管理1、（法檢目錄）下的商品實行強制性檢驗檢疫。2、法

10、定檢驗以外的商品由對外貿(mào)易當事人是否需要檢驗。3、申請后，檢驗檢疫機構(gòu)可以接受委托，并制發(fā)證書。職責范圍制度組成檢驗內(nèi)容：質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生等對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、等過程實施檢疫；為防止傳染病及有為防止傳染病及有害生物的傳入、傳出國境。害生物的傳入、傳出國境。對進出境的運輸工具、貨物、及口岸管轄區(qū)的公共場所、生活設施進行的檢查；為防為防止傳染病傳入、傳出。止傳染病傳入、傳出。2、動植物檢疫1、辦理程序：辦理進出口通關手續(xù)前，向口岸檢驗機構(gòu)。2、出入境貨物通關單范圍：（法檢目錄）商品、外商投資財產(chǎn)價值鑒定、舊機電、可利用廢物產(chǎn)品、進口貨物短少、殘損的貨物。

11、3、報關規(guī)范：需檢驗的商品，報關單位應主動向海關提交有效的貨物通關單及其他有關單據(jù)。出入境貨物通關單實行“一批一證”制度，證面內(nèi)容不得更改。出入境管理1. 1. 出口收匯出口收匯：防止出口企業(yè)將外匯留在境外，提高收匯率 國家外匯管理局制發(fā)“出口收匯核銷出口收匯核銷單單”，外匯部門憑海關簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關單收匯核銷聯(lián)收匯核銷。2. 2.進口付匯進口付匯：防止匯出外匯而實際不進口商品的逃匯行為。 進口單位或代理人填寫“進口付匯核銷進口付匯核銷單單”三、進出口貨物收付匯核銷四、對外貿(mào)易救濟措施3、保障措施2、反補貼措施1、反傾銷措施救濟措施反傾銷措施臨時反傾銷措施最終反傾銷措施反補貼

12、措施臨時反補貼措施最終反補貼措施反保障措施臨時反保障措施最終反保障措施*反傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別反傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別*措施措施適用對象適用對象實施形式實施形式實施期限實施期限反傾銷反傾銷不公平貿(mào)易或不公平競爭反傾銷稅、現(xiàn)金保證金、保函自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下延長至9個月。反補貼反補貼同上同上自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。保障保障公平條件下數(shù)量猛增的進口產(chǎn)品加征關稅、實行配額數(shù)量限制或最終加征關稅或?qū)嵭嘘P稅配額等。臨時性措施的實施期限不得超過200天，最終保障措施一般不超過4年，也可相應延長，但不得超過10年。第四

13、節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關規(guī)范8、其他貨物、其他貨物進出口管理進出口管理1、進出口許、進出口許可證管理可證管理5、進出口、進出口藥品管理藥品管理6、進口關稅、進口關稅配額管理配額管理7、兩用物項、兩用物項和技術和技術進出口管理進出口管理（四）美化生活（四）美化生活3、進口廢、進口廢物管理物管理2、自動進口、自動進口許可證管理許可證管理4、野生動植物、野生動植物進出口管理進出口管理1、進出口許可證管理進口許可證管理出口許可證管理1、進口許可證3個工作日最多不超過10個工作日簽發(fā)，內(nèi)容的更改要去原發(fā)證機構(gòu)更改消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品2、簽發(fā)商務部申請2、出口許可證出口配額許可證出口許

14、可證申請簽發(fā)各發(fā)證機構(gòu)適用范圍：50類商品3、進出口許可證的報關規(guī)范出口口岸添加混裝溢裝使用次數(shù)更改有效期報關規(guī)范二、自動進口許可證管理二、自動進口許可證管理適用范圍適用范圍 ：目錄一：一般商品：肉雞、植物油、煤、煙草、廢紙等113個10位編碼目錄二：機電商品494個10編碼目錄三：重要工業(yè)品，鐵礦石、鋁土礦、燃氣、原油、成品油等95個10位編碼?？梢悦忸I自動進口許可證的類型 報關規(guī)范：報關規(guī)范： 自動進口許可證有效期6 6個月個月， “一批一證一批一證”、“一證一關一證一關”,對實行“非一批一證”的商品,累計使用不得超過6次。三、進口廢物管理三、進口廢物管理適用范圍適用范圍 ：列入限制進口限

15、制進口可用作原料的廢物目錄或 自動進口許可自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物報關規(guī)范：報關規(guī)范：1、列入限制進口可用作原料的廢物目錄的廢物，應提交經(jīng)國家環(huán)境保護總局簽發(fā)并蓋有國家環(huán)境保護總局廢物進口審批專用章的進口廢物批準證書進口廢物批準證書。2、列入自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物，應提交標注“自動進口許可自動進口許可”字樣的進口廢物批準證進口廢物批準證書書。 進口廢物批準證書實行非一批一證管理。進口的廢物不進口廢物批準證書實行非一批一證管理。進口的廢物不能轉(zhuǎn)關（廢紙除外），只能在口岸海關辦理申報進境手續(xù)。能轉(zhuǎn)關（廢紙除外），只能在口岸海關辦理申報進境手續(xù)。四、瀕危物種

16、進出口管理四、瀕危物種進出口管理 適用范圍適用范圍 ：進出口野生動植物種商品目錄中所指對象 報關規(guī)范：報關規(guī)范： 1、列入目錄，屬我國自主規(guī)定管理的，向海關交驗非非公約證明書公約證明書 “一批一證” 2、列入目錄，屬瀕危野生動植物種貿(mào)易公約成員國應履行義務的，提供公約證明書公約證明書“一批一證” 3、未列入目錄，以及列入目錄的非瀕危野生動植物種貿(mào)易公約附錄植物物種，提供物種證明物種證明按時效分“多次使用” 和“一次性使用” 。4、一次使用的“物種證明”不超過6個月，多次使用的“物種證明”有效期至發(fā)證當年12月31日。進口企業(yè)須按照“物種證明”規(guī)定的口岸、方式、時限、物種數(shù)量和貨物類型等進口野生

17、動植物。超過規(guī)定進行申報的，海關不予放行。五、進出口藥品管理1、精神藥品咖啡因、去氧麻黃堿及鹽49中藥品精神藥品進出口準許證實行“一批一證”制度五、進出口藥品管理2、麻醉藥品鴉片類、可卡因類大麻類、合成麻醉藥類及其他易成癮的23種藥品麻醉藥品進出口準許證實行“一批一證”制度僅限在該證注明的海關使用五、進出口藥品管理3、興奮劑7類興奮劑其中蛋白同化制劑和肽類激素則實行（進出口準許證）進出口準許證實行“一批一證”制度（進口準許證）有效期1年（出口準許證）有效期3個月五、進出口藥品管理一般藥品上述特殊藥品外的其他藥品，進口藥品通關單實行“一批一證”制度僅限在該單注明的海關使用六、進口關稅配額的管理1

18、、實行關稅配額的農(nóng)產(chǎn)品：小麥、大米、玉米、棉花等。商務部發(fā)放（農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證）實行“一證多批”制，有效期：1月1日至12月31日，如需換證，向原證機構(gòu)申請辦理，延期最遲不超過下一年的2月底。六、進口關稅配額的管理2、實施關稅配額管理的工業(yè)品：尿素、磷酸氫二銨、復合肥。商務部發(fā)放“化肥進口關稅配額證明”按配額內(nèi)稅率征稅，并驗放貨物七、兩用物項和技術進出口七、兩用物項和技術進出口適用范圍適用范圍 ： 列入兩用物項和技術出口許可證目錄的商品。報關規(guī)范：報關規(guī)范： 出口提供出口提供兩用物項和技術出口許可證兩用物項和技術出口許可證，有效期1年，跨年度使用時，到次年3月31日?！耙蛔C一關”制和“一批

19、一證”制 進口提供進口提供兩用物項和技術進口許可證，兩用物項和技術進口許可證，“一證一關一證一關”制和“非一批一證”制。（最多不超過12批）跨年使用可到3月31日。八、其他貨物進出口八、其他貨物進出口黃黃 金金 制制 品品適用范圍適用范圍 ：實施進出口管理的黃金 中國人民銀行總行為黃金及制品進出口管理中國人民銀行總行為黃金及制品進出口管理機關機關報關規(guī)范：報關規(guī)范：1、出口黃金及其制品，出口企業(yè)應事先向中國人民銀行申領黃金產(chǎn)品出口準許證黃金產(chǎn)品出口準許證；2、進口黃金及其制品應事先向中國人民銀行辦理批件，即中國人民銀行授權書中國人民銀行授權書。當年有效，跨年作廢。八、其他貨物進出口八、其他貨物

20、進出口音像制品進口管理音像制品進口管理適用范圍適用范圍 ： 由文化部指定的經(jīng)營單位經(jīng)營進口的音像制品成品、可供研究、教學參考的音像制品成品。報關規(guī)范：報關規(guī)范： 海關憑中華人民共和國文化部進口音像制品中華人民共和國文化部進口音像制品批準單批準單驗放。 適用范圍適用范圍 ： 中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄的化學品或有毒化學品。報關規(guī)范：報關規(guī)范： 有毒化學品 有毒化工品進出口管理放行通知單有毒化工品進出口管理放行通知單 化學品首次進口 化學品進口環(huán)境管理登記證化學品進口環(huán)境管理登記證 化學品首次進口：化學品首次進口：是指外商或其代理人向中國進口其未曾在是指外商或其代理人向中國進口其未曾在中國

21、登記過的化學品，即使同種化學品已有其他外商或其代中國登記過的化學品，即使同種化學品已有其他外商或其代理人在中國進行了登記，仍被視為化學品首次進口。理人在中國進行了登記，仍被視為化學品首次進口。八、其他貨物進出口八、其他貨物進出口化學品首次進境及有毒化學品化學品首次進境及有毒化學品適用范圍適用范圍 ：農(nóng)藥名錄中的農(nóng)藥報關規(guī)范：報關規(guī)范： 進口農(nóng)藥登記證明進口農(nóng)藥登記證明和出口農(nóng)藥登記證明出口農(nóng)藥登記證明實行“一批一證”制。 對既可用作農(nóng)藥，也可用作工業(yè)原料的商品，對既可用作農(nóng)藥，也可用作工業(yè)原料的商品，如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進出口，則企業(yè)不需辦理如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進出口，則企業(yè)不需辦理進出口

22、農(nóng)藥登記證明。海關憑農(nóng)業(yè)部向進出口企業(yè)進出口農(nóng)藥登記證明。海關憑農(nóng)業(yè)部向進出口企業(yè)出具的加蓋出具的加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章章”的的“非農(nóng)藥登記管理證明非農(nóng)藥登記管理證明”驗放。驗放。八、其他貨物進出口八、其他貨物進出口進出口農(nóng)藥證明管理管制范圍管制范圍管制機關管制機關管制憑證管制憑證憑證使用及有效期憑證使用及有效期進出口許進出口許可證可證管理管理商務部授商務部授權配權配額許額許可證可證事務事務局局進口許可證進口許可證出口許可證出口許可證“一證一關一證一關”“”“一批一證一批一證”。對。對不實行不實行“一批一證一批一證”的商品，的商品，備注欄中注明

23、備注欄中注明“非一批一證非一批一證”字樣，在有效期內(nèi)最多可使用字樣，在有效期內(nèi)最多可使用12次次自動進口自動進口許可證管許可證管理理商務部商務部自動進口自動進口許可證許可證原則上實行原則上實行“一批一證一批一證”對實行對實行“非一批一證非一批一證”，累計使，累計使用不超過用不超過6次。有效期為次。有效期為6個月個月紡織品出紡織品出口口商務部配商務部配額許可額許可證證事務局及事務局及各地授各地授權部門權部門紡織品臨時紡織品臨時出口許出口許可證可證實行實行“一批一證一批一證”“”“一證一關一證一關”。公歷年度有效，有效期公歷年度有效，有效期6個月。個月。管制范圍管制范圍管制機關管制機關管制憑證管制憑證憑證使用及有效期憑證使用及有效期進口廢物進口廢物國家環(huán)保總局進口廢物許可證進口廢物許可證非一批一證。進口廢物不能轉(zhuǎn)關（廢紙除外），只能在口岸海關辦理進境