1、2015年山東公務員考試申論真題及解析（A類）1中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見印發(fā)。今天，在中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業(yè)這一

2、短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。今年的一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續(xù)了2014年全面深化農村改革、推進農業(yè)現(xiàn)代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態(tài)下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受新京報記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業(yè)要強，農民要富，農村要美，是我

3、們的任務，后面的兩大板塊則是怎么去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”屮央一號文件明確了新常態(tài)下“三農”發(fā)展的目標方向，即農業(yè)更強，農民更富和農村更美。農業(yè)要更強，必須建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設,要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安

4、居樂業(yè)的美麗家園。十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好三農工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受法制日報記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，

5、農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠?！?近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了農藥管理條例，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。2013年6月，記者來到了農業(yè)大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮(zhèn)一個規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規(guī)定

6、這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。3缺4缺5村務公開是基層民主的重要內容。然而，據(jù)山西省長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。淹村位于長治郊區(qū)漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態(tài)，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過

7、村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿?！氨抡f公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務不公開，村民越是不服氣?！彼€說，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場就在我家門前，你們不信來看看?！?015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八

8、畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁?？礃幼庸こ虅傞_工不久，現(xiàn)場還有不少村民看守著，不準動工。村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發(fā)生村民與村干部“頂?！钡氖聝?。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。62012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車?！靶『⒃阪?zhèn)里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校?！痹诤罱ㄈA看來，合伙租車是最佳選擇了

9、。近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞

10、進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。談到對“黑校車”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執(zhí)法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車?！瘪R老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決?！痹捳Z中透露出學校的無奈。目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區(qū)的交警無法承擔縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為?！肮步还懿块T警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再

11、有力量對鄉(xiāng)村公路進行長期有效的監(jiān)控?！惫膊拷煌ü芾砭窒嚓P負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了?！庇捎凇皧Z命校車”事故頻發(fā)，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了校車安全管理條例，該條例自公布之日起施行。7初冬時節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥

12、爺?shù)脑?，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。當然，每年也有能回家過年的父母。但春節(jié)過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去?！拔覀冊谕饷嫦牒⒆拥臅r候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺?！备蕠艺f。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現(xiàn)狀。事實上，農村留守兒童的監(jiān)護、教育以及人身安

13、全問題已是不容忽視的現(xiàn)實問題。近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。為解決留守學生心理健康和行為規(guī)范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯(lián)、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。為推動休息日陪伴活動規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒

14、童代理家長培訓班”，編發(fā)了通俗易懂的留守兒童代理家長互動守則代理家長工作指南等資料，為代理家長做好工作提供依據(jù)；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯(lián)系

15、一次，每月與代理家長溝通一次。第一題請你結合“給定資料26”，概括給定資料中反映的我國農村法治發(fā)展中存在的問題。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。參考答案無第二題請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。參考答案      當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發(fā)展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；（2）全面建成小康社會，農業(yè)這一短

16、板必須補齊；（3）轉變農業(yè)發(fā)展方式，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需加強法治的規(guī)范和引導作用。因此，具有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業(yè)法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業(yè)。（236字）第三題A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）要求：（1）內容全面，邏輯清楚；（2）結構完整，符合倡議書的特點；（3）文字通順，有感染力；（4）不超過500字。參考答案關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書社會各界愛心人士：為了生活，很多父母不得

17、不將孩子留在家中背井離鄉(xiāng)去打工?！案改冈谶h方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則順口溜道出了大部分留守兒童的心情。鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心爸媽”隊伍，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴提供必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食

18、宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才！××××2015年5月30日第四題請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點明確，論述深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）結構完整，思路清晰；（4）字

19、數(shù)在10001200字。參考答案        第一部分：指出農村法治建設及增強農民法治意識的背景和重要性及在推進這項工作中遇到的問題。第二部分：進一步論述增強農民法治意識的必要性、重要性。第三部分：分別從學法、尊法、守法、用法四個方面論述增強農民法治意識的措施。讓法治為“三農”問題保駕護航近年來，農村實現(xiàn)農民收入增長“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，在經濟發(fā)展的同時，農民對農村、農業(yè)實現(xiàn)公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”

20、工作。農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見的一大重點。要實現(xiàn)農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。健全農村產權保護法律制度。隨著農業(yè)經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協(xié)調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如意見所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。建立完善的農業(yè)市場規(guī)范運行法律制度和監(jiān)督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業(yè)市