1、歡迎下載公共政策概論期末復(fù)習(xí)題學(xué)習(xí)必備名詞解釋部分'名詞解釋 公共政策：是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所 制定的行為準(zhǔn)則。公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì) 利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。社會(huì)利益：社會(huì)利益是一定時(shí)空范圍內(nèi)的社會(huì)全體成員，在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下，基于一定的社會(huì)目標(biāo)而對(duì)諸 種社會(huì)要素和社會(huì)狀態(tài)的共同需要所體現(xiàn)的利益形態(tài)。社會(huì)利益是廣泛個(gè)體利益的集中體現(xiàn)，是具體的、獨(dú)立的利 益形態(tài)。利益選擇：政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，

2、滿足他們的利益需要。利益整合”。利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為 利益分配：由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。利益落實(shí)：政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上 講，使得分配的利益到位。公共政策主體：指直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影 響或試圖增加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織。利益集團(tuán)：利益集團(tuán)是在社會(huì)中提出特定要求，具有共同態(tài)度的集團(tuán)。大眾傳媒：主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。思想庫：是由專業(yè)人員組成

3、的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。政策主體能力：政策主體能力是指政策改變環(huán)境的有效程度，表征著政府在適應(yīng)和改變環(huán)境方面的程度。政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo) 群體）兩個(gè)方面。社會(huì)問題：是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差 距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的 一種情形。目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。結(jié)構(gòu)不良性：不滿足給定條件的那些公共問題。復(fù)雜

4、動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成，這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互 作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。政策環(huán)境：就是可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響 的系統(tǒng)外部公眾因素的總和。學(xué)習(xí)必備歡迎下載自然地理環(huán)境：是指人類生存和發(fā)展所以來的各種自然條件的綜合，包括人類生活的一定生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地 下資源環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境：主要是指能夠?qū)舱呦到y(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接間接影響的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的總和，具體包 括社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，生產(chǎn)資料所有制的形式、性質(zhì)，一國(guó)或一地區(qū)的

5、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局，社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀況和階 級(jí)、階層狀況等。政治法律環(huán)境：是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家的政治制度情況。具體包括三 個(gè)層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系；第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度；第三，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì) 及特定時(shí)期的政治人物。文化環(huán)境：是指對(duì)政策系統(tǒng)生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、 教育水平、宗教信仰等。其主要包括傳統(tǒng)習(xí)俗文化、政治文化和教育文化水平三個(gè)層面。全球化：通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場(chǎng)化和信息化為基礎(chǔ), 不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)

6、展進(jìn)程。信息化：從20世紀(jì)70年代末開始，隨著計(jì)算機(jī)的小型化和家庭化，信息高速公路的開通，人類社會(huì)逐漸被互聯(lián)網(wǎng) 連城一體，并在20世紀(jì)90年代掀起了一場(chǎng) 網(wǎng)絡(luò)革命”。知識(shí)化：是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方 式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。公共政策工具：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。自愿性工具：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)?；旌闲怨ぞ撸航Y(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù),但仍由死人主體做最終決

7、策。強(qiáng)制性工具：也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。志愿失靈：志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。志愿失靈的主要表現(xiàn)：慈善不足；慈善活動(dòng)的狹 隘性；慈善組織的業(yè)余性。國(guó)家治理能力：主要是指國(guó)家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度：主要指政府在執(zhí)行政策時(shí)面對(duì)的行為者的類型和數(shù)目。新政策工具：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，公民社會(huì)的逐步壯大、 行政改革的日益深化， 特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變,我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。政策問題：是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。結(jié)構(gòu)不良問題:包括了許多

8、不同的決策者， 其價(jià)值觀或者是不為人們所知的，或者是不可能按連貫形式給予排列的。結(jié)構(gòu)適度問題:這類政策問題包括一個(gè)或幾個(gè)決策者，以及相對(duì)來說有限數(shù)量的政策選擇方案。結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題:這類政策問題往往包含了一個(gè)或幾個(gè)政策制定者，以及一組為數(shù)很少的政策選擇方案。通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個(gè)相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問政策問題構(gòu)建：題情境、元問題、實(shí)質(zhì)問題和正式問題四中實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。學(xué)習(xí)必備歡迎下載政策議程：那些被政策決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范

9、圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成的。正式議程：又稱為政府議程，是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政策議程的觸發(fā)機(jī)制：有四種觸發(fā)機(jī)制：政治領(lǐng)導(dǎo)者、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、傳媒曝光。政策方案規(guī)劃：就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程。政策目標(biāo)確定：政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則有實(shí)事求是，面 向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性；具體明確，具有合理性；注重倫理考量，保持相對(duì)穩(wěn)定性。影響政策目標(biāo)確定的 主要因素有價(jià)值因素、政治因素、目標(biāo)的多重性及其沖突。備選方案設(shè)計(jì)：主要有變動(dòng)與組合、可行性處

10、理、修改現(xiàn)有的解決辦法三個(gè)方面。政策方案評(píng)估：設(shè)計(jì)出各種政策方案之后，要對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估和論證。一般來說，政策方案評(píng)估包括價(jià)值評(píng)估、效 果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估。政策方案優(yōu)選：通過系統(tǒng)的分析與評(píng)估，決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個(gè)最理想的方案，這一過程就是政策方案的 優(yōu)選，或政策方案的抉擇。公共決策規(guī)則：主要有兩種：一式全體一致規(guī)則；二是多數(shù)規(guī)則。公共政策合法化：能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、 接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。政策執(zhí)行：就是要把作為觀念形態(tài)的合法化方案變成現(xiàn)實(shí)形態(tài)的東西，是將一種政策付諸實(shí)施的有組織的活動(dòng)。自上

11、而下的政策執(zhí)行模式：這種途徑假定，政策時(shí)自上層規(guī)劃或制定的，然后，他們被翻譯或具體化為各種指示, 以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。自下而上的政策執(zhí)行模式：這一途徑的出發(fā)點(diǎn)并非始于政策制定者，而是從運(yùn)作階層中對(duì)于某一特定問題進(jìn)行互動(dòng) 的多元行動(dòng)者入手，分析他們是如何影響政策目標(biāo)的。這種途徑以組織中的個(gè)人（即參與政策過程的所有行動(dòng)者） 作為出發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中比較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。書上第141頁書上第143頁書上第142頁書上第143頁政策執(zhí)行過程模型:政策執(zhí)行系統(tǒng)模型:政策執(zhí)行調(diào)適模型:政策執(zhí)行綜合模型:愛德華的政策執(zhí)行模型：書上第 144頁高金的府際政策執(zhí)行溝通模型：書上第137

12、頁學(xué)習(xí)必備歡迎下載政策執(zhí)行過程：包括三個(gè)階段，一是政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn) 行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)；二是政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控 制等活動(dòng)環(huán)節(jié)；三是政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。公共政策評(píng)估：是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。政策效果：是指公共政策實(shí)施對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):是指對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則。前后對(duì)比分析:是先確定公共政策對(duì)象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。是一種將科學(xué)方法正式應(yīng)用于政策項(xiàng)目

13、的社會(huì)行動(dòng)。以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究方法進(jìn)行政策評(píng)估主要是檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究：政策項(xiàng)目是否達(dá)到了特定的標(biāo)準(zhǔn)，即是否實(shí)現(xiàn)了政策項(xiàng)目的特定目的成本收益分析：對(duì)政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進(jìn)行比較, 通常以貨幣作為共同的計(jì)量單位來衡量成本和收益。該方法使用同一的價(jià)值單位來衡量所有因素,政策評(píng)估模式：書上第 175頁政策終止觸發(fā)機(jī)制：當(dāng)某個(gè)事件引起公眾的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈的變革要求時(shí)，這個(gè)事件就成了政策終止的觸發(fā)機(jī)制。終止障礙：政策的終止時(shí)一個(gè)政治過程，是支持和反對(duì)政策終止的各種力量相互作用的結(jié)果。一般認(rèn)為，政策終止 可能遇到的障礙有：心理上的抵觸、組織的持久性、反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟、法律上的障礙、高昂的成本。利益：是

14、人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。利益分析方法：從利益角度分析人們結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系和政治社會(huì)關(guān)系的動(dòng)因及其發(fā)展變化，是馬克斯注 意經(jīng)濟(jì)分析方法、階級(jí)分析方法的進(jìn)一步具體化。制度變遷理論：以諾斯為代表的制度變遷理論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論研究影響頗深，關(guān)鍵在于提供了一種一般 性和普遍性的制度分析方法。這種分析方法實(shí)質(zhì)上是關(guān)于行為主體利益關(guān)系的分析，并強(qiáng)調(diào)制度在影響個(gè)體選擇從 而影響社會(huì)利益格局方面起著關(guān)鍵作用。公共選擇理論：它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)為前提，依據(jù)自由的市場(chǎng)交易能使交易雙方都獲利（正和博弈）的經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理，分析公眾的公共選擇行為和政府的決策行為，以及二者之間的關(guān)系。

15、團(tuán)體主義學(xué)派：美國(guó)政治學(xué)家杜魯門與1971年出版了政府過程，揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。團(tuán)體主義者認(rèn)為在任何時(shí)候，公共政策都反映占支配德威的團(tuán)體的利益。隨著各團(tuán)體力量和影響的增長(zhǎng),公共政策將變得有利于使其影響增加的那些團(tuán)體，而不利于使其影響下降的那些團(tuán)體的利益。在團(tuán)體主義者看來， 政府管理的主要工具 一一公共政策一一是各個(gè)利益團(tuán)體相互斗爭(zhēng)和博弈的產(chǎn)物。各個(gè)利益團(tuán)體參與政策博弈的過程中，都是根據(jù)自己的利益來進(jìn)行政策選擇的，他們謀求的是本團(tuán)體的利益最大化，而非公共利益的最大化。政府利益的三重分析:正常利益：也可稱為基本利益，是指政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基

16、本的行政管理任務(wù), 實(shí)現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。超常利益：也可稱之為角色利益，是由特定內(nèi)涵的。它是指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政 府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的植物，實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特 定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的資源和條件，就是超常利益。失常利益：是指政府部門及其工作人員以履行公務(wù)為借口，利用手中職權(quán)，通過各種不正當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩剑ㄈ鐚ぷ?、索賄、貪污等），追求正常利益和超常利益以外的各類非法利益。其主要表現(xiàn)為超越法定權(quán)限和程序，過分追求個(gè) 人私利、團(tuán)體利益或地方利益。精英分析模式：精英分析模型認(rèn)為公共

17、政策時(shí)掌握統(tǒng)治權(quán)的精英們的偏好和價(jià)值體現(xiàn)，并且由行政官員和行政機(jī)關(guān) 付諸實(shí)施；政治精英在公共政策過程中掌握政策制定的主動(dòng)權(quán)；大眾在相當(dāng)程度上是被精英所操縱的。集團(tuán)分析模式：集團(tuán)分析模型認(rèn)為，利益集團(tuán)在政治生活中起主導(dǎo)作用。每個(gè)集團(tuán)都有自身的集團(tuán)利益，并導(dǎo)致集 團(tuán)行動(dòng)，對(duì)政府決策施加壓力。個(gè)體在政治生活中的重要性，只有當(dāng)他作為團(tuán)體的一份子或者代表團(tuán)體利益做出選 擇時(shí)，才能夠顯示出來。公共政策是各個(gè)團(tuán)體間斗爭(zhēng)達(dá)到平衡的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)并相互競(jìng)爭(zhēng) 著的黨派或集團(tuán)之間產(chǎn)生的均勢(shì)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論的是社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的界定、收入的再分配及資源的優(yōu)化配置。公共選擇理論：它是應(yīng)用

18、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定和方法來研究非市場(chǎng)決策的新的研究領(lǐng)域。是研究集體決策的科學(xué)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：用正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)去分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行，并發(fā)現(xiàn)這些制度在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的地位和作用。帕累托效率：是指這樣一種社會(huì)資源配置狀態(tài)：在不損害任何一個(gè)社會(huì)成員境況的前提下，重新配置資源已經(jīng)不可 能使任何一個(gè)社會(huì)成員的境況變好，或者說，要改善任何一個(gè)社會(huì)成員的境況，必定要損害其他社會(huì)成員的境況。政府失靈：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性。制度變遷：制度的替代、轉(zhuǎn)換過程。路徑依賴：是指制度變遷的方向往往依存于原有的制度，從而使一種變遷方向在變遷過程中不斷強(qiáng)化。倫理學(xué)：是指一般的信念、態(tài)度或指導(dǎo)慣例行為的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值：客體事物滿足人的需要的一種屬性。政策價(jià)值觀：是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反映, 以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。政策理論：就是對(duì)國(guó)家政策系統(tǒng)和政策過程的基本看法和意向，它直接反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)方式的狀況，直 接體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)關(guān)系和不同階級(jí)的地位和利益。政策理想：是對(duì)政策體系和政策過程的期望和對(duì)未來發(fā)展的設(shè)計(jì)，是社會(huì)的定向因素和精神支柱，從而規(guī)定了政策 動(dòng)機(jī)、政策目標(biāo)、政策方向和指導(dǎo)原則。意識(shí)形態(tài)：是指一定的階級(jí)、政黨及利益集團(tuán)對(duì)政治現(xiàn)實(shí)、政治關(guān)系、政治發(fā)展的認(rèn)知理解，集中表達(dá)了政策主體 的根本