1、承包工程行業(yè)發(fā)展情況及未來對策分析改革開放以來，中國對外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)發(fā)展迅速，特別是“九五”計(jì)劃期間，對外承包工程和勞務(wù)合作取得了前所未有的良好業(yè)績，新簽合同額和完成營業(yè)額都不斷刷新紀(jì)錄，外派勞務(wù)人數(shù)亦有增加。對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)遍及100多個國家和地區(qū)，形成了以亞洲、非洲為主的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，市場分布呈多元化推進(jìn)的趨勢。中國對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體國際競爭力明顯增強(qiáng)，具有經(jīng)營資格的企業(yè)已達(dá)1600多家，分布在建筑、石油化工、水電、交通、冶金和有色金屬、鐵路、煤炭、林業(yè)、航空航天等國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)領(lǐng)域和全國各省。據(jù)美國工程新聞紀(jì)錄XX年8月份統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入

2、XX年世界最大225家國際承包商行列的中國內(nèi)地公司有39家，另有11家中國公司進(jìn)入國際工程咨詢設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)。中國對外工程承包主要集中在普通房建、交通運(yùn)輸和電力等基礎(chǔ)建設(shè)方面，而制造加工、環(huán)保、電子通訊、供排水等行業(yè)則相對薄弱；對外勞務(wù)合作主要分布在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)，而高技術(shù)行業(yè)勞務(wù)較少。1、具有比較優(yōu)勢的行業(yè)全球國際工程承包行業(yè)主要集中在普通房建、交通運(yùn)輸、石油化工業(yè)。中國在莫些行業(yè)具備一定的競爭力。在普通房建方面，XX年225家國際承包商的營業(yè)額為億美元，占全球總額的%中國公司在該行業(yè)的營業(yè)額為億美元，占中國對外工程承包總額的占全球t行業(yè)的.電力行業(yè)方面，XX年225家國

3、際承包商的營業(yè)額為億美元，占全球總額的7%中國公司在該行業(yè)的營業(yè)額為億美元，占中國對外工程承包總額的13%,占全球電力行業(yè)的%從XX年中國新簽訂的上億美元的大項(xiàng)目看，主要集中在電力、交通運(yùn)輸、和普通房建。從近年來中國在交通運(yùn)輸業(yè)簽訂的項(xiàng)目分析，中國在公路橋梁、地鐵項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的競爭力；中國的水電行業(yè)，在發(fā)展中國家有市場，競爭力比較強(qiáng)；石油化工業(yè)的優(yōu)勢處于上升階段，石油化工業(yè)的三大公司在項(xiàng)目的資本運(yùn)作、施工管理等方面具備了和西方大公司競爭的條件；在礦山建設(shè)、資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目方面，中國企業(yè)走由去較晚，但已經(jīng)顯示由了一定的競爭力。2、比較薄弱的行業(yè)從中國對外工程承包的總

4、體情況分析，競爭優(yōu)勢是相對的，而不是絕對的。同發(fā)展中國家的承包商相比，我們具備一定的優(yōu)勢，但同歐美大型國際承包商相比，我們的劣勢也非常明顯。XX年，斯堪斯卡公司國際市場營業(yè)額達(dá)億美元，相當(dāng)于中國39家公司國際市場營業(yè)額總和的倍。從市場分布情況來看，中國企業(yè)在亞洲和非洲地區(qū)的一些國家存在比較優(yōu)勢，而歐美市場仍然難以開拓?？偠灾诳萍?、資本密集度高的行業(yè)領(lǐng)域型中國企業(yè)競爭力普遍較差，這是由中國相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)基礎(chǔ)和國際競爭力決定的。首先，研發(fā)和科技創(chuàng)新能力差，例如，由于缺乏專利技術(shù)和專有技術(shù)，中國企業(yè)在化學(xué)工業(yè)和石油化工業(yè)對外工程承包的技術(shù)競爭中基本上處于下風(fēng)。其次，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源沒有得

5、到合理配置，以至于沒有形成對外競爭的拳頭，如輕工業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是在對外工程承包方面，輕工業(yè)并沒有形成強(qiáng)大的競爭力。第三，中國大多數(shù)行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，資本金相對短缺，融資能力不強(qiáng)，缺乏與國際著名承包商相抗衡的實(shí)力。目前，中國能夠在境外承攬5000萬美元以上項(xiàng)目的企業(yè)不多，在國際市場項(xiàng)目大型化的進(jìn)程中，企業(yè)的發(fā)展受到抑制。第四，在企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等方面還存在較大差距。不少企業(yè)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善適應(yīng)市場的機(jī)制，激勵機(jī)制和約束機(jī)制都不完善和健全。第五，我們在國際工程人才的開發(fā)上，復(fù)合型、高智能人才緊缺。另外，從行業(yè)經(jīng)營秩序分析，中國企業(yè)在國際上的無序競爭現(xiàn)象還時有

6、發(fā)生，影響了行業(yè)的整體利益。當(dāng)前，和平與發(fā)展是時代的主題。在世界走向多元化的大趨勢下，經(jīng)濟(jì)全球化的特征日益明顯，各國企業(yè)都在通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)尋求更大的發(fā)展空間，國際市場的合作與競爭更加廣泛和激烈。企業(yè)只有積極主動地參與國際分工與合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，才會有更大的發(fā)展。從全球范圍內(nèi)看：首先，近年來，國際工程承包行業(yè)發(fā)展的一個明顯趨勢是全球?qū)I(yè)項(xiàng)目的投資比率減少，而對基礎(chǔ)設(shè)施的投資比率有所增加。據(jù)XX年EN就計(jì)，XX年普通房建項(xiàng)目營業(yè)額達(dá)億美元，比1999年增長交通、電力項(xiàng)目也有所增長；而制造業(yè)、石油化工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目卻下降了為億美元。另據(jù)XX年ENR統(tǒng)計(jì)，XX年，

7、制造業(yè)、石油化工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目又下降了為億美元?？梢灶A(yù)見，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、跨國公司生產(chǎn)基地的調(diào)整，各國為改善投資環(huán)境，吸引外資，必將加大對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能源的投入，這些行業(yè)的工程將會保持增長。第二，各國競相發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快了信息建設(shè)的步伐。根據(jù)XX年全球?qū)ν獍l(fā)包的工程情況可以看生，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，電信工程大量涌現(xiàn)，其中有諾基亞、愛立信、三星電子等大公司的投資項(xiàng)目，還有各國政府投資的電信網(wǎng)絡(luò)改造、新建工程。XX年，ENR首次將電信產(chǎn)業(yè)專門列為一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于世界各國都重視信息化的進(jìn)程，相信未來幾年，信息工程將成為國際工程承包新的增長點(diǎn)。第三，由于全球性的水資源危機(jī)和各

8、國對環(huán)境保護(hù)的重視，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，供水項(xiàng)目和環(huán)保項(xiàng)目將呈增加趨勢。國際工程承包商重組及結(jié)構(gòu)調(diào)整浪潮不斷，使其得以集中技術(shù)、資金和管理搶占和瓜分市場，國際工程承包行業(yè)面臨更加激烈的競爭和變革。著名的瑞典工程公司斯堪斯卡公司通過兼并，使其XX年國際市場營業(yè)額達(dá)億美元，一舉獲得全球最大國際承包商亞軍；XX年該公司又榮登冠軍寶座。因此可以看由，通過并購不僅可以獲得超強(qiáng)的競爭力，還可以成功地拓展發(fā)達(dá)國家的市場。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的推動下，高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項(xiàng)目增多，國際工程技術(shù)承包領(lǐng)域中，信息技術(shù)以及新材料、新工藝得到普遍應(yīng)用。國際工程項(xiàng)目日趨大型化，傳統(tǒng)的工程承包正逐步被工程承

9、包、國際投資、項(xiàng)目融資、國際信貸、設(shè)備貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、BOTBOOT等相互融合的綜合性合作方式所取代，EPC等總承包方式越來越多。技術(shù)性壁壘成為各國保護(hù)本國工程市場的重要手段，“環(huán)保工程”、“生態(tài)工程”、“人權(quán)工程”的比重上升，區(qū)域和集團(tuán)保護(hù)加強(qiáng)，市場進(jìn)入的難度加大。據(jù)國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)，90年代中期以來勞動力跨國流動超過3500萬人。發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)國家人口老齡化，結(jié)構(gòu)失衡，對外籍勞務(wù)需求巨大;國家和地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)機(jī)會、勞動力供給和工資方面存在的差異，將進(jìn)一步刺激和加速勞動力的跨國流動。但是，國際勞務(wù)市場的需求是不均衡的，專業(yè)技術(shù)人員越來越受到

10、歡迎。隨著各國重視發(fā)展信息技術(shù)，對信息技術(shù)人才的需求增加，以網(wǎng)絡(luò)人才為代表的高技術(shù)人才普遍受到各國青睞。由于勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的很多國家普遍需求醫(yī)護(hù)人員。可以預(yù)見，這兩個行業(yè)的勞務(wù)市場將會得到較大的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)和中國加入WTO勺情況下,實(shí)施“走生去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”方面有新的突破，是中國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進(jìn)入新階段的必然趨勢。發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作將不僅是中國“十五期間”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也將是較長一段時間內(nèi)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策。隨著中國外經(jīng)貿(mào)管理體制改革邁由新的步伐，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作事業(yè)將迎來更大、更快的發(fā)展，對外承包

11、工程和勞務(wù)合作發(fā)展前景將更加廣闊。下一階段中國對外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展思路擬應(yīng)是重點(diǎn)扶持優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)參與國際分工與合作。中國對外工程承包和勞務(wù)合作發(fā)展的中長期戰(zhàn)略是鞏固并擴(kuò)大現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，向“高技術(shù)、高附加值和高利潤”的領(lǐng)域發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中確立“中國”品牌。為此，需要我們深化改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。在認(rèn)真貫徹多年來所倡導(dǎo)的“大經(jīng)貿(mào)”、“市場多元化”、“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，推動優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)“走生去”，帶動其他行業(yè)參與國際競爭，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)的增長作由自己的貢獻(xiàn)。為此，需要健

12、全和完善兩個體系，一個是服務(wù)體系，另一個是保障體系，即健全和完善對外承包工程和勞務(wù)合作的金融、保險、信息等服務(wù)體系；健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)、制度等保障體系，從而促進(jìn)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。針對中國對外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展思路，主要對策可參考如下：1、進(jìn)一步優(yōu)化對外工程承包和勞務(wù)合作的行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動有比較優(yōu)勢的行業(yè)擴(kuò)大國際市場份額。中國對外工程承包要獲得較大發(fā)展，應(yīng)在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)新的增長點(diǎn)。普通房建、交通運(yùn)輸和水電等行業(yè)是中國近年來發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)進(jìn)一步突生這些行業(yè)的優(yōu)勢，跨行業(yè)、跨地區(qū)對一些企業(yè)進(jìn)行重組，形成更有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，在國際市場上爭取更大的份額。從

13、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力富余，完全可以轉(zhuǎn)移到國際市場，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再做貢獻(xiàn)；同時，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完全可以嶄新的面貌在國際舞臺找到自己的位置。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際市場的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的具有競爭力的企業(yè)。建議抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)，盡快在信息通訊行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、水處理行業(yè)培育有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，有意識地加強(qiáng)相關(guān)資源的配置，爭取在這些新興領(lǐng)域有所突破，形成后發(fā)優(yōu)勢。國際工程承包是服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的綜合載體，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是多方位的。建議重點(diǎn)支持對社會綜合貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，進(jìn)一步扶持能夠帶動國產(chǎn)設(shè)備材料由口的行業(yè)。

14、對于石油化工、水電、鐵路、化學(xué)工業(yè)、冶金、礦山建設(shè)等行業(yè)，不但能夠大量帶動國產(chǎn)設(shè)備材料由口，還可以帶動管理、技術(shù)、勞務(wù)的由口，國家應(yīng)從資金、進(jìn)由口等各方面給予便利和優(yōu)惠，推動這些行業(yè)開展國際工程承包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展中國對外工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)，推動更多企業(yè)進(jìn)入國際市場。建議“中小企業(yè)國際市場開拓資金”給予相應(yīng)的資助。在對外勞務(wù)合作方面，中國農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)的勞務(wù)具有比較優(yōu)勢，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，我們應(yīng)當(dāng)通過中國入世后的便利條件，加強(qiáng)多雙邊談判為中國的對外勞務(wù)合作爭取更有利的環(huán)境，擴(kuò)大市場份額。對于國際市場上勞務(wù)比較缺乏的醫(yī)療、計(jì)算機(jī)等行業(yè)，可有重點(diǎn)地加強(qiáng)培訓(xùn)另外，要加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員的管理，

15、不斷提高中國外派勞務(wù)人員的素質(zhì)。2、優(yōu)化對外工程承包和勞務(wù)合作的整體環(huán)境。在中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，作為與“走生去”相配套的外經(jīng)貿(mào)體制改革、外匯管理體制改革和金融制度改革也應(yīng)該加快步伐，優(yōu)化中國對外工程承包和勞務(wù)合作的整體環(huán)境。如，建立有效的對外工程承包的融資、擔(dān)保體系，完善金融和外匯監(jiān)管制度，建立和完善對外勞務(wù)合作人員的保險制度等。各部門之間組成有效的聯(lián)合戰(zhàn)線，全方位積極貫徹實(shí)施“走生去”的戰(zhàn)略。政府和有關(guān)管理服務(wù)部門，需要根據(jù)發(fā)展的新形勢，通過指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高國際競爭力。外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、外交、公安、金融、保險等部門，要聯(lián)合行動，積極幫助企

16、業(yè)解決對外經(jīng)營中所遇到的困難和問題。諸如人員和設(shè)備由國手續(xù)簡化問題、保險承諾及保費(fèi)問題等等。要研究制定推進(jìn)聯(lián)合與合作的具體政策支持與指導(dǎo)豉勵措施，充分利用外交、多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作為中國企業(yè)爭取發(fā)展機(jī)會。3、行業(yè)市場的選擇和推動。大力推動市場多元化戰(zhàn)略，合理調(diào)整市場布局。充分利用加入WT幅的機(jī)遇和條件，在鞏固和深度開發(fā)亞洲、非洲和中東等傳統(tǒng)市場的同時，加大開拓拉美市場的力度，在開拓歐美等發(fā)達(dá)國家市場方面要取得重大突破，使拉美和歐美發(fā)達(dá)國家市場成為對外承包工程新的增長點(diǎn)。各行業(yè)要依據(jù)自身實(shí)力，有重點(diǎn)地選擇適合自己發(fā)展的市場。4、提高企業(yè)的國際競爭力。一是要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，深化體制改革。現(xiàn)代管理理

17、論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展和壯大，最重要的是取決于企業(yè)自身的制度是否適應(yīng)于環(huán)境，是否適用于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展潮流。深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成一個與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，并與國際接軌的良好的管理體制和經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，使員工素質(zhì)、經(jīng)營管理、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)運(yùn)行適應(yīng)國際工程承包的需要是新形勢的要求。二是要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管理。企業(yè)要發(fā)展必須跟上形勢的發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境的變化，并結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)和強(qiáng)化動態(tài)管理。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國際建筑市場和國際勞務(wù)合作市場的特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確企業(yè)定位，制訂相應(yīng)的市場開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)營方針。國際上競爭實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)，不僅十分重視企業(yè)

18、發(fā)展戰(zhàn)略的研究和全面管理，而且戰(zhàn)略取向都很高，這是提高企業(yè)核心競爭力的一項(xiàng)極其重要的工作。三是強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢，培育核心競爭力。圍繞企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，適時加大科技投入，逐步提高科技投入比重，在不斷完善企業(yè)核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，提高工程承包的高技術(shù)含量，全面增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢。要在復(fù)雜多變的市場和激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，關(guān)鍵是要培育有別于競爭對手的核心競爭能力，國際大型承包商如福斯特惠勒公司等其多元化的經(jīng)營主要體現(xiàn)在依托主業(yè)而開展的經(jīng)營，具發(fā)展依托的仍然是核心競爭力。加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，吸收和推廣國際先進(jìn)技術(shù)，改善和提高技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化參與市場競爭的技術(shù)優(yōu)勢。特別是石油化工、通信、電力等行業(yè)，能夠大量帶動國產(chǎn)設(shè)備材料的由口，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這些行業(yè)的技術(shù)投入。四是加強(qiáng)合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各企業(yè)之間要加強(qiáng)合作,以增強(qiáng)和發(fā)揮整體優(yōu)勢，有效提高國際競爭力。當(dāng)前，國際工程承包市場競爭激烈的形勢，國際承包商都普遍重視聯(lián)合與合作，既可分散風(fēng)險，減少競爭對手，又可增強(qiáng)競爭力，提高獲勝機(jī)率。首先，要搞好集團(tuán)內(nèi)部的聯(lián)合與合作，有效配置公司資源，形成集團(tuán)的整體優(yōu)勢。其次，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際，要重視與國際知名承包商的聯(lián)合。