1、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國有企業(yè)改革方向內(nèi)容摘要：而這些年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個階段，采取了不少措施，取得了明顯進展和成效。但由于產(chǎn)權制度改革不到位，企業(yè)經(jīng)營機制不活、職工積極性不高、地方經(jīng)濟競爭力不強的問題始終難以解決。因此，國企改革以產(chǎn)權制度改革為重點，是大勢所趨，是無論如何也繞不過去的關節(jié)點。 關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 國有企業(yè)經(jīng)營機制 企業(yè)產(chǎn)權制度 Contents summary:But these in the last years, the state-owned business enterprise reform experienced several stages, adopt

2、ing not a few measure, making the obvious progress and results.But because of produce the power system reform and don't go to, business enterprise management the mechanism does not live, officers and workers the aggressive is not high, the not strong problem of the economic competitiveness of th

3、e place is always hard to resolve.Therefore, state-owners enterprise the reform take producing the power system reform as the point, is an irresistible general trend, also round anyway not past of joint order. Keyword:Modern business enterprise system The state-owned business enterprise management m

4、echanism The business enterprise produces the power system 一、 現(xiàn)代企業(yè)制度1、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征現(xiàn)代企業(yè)制度是我國轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制過程中提出的新概念。目前，社會上包括理論界對于現(xiàn)代企業(yè)制度概念理解都比較亂。有人認為現(xiàn)代企業(yè)制度是一個制度體系，有人認為現(xiàn)代企業(yè)制度就是建立公司等等，由此導致對現(xiàn)代企業(yè)制度的各種不同理解。要知道什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，必先了解什么是企業(yè)制度。概括地說，企業(yè)制度就是關于企業(yè)組織、運營、管理一系列行為的規(guī)范化和制度化。企業(yè)制度包括產(chǎn)權制度、企業(yè)組織制度、財會制度、管理制度、運行規(guī)則，以及所有者、經(jīng)營者、

5、勞動者之間的關系，國家對企業(yè)的關系，企業(yè)和社會的關系等方面的內(nèi)涵。上述各方面中，產(chǎn)權制度是基礎，產(chǎn)權制度變化必然引起組織形式等一系列的變化，反過來其他方面的變化也會促使產(chǎn)權形式的變化。所有這些變化都決定于社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況。現(xiàn)代企業(yè)制度包括企業(yè)制度各種內(nèi)涵，有廣義、狹義之分。狹義的企業(yè)制度是指企業(yè)組織制度而言；廣義的企業(yè)制度包括上述諸方面內(nèi)涵。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中和理論研究上，對“企業(yè)制度”一詞具體使用時，往往當作一般意義地提到企業(yè)制度改革。但在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，則作為廣義的企業(yè)制度，是以企業(yè)產(chǎn)權制度及其他一系列關系作為前提或基礎存在的。我們研究的是指前者。所以，就現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵來講，應

6、理解為它是一個制度體系。因為要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須要有相應的產(chǎn)權制度、組織制度（或組織形式）、管理制度、財會制度、勞動用工制度等，就制度建立涉及的社會關系來看，還要有保險制度、社會福利制度、市場運行規(guī)則等一系列制度的配套改革。由于社會主義市場經(jīng)濟要求建立與之相適應的企業(yè)制度，而企業(yè)制度必然要求有相應的市場經(jīng)濟條件，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必然要進行方方面面的配套改革。為了進一步準確地把握現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，在觀點上必須注意兩方面的問題。一方面應注意考慮，我國建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是以現(xiàn)代發(fā)達國家的成熟的企業(yè)制度為參照系而提出的，因而它具有成熟的企業(yè)制度的特征；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是從我國實際出發(fā)，針對國

7、有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)而言，其他私有制企業(yè)不在此列，所以它不完全等于西方國家的企業(yè)制度，不宜以西方國家企業(yè)制度的標準作衡量的唯一尺度；我們所建立的現(xiàn)代企業(yè)制度必須符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，而不是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)制度。另一方面，我們建立的現(xiàn)代企業(yè)制度包含公司但不等于公司，如果把現(xiàn)有企業(yè)改組為公司就認為建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有失形式化和簡單化。其實，企業(yè)制度是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了由初級形態(tài)到成熟形態(tài)的發(fā)展過程，公司是其成熟發(fā)展形態(tài)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。但是我國現(xiàn)實的現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀上包容有多種成分和多種層次，從而企業(yè)制度形式也相應有多種，如股份有限公司

8、和有限責任公司、合伙公司、合作社、私人小企業(yè)等，這些不同形式為不同行業(yè)、不同經(jīng)營對象、不同資本所需要，都要適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，因此，這些企業(yè)制度的形式共同構成現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是讓不同類型的企業(yè)采用適合自己發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度形式。如果就國有大中型企業(yè)來說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式可以說是公司化改造或公司改組。但就國有企業(yè)來說，也不能一概而論，對那些小型的適合于小資本靈活經(jīng)營的國有企業(yè)來說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是把它們拍賣出去或租賃、承包出去，讓個人或集體經(jīng)營?？傊F(xiàn)代企業(yè)制度不能一律視為進行公司改造，能不能進行公司化改造或采取公司的形式組建企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)具體情況

9、而定。看一個企業(yè)能否建立現(xiàn)代企業(yè)制度不是看它是否是公司，而是看它是否具有現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，是否適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要?；谏鲜龇治?，現(xiàn)代企業(yè)制度的概念就是指我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，以搞活國有企業(yè)，使企業(yè)真正成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為目的，以改革公有制實現(xiàn)形式為突破口所建立起來的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新的經(jīng)濟發(fā)展形式。這種企業(yè)制度正是中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中所指出的，“是一種適應于社會主義市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權明晰、責任明確、政企公開，管理科學的企業(yè)制度?！边@種企業(yè)制度不是某些方面單項制度，也不限于企業(yè)內(nèi)部組織管理制度，而是一種

10、制度體系、一種企業(yè)體制模式，涉及企業(yè)內(nèi)部機制和外部環(huán)境各個方面，是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎，是社會主義發(fā)展中的微觀經(jīng)濟體制。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題的提出，標志著我國企業(yè)改革進一步深化，從放權讓以利益刺激的政策性調(diào)整階段，轉(zhuǎn)到著力進行制度創(chuàng)新階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對我國宏觀經(jīng)濟的改革和發(fā)展及對企業(yè)微觀經(jīng)濟的改革和發(fā)展，都有重大的現(xiàn)實意義。有利于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎。企業(yè)是市場的主體，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，社會主義市場經(jīng)濟就成為無源之水和無本之木?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立對于構筑培育和發(fā)展市場體系、建立和健全宏觀調(diào)控體系、建立合理的個人收入分配和社會保障制度等社會主

11、義市場經(jīng)濟體制的基本框架具有決定性影響和作用。也就是說，沒有現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，社會主義市場經(jīng)濟體制就會因為缺乏市場主體企業(yè)這個基礎難以建立起來。只有把握住這一點，才能解決好公有制特別是作為國民經(jīng)濟支柱的國有大中型企業(yè)同市場經(jīng)濟有機結(jié)合的問題，使其更有效地發(fā)揮主導和骨干作用，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。必須指出，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)制度根本不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這種情況在企業(yè)改革實踐中明顯暴露出來，有一些國有大中型企業(yè)雖然在經(jīng)營管理權利方面進行了一些調(diào)解，但仍然適應不了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)營陷入效益危機和生存危機之中，甚至走向被兼并和破產(chǎn)的道路。但在企業(yè)改革中卻有一批國有大中型企

12、業(yè)較早地進行企業(yè)制度的改革創(chuàng)新，進行改組、改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，促進了企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高，取得了顯著成效。改革實踐表明：國有大中型企業(yè)要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須在市場競爭中求得生存和發(fā)展，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于改革創(chuàng)新，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，主要是：實現(xiàn)政企職責真正分開，使企業(yè)擺脫政府機構附屬物的地位，不再隸屬于某個行政主管部門；實現(xiàn)企業(yè)民事權利能力和行為能力的統(tǒng)一，使企業(yè)成為自負盈虧的法人實體；實現(xiàn)企業(yè)全面進入市場，按照市場供求關系和價值規(guī)律進行經(jīng)營，成為市場競爭的主體；

13、實現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學化、規(guī)范化，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機構；實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變使政府對經(jīng)濟活動的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控?？傊?，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅可以搞活國有企業(yè)經(jīng)營，更重要的可以進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。二、 國有企業(yè)改革方向1、國有企業(yè)改革的提出從1978年起，我國的國有企業(yè)改革大體上經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權試點（1978年底至1984年9月）、實行以承包制為主體的多種經(jīng)營方式（1984年10月至1986年底）、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制（1987年初至1993年底）和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等四個階段。在改革的前兩個階段，即在1987年前，中國企業(yè)改革基本上走的是一條

14、擴權讓利，以利益刺激為主的路子。當然，這決不是說不需要調(diào)整國家、企業(yè)、職工的利益關系。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家在財政上實行統(tǒng)支的政策，企業(yè)沒有獨立的經(jīng)濟利益，經(jīng)營好壞一個樣，挫傷了企業(yè)和職工的積極性，不調(diào)整三者的利益關系，企業(yè)就不能產(chǎn)生內(nèi)在的經(jīng)濟動力，搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，職工也缺乏長期的積極性和創(chuàng)造性。問題是調(diào)整利益關系必須以經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換為目標，離開經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換去單純調(diào)整利益關系，就給企業(yè)留下了“利益談判”的空間。企業(yè)利益的獲得，不是完全依靠自身的努力，而在很大程度上要依靠與政府的“討價還價”的談判。而且，由于企業(yè)內(nèi)部沒有形成自我約束機制，當外部約束減弱以后，企業(yè)的不合理行

15、為就泛濫起來，如盲目貸款，盲目投資，濫發(fā)獎金、財物等。1986年底，在經(jīng)濟學家們的推動下，有關部門提出了“改革微觀機制”和“完善企業(yè)內(nèi)部機制”的問題，這是人們思想認識上的一大飛躍。但是，在實際工作中仍然是普遍推行新一輪承包，這種經(jīng)營方式雖然對落實企業(yè)的經(jīng)營自主權、增強企業(yè)活力起過一定作用，但是，由于它存在一些先天性的弊病，如政企難以分開，不規(guī)范，缺乏平等的競爭條件，容易受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，企業(yè)短期行為嚴重，資產(chǎn)存量不容易調(diào)整等等，它仍然未觸動傳統(tǒng)企業(yè)制度本身。事實證明，實行這種經(jīng)營方式雖然能使企業(yè)經(jīng)營機制有所改善，但是達不到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目的，換句話說，在傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度下，企業(yè)經(jīng)營機

16、制是不可能得到根本性的轉(zhuǎn)變的。這一階段有開創(chuàng)性的工作是擴大了股份制的試點，盡管不少試驗是不規(guī)范的，是沒有得到政府各個部門全力支持的，但是試驗證明，采用股份制的企業(yè)在落實企業(yè)自主權和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制方面仍然取得了突破性的進展。到1993年底，中國的股份制企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到1.12萬個。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)等單位的調(diào)查，在股份制試點企業(yè)中，14項自主落實得比較好的占80.2%，比一般企業(yè)高出一倍；有78%有股份制企業(yè)認為企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了根本變化和很大變化。這足以說明，不解決產(chǎn)權問題和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以重塑市場主體，使企業(yè)成為獨立的法人實體，企業(yè)經(jīng)營機制不可能發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這就促使企業(yè)改革從擴權讓利，以利

17、益刺激為主轉(zhuǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道上來，因此，1993年11月，中共中央十四屆三中全會通過了關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，指出，國有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，度指出，國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)的有益探索。公司可以有各種類型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可以依法改組成國有獨資公司，多主體的可以依法改組成有限責任公司或股份有限公司。上市公司只能是少數(shù)。與此同時，我國的公司法也于1993年11月獲得通過。這標志著我國企業(yè)改革進入了以國有企業(yè)公司改造為主要內(nèi)容的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。2、產(chǎn)權多元化，深化國企改革的唯

18、一出路 國有企業(yè)改革，改到深處是產(chǎn)權。這是多年來探索實踐的結(jié)果。在經(jīng)濟學上，“產(chǎn)權”是一個大的概念，并不單指財產(chǎn)的歸屬，至少還包括“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格者、流轉(zhuǎn)順暢”等許多內(nèi)涵。在當代產(chǎn)權理論以及新制度經(jīng)濟學中，產(chǎn)權通常指與財產(chǎn)權相關的一種權利，或說是在財產(chǎn)歸屬基礎上引申出來的權利空間，并且經(jīng)常與“激勵機制、監(jiān)督費用、組織成本和資產(chǎn)專用性”等概念相聯(lián)。幾乎所有的經(jīng)濟學家都同意，產(chǎn)權制度是一個經(jīng)濟運行的基礎，有什么樣的產(chǎn)權制度，就會有什么樣的組織、什么樣的技術、什么樣的效率?？梢姡a(chǎn)權制度決定著經(jīng)濟運行和資源配置的效率，不同的權利界定產(chǎn)生不同的效率，清晰、合理的權利界定能夠產(chǎn)生成本低、效率高的結(jié)果。正是基于此，我們更可以說產(chǎn)權清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特征。 而這些年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個階段，采取了不少措施，取得了明顯進展和成效。但由于產(chǎn)權制度改革不到位，企業(yè)經(jīng)營機制不活、職工積極性不高、地方經(jīng)濟競爭力不強的問題始終難以解決。因此，國企改革以產(chǎn)權制度改革為重點，是大勢所趨，是無論如何也繞不過去的關節(jié)點。 3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理體制的新理念傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制是建立在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟基礎之上的，其理論前提就是排斥市場機制的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟觀念，并據(jù)此形成“四化”：一是主張行政化，即政企合一，以行政手段為主進行資產(chǎn)管理；二是主張多頭化