1、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通的意見(jiàn)交通是城市的命脈。公共交通作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與市民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海城市公共交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步加快，市民群眾對(duì)公共交通的發(fā)展提出了更高的要求。為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等六部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)）以及建設(shè)部等四部門(mén)印發(fā)的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)（建城2006288號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)公共交通發(fā)展，方便市民出行，構(gòu)建“和諧交通”，促進(jìn)公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)

2、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。公共交通作為市民群眾的主要出行方式，是市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問(wèn)題之一。不斷提高公共交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、完善公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，滿足市民群眾出行需求，可以有效緩解交通擁堵矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是增強(qiáng)上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。與國(guó)際上先進(jìn)的大城市相比，上海公共交通在承運(yùn)比例、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率等方面還存在差距。上海要建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展與上海城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

3、。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。上海作為一個(gè)特大型城市，人口密集、資源能源相對(duì)匱乏。若采用以小汽車為主的發(fā)展模式，將占用更多土地、消耗更多能源、產(chǎn)生更多的污染，使城市土地、能源、環(huán)境問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。以公共交通為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，可以有效降低能源消耗、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地、改善城市生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是成功舉辦2010年上海世博會(huì)的重要保證。經(jīng)預(yù)測(cè)，上海世博會(huì)舉辦期間客流日均約40-60萬(wàn)人次，且空間上“多線集聚”，時(shí)間上“單向集中”。必須利用覆蓋面廣、容量大、方便靈活的公共交通，充分發(fā)揮其集散客流和直達(dá)輸送的重要作用，盡可能多地分擔(dān)上海世博會(huì)客流

4、。二、明確城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)上海城市公共交通以亞洲先進(jìn)水平為目標(biāo)，建設(shè)以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的科學(xué)合理的城市公共交通體系；建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交車輛舒適度和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公共交通吸引力；確立公共交通在市民出行中的主體地位，為市民提供安全、快速、準(zhǔn)時(shí)、便利、可靠、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。到2010年，上海城市公共交通客運(yùn)量占總出行比重33%以上，占機(jī)動(dòng)出行比重65%以上；軌道交通占公共交通客運(yùn)比重30%以上。實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)的全覆蓋，其中，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)30

5、0米服務(wù)半徑基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)“3個(gè)一”目標(biāo)，即中心城兩點(diǎn)間公共交通出行在一小時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)，新市鎮(zhèn)與所屬的中心村之間一次乘車到達(dá)。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通“一卡通”基本覆蓋，推進(jìn)軌道交通和地面公交之間的有效銜接和換乘。三、加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的組織實(shí)施。確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃落地，確保不發(fā)生侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的情況。實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工、交用“四同步”。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目，一律不予審批和驗(yàn)收。全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。舉全市之力，加快軌道交通建設(shè)和發(fā)展。到2010年，基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，通車?yán)锍踢_(dá)到4

6、00公里左右，軌道交通站點(diǎn)超過(guò)280個(gè)，運(yùn)送能力達(dá)到500萬(wàn)人次/日以上，充分體現(xiàn)軌道交通的骨干作用。加快換乘樞紐和場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)和完善虹橋綜合交通樞紐、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹口足球場(chǎng)、江灣五角場(chǎng)等60個(gè)綜合交通換乘樞紐，提高城市公共交通整體運(yùn)營(yíng)效率。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，新增公交停車泊位約5000個(gè)?？茖W(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。調(diào)整路權(quán)使用分配關(guān)系，保證公共交通的道路優(yōu)先通行權(quán)。到2010年，建成300公里公交專用道。在新建、改建道路時(shí)，同步建設(shè)港灣式站點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化在公交線路集中的道路交通信號(hào)配時(shí)，提高公交暢達(dá)性。因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。開(kāi)工建

7、設(shè)鐵路南站至西站的15公里快速公交試驗(yàn)線。結(jié)合路網(wǎng)改造和高速公路建設(shè)，選擇重點(diǎn)客運(yùn)走廊、“市通郊”主要道路，推進(jìn)建設(shè)快速公交線路。推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立以站點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、車輛為信息終端的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，以營(yíng)運(yùn)信息實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)監(jiān)控為基礎(chǔ)，實(shí)行智能化調(diào)度，提高運(yùn)營(yíng)效率。四、進(jìn)一步規(guī)范公共交通市場(chǎng)行為鞏固公共交通改革成果。在公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式，參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，確立國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有控股骨干企業(yè)在公交設(shè)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等方面的主體作用和調(diào)控能力。鼓勵(lì)公共

8、交通企業(yè)通過(guò)兼并、重組或聯(lián)合，提高市場(chǎng)集中度，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，以資產(chǎn)為紐帶、品牌為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。加快郊區(qū)區(qū)域公交發(fā)展，以區(qū)（縣）政府為主導(dǎo)，組建具有區(qū)域經(jīng)營(yíng)特性的公交企業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化、管理混亂、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。完善企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，聚焦服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和成本控制，推動(dòng)企業(yè)健全自我規(guī)范、自我約束、自我完善機(jī)制。合理確定公交企業(yè)的投資回報(bào)率。堅(jiān)決杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等經(jīng)營(yíng)方式。規(guī)范公交資源性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決防止關(guān)聯(lián)投資，防范資源性收入和政策性補(bǔ)貼的“漏出”風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格線路行車作業(yè)計(jì)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)妥善處理好

9、市場(chǎng)與公益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)。保障職工合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配制度，接受民主監(jiān)督。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，建立職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一線職工收入，按時(shí)足額為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度規(guī)定，保障職工休息和休假的權(quán)益。采取有效措施，緩解駕駛員緊缺矛盾，按規(guī)定將公共交通駕駛員培訓(xùn)納入本市補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。五、不斷提高公共交通管理和服務(wù)水平強(qiáng)化全行業(yè)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，注重政策引導(dǎo)，建立誠(chéng)信體系，創(chuàng)新和優(yōu)化政府監(jiān)管機(jī)制和方法。通過(guò)滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議以及市民、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等手段，建立有效的服務(wù)

10、質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系。嚴(yán)格市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛，堅(jiān)持“堵、補(bǔ)、疏”相結(jié)合，不斷優(yōu)化和完善市場(chǎng)秩序。提高車輛裝備和環(huán)保水平。積極發(fā)展低耗、環(huán)保、舒適的新型公交車，優(yōu)化車輛裝備。到2010年，符合國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車比例達(dá)到35%。加強(qiáng)對(duì)在用車輛的檢測(cè)和管理，確保營(yíng)運(yùn)車輛完好，提高營(yíng)運(yùn)效率。加強(qiáng)公共交通方式之間的銜接。推進(jìn)軌道交通之間、軌道交通與地面公交之間在運(yùn)行計(jì)劃安排、導(dǎo)向標(biāo)志完善、換乘票價(jià)優(yōu)惠方面的銜接和聯(lián)系，盡可能地方便市民出行。根據(jù)軌道交通、公交樞紐和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化，完善由骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線組成的功能清晰、布局全面的新型公交網(wǎng)絡(luò)。提高信息化管理和服務(wù)水平

11、。以信息化推動(dòng)公共交通服務(wù)的現(xiàn)代化，建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)等，方便市民了解公共交通信息，合理安排出行。六、進(jìn)一步加大對(duì)公共交通的政策扶持力度加大政府性資金投入力度。完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府投入機(jī)制并不斷增加投入，重點(diǎn)用于軌道交通、樞紐、場(chǎng)站和專用道、港灣式車站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通的國(guó)資收益及國(guó)資盤(pán)活資金，優(yōu)先用于公交發(fā)展。完善公共交通設(shè)施使用辦法，換乘樞紐、始末站點(diǎn)免收使用租金，由政府投資建設(shè)的公交停車保養(yǎng)場(chǎng)站實(shí)行低價(jià)租賃使用。完善政府補(bǔ)貼機(jī)制。市、區(qū)（縣）政府加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在用好公交專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，形成和完善促進(jìn)公交發(fā)展的長(zhǎng)效扶持

12、機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼公交企業(yè)提高車輛環(huán)保水平、推進(jìn)公交信息化建設(shè)，以及對(duì)相關(guān)政府指令性任務(wù)、公益性服務(wù)等實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行油價(jià)調(diào)節(jié)補(bǔ)貼政策。從支持公交發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，研究公交企業(yè)養(yǎng)路費(fèi)統(tǒng)一及高速公路通行費(fèi)等政策。對(duì)公交企業(yè)建立嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度，合理界定和補(bǔ)貼政策性虧損，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。努力降低市民出行成本。兼顧公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和市民承受能力，建立各種公共交通方式之間合理的比價(jià)關(guān)系，科學(xué)核定公共交通票價(jià)。理順現(xiàn)行票價(jià)體制、結(jié)構(gòu)，實(shí)施公交票價(jià)并軌。運(yùn)用“一卡通”技術(shù)，擴(kuò)大換乘優(yōu)惠線路和范圍，推進(jìn)地面公交與軌道交通的優(yōu)惠換乘，研究推進(jìn)日票、周票等

13、多樣化票制。實(shí)行老人、學(xué)生特殊優(yōu)惠乘車，吸引市民更多使用公共交通出行。七、確保公共交通優(yōu)先措施的落實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市建設(shè)交通委、市交通局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市公安局、市勞動(dòng)保障局、市審計(jì)局、市市政局等部門(mén)以及久事集團(tuán)、申通集團(tuán)參加的推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，確保公交優(yōu)先工作扎實(shí)、有效推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常工作，制訂公交優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)公交優(yōu)先政策措施。組織開(kāi)展“城市公共交通周”及“無(wú)車日”活動(dòng)。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，每年9月16日-22日為“中國(guó)城市公共交通周”，其中，9月22日為“無(wú)車日”。各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合活動(dòng)的開(kāi)展，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意義和政策措施，大力倡導(dǎo)綠色交通理念，營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的良好氛圍。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)（縣