1、調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱。文章通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、工作壓力超負(fù)荷、福利待遇不對(duì)等、晉級(jí)交流難度大等方面的問(wèn)題，為此，必須通過(guò)進(jìn)一步建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、交流使用機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制“四大機(jī)制來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)?！叭r(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。為更好地解決新時(shí)代的“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接決策者、組織者和執(zhí)行者，培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既是一個(gè)重大的理論課題，又是一個(gè)重大的實(shí)踐課

2、題。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國(guó)行政隊(duì)伍中特殊而又十分重要的組成部分。他們工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，直接擔(dān)負(fù)著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的歷史重任。了解這支隊(duì)伍的工作生活和職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，摸清他們的所思所想所盼，然后采取相應(yīng)的措施,加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的建設(shè)力度，使之成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的基層干部隊(duì)伍，對(duì)加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們成立了“當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策”課題組，對(duì)湖南省A市B、C、D三個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談、個(gè)人訪

3、談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等調(diào)查方式，圍繞“當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策，對(duì)三個(gè)縣區(qū)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。1、人員結(jié)構(gòu)不合理干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)包括性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職級(jí)結(jié)構(gòu)等方面。通過(guò)對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理之處主要有：一是性別結(jié)構(gòu)不合理，男性多，女性少。從21個(gè)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，男女干部比例為2.l：lo鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多都是直接面對(duì)農(nóng)民，需要細(xì)心、耐心做好解釋說(shuō)明工作，從男女干部的性別特征來(lái)看，女性相對(duì)男性而言，工作的細(xì)心和耐心程度一般要比男性高，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部性

4、別比例必須控制在適當(dāng)范圍內(nèi)。被調(diào)研對(duì)象一致認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部男女比例宜控制在1.2:1至1.5:1之間。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，30歲以下的年輕干部偏少，即使有少數(shù)的幾個(gè)，也很快會(huì)考走或被上級(jí)部門(mén)抽借調(diào)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都為40歲以上的“中年人或50歲以上的“老年人”，干部年齡結(jié)構(gòu)偏老年齡化，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍面臨斷層。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，中專、?？茖W(xué)歷多,受過(guò)正規(guī)全日制本科以上教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)極少，碩士、博士等高學(xué)歷層次的人才幾乎沒(méi)有。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中熟悉、精通農(nóng)業(yè)科技、金融、流通、法律法規(guī)、市場(chǎng)管理等專業(yè)知識(shí)的干部太少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天忙于事務(wù)，“眼睛一睜，忙到熄燈”

5、，幾乎沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)充電，對(duì)新形勢(shì)下的新知識(shí)了解甚少，更談不上用新知識(shí)、新方法去解決新問(wèn)題。2、工作壓力超負(fù)荷上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、民生福利、征地拆遷等等，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往身兼數(shù)職。其中多項(xiàng)工作都是考核干部時(shí)“一票否決”的“硬指標(biāo)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常處于“五加二“白加黑“晴加雨”的高強(qiáng)度工作狀態(tài)，往往疲于應(yīng)付。調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映加班時(shí)間太多、休息時(shí)間太少，工作壓力很大，身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。3、福利待遇不對(duì)等近年來(lái)，在反腐新常態(tài)下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都取消了各種形式

6、的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，甚至有些有明文規(guī)定可以發(fā)放的正常的福利待遇（如節(jié)假日加班三倍工資）也沒(méi)有執(zhí)行到位。同時(shí)也缺乏“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)機(jī)制，極大地打擊了工作積極熱情主動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活條件較差，生活購(gòu)物、子女上學(xué)等都不方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)余文化生活也比較單調(diào)。4、晉級(jí)交流難度大鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，其崗位職數(shù)的基數(shù)相對(duì)于上級(jí)政府而言要小得多，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔晉升的空間比較小。現(xiàn)有的崗位絕大多數(shù)已被占用，新進(jìn)人員需等老同志退休騰出崗位后才能得以晉升。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅提拔晉升無(wú)望，而且受編制、身份、工作條件等因素的影響，交流到縣（區(qū)）直事

7、業(yè)單位、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)會(huì)也較少。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期在同一個(gè)單位、同一個(gè)部門(mén)從事相同的工作，一干就是十多年，甚至二十年以上,工作熱情極易出現(xiàn)匱乏。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的,既有體制機(jī)制等客觀方面的原因，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的主觀原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)方面的原因。歸結(jié)起來(lái),主要有如下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。近年來(lái)，雖然中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，但目前改革尚未真正到位，往往是事和責(zé)下放，權(quán)和財(cái)卻沒(méi)完全下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)利不對(duì)等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)行財(cái)稅體制造成了越是基層政府經(jīng)費(fèi)保障越困

8、難的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇自然受到影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)政權(quán)的最基層，有的地處偏遠(yuǎn)，由于監(jiān)督考核機(jī)制不健全，一定程度上造成了上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理存在漏管失管的現(xiàn)象。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期新農(nóng)村改革、發(fā)展的需要。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身定位不準(zhǔn)，觀念轉(zhuǎn)變不到位，把“當(dāng)官發(fā)財(cái)作為十分重要，甚至是人生唯一的追求，一旦遇到職業(yè)上升瓶頸，就怨天尤人。三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須黨的十九大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、交流使用機(jī)制和

9、監(jiān)督考核機(jī)制“四大機(jī)制”建設(shè)力度。1、要進(jìn)一步建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制要進(jìn)一步打破“干好干壞一個(gè)樣考核激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是對(duì)“業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才要及時(shí)予以提拔重用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高的干部，要大膽提拔到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；特別優(yōu)秀的，要按程序予以破格提拔使用。二是要盡快出臺(tái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員職級(jí)待遇的相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)錢(qián)、財(cái)、物向基層傾斜，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位，形成促使人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的良好局面。三是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)的方式方法。在物質(zhì)激勵(lì)與職位激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)措施外，采取榮譽(yù)激勵(lì)的方式激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，要利用報(bào)

10、刊、電視等媒體，對(duì)實(shí)績(jī)突出，群眾擁護(hù)的干部，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，樹(shù)立他們的形象，激發(fā)他們的熱情，鼓勵(lì)他們?cè)诘谝痪€創(chuàng)業(yè)。2、要進(jìn)一步建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制要將教育培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的重要舉措，將政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育等貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育的全過(guò)程。要堅(jiān)持開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，宣傳講解政策理論知識(shí)，把集中培訓(xùn)作為常態(tài)。要充分利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育。并按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，把提高干部素質(zhì)和新知識(shí)、新理念作為重點(diǎn)，著重在政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融流通、科技信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域加大培訓(xùn)力度。3、要進(jìn)一步建立健全交流使

11、用機(jī)制要切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，就必須進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機(jī)制，加大干部交流任職力度，并使之成為一種常態(tài)。一是要加大單位內(nèi)部的輪崗交流，加大多面手的培養(yǎng)力度。二是要加大上下交流和橫向交流。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓邊遠(yuǎn)地區(qū)年齡大、貢獻(xiàn)大的干部有機(jī)會(huì)交流到縣（區(qū)）直單位和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從而實(shí)現(xiàn)其改變環(huán)境和改善待遇的愿望。同時(shí)讓區(qū)直單位和城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有理想、有能力、有活力的年輕干部交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以便了解基層情況，使其能力得到鍛煉。三是外派交流。有計(jì)劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)的政府部門(mén)、國(guó)企等單位掛職鍛煉，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野和知識(shí)面。4、要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督考核機(jī)制一是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)