1、基層干部作風(fēng)方面問題調(diào)研報(bào)告(20210226222626)基層干部作風(fēng)方面問題的調(diào)研報(bào)告 按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議要求和縣委安排，最近，我們帶 著干部隊(duì)伍作風(fēng)和干部管理兩個(gè)方面問題，深入基層進(jìn)行了 調(diào)研，召開了部分鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 、縣級(jí)部門有關(guān)人員座談會(huì)，進(jìn)行 了個(gè)別走訪。從調(diào)研的情況看，大家普遍反映，近兩年來， 我縣在改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)和加強(qiáng)干部管理方面進(jìn)行了積極 的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著 許多問題亟待研究和解決。一、現(xiàn)狀和問題 從總體上講，近兩年來，經(jīng)過“三講”教育和“三個(gè)代 表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠

2、深入實(shí)際，聯(lián)系 群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風(fēng)不盡人意，特別是在“五風(fēng)”方 面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現(xiàn)：一是思想作 風(fēng)不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀， “當(dāng)一天和尚撞一天鐘” ，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài) ; 有的紀(jì) 律松弛， 擅離職守， 工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)” ，想來就來， 想走就走，無視紀(jì)律約束，個(gè)別部門下午幾乎無人上班，有 的上班期間竄門子， 蹁閑傳， 干私事， 甚至打麻將、“拐三” 搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部 ; 有的熱衷于評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí) 事; 有的爭(zhēng)名、爭(zhēng)

3、功、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，講關(guān)系，講人情，不講 原則。二是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚、 形式嚴(yán)重， “衙門習(xí)氣”濃厚，脫離實(shí)際，亂發(fā)號(hào)令， 搞瞎指揮 ;甚至作風(fēng)霸道， “一言堂”，“個(gè)人說了算” ;有的 相互拆臺(tái)，勾心斗角，搞“內(nèi)耗” 、“窩里斗” ; 有的對(duì)上級(jí) 決策陽(yáng)奉陽(yáng)陰，消極對(duì)待，搞上有政策，下有對(duì)策 ; 有的政 治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，患得患失，斤斤計(jì)較，把個(gè)人利益 和小團(tuán)體利益看得很重 ; 有的唯書唯上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)群 眾的疾苦置若罔聞 ; 有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的領(lǐng)導(dǎo)“走 讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪 人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，

4、 工作長(zhǎng)期滯后，徘徊不前 ; 有的對(duì)上級(jí)三令五申充耳不聞， 令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂 收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生 ; 有的法制觀念不強(qiáng)， 不講誠(chéng)信， 承諾的事情不兌現(xiàn)， 隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴(yán)重。三是學(xué)風(fēng)不濃。一些 干部坐不下來，靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識(shí) 水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對(duì)黨的路線、方針、政 策缺乏全面深刻地了解， 特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、 wto 知識(shí)、 科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)了 程度不同的“知識(shí)空白” 、“本領(lǐng)空缺”問題 ; 有的理論學(xué)習(xí) 與實(shí)際相脫節(jié)，沒有從知與行

5、、學(xué)與用的結(jié)合上加深對(duì)理論知識(shí)的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對(duì)空” 、“兩張皮” ， 缺乏指導(dǎo)工作的理論知識(shí)和政策水平。四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的坐在機(jī)關(guān)的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會(huì)少 ; 有的下 基層晴蜓點(diǎn)水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困 難和問題 ; 不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大 ; 有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則 拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村、 部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級(jí)上訪事件; 有的在其位不謀其政，對(duì)職責(zé)內(nèi)的事心中無數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺 乏主動(dòng)性 ; 有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功 ; 對(duì)工作只安 排、不檢

6、查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推 諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是 生活作風(fēng)不謹(jǐn)。極少數(shù)干部律己不嚴(yán)，有的在公共場(chǎng)所參與 賭博，有的用公款大吃大喝，有極個(gè)別的甚至進(jìn)入高檔消費(fèi) 娛樂場(chǎng)所，用公款進(jìn)行娛樂性消費(fèi)或干一些沒名堂的事情等 等。在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形 象。二、原因分析p 我縣基層干部隊(duì)伍存在的諸多問題，主要有以下幾個(gè)方 面的原因：（ 一 ） 從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治 素質(zhì)較差，宗旨意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖，缺乏大局觀念， 缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能起到表率作用。個(gè)別干部“官本 位”思想嚴(yán)重， “民本位”思想淡漠，干

7、工作，想問題，考 慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾 著想，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，脫離基層，脫離群眾，脫 離實(shí)際， 缺乏求真務(wù)實(shí)， 真抓實(shí)干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風(fēng)問題存在的根本原因。（ 二 ） 從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有 不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束 力不強(qiáng)， 對(duì)違反制度和規(guī)定的干部， 有時(shí)該批評(píng)的沒有批評(píng)， 該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長(zhǎng) 了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。有一些 基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個(gè)樣，干 多干少

8、一個(gè)樣。干部缺乏危機(jī)感，沒有上進(jìn)心，工作消極被 動(dòng)，這在一定程度上為不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用。（ 三 ） 從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩 年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級(jí) 部門選拔多基層選拔少 ; 領(lǐng)導(dǎo)熟悉的選拔多、公開選拔的少 等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同 時(shí)，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴(yán)重，還沒 有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出 色的干部受到阻滯，在客觀上導(dǎo)致了“熬官”現(xiàn)象。二是干 部“下”的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制 度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下” 的觀念還

9、沒有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制還沒有完全改變， 危機(jī)感不強(qiáng)，導(dǎo)致干部“下”的渠道狹小， “下”的比重偏 少，“能上不能下”的問題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作 難度大、干擾多，往往對(duì)不勝任干部不是被擱置，就是用批 評(píng)教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至“平級(jí)調(diào) 動(dòng)，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理 得當(dāng)“太平官” ，造成干部的心理錯(cuò)位。其次是干部考核評(píng) 價(jià)制度不完善。目前推行的崗位目標(biāo)責(zé)任制，普遍存在著定 性內(nèi)容多、定量標(biāo)準(zhǔn)少的問題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、 不同層次的評(píng)判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)德才尺度 難掌握、 工作政績(jī)難認(rèn)定、 群眾公認(rèn)難把握的 “三難” 問題，

10、客觀上給準(zhǔn)確衡量干部政績(jī)的優(yōu)劣和正確確定干部的升降 帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大 了科級(jí)干部交流，但仍然存在著科級(jí)干部交流面小，一般干 部沒有進(jìn)行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作 時(shí)間太長(zhǎng)，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進(jìn)心，難以保 質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。三、對(duì)策及建議市、縣委決定，從 月底至 月底，集中進(jìn)行基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。結(jié)合開展這項(xiàng)活動(dòng)，特提出如下意見：（ 一 ） 加強(qiáng)教育引導(dǎo)， 增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。首先， 要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意 為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群 眾苦干”的“三苦”精神

11、，真正從思想上親民、從感情上愛 民、從行動(dòng)上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)” ，“民有所 求，我有所為” ，用自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和政府同人民群 眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅(jiān)持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機(jī) 關(guān)中繼續(xù)推行“三三制”工作制度，保證機(jī)關(guān)干部三分之一 時(shí)間處理日常工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí) 間進(jìn)行調(diào)整研究?？h級(jí)部門干部每年下基層“三同”時(shí)間不 少于 30 天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層“三同”的時(shí)間不少于 50 天。第三，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓 好聯(lián)系點(diǎn)外，全縣所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人都 要抓好自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五個(gè)一”制度，即“每人 聯(lián)系一個(gè)貧困村

12、、聯(lián)系一個(gè)貧困戶、聯(lián)系一個(gè)貧困企業(yè)、聯(lián) 系一個(gè)下崗困難職工、聯(lián)系一個(gè)貧困學(xué)生” 。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 都要身體力行，勤到點(diǎn)，真駐點(diǎn)，實(shí)抓點(diǎn)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦 成各項(xiàng)工作的示范點(diǎn)。第四，要夯實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作 風(fēng)建設(shè)，要實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各部門、各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要在這次活動(dòng)中，廣泛征求各方面的意見、建議進(jìn)行綜合 分析p ，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認(rèn)真開展對(duì) 照檢查，及時(shí)議定改進(jìn)措施，跟蹤檢查，督促落實(shí)，確保干 部隊(duì)伍作風(fēng)不斷發(fā)生新的變化，以好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng) 工作不斷邁上新臺(tái)階。（ 二 ） 加強(qiáng)干部管理，推進(jìn)干部能上能下工作。一是更新 思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，

13、要強(qiáng)化干 部的公仆意識(shí)。教育各級(jí)干部牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的 觀念，堅(jiān)決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯 證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什 么下的道理，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第 二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線 和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對(duì)待 干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚 的良好氛圍， 為實(shí)現(xiàn)干部 “能上能下、 能進(jìn)能出、 能官能民” 營(yíng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。二是健全管理機(jī)制，積極疏通干部“能上能下”特別是 能“下”的渠道。要根據(jù)縣委關(guān)于推進(jìn)干部“能上能下” 轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的意見 （

14、試行 ）要求，要從管理機(jī)制入手，區(qū) 別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。實(shí)行 末位淘汰制。對(duì)縣委、縣政府部署的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出 具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定具體的責(zé)任人，把責(zé)任、 任務(wù)、時(shí)限、要求細(xì)化、量化到每一個(gè)人頭上，在規(guī)定的時(shí) 間內(nèi)進(jìn)行考核和評(píng)議，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行組織處理。對(duì)工 作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失 誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。實(shí)行待崗制。對(duì) 工作實(shí)績(jī)較差、群眾反映有問題、被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查 或因其它原因不宜繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗， 待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥

15、善處理。 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，縣 上拿出一些副科級(jí)崗位，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重 要職位進(jìn)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相 形見絀者下。實(shí)行談話誡勉制。對(duì)民意測(cè)驗(yàn)基本稱職以上 得票率達(dá)不到 60或不稱職票超過 30的干部，由有關(guān)上級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提 出要求，責(zé)令其限期整改。對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降 職或免職處理。實(shí)行引咎辭職制。對(duì)問題比較突出，在群 眾中影響較差、或因?yàn)^職、失職造成失誤或損失，但又難以 給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部，要求其提交辭職申請(qǐng)，主動(dòng)引 咎辭職。推行交流輪崗制。對(duì)掌握人、 財(cái)、物等重點(diǎn)部

16、門、 重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以?部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱 向交流?？傊ㄟ^多渠道、多形式，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn) 變。三是完善考核評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)格按照縣委 “能上能下”意見和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定 、科級(jí)干部 考核辦法、一般干部考核辦法等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決調(diào)整不 稱職干部。要建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)考核指標(biāo) 體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量?jī)煞矫嫒胧?，制?相應(yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi) 的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求以及具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)能夠 量化的，進(jìn)行量化評(píng)估 ; 對(duì)難以量化的，采取定性民主評(píng)議 來確定。做到硬化指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，剛化考核。要改進(jìn)考 核方法。堅(jiān)持階段考核與年度考核、單項(xiàng)考核與全面考核、 重大事項(xiàng)及時(shí)考核與定期通報(bào)相結(jié)合的辦法，全面考察掌握 干部的工作實(shí)績(jī)。要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)經(jīng)考核政 績(jī)突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對(duì)考核后認(rèn)定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的 調(diào)，決不能“一拉平” 、“一鍋煮”，失去考核的本來意義。（ 三） 加強(qiáng)督促檢查。干部作風(fēng)能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育 整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效，搞好督查十分重要。縣紀(jì)委、組織 部、縣人勞局、 “兩辦督查室”等相關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)責(zé)， 認(rèn)真履行好職責(zé)，