1、商事登記法主要體例框架及重點(diǎn)問題一、主要體例框架第一章 總則，主要規(guī)定立法宗旨、基本原則、基本制度、調(diào)整對(duì)象、登記機(jī)關(guān)等；第二章 登記管轄，主要規(guī)定登記體制、登記權(quán)限劃分等；第三章 登記事項(xiàng)，主要規(guī)定商事登記應(yīng)當(dāng)就商事主體的哪些內(nèi)容進(jìn)行登記；第四章 商號(hào)，主要規(guī)定商事主體的商號(hào)登記、認(rèn)定和保護(hù)制度；第五章 法定代表人及負(fù)責(zé)人，主要規(guī)定商事主體的法定代表人及負(fù)責(zé)人的任職資格、 任免職程序、工作職責(zé)等內(nèi)容；第六章 設(shè)立登記，主要明確設(shè)立登記效力、程序，重點(diǎn)解決法人登記與營業(yè)登記相分 離的問題，以及準(zhǔn)則主義與核準(zhǔn)主義的劃分；第七章 變更登記，主要明確變更登記效力、程序；第八章 備案登記，主要明確備案

2、登記的效力、范圍、程序，還包括協(xié)助法院執(zhí)行、凍 結(jié)股權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等內(nèi)容；第九章 注銷登記， 重點(diǎn)解決商事主體退出機(jī)制不健全的問題， 引入投資資格限制制度， 增強(qiáng)投資人清算、注銷的自覺性；第十章 登記程序，重點(diǎn)解決形式審查與實(shí)質(zhì)審查的關(guān)系問題，引入注冊(cè)官制度，規(guī)定 注冊(cè)官的審查職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及權(quán)限等一般性、原則性問題；第十一章 公告、年檢、證照管理，重點(diǎn)解決登記簿的設(shè)置、公示作用、公示與登記的 關(guān)系以及電子登記等問題；第十二章 監(jiān)管管理，進(jìn)一步強(qiáng)化商事主體準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理問題，扭轉(zhuǎn)“重登記，輕 監(jiān)管”的局面；第十三章 法律責(zé)任及救濟(jì)措施，主要規(guī)定登記工作中 商事主體、登記人員的責(zé)任承擔(dān)及法律制

3、裁措施，還包括登記程序的糾正等內(nèi)容；第十四章 附則，重點(diǎn)解決本法與其它法律、法規(guī)的關(guān)系問題。二、重點(diǎn)問題（一）關(guān)于商事登記的原則 堅(jiān)持以準(zhǔn)則制為商事登記的基礎(chǔ)，核準(zhǔn)制為其例外。即規(guī)定除事關(guān)國計(jì)民生和國家 安全的，諸如飲食、煙草、制藥、礦產(chǎn)、文物、文化、軍工、金融保險(xiǎn)證券等法律、行政法 規(guī)有明確規(guī)定需要前置審批的特殊行業(yè)和領(lǐng)域， 一般行業(yè)采取準(zhǔn)則主義， 即直接由登記機(jī)關(guān) 依法登記，以簡化登記程序，便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入。（二）關(guān)于核心概念的界定 應(yīng)當(dāng)以商事登記法為契機(jī)，解決困擾登記機(jī)關(guān)多年的一些法律概念的界定，如 “經(jīng)營活動(dòng)” 、“經(jīng)濟(jì)組織” 、“營利性組織” 、“商行為”等等。（三）關(guān)于審查方式 商事登

4、記法應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)登記機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)材料以形式審查為原則，以實(shí) 質(zhì)審查為補(bǔ)充。 采用形式審查的方式保證了行政的高效率， 同時(shí)對(duì)交易效率也產(chǎn)生了積極的 正面促進(jìn)效果； 而立法規(guī)定特定情況下啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查， 又有利于登記機(jī)關(guān)在認(rèn)為可能威脅交 易安全的情況下對(duì)一定范圍內(nèi)的登記材料進(jìn)行核實(shí)，最大程度上消除交易安全的威脅因素。（四）關(guān)于調(diào)整范圍 商事登記法應(yīng)當(dāng)將所有類型的商主體作為調(diào)整范圍。鑒于我國現(xiàn)行中外合資、中外 合作企業(yè)法排除了中國自然人作為外商投資企業(yè)投資一方的商事主體資格， 這不利于實(shí)現(xiàn)各 類商事主體平等準(zhǔn)入。此次商事登記立法可以原則規(guī)定， 除法律、 行政法規(guī)明確禁止外，各 類商事主體均有權(quán)申請(qǐng)

5、商事登記。（五）關(guān)于法人資格與經(jīng)營資格分離問題 將核準(zhǔn)登記視為企業(yè)取得企業(yè)法人資格的程序，而將營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)視為取得營業(yè) 資格的程序， 同時(shí)建立兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的證明體系， 即登記證作為其商事主體資格的證明， 而 營業(yè)執(zhí)照作為其營業(yè)資格和營業(yè)權(quán)能的證明。 這樣的制度設(shè)計(jì)不僅有助于規(guī)范、 完善市場(chǎng)主 體準(zhǔn)入和退出機(jī)制， 而且有助于解決實(shí)踐中因?yàn)榍爸脤徟臒o法辦理而在一些地方出現(xiàn) “籌 建營業(yè)執(zhí)照”的法律地位問題。（六）關(guān)于登記的效力問題 對(duì)商事登記中設(shè)立、變更、注銷登記的效力宜分別作出一般性規(guī)定。創(chuàng)立法律關(guān)系 的登記事項(xiàng)， 屬于生效要件， 不登記不發(fā)生法律效力； 而商事主體的變更登記屬于對(duì)抗要件，

6、不登記不能對(duì)抗第三人； 在注銷登記的問題上， 應(yīng)將作為行政處罰的手段取消經(jīng)營資格和作為法人身份終止的法律行為區(qū)分開來。（七）關(guān)于公告與登記的關(guān)系問題 應(yīng)當(dāng)明確商事登記簿的法律性質(zhì)，公告或公示的內(nèi)容、途徑或渠道，以體現(xiàn)商事登 記為市場(chǎng)服務(wù)的宗旨。（八）關(guān)于嚴(yán)格商事主體退出機(jī)制 針對(duì)實(shí)踐中存在大量投資者不辦理清算即退出市場(chǎng)的問題，研究建立嚴(yán)格的清算責(zé) 任制度， 對(duì)于不辦理清算、 注銷登記的投資人在一定期限、 一定范圍內(nèi)限制其另行投資的資 格和能力，增強(qiáng)其清算、注銷的自覺性，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（九）關(guān)于建立注冊(cè)官制度 在上海等地開展的企業(yè)注冊(cè)官制度試點(diǎn)已經(jīng)取得成效，并得到各方好評(píng)。建立注冊(cè) 官制度是探索工商行政管理干部隊(duì)伍職業(yè)化