1、目 錄1 概況51.1 地形地貌51.2 社會經(jīng)濟(jì)概況101.3 水土資源現(xiàn)狀111.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀121.5 水資源量132 工程現(xiàn)狀及建設(shè)的必要性172.1 工程現(xiàn)狀172.2 地位和作用182.3 存在的主要問題202.4 工程建設(shè)的必要性233 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)263.1 指導(dǎo)思想與基本原則263.2 目標(biāo)與任務(wù)273.3 規(guī)劃水平年和規(guī)劃范圍284總體布局與規(guī)劃分區(qū)294.1總體布局294.2規(guī)劃分區(qū)304.3分區(qū)發(fā)展策略345建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模385.1規(guī)劃依據(jù)385.2建設(shè)內(nèi)容385.3典型設(shè)計(jì)415.4建設(shè)規(guī)模756 管理與改革786.1 工程管理現(xiàn)狀786.2 管理改革7

2、97 投資估算817.1 編制依據(jù)與方法817.2 主要工程量837.3 工程投資估算837.4 資金籌措和分期實(shí)施計(jì)劃838 效益分析與經(jīng)濟(jì)評價(jià)858.1 效益分析858.2國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)869 保障措施889.1 組織措施889.2資金籌措措施889.3 技術(shù)措施899.4 工程建設(shè)管理89附表：1、XX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表（基準(zhǔn)年2008年）2、XX區(qū)小型水利設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表3、XX區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃匯總表4、XX區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資估算匯總表5、XX區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)資金籌措方案附圖：1、XX區(qū)旱情分區(qū)圖2、長江北岸盆地區(qū)(區(qū))小型水利設(shè)施分布圖3、綦江片區(qū)(區(qū))工程分布圖4、磨

3、刀溪龍河片區(qū)(區(qū))小型水利設(shè)施分布圖5、彭水以下干流區(qū)(區(qū))工程分布圖3重慶市XX區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)告綜 述一、規(guī)劃背景21世紀(jì)以來，XX旱災(zāi)頻繁，水利設(shè)施經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是2006年百年一遇的特大干旱和2009年冬至2010年春的連續(xù)春旱，全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)不同程度災(zāi)害，農(nóng)作物干旱受災(zāi)面積近25.8萬畝，15.4萬人和5.3萬頭牲畜飲水困難。工程性缺水是制約XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力，是水利工作的重要內(nèi)容。 根據(jù)市水利局關(guān)于開展西南五省（自治區(qū)、直轄市）小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制提綱，XX區(qū)水務(wù)局委托重慶市XX區(qū)水利水電建筑勘測設(shè)計(jì)隊(duì)開展了規(guī)劃報(bào)告

4、的編制，同時(shí)成立“XX區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，水利、規(guī)劃等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)指導(dǎo)、審查小型水利設(shè)施規(guī)劃編制工作。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想本次規(guī)劃建設(shè)的“五小工程”，是在充分考慮歷史旱情分布情況基礎(chǔ)上，按照輕重緩急原則，首先立足對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整治，然后結(jié)合不同地區(qū)水資源狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃新建各類型的“五小工程”，增加蓄引提水能力，并積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制及水利工程水價(jià)改革，確保工程良性運(yùn)行。(二)目標(biāo)任務(wù)-總目標(biāo)：提高灌溉水利用系數(shù)和水資源利用效率，提高抗旱供水保障能力，保證生活

5、用水和灌溉用水。具體為，新增有效灌溉面積4.67萬畝，改善有效灌溉面積25.48萬畝，解決2.16萬人飲水困難。-2015年目標(biāo)：新增有效灌溉面積2.97萬畝，改善有效灌溉面積12.7萬畝，解決1.37萬人飲水困難。2015年優(yōu)先解決區(qū)：新增有效灌溉面積1.36萬畝，改善有效灌溉面積4.06萬畝，解決0.63萬人飲水困難。2015年重點(diǎn)解決區(qū)：新增有效灌溉面積1.61萬畝，改善有效灌溉面積8.64萬畝，解決0.74萬人飲水困難。-2020年目標(biāo)：新增有效灌溉面積1.7萬畝，改善有效灌溉面積12.78萬畝，解決0.79萬人飲水困難。三、小型水利設(shè)施基本情況2008年底，全區(qū)已建成各類小型水利工程

6、20949處，其中：小水庫137座，小塘壩9477口，小水池11194口，小泵站141處，小渠道2855.95km。小塘壩、小水池現(xiàn)有蓄水庫容3883.2萬m3。全區(qū)有效灌溉面積46.65萬畝，其中小型水利工程有效灌面40.84萬畝。本次規(guī)劃涉及的行政村371個(gè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均蓄水容積22m3，人均有效灌溉面積0.15畝。小水窖(池)完好率39.3%，小泵站完好率24%，水利化程度平均為29.55%。四、工程總體布局本次規(guī)劃涉及轄區(qū)內(nèi)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，共371個(gè)行政村。根據(jù)旱情和水利化程度的不同進(jìn)行規(guī)劃布局，當(dāng)發(fā)生重旱、中旱、輕旱時(shí)，水利化率<10%的區(qū)域規(guī)劃為優(yōu)先解決區(qū)域，水利化程度在1

7、0%-20%之間的區(qū)域規(guī)劃為重點(diǎn)解決區(qū)域，水利化程度大于30%的區(qū)域規(guī)劃為著力解決區(qū)域。20102015年，實(shí)施優(yōu)先解決區(qū)域和重點(diǎn)解決區(qū)域，20162020年實(shí)施著力解決區(qū)域。五、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模為：小塘壩整治5967處，新建320處；修建小水窖4215處；小泵站改造116處，新建71處；小渠道改造2356.1km，新建427.3km；建成高效節(jié)水灌溉面積2.3萬畝。六、投資估算及資金籌措估算靜態(tài)總投資107012.05萬元，其中申請中央補(bǔ)助85609.64萬元，市級配套10701.21萬元，區(qū)縣自籌、農(nóng)民投勞折資和社會資金10701.2萬元。七、效益分析與經(jīng)濟(jì)評價(jià)本項(xiàng)

8、目的建成將從根本上解決全區(qū)糧食灌溉、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)等用水，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時(shí)項(xiàng)目的建成還將明顯改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。本項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.52%，大于8%的社會折現(xiàn)率；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.024，大于1；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為2517.00萬元，大于0。三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合水利工程建設(shè)規(guī)范要求。八、工程管理體制改革與保障措施推行“誰建、誰有、誰管、誰用”的小型水利設(shè)施管理機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主和運(yùn)行管理主體為受益村社、用水者協(xié)會或農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)業(yè)主，落實(shí)專門管理人員，建立健全內(nèi)部管理、水費(fèi)收取、維修養(yǎng)護(hù)等規(guī)章制度，切實(shí)發(fā)揮“一事一議”機(jī)制，對項(xiàng)目區(qū)的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級

9、組建專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對小型水利設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。由區(qū)水務(wù)局設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)組，會同項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的技術(shù)人員，共同負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。積極推行小型水利設(shè)施建設(shè)“先建后補(bǔ)”機(jī)制，通過簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議書明確工程建設(shè)、定額補(bǔ)助、竣工驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理。1 概況地理位置：XX區(qū)位于重慶市中部，距重慶市主城區(qū)120 km，地處川東平行嶺谷與四川盆地東南邊緣山地的交接地帶。地理位置界于東經(jīng)106°56107°43，北緯29°2130°01之間，東鄰豐都縣，南接武隆縣、南川區(qū)，西連巴南區(qū)，北靠長壽區(qū)，墊江縣。地域由西向東呈方形狀延伸，全區(qū)東西

10、寬74.5km，南北長70.8km，幅員面積2941.46km2。行政轄區(qū)：XX是古巴文化的發(fā)源地之一，是著名的榨菜之鄉(xiāng)，水陸交通便利，素有川東南的門戶之稱。全區(qū)有26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（共轄12個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)街道辦事處），393個(gè)行政村。境內(nèi)的主要河流有長江、烏江等147條,長江的一級支流有35條,流域面積大于100 km2的河流有梨香溪、小溪、渠溪河等12條。1.1 地形地貌1.1.1地形全區(qū)受地質(zhì)構(gòu)造影響和長江、烏江水系的切割，長江由西向東，烏江由南向北縱橫流貫全區(qū)，在XX城東匯合，把全區(qū)劃分為三大塊地域。區(qū)境內(nèi)因山脈、河流分布和地層出露而形成各種地形地貌。由于山脈和河流分布的影響，整個(gè)

11、地形東南部較西北部高，東南部和西北部又同時(shí)向長江兩岸傾斜，長江沿岸海拔一般在200-300m。境內(nèi)相對高差差異大，東南部山地為200-700m，西北部深丘低山為100-200m以上，沿長江兩岸丘陵為50-150m。區(qū)境主要山脈有：武陵山脈、銅礦山脈、大梁子山脈、黃草山-五寶山脈和勾家場-梓里場山脈。1.1.2地貌區(qū)境處于四川盆地東部的“盆東平行嶺谷區(qū)”與“大婁山中山區(qū)”過渡地帶，一般海拔200-800m，最低處為龍駒長江邊的三塊石海拔138m，最高處為武陵山主峰磨槽灣海拔2033m。區(qū)境內(nèi)地貌類型多樣，很難準(zhǔn)確區(qū)分，但根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、地形趨勢和地貌類型的組合特征，仍可以將區(qū)境內(nèi)地貌分為沿江丘陵低

12、地區(qū)、坪上低山帶地區(qū)和后山區(qū)3個(gè)區(qū)。沿江丘陵低山區(qū)主要分布在長江兩岸邊，沿江丘陵低地區(qū)1098.65 km2，占土地面積的39.8%，坪上低山區(qū)帶壩區(qū)主要分布在區(qū)境南部，786.08km2，占土地面積的26.7%，后山區(qū)要分布在區(qū)境東南部，共985.32 km2，占土地面積的33.5%。全區(qū)平壩面積66.4km2，占全區(qū)面積2.3%，主要有河谷兩側(cè)發(fā)育的階地平壩，即坪上低山帶壩區(qū)，包括龍?zhí)秹危A市坪，山窩水源壩，羅云的羅云壩、干龍壩等。1.1.3氣象、水文XX區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)?？偟奶攸c(diǎn)是：四季分明，氣候溫和，差異大，雨量充沛，分布不均，日照少，云霧多，霜雪少，無霜期長。四季特點(diǎn)是：冬冷

13、無酷寒，春暖不穩(wěn)定，夏熱多伏旱，秋涼多綿雨。但由于河流切割，地形起伏較大，氣候隨海拔高度而變化的立體氣候規(guī)律十分明顯。農(nóng)業(yè)氣象條件能夠滿足多種植物的生長發(fā)育。氣溫：XX區(qū)內(nèi)多年平均氣溫為18.1，最高氣溫為42.2，最低氣溫為-2.7。多年平均日照數(shù)為1248.1小時(shí)。相對濕度多年平均值為79%。 日照：XX區(qū)是全國的低值中心，年日照數(shù)9151400小時(shí)，年平均日照數(shù)1248.1小時(shí)。年均霧日70天。無霜期歷年平均315天。 降水：以降雨為主，雨量充沛，光熱雨同季，濕度大，夜雨多，且多暴雨，時(shí)空分布極不均勻。區(qū)內(nèi)年降雨量在900-1300mm之間。平均降水量1072.0mm。最大年降雨量160

14、2.3mm，最小年降雨量800.5mm，年均降水日數(shù)150天。常年5-6月份降雨量160mm左右，9、10月份月降雨量100mm以上，年內(nèi)分配呈一不對稱的馬鞍形，以夏季最多，秋季次之，冬、春最少，汛期59月降雨約占全年66以上，且多為暴雨形式出現(xiàn)。降水量隨海拔高度升高而增加的垂直分布規(guī)律十分明顯。各地徑流深差異大，年內(nèi)分配與降水相一致，但很不均勻，年際變化不大，給開發(fā)利用帶來一定的困難。蒸發(fā)：全區(qū)水面蒸發(fā)量年平均1137.8mm，最大值1459.5mm，最小值908.5mm。全區(qū)陸面蒸發(fā)量605.5mm。 旱情:由于各氣象要素年際、季節(jié)間差異較大，加之地形復(fù)雜，故氣候異常，一年四季都有旱情發(fā)生

15、，尤以春旱、夏旱和伏旱為重。干旱往往不是以一種單一形式出現(xiàn)，常常冬干連春旱，春旱連夏旱，伏旱連秋旱，秋旱連冬干。其中伏旱最為嚴(yán)重，具有受旱范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，造成損失重等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，較嚴(yán)重的歷史干旱分別出現(xiàn)在1951年、1959年、1960年、1961年，1964年、1971年、1975年、1978年、1988年、1990年、1992年、2001年，特別嚴(yán)重的是1960年、1978年、1990年和1992年，旱情出現(xiàn)時(shí)間早，持續(xù)時(shí)間長，氣溫高，損失嚴(yán)重。其它年份也有不同程度的干旱。1960年4月28日至5月17日，發(fā)生夏旱20天；7月8日至11月10日發(fā)生伏旱66天，秋旱28天，本年度干旱總

16、天數(shù)達(dá)114天，旱期僅降雨43.6毫米。全區(qū)受災(zāi)農(nóng)作物面積36.9萬畝，當(dāng)年僅收糧食1.4億公斤，比1959年減少37.8%。1978年6月全區(qū)大面積伏秋連旱，從6月中旬開始，到9月上旬旱情始見緩和，干旱時(shí)間長達(dá)90天，全區(qū)大春作物受旱47900公頃，糧食減產(chǎn)7500萬公斤。2003年出現(xiàn)41天連晴高溫天氣，日平均氣溫超過30天數(shù)占總天數(shù)的55%，大于或小于35高溫天數(shù)占65%，最高氣溫39.9。全區(qū)受災(zāi)糧食作物面積30.87萬畝，損失糧食產(chǎn)量980萬公斤。經(jīng)濟(jì)作物損失1200萬元，同時(shí)造成5.3萬人、3.34萬頭牲畜的飲水困難。2006年，全區(qū)遭遇了百年一遇的特大干旱災(zāi)害，從6月7日9月10

17、日，夏伏連旱長達(dá)96天，40以上的高溫天氣達(dá)12天。6月總降水量為81.8 mm，較歷年同期偏少六成；7月總降水量為47.5mm，較歷年同期偏少七成；8月總降水量為13.2 mm，較歷年同期偏少九成。尤其是7月10日8月20日連續(xù)42天降水量僅為11.9mm，而7月總蒸發(fā)量為144.6 mm，8月總蒸發(fā)量為171.7mm，連續(xù)兩個(gè)月蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量。2006年的旱災(zāi)損失：1、糧食作物損失慘重。受高溫干旱災(zāi)害氣候的影響，全區(qū)大春糧食減產(chǎn)40%以上。水稻、玉米、紅苕三大作物受災(zāi)面積達(dá)68.83千公頃，占種植面積91%，損失產(chǎn)量16.27萬噸；2、多經(jīng)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。全區(qū)蔬菜受災(zāi)面積9千公頃，損失

18、產(chǎn)量7.65萬噸，苧麻受災(zāi)面積1.98千公頃，損失產(chǎn)量1600噸；水果受災(zāi)面積6.4千公頃，預(yù)計(jì)損失產(chǎn)量2.78萬噸；全區(qū)水產(chǎn)品減產(chǎn)1500噸，魚苗減產(chǎn)300萬尾，魚種減產(chǎn)50噸；3、農(nóng)村人畜飲水普遍困難。全區(qū)共有38.19萬人、38.18 萬頭牲畜飲水受到影響。60%的場鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，需實(shí)行定時(shí)限量供應(yīng)，最遠(yuǎn)的要到2公里以外的地方挑水供人畜飲用。4、全區(qū)80%以上的養(yǎng)殖戶因缺水受災(zāi)，60個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖大戶(場)存在不同程度的飲水困難；5、工業(yè)生產(chǎn)因旱缺電導(dǎo)致大幅減產(chǎn)。一方面，因干旱缺水，全區(qū)減少水電發(fā)電量6716萬千瓦時(shí)。另一方面，人民生活用電及農(nóng)村抗旱對電力的需求陡增，電力負(fù)荷及日供電量連創(chuàng)歷史

19、新高，部分工業(yè)企業(yè)被迫拉閘限電。全區(qū)因干旱停電、停水導(dǎo)致全部或部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)超過50戶。根據(jù)估算，共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失6.39億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失4.39億元。2009冬到2010年3月初，全區(qū)降水與常年同期相比偏少3成，比旱情嚴(yán)重的2006年同期還少近2成，為有氣象記錄以來的第6低值，2009年2月份的部分區(qū)域出現(xiàn)了春旱，7月份降水少、蒸發(fā)量大造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物受旱。全區(qū)作物受旱面積42.9萬畝，38.51萬人、15.65萬頭大牲畜因旱飲水困難。2010年總體降雨量比往年偏少，發(fā)生了1次連續(xù)春旱，2次連續(xù)伏旱。全區(qū)農(nóng)作物干旱受災(zāi)面積近25.8萬畝，15.4萬人和5.3萬頭牲

20、畜飲水困難。頻發(fā)的干旱導(dǎo)致全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)不同程度的受災(zāi)，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況2008年，全區(qū)總?cè)丝?13.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.76萬人；全區(qū)生產(chǎn)總值253.48億元，其中第一產(chǎn)業(yè)24.94億元、第二產(chǎn)業(yè)148.47億元、第三產(chǎn)業(yè)80.07億元，人均生產(chǎn)總值2.49萬元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值301.65億元；固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資131.28億元；地方財(cái)政收入23.54億元，總收入42.81億元；財(cái)政支出39.95億元；2008年區(qū)級財(cái)政農(nóng)村水利資金投入0.1221億元，占區(qū)級財(cái)政支出的(0.1221/39.95)=0.31%，城市居民可支配性收

21、入13587元，農(nóng)村居民純?nèi)司杖?168元。全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況見表1。小型水利設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，人口35萬人。表1-1 重慶市XX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表（基準(zhǔn)年2008年）全區(qū)土地面積（km2）總?cè)丝冢ㄈf人）人口密度（人/km2）牲畜（萬頭、只）常用耕地面積（萬畝）有效灌溉面積（萬畝）人均耕地（畝/人）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）農(nóng)民人均收入（元）合計(jì)其中農(nóng)業(yè)大牲畜小牲畜合計(jì)其中水田合計(jì)其中田土合計(jì)2940.05113.883.643872.0373.38100.5748.1846.6529.5417.110.8837530041681.3 水土資源現(xiàn)狀1.3.1土壤本區(qū)內(nèi)土壤分為

22、4個(gè)土類，18個(gè)土屬，64個(gè)土種。其中水稻土類占19.43%，沖積土類點(diǎn)2.58%，紫色土類占37.34%，山地黃壤土類占42.7%。80%的土壤屬侏羅系紅層母巖發(fā)育而成的紫色土。沿江河漫灘階地沖積土為第四系新老沖積物、坡積物，其它為二迭系灰?guī)r發(fā)育而成的山地黃壤土。紫色土一般為發(fā)育不深的幼年土，結(jié)構(gòu)差，膠體品質(zhì)差，持水量少，保水力差。PH呈中性至微酸性，有機(jī)質(zhì)少，氮素儲量低，抗沖刷和抗蝕能力均弱。土層厚度在30cm以下的占52.2%。1.3.2土地資源開發(fā)利用情況XX區(qū)土地總面積2940.05km2，農(nóng)用地356.57萬畝，建設(shè)用地60.84萬畝、未利用地23.93萬畝。XX區(qū)山多壩少,土多田

23、少,人多地少,人均耕地僅為0.88畝。一、耕地面積157.83萬畝，其中水田79.15萬畝，旱地78.71萬畝，占幅員面積的35.9%。2008年常用耕地統(tǒng)計(jì)面積為100.57萬畝，二、園地面積11.21萬畝，占幅員2.54%；三、林地總面積183.9萬畝，占幅員41.7%；四、牧草地總面積2.95萬畝，占幅員0.67%；五、城鎮(zhèn)村莊工礦用地總面積20.9萬畝，占幅員4.74%；六、交通用地總面積7.0萬畝，占幅員1.59%；七、水域總面積24.93萬畝，占幅員4.7%；八、未利用地總面積23.94畝，占幅員5.43%。1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀截止2008年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口80.76萬人， 農(nóng)村勞

24、動(dòng)力47.2萬人，全區(qū)常用耕地面積100.57萬畝。有效灌溉面積46.65萬畝，旱澇保收灌溉面積16.56萬畝。平均每個(gè)農(nóng)村人口占有常用耕地1.24畝、有效灌溉面積0.58畝、保證灌溉面積0.21畝，平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力占有常用耕地面積2.13畝。全區(qū)屬丘陵低山區(qū)，歷來以種植水稻、玉米、小麥、紅苕為主，經(jīng)濟(jì)作物以菜頭、油菜、苧麻、烤煙、水果、茶葉、蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、蠶兼以家禽、水產(chǎn)為主。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.53億元，農(nóng)業(yè)增加值24.93億元，農(nóng)村居民人均純收入3786元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入2.87億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)203.76億元（不含敦仁）。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力的逐

25、漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大而深刻的變化。糧食生產(chǎn)能力得到穩(wěn)定提高，2008年糧食總產(chǎn)量43.53萬t，全區(qū)人均糧食占有量383kg，高于全國和全市平均水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日益改善，糧食作物143.13萬畝，經(jīng)濟(jì)作物96.8萬畝，糧經(jīng)作物面積比為59.66：40.34；農(nóng)林牧漁服業(yè)產(chǎn)值比例為52.7：4.3：34.4：4.3：4.3。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重為11.9%，二三產(chǎn)業(yè)比重為88.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為23.9萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的50.64%，下降13.16個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力47.2萬個(gè)，勞動(dòng)力減少0.8%。農(nóng)作物播種面積239.9

26、3萬畝，耕地面100.57萬畝，復(fù)種指數(shù)238%?；适褂昧浚ㄕ奂儯?.23萬t。水稻栽插47.9萬畝，產(chǎn)量21萬t，畝產(chǎn)438.5kg；蔬菜量61.35萬噸，水果產(chǎn)量8.98萬噸，青菜頭產(chǎn)量96.81萬噸，肉類產(chǎn)量6.24萬噸，蠶繭產(chǎn)量0.35萬。全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了規(guī)?；?，沿長江片區(qū)的果園基地，包括南沱鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)的龍眼、枇杷，種植面積2.3萬畝，珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)柑橘，江東街道、崇義街道的楊梅基地，種植面積1.06萬畝。珍溪鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)、李渡鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)的青菜頭產(chǎn)量占到全區(qū)的40%，增福土雞養(yǎng)殖年出欄量達(dá)到50萬只。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)已形成了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，外銷到重慶及其它省市。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)

27、構(gòu)的不斷調(diào)整、優(yōu)化，農(nóng)業(yè)開始向生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得到穩(wěn)步推進(jìn)。主要農(nóng)作物單產(chǎn)量：稻谷500kg/畝、玉米400 kg/畝、小麥300 kg/畝、紅苕3500 kg/畝、青菜頭2500 kg/畝、柑橘3000 kg/畝。1.5 水資源量1.5.1水資源分區(qū)根據(jù)重慶市水利局重慶市水功能區(qū)劃報(bào)告，XX區(qū)屬于長江三峽庫區(qū)XX開發(fā)利用區(qū)一級水功能區(qū)。水資源綜合規(guī)劃把全區(qū)分為：區(qū)（長江北岸盆地區(qū)）、區(qū)（綦江片區(qū)）、區(qū)（磨刀溪、龍河片區(qū)）、區(qū)（烏江下游彭水以下干流區(qū)）。（一）長江北岸盆地區(qū)（區(qū)）。包括珍溪鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)、江北辦事處、李渡鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）綦江片區(qū)（區(qū)）。包括石沱鎮(zhèn)、增福鄉(xiāng)

28、、新妙鎮(zhèn)、大順鄉(xiāng)、同樂鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、青羊鎮(zhèn)、藺市鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)以及崇義、敦仁共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。（三）磨刀溪龍河片區(qū)（區(qū)）。包括南沱鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、羅云鄉(xiāng)共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四彭水以下干流區(qū)（區(qū)）。包括荔枝辦事處、江東辦事處、焦石鎮(zhèn)、白濤鎮(zhèn)、武陵山鄉(xiāng)、馬武鎮(zhèn)、大木鄉(xiāng)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1.5.2全區(qū)水資源總量全區(qū)多年平均降雨 1072.0mm，徑流深517.5mm，徑流模數(shù)0.473。全區(qū)水資源的特點(diǎn)是：水資源比較豐富，但時(shí)空分布不均，年際之間變化較大，開發(fā)利用條件較差。一、地表水全區(qū)多年平均地表水資源總量多年平均為14.91億m3，2008年降雨量1046.6mm，徑流量14.56億m3。約占重慶市水資源總量的2

29、.9%，年際和年內(nèi)分布不均是造成該區(qū)干旱頻繁，季節(jié)性缺水，同時(shí)汛期卻又洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要原因之一。二、地下水資源量根據(jù)計(jì)算，全區(qū)地下水資源總量為5.0651億m3。其中：1、碎屑巖類型裂隙孔隙水為0.1395億m3，占總量的2.76%；2碳酸鹽巖裂隙溶洞水為4.53億m3，占總水量的89.53%；3、基巖裂隙水0.39億m3，占總量的7.55%。三、過境水資源本區(qū)內(nèi)有長江、烏江、碧溪河、渠溪河及油江河的境外流域面積過境水。由于長、烏兩江過境水資源量很大。若以此計(jì)入水資源總量，在區(qū)內(nèi)水資源供需平衡中，不切合實(shí)際，也會掩蓋分區(qū)的不平衡矛盾。因此，從實(shí)際出發(fā)只計(jì)算已利用部分，作

30、為過境水資源量。表1-2 XX區(qū)過境水已利用量計(jì)算成果表 單位：億m3分區(qū)已利用量其 中工業(yè)生活灌溉長江北岸盆地區(qū)559035902000綦江片區(qū)1230114585磨刀溪龍河片區(qū)875532彭水以下干流區(qū)639350831310合 計(jì)13300700311497表1-3 XX區(qū)現(xiàn)狀過境水可利用量 單位:萬m3河流名稱分區(qū)境外集雨面積徑流深(mm)多年平均P=75%渠溪河長江北岸盆地區(qū)830517.54.2953.221碧溪河綦江片區(qū)141517.50.7300.548油江河磨刀溪龍河片區(qū)117.6517.50.6090.469長 江3627烏 江457 四、水資源總量XX區(qū)地表水現(xiàn)狀年（20

31、08年）徑流為14.56億m3，地下水資源量5.06億m3，過境水水資源量1.33億m3，故XX區(qū)現(xiàn)狀年水資源總量為20.95億m3。XX區(qū)地表水多年平均徑流為14.91億m3，地下水資源量5.06億m3，過境水水資源量1.33億m3，故XX區(qū)多年水資源總量為21.3億m3。各頻率下水資源量見下表4表1-4 重慶市XX區(qū)水資源總量統(tǒng)計(jì)表 控制區(qū)面積（km2）水資源總量（億m3）現(xiàn)狀P=50%P=75%P=95%2941.4620.9519.6915.5710.86多年平均21.320.516.0511.51地表現(xiàn)狀年地表水14.5614.4610.927.43地表多年平均14.9114.311

32、1.187.6地下水5.064.863.82.58過境水1.331.331.331.331.5.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀水資源可利用量。境內(nèi)地表水可利用量引用四川省簡明水利區(qū)劃表43中的徑流利用系數(shù)求得，加上已利用過境水量，求得可利用水資源總量如下：多年平均可利用水資源量為6.64億m3，P=75%可利用水資源量為6.01億m3。詳見表5。 表1-5 XX區(qū)水資源可利用量計(jì)算 單位：億m3分 區(qū)多年平均境內(nèi)地表水(可利用)境內(nèi)地表水(可利用)p=75%)境內(nèi)地表水可利用(p=75%)已利用過境水長江北岸盆地區(qū)1.9091.7491.190.559綦江片區(qū)2.3732.1031.980.123磨刀溪

33、龍河片區(qū)0.40870.38870.380.0087彭水以下干流區(qū)1.94931.76931.130.6393合 計(jì)6.646.014.681.33根據(jù)上述結(jié)果,水資源開發(fā)利用率為21.2%，基本農(nóng)田水資源占有量為4566m3/畝（21.3億m3/46.65萬畝），人均水資源量為1872m3/人（21.3億m3 /113.8萬人），全國人均水資源量為2848 m3，為全國平均水平均值的85%，為世界平均水平的19%，按國際上公認(rèn)的“水緊缺指標(biāo)”，全區(qū)屬中度缺水地區(qū)。2 工程現(xiàn)狀及建設(shè)的必要性2.1 工程現(xiàn)狀2.1.1建設(shè)情況2008年底，全區(qū)已建成各類小型水利工程20949處，其中：小水庫13

34、7座，小塘壩9477口，小水池11194口，小泵站141處，小渠道2855.95km。小塘壩、小水池現(xiàn)有蓄水庫容3883.2萬m3。全區(qū)有效灌面46.65萬畝，保證灌面16.56萬畝，實(shí)灌面積25.89萬畝。其中小型水利工程有效灌面40.84萬畝。2008年底，全區(qū)項(xiàng)目區(qū)已建成各類小型水利工程10335處，其中：小塘壩4644口，小水池5485口，小泵站69處，小渠道1200km。小塘壩、小水池現(xiàn)有蓄水容積1300萬m3。有效灌面13.48萬畝。本次規(guī)劃涉及的行政村371個(gè)，區(qū)域人均蓄水容積22m3，人均有效灌溉面積0.15畝，人均水澆地面積0.1 畝，畝均蓄水容積18m3。小水池完好率39.

35、3%，小泵站完好率24%，水利化程度為17.5%。2.1.2運(yùn)行管理情況全區(qū)小型水利工程多建于上世紀(jì)六、七十年代，運(yùn)行數(shù)十年后，80%以上的工程存在不同程度的病害情況。重慶直轄后，區(qū)委、區(qū)政府較為重視小型農(nóng)村水利工程的管理，狠抓了以小微型水利工程為主的管理制度改革工作。1998年以來，全區(qū)先后有1萬余處小型水利工程進(jìn)行了以承包、租賃、拍賣為主的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革。其中：承包經(jīng)營6000處，占已改革工程的60%；租賃經(jīng)營1180處，占11.8%；拍賣760處，占7.6%，股份合作4200處，占4.2%。這些改革在起步之初取得了一定成效，隨著時(shí)間的推移及管護(hù)制度的缺位和國家投入的有限，積淀的問題

36、已越來越明顯。一是小型水利工程的蓄水功能逐年降低，工程實(shí)際蓄水量占設(shè)計(jì)蓄水量的比例只有6070%；二是渠系不配套，渠道損毀嚴(yán)重，有水放不出。全區(qū)現(xiàn)有渠道總長2855.95km，防滲493.95km，占17.3%，沿途滲透損失大，輸水利用效率低，渠系利用系數(shù)最低只有0.3；三是機(jī)電提灌站設(shè)備老化失修，能夠正常運(yùn)行的比例僅2030%；四是山平塘普遍淤積、滲透嚴(yán)重，組織清淤、整治難度大；五是水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、安全等管理人員難落實(shí)，制度更無法建立健全；六是由于江河水污染日益嚴(yán)重，部分城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向小型水利工程取水，城鎮(zhèn)生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)的小型水利工程實(shí)際灌溉功能正在逐年下降，

37、工程損毀程度不斷加大，恢復(fù)整治的難度也越來越大。 2.2 地位和作用2.2.1小型水利設(shè)施取得的成效大量小型水利工程的建成，一是為人飲安全工程提供了飲水水源，有效緩解了農(nóng)村飲水困難，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件；二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，保障了國家糧食安全；三是為農(nóng)村花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是防止了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境；五是發(fā)揮了防洪、除澇、保障安全等除害減災(zāi)功能；六是推動(dòng)了全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，保證了重慶市委、市政府提出的“

38、一水帶三化”的戰(zhàn)略目標(biāo)的順利推進(jìn)。各級黨委、政府及廣大農(nóng)民都認(rèn)識到農(nóng)村水利設(shè)施是保障當(dāng)前農(nóng)民基本生存條件改善、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。小型水利的服務(wù)對象是弱勢群體和產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低,主要體現(xiàn)在社會效益上，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)小型水利工程的實(shí)際供水量與灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需水的差距很大。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，農(nóng)村工程型缺水比例達(dá)到45%（1-實(shí)際灌面25.89/有效灌面46.65）左右，缺水比例還有逐年上升的趨勢。全區(qū)還有20余萬人飲水不安全，小型水利工程建設(shè)任務(wù)極其艱巨。根據(jù)對典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，現(xiàn)行的農(nóng)村水利工程投入與實(shí)際需要的投入相差很大，估算每年資金缺口比例

39、達(dá)70-90%。2.2.2小型水利工程在防旱抗旱中的作用小型水利工程充分發(fā)揮其防旱抗旱減災(zāi)效益，在保證城鄉(xiāng)人民生活、生產(chǎn)用水上初顯成效。2009年入冬以來，全區(qū)降雨持續(xù)偏少，氣溫偏高。去年入冬以后到今年3月初，全區(qū)降水與常年同期相比偏少3成，比旱情嚴(yán)重的2006年同期還少近2成。全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受旱，農(nóng)作物受旱275萬畝，15.4萬人、5.3萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。在此干旱之年，已建成的1萬余處小型水利工程，確保了2萬人的飲水安全。2.3 存在的主要問題XX是洪旱災(zāi)害多的地方，全區(qū)不同地區(qū)不同程度地存在著資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水。建國以來，盡管水利建設(shè)取得了令人矚目的成就，但由

40、于原水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱等多種原因，水利化程度仍然很低，洪旱災(zāi)害多，加上全區(qū)存在著農(nóng)村人口多、移民人口多、扶貧人口多的“三多”狀況，以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)人均保證灌溉面積0.14畝,遠(yuǎn)低于重慶市農(nóng)業(yè)人均保證灌溉面積0.21畝,也遠(yuǎn)低于全國平均水平0.5畝。小型水利設(shè)施建設(shè)的主要方面是水源工程和輸水配套工程及田間工程。這些年來，小型水利工程在農(nóng)田灌溉中發(fā)揮了很大的作用，但全區(qū)小型水利工程起步較晚，歷史欠帳多，缺水嚴(yán)重。2008年，全區(qū)共缺水約2000萬m3。當(dāng)前XX區(qū)小型水利設(shè)施在建設(shè)管理方面存在以下問題：一、抗旱水源工程不足，生活生產(chǎn)受到影響干旱年

41、份生產(chǎn)生活供水保障程度低。從全區(qū)范圍分析，中度、嚴(yán)重及特大干旱三種干旱典型年供需水缺口較大，供水保證率較低，遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對用水量的需求。中度干旱年，部分地處地勢較高、離水源較遠(yuǎn)的農(nóng)村散戶居民生活用水問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到影響，特別是保證率低的灌區(qū)和非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水不足，受干旱影響較大。嚴(yán)重干旱年，大部地區(qū)農(nóng)村散戶居民生活用水出現(xiàn)困難，灌區(qū)及非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到較大影響，農(nóng)村居民集中居住區(qū)和城市居民生活用水受到一定影響，工業(yè)生產(chǎn)供水不足。特大干旱年，農(nóng)村散戶居民因干旱缺水，生活受到嚴(yán)重威脅，灌區(qū)及非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本上無水可灌，工業(yè)生產(chǎn)用水受到較大影響，供水不足，

42、農(nóng)村居民集中居住區(qū)供水受到較大影響，城鎮(zhèn)居民生活用水也不同程度受到影響。二、小型水利工程年久失修，病害隱患嚴(yán)重?fù)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前山坪塘9477口，機(jī)電提灌泵141座，建于上世紀(jì)六七十年代的占60-80%，存在嚴(yán)重病害安全隱患。近年來國家及重慶市安排資金基本解決了?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫整治，但小（二）型病險(xiǎn)水庫、山坪塘的除險(xiǎn)加固，以及機(jī)電提灌設(shè)施、渠道修復(fù)整治、配套等，多數(shù)工程超期服役，效益低下，供水保證率低，存在防洪、防火等安全隱患。三、財(cái)政引導(dǎo)性投入不足，供需矛盾突出據(jù)初步測算，全區(qū)整治、新建山坪塘和渠道、小型提灌站等工程每年大約需要投入資金上億元，而國家及市級、區(qū)級財(cái)政資金每年投入約為

43、2000萬元左右，資金供求缺口較大，小型水利設(shè)施老化及自然損壞日益嚴(yán)重。目前國家安排全區(qū)的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，國家補(bǔ)助投資只占50%，由于全區(qū)財(cái)力較弱，鄉(xiāng)級財(cái)政屬“吃飯財(cái)政”，無力足額安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資，總體上顯得財(cái)政對小型農(nóng)田水利建設(shè)的引導(dǎo)性投入不足；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受益群眾自籌能力弱。目前，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的影響，投工投勞積極性下降，“一事一議”的投勞籌資機(jī)制操作難度大，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力，造成村內(nèi)議事的會難以開成功。四、管護(hù)責(zé)任制難于落實(shí)，運(yùn)行困難小型水利工程大多由村社、農(nóng)戶或用水者協(xié)會負(fù)責(zé)。因產(chǎn)權(quán)制度改革的不規(guī)范對小農(nóng)水工程管理造成不同程度影

44、響，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，一賣了之；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程使用不合理，造成了水質(zhì)污染。因農(nóng)民對水費(fèi)承受能力低等因素，水價(jià)改革推進(jìn)較困難、工程運(yùn)行管理資金缺口較大，水管單位日常維護(hù)、正常運(yùn)行困難。五、渠系配套差，灌溉效益難以發(fā)揮一是資金投入嚴(yán)重不足，部分渠系配套工程未建設(shè)。水利工程國家投入部分只夠主體工程建設(shè)，配套工程需要地方出資修建，但是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無力投入，農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益差，社會融資困難，渠系工程的建設(shè)資金不足，所以許多渠道沒有按設(shè)計(jì)修

45、建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各類工程設(shè)計(jì)干支渠配套2855.95km，實(shí)際完成493.95km；二是渠系配套不完善，防滲差，滲漏水量大，灌溉水利用率低。在輸水工程損毀時(shí)，因地方財(cái)政實(shí)力較差，群眾經(jīng)濟(jì)承受能力弱，損毀的工程無法及時(shí)修復(fù)而使水利工程不能正常發(fā)揮效益。過去在指導(dǎo)思想上受“重建設(shè)，輕管理；重主體，輕配套”的影響，造成有水放不出，不能充分發(fā)揮水利工程效益。六、灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)大長期以來，灌區(qū)尚未大面積推廣節(jié)水灌溉工程技術(shù)，目前絕大部分灌區(qū)的田間灌溉方式較落后。灌區(qū)內(nèi)大水漫灌、串灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這種方式往往造成上游灌區(qū)跑水而下游灌區(qū)缺水的現(xiàn)象，而且漫灌容易使田間滲漏加劇而產(chǎn)生下濕田、冷浸

46、田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。節(jié)水農(nóng)業(yè)處于起步階段,灌區(qū)農(nóng)耕技術(shù)粗放，水量利用效率低，處于低效高耗狀態(tài)，水量生產(chǎn)率僅為0.8 kg/m3左右。七、水利工程灌溉水費(fèi)征收難，工程管護(hù)差全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝12元，只相當(dāng)于10kg稻谷，且灌溉水費(fèi)征收率平均只有40%左右，加上大多小型水利工程無專人管理，導(dǎo)致許多水利工程維修養(yǎng)護(hù)難以到位，工程無法正常運(yùn)行。2.4 工程建設(shè)的必要性XX區(qū)地勢山高坡陡，自然條件惡劣，十年九旱，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水形勢嚴(yán)峻，“守著長江仍喊渴”，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，加之可興建大中型水源工程的點(diǎn)少，小型水利工程建設(shè)是解決山丘區(qū)生產(chǎn)、生活用水的措施，因此，在山丘區(qū)興建

47、小型水利設(shè)施是非常必要的。三峽工程建設(shè)使我市庫區(qū)原有的大量肥田沃土被淹沒，加上大量移民后靠安置，廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水均面臨嚴(yán)重的困難。為了改變這種面貌，多年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，已建成小微型水利工程11194處，新增蓄水量297萬m3，解決了5萬余人的季節(jié)性缺水問題和4500畝旱地作物的灌溉問題。小型水利工程的建成，普遍受到了基層黨委、政府和廣大人民群眾歡迎。一是保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水的需要  XX區(qū)有1/3灰?guī)r區(qū)，蓄水能力弱，骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出。特別是喀斯特地區(qū)，難有修建?。ǘ┬退畮煲陨弦?guī)模的骨干水源工程，只有通過小型水利設(shè)施建設(shè)，解決旱片死角的

48、人飲困難和灌溉問題，在一般干旱年保證生產(chǎn)生活用水，干旱年基本保證生活用水。二是保障糧食安全德的需要全區(qū)小型水利工程蓄水總設(shè)計(jì)蓄水量達(dá)9967萬m3，占全區(qū)水利工程設(shè)計(jì)蓄水的53%以上，涉及的灌溉面積40.48萬畝。但經(jīng)多年運(yùn)行，目前能正常運(yùn)行的不到50%，若將全區(qū)現(xiàn)有的小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面整治改造，可新增蓄水500多萬立方米，可解決飲水困難2.5萬人，可新增、恢復(fù)灌溉面積5.5萬畝，改善灌溉面4.8萬畝。年可新增糧食2000公斤以上，相當(dāng)全區(qū)平均每人新增糧食近15公斤，為全區(qū)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是三峽工程移民安置的需要XX區(qū)農(nóng)村移民就地后靠5萬多人，同時(shí)，全區(qū)庫區(qū)原有的

49、大量肥田沃土被淹沒，這對本來水利基礎(chǔ)就薄弱的三峽庫區(qū)水利建設(shè)任務(wù)就更加艱巨。小型水利設(shè)施建設(shè)是廣大移民移得走、住得穩(wěn)和解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的重要保障措施。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要XX農(nóng)業(yè)人口眾多，因受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為此，小型水利設(shè)施建設(shè)圍繞重慶市政府提出的“萬元增收工程”計(jì)劃，因地制宜地實(shí)施水利工程建設(shè)。充分考慮實(shí)施“農(nóng)戶萬元增收工程”的地理位置，重點(diǎn)在水資源缺乏、工程配套設(shè)施尚不完善的地區(qū)實(shí)施水利工程建。充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以小農(nóng)水工程為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)，為“萬元增收工程”提供

50、保障。結(jié)合現(xiàn)有的小農(nóng)水、灌區(qū)建設(shè)、飲水安全等項(xiàng)目，完善現(xiàn)有水庫、塘、堰的配套設(shè)施建設(shè)，新建小水池、小泵站、渠道，改造提灌站、渠道等。五是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入，已經(jīng)由以增加糧食生產(chǎn)為主向糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營結(jié)合轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向集約化、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，能夠增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，拓展農(nóng)民增收的渠道，可使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民從缺水困難中解脫出來，改善這些人的基本生產(chǎn)、生活條件，提高生活水平。隨著全區(qū)

51、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展起來，如柑橘產(chǎn)業(yè)園、蔬菜基地、煙草種植、中藥材基地等項(xiàng)目建設(shè)正大量建設(shè)，這些建設(shè)均需要有現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之配套，現(xiàn)有的小型水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，小型水利設(shè)施建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，它將對全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大推動(dòng)作用，是保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是特大干旱年解決群眾飲水困難的需要，因此，小型水利設(shè)施建設(shè)是十分必要的，也是十分迫切的。  3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)3.1 指導(dǎo)思想與基本原則3.1.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)

52、施建設(shè)，從根本上解決靠天吃飯局面的決策部署，大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施特別是“五小水利”工程建設(shè)，為農(nóng)村人畜飲水工程提供水源保證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供供水保證，解決干旱年份缺水問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。3.1.2基本原則一、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對全區(qū)不同干旱、水利化率地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，分布實(shí)施。二、因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設(shè)方案。三、整村推進(jìn)、提高效益。項(xiàng)目建設(shè)以村或跨村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標(biāo)，集中連片，整村推進(jìn)，提高工程效益。四、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“

53、民辦公助”等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革,探索建立“誰建、誰有、誰管理、誰受益”的建設(shè)管理機(jī)制。3.2 目標(biāo)與任務(wù)3.2.1規(guī)劃目標(biāo)通過實(shí)施小型水利設(shè)施建設(shè)，山丘區(qū)人均新增0.1畝水澆地，人均新增5立方m蓄水容積，使重慶市山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，生活用水有保障，群眾生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大改善，一般干旱年保證生活、生產(chǎn)用水需要；干旱年基本保證生活用水需求。3.2.2規(guī)劃任務(wù)為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)全區(qū)所處地理位置、耕地資源和水利化程度，小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃任務(wù)為：一、20092015年，實(shí)施優(yōu)先解決區(qū)、重點(diǎn)解決區(qū)優(yōu)先解

54、決區(qū)涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，65個(gè)行政村。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為：小塘壩整治1017處，新建113處；修建小水窖905處；小泵站改造9處，新建16處；小渠道改造393.9km，新建119.7km；建成高效節(jié)水灌溉面積3100畝?？偼顿Y21459.06萬元。 重點(diǎn)解決區(qū)涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，108個(gè)行政村。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為：小塘壩整治1959處，新建131處；修建小水窖1318處；小泵站改造35處，新建27處；小渠道改造660.2km，新建201.2km；建成高效節(jié)水灌溉面積8800畝?？偼顿Y35307.2萬元。二、20162020年，實(shí)施著力解決區(qū)著力解決區(qū)涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，198個(gè)行政村。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為：小塘壩整治2991處，新建76處；修建小水窖1992處；小泵站改造72處，新建28處；小渠道改造1302km，新建106.4km；建成高效節(jié)水灌溉面積11120畝?？偼顿Y50245.79萬元。3.3 規(guī)劃水平年和規(guī)劃范圍3.3.1規(guī)劃水平年本次規(guī)劃以2008年為基準(zhǔn)年，2015年為近期水平年、2020年為遠(yuǎn)期水平年。3.3.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為XX區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山丘旱山區(qū)，不包括現(xiàn)有大中型灌區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)和重慶市